Orden TED/260/2021, de 18 de marzo, por la que se adoptan medidas de acompa馻miento a las instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible durante el per韔do de vigencia del estado de alarma debido a la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19

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Sumario

I

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, establece el nuevo marco retributivo de la actividad de producci髇 a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos. Este nuevo marco se ha plasmado, en primer lugar, en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos y, posteriormente, mediante la aprobaci髇 de la Orden IET/1045/2014, de 16 de junio, por la que se aprueban los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos. Adicionalmente, diversas disposiciones han venido aprobando otras instalaciones tipo y sus par醡etros retributivos.

El art韈ulo 14.4 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece que los par醡etros de retribuci髇 del r間imen retributivo espec韋ico de las actividades de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 de alta eficiencia y residuos se fijar醤 por periodos regulatorios que tendr醤 una vigencia de seis a駉s. En relaci髇 con el primer periodo regulatorio, la disposici髇 adicional d閏ima de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece su inicio en la fecha de entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema el閏trico y su finalizaci髇 el 31 de diciembre de 2019, sucedi閚dose los siguientes periodos regulatorios de forma consecutiva a partir del 1 de enero de 2020. El art韈ulo 14.4 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, y el art韈ulo 20 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, establecen que al finalizar cada periodo regulatorio, que tendr� una duraci髇 de seis a駉s, se podr醤 revisar los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo, excepto la vida 鷗il regulatoria y el valor est醤dar de la inversi髇 inicial, mientras que al finalizar cada semiperiodo regulatorio, que tendr� una duraci髇 de tres a駉s, se revisar醤 para el resto del periodo regulatorio las estimaciones de ingresos por la venta de la energ韆, mediante orden del Ministro de Industria, Energ韆 y Turismo (actual Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico), previo acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos.

Adicionalmente, los citados preceptos establecen que al menos anualmente, se revisar�, de acuerdo con la metodolog韆 que reglamentariamente se establezca, la retribuci髇 a la operaci髇 para aquellas instalaciones tipo a las que resulte de aplicaci髇 y cuyos costes de explotaci髇 dependan esencialmente del precio del combustible. Dicha metodolog韆 se define en la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, por la que se establece la metodolog韆 de actualizaci髇 de la retribuci髇 a la operaci髇 de las instalaciones con r間imen retributivo espec韋ico. Esta orden prev� que la revisi髇 se realizar� semestralmente.

Finalizado el primer periodo regulatorio, y teniendo en consideraci髇 lo que establece la disposici髇 adicional 鷑ica del citado Real Decreto-ley 17/2019, de 22 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para la necesaria adaptaci髇 de par醡etros retributivos que afectan al sistema el閏trico y por el que se da respuesta al proceso de cese de actividad de centrales t閞micas de generaci髇, mediante la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, por la que se actualizan los par醡etros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos, a efectos de su aplicaci髇 al periodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2020, se procedi� a la revisi髇 de dichos par醡etros, siendo de aplicaci髇 los par醡etros retributivos resultantes de dicha revisi髇 desde el inicio del periodo regulatorio, el 1 de enero de 2020.

De esta forma, mediante la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, se estableci� el valor de la retribuci髇 a la operaci髇 para las instalaciones tipo cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible para el primer semestre de 2020.

II

A ra韟 de la declaraci髇 por la Organizaci髇 Mundial de la Salud de la pandemia internacional provocada por el COVID-19, el pasado 11 de marzo de 2020, numerosos pa韘es, y entre ellos Espa馻, tuvieron que reaccionar de manera urgente ante la r醦ida propagaci髇 de la citada pandemia, impulsando diversas medidas que amortiguaran su impacto econ髆ico en todos los sectores productivos del pa韘, as� como en su 醡bito social, especialmente en la protecci髇 del empleo, el mantenimiento de las rentas en la unidad familiar y la atenci髇 de los ciudadanos en situaci髇 m醩 vulnerable.

A su vez, el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gesti髇 de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, incluye, entre otras cuestiones, importantes limitaciones a la libertad de circulaci髇, con los efectos inherentes que conlleva en los trabajadores, tanto aut髇omos como por cuenta ajena, sector empresarial y ciudadanos.

Dichas medidas han provocado un importante efecto sobre la demanda el閏trica, que reflej� durante el estado de alarma un considerable descenso frente a la demanda esperada, referida a las mismas fechas de a駉s anteriores. Este desplome de la demanda se tradujo en la consiguiente ca韉a del precio del mercado el閏trico, lo que ha provocado considerables desviaciones entre los precios reales reflejados por este mercado y los valores estimados para el mismo en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, siendo 閟te uno de los par醡etros fundamentales en la estimaci髇 de los ingresos de las centrales de producci髇 de energ韆 el閏trica a partir de fuentes de energ韆 renovables, cogeneraci髇 y residuos.

Este efecto es particularmente da駃no para aquellas instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible, ya que por un lado tienen costes de explotaci髇 elevados y por otro, una elevada exposici髇 al precio del mercado el閏trico. Todo ello provoca que este tipo de instalaciones generen flujos de caja negativos y sufran fuertes tensiones en su liquidez, poniendo en riesgo su viabilidad econ髆ica.

Las caracter韘ticas diferenciales en la estructura de ingresos y costes de las instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible quedan reconocidas en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, que prev� un mecanismo de revisi髇 de retribuci髇 espec韋ico para estas tecnolog韆s.

La combinaci髇 de estos tres efectos, la ca韉a del precio de mercado, la alta exposici髇 al mismo y los altos costes de explotaci髇 asociados a la utilizaci髇 de combustible, provoca que las instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible sean las m醩 afectadas en el escenario generado por el COVID-19.

Esta situaci髇 de bajos precios del mercado, sumada el cierre obligatorio de las actividades no esenciales durante una parte del estado de alarma, as� como al cierre asociado a la debida cautela y control de la expansi髇 del virus, se traduce en una reducci髇 de las horas de funcionamiento de muchas instalaciones de producci髇, alej醤dose as� de nuevo de los valores estimados para dicho par醡etro en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero. Este hecho puede haber provocado, por parte de algunas instalaciones, la renuncia temporal al r間imen retributivo espec韋ico prevista en el art韈ulo 34 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, al objeto de evitar incumplimientos asociados a la superaci髇 de las horas m韓imas de funcionamiento.

Por todo ello resulta necesario adoptar, con car醕ter urgente, las medidas regulatorias que permitan subsanar dichas desviaciones surgidas de la excepcionalidad propia de un estado de alarma, garantizando la viabilidad econ髆ica de las principales empresas afectadas y el mantenimiento de su actividad. A los efectos colaterales sobre el mercado el閏trico nacional derivados del estado de alarma, vinculado a la emergencia sanitaria del COVID-19, hay que sumar los efectos colaterales asociados a la pandemia internacional, a nivel global, sobre otras variables, como son el precio de los derechos de emisi髇 de CO₂, resultando igualmente pertinente la toma en consideraci髇 de las desviaciones existentes entre los valores registrados para dicha variable y los valores estimados para la misma en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero.

En esta l韓ea, el Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energ韆 y en otros 醡bitos para la reactivaci髇 econ髆ica, mediante su disposici髇 adicional cuarta, adopta medidas de acompa馻miento para las instalaciones acogidas al r間imen retributivo espec韋ico cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible, al objeto de garantizar la viabilidad econ髆ica de este tipo de instalaciones en un contexto muy negativo para sus condiciones de operaci髇, concretamente por la fuerte ca韉a del precio del mercado el閏trico ocurrida desde la declaraci髇 del estado de alarma, situaci髇 que les afecta especialmente debido a que se caracterizan por tener altos costes de explotaci髇 y alta exposici髇 de sus ingresos al precio del mercado el閏trico.

En este sentido, establece la revisi髇 del valor de la retribuci髇 a la operaci髇 que ser� de aplicaci髇 durante el periodo de vigencia del estado de alarma. Para su c醠culo se consideran los valores del precio del mercado el閏trico y del precio de los derechos de emisi髇 de CO₂ durante el estado de alarma. Asimismo, en caso de ser necesario para la correcta aplicaci髇 del r間imen retributivo espec韋ico, se habilita la actualizaci髇 de aquellos par醡etros retributivos relacionados con los citados anteriormente. Adicionalmente, se reducen un 50 % los valores del n鷐ero de horas equivalentes de funcionamiento m韓imo y del umbral de funcionamiento aplicables al a駉 2020, respecto de los valores establecidos en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, ya que, como consecuencia del COVID-19, la producci髇 industrial ha disminuido sensiblemente y, por lo tanto, tambi閚 ha disminuido la producci髇 de energ韆 el閏trica de las instalaciones asociadas a esas industrias.

III

Esta orden tiene por objeto el desarrollo de lo establecido en el Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, en lo referente al establecimiento de medidas de acompa馻miento para las instalaciones acogidas al r間imen retributivo espec韋ico cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible, al efecto de enjugar los efectos negativos derivados de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.

En este contexto, procede a la revisi髇 del valor de la retribuci髇 a la operaci髇 correspondiente a las instalaciones tipo cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible durante el periodo en el que se mantuvo en aplicaci髇 la declaraci髇 del estado de alarma previsto en el Real Decreto 463/2020. A tal efecto, el art韈ulo 3 establece la metodolog韆 de aplicaci髇 para dicha revisi髇, as� como los valores de los par醡etros retributivos a emplear distintos de los establecidos en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero.

Igualmente, mandata a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia la liquidaci髇 de los valores resultantes de la revisi髇 en la primera liquidaci髇 en la que se disponga de los ajustes correspondientes.

Seguidamente, establece los valores correspondientes al precio estimado del mercado y a los l韒ites anuales superiores e inferiores para el a駉 2020, a los exclusivos efectos de lo previsto en relaci髇 con el ajuste por desviaciones en el precio del mercado. Dichos valores han de establecerse al considerarse un precio del mercado el閏trico, durante el periodo de vigencia estado de alarma, diferente al previsto en la orden TED/171/2020, de 24 de febrero.

Por otra parte, estipula la percepci髇 del r間imen retributivo espec韋ico, durante el periodo de vigencia del estado de alarma, por parte de todas las instalaciones dentro de su 醡bito de aplicaci髇, independientemente de que hubieran solicitado y obtenido la renuncia temporal prevista en el art韈ulo 34 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, consider醤dose la renuncia a efectos del cumplimiento de las condiciones de eficiencia energ閠ica y los cumplimientos de los l韒ites de consumo de combustibles que se establecen en el art韈ulo 33 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio. Asimismo, el n鷐ero de horas equivalentes de funcionamiento m韓imo y el umbral de funcionamiento de la instalaci髇 tipo correspondiente se calcular� proporcionalmente al periodo en el que no es aplicable dicha renuncia temporal.

No obstante, las instalaciones que lo deseen podr醤 solicitar la no aplicaci髇 de lo anteriormente expuesto, manteniendo los par醡etros retributivos establecidos mediante la orden TED/171/2020, de 24 de febrero, no si閚doles de esta forma de aplicaci髇 los valores de la retribuci髇 a la operaci髇 recogidos en esta orden y lo previsto en relaci髇 con la renuncia temporal prevista en el art韈ulo 34 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio.

A tal efecto, se habilita un procedimiento de solicitud de mantenimiento de los par醡etros retributivos establecidos mediante la orden TED/171/2020, de 24 de febrero, que conlleva la creaci髇 de nuevas instalaciones tipo mediante orden ministerial. Las nuevas instalaciones tipo tendr醤 caracter韘ticas t閏nicas y par醡etros retributivos id閚ticos a los de las instalaciones tipo que hab韆n sido previamente asignadas a las instalaciones solicitantes y que fueron establecidos en la Orden TED/171/2020, de 24 de febrero, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 de la disposici髇 adicional cuarta del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio. Aquellas instalaciones cuya solicitud sea resuelta de forma favorable quedar醤 asignadas a estas nuevas instalaciones tipo con efectos desde el 1 de enero de 2020, si bien, percibir醤 la retribuci髇 establecida en esta orden ministerial hasta que se haga efectivo el cambio a la nueva instalaci髇 tipo creada a tal efecto, procedi閚dose en ese momento con la liquidaci髇 de ajuste pertinente por la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

Las solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a este procedimiento de mantenimiento de la retribuci髇 se producir醤 exclusivamente por v韆 electr髇ica, al considerar que los interesados, que pueden ser tanto personas f韘icas como jur韉icas, tienen, por raz髇 de su capacidad econ髆ica, t閏nica y profesional, acceso y disponibilidad de los medios electr髇icos necesarios, de acuerdo con los art韈ulos 14.3 y 41.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas. Esta obligaci髇 comprender� la pr醕tica de notificaciones administrativas por medios electr髇icos.

IV

Esta orden ministerial ha sido elaborada teniendo en cuenta los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia, y eficiencia que conforman los principios de buena regulaci髇 a que se refiere el art韈ulo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

De este modo, cumple con el principio de necesidad al ser la aprobaci髇 de esta orden ministerial el instrumento definido en la disposici髇 adicional cuarta del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, para el establecimiento del valor de la retribuci髇 a la operaci髇 aplicable durante el periodo de vigencia del estado de alarma, para las instalaciones acogidas al r間imen retributivo espec韋ico cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible. Tambi閚 cumple con el principio de eficacia, al ser la norma adecuada para la consecuci髇 de dichos objetivos.

Se adec鷄, asimismo, al principio de proporcionalidad, dado que la norma contiene la regulaci髇 imprescindible para atender la necesidad a cubrir, sin que existan otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios para la consecuci髇 de los fines previstos en la misma.

Por otra parte, se ajusta al principio de seguridad jur韉ica, al desarrollar y ser coherente con lo establecido en las disposiciones legales y reglamentarias que le sirven de fundamento.

Tambi閚 cumple con el principio de transparencia, al haberse evacuado, en su tramitaci髇, los correspondientes tr醡ites de informaci髇 p鷅lica y audiencia. Adem醩, define claramente sus objetivos, tanto en el pre醡bulo del mismo como en la Memoria de An醠isis del Impacto normativo que la acompa馻.

Por 鷏timo, es coherente con el principio de eficiencia, dado que esta norma no impone cargas administrativas innecesarias o accesorias.

De conformidad con el art韈ulo 26.6 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, esta orden ha sido sometida a informaci髇 p鷅lica y tr醡ite de audiencia mediante su publicaci髇 en el portal web del Ministerio para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico. Por otra parte, el tr醡ite de audiencia tambi閚 se ha evacuado mediante consulta a los representantes del Consejo Consultivo de Electricidad de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, de acuerdo a lo previsto en la disposici髇 transitoria d閏ima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, del que forman parte a su vez las comunidades aut髇omas.

Seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 5.2 a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, lo dispuesto en esta orden ministerial ha sido informado por la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia mediante su informe IPN/CNMC/020/20 denominado 獻nforme sobre la propuesta de orden por la que se adoptan medidas de acompa馻miento a las instalaciones cuyos costes de explotaci髇 dependen esencialmente del precio del combustible durante el periodo de vigencia del estado de alarma debido a la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19�.

Esta orden se dicta al amparo de las reglas 13.� y 25.� del art韈ulo 149.1 de la Constituci髇 Espa駉la, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinaci髇 de la planificaci髇 general de la actividad econ髆ica y de bases del r間imen minero y energ閠ico, respectivamente.

Mediante acuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para Asuntos Econ髆icos de 17 de marzo de 2021, se ha autorizado a la Vicepresidenta Cuarta del Gobierno y Ministra para la Transici髇 Ecol骻ica y el Reto Demogr醘ico a dictar esta orden.

En su virtud, con la aprobaci髇 previa del Ministro de Pol韙ica Territorial y Funci髇 P鷅lica, dispongo:

DISPOSICIONES FINALES