Sumario

O.M. EHA/1307/2005, 29 abril, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.E.� 24 mayo). -->

La implantaci髇 de un efectivo y fiable sistema de administraci髇 electr髇ica que se extienda a todas las esferas de la actividad administrativa constituye uno de los principales retos que ha de afrontar la Administraci髇 de cara a definir un nuevo sistema, m醩 eficaz y transparente, de relaciones con los ciudadanos.

Ya la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, promulgada en un momento en que las tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 comenzaban un desarrollo que se acelerar韆 en el transcurso de la d閏ada, anticip� la necesidad de insertar plenamente estos nuevos instrumentos en la actividad administrativa instando, desde su art韈ulo 45, a las Administraciones P鷅licas para que promuevan la incorporaci髇 de t閏nicas electr髇icas, inform醫icas y telem醫icas en el desarrollo de su actividad y en el ejercicio de sus competencias. En igual sentido, la reforma de la Ley de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑 efectuada por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, tuvo por finalidad potenciar el uso de medios electr髇icos, inform醫icos y telem醫icos por la Administraci髇.

Las previsiones de la Ley 30/1992 fueron desarrolladas por el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizaci髇 de t閏nicas electr髇icas, inform醫icas y telem醫icas por la Administraci髇 General del Estado, y el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentaci髇 de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administraci髇 General del Estado, la expedici髇 de copias y documentos y devoluci髇 de originales y el r間imen de las oficinas de registro, ambos modificados por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telem醫icas, as� como la utilizaci髇 de medios telem醫icos para la sustituci髇 de la aportaci髇 de certificados por los ciudadanos, normas que, en conjunci髇 con sus antecedentes legales, constituyen la base general para el uso de medios electr髇icos en el 醡bito administrativo.

Sobre este base general, la presente Orden viene a regular, al amparo de la disposici髇 adicional d閏ima del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, las especialidades del uso de los medios electr髇icos en el procedimiento de contrataci髇, cuya particular consideraci髇 frente al resto de procedimientos administrativos, por raz髇 de su peculiar naturaleza, viene reconocida por la disposici髇 adicional s閜tima del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio. En la redacci髇 de la Orden, por otra parte, se han tenido particularmente en cuenta las directrices de la Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinaci髇 de los procedimientos de adjudicaci髇 de los contratos p鷅licos de obras, de suministro y de servicios, de la que constituyen una parte esencial las provisiones dirigidas a introducir sistemas efectivos de licitaci髇 electr髇ica en la contrataci髇 p鷅lica europea.

Desde un punto de vista pr醕tico, la contrataci髇 administrativa es un 醡bito en el que la correcta implantaci髇 de medios electr髇icos puede producir especiales beneficios, para la Administraci髇 y para los operadores econ髆icos, generando importantes ahorros de tiempo y costes y contribuyendo decisivamente a incrementar el nivel de competencia, transparencia y control. Por ello, se considera urgente incorporar las tendencias antes apuntadas sobre tramitaci髇 telem醫ica de los expedientes administrativos al 醡bito de la contrataci髇, sentando las bases normativas que posibiliten la articulaci髇, a corto plazo, de sistemas electr髇icos en esta 醨ea de actividad; ello permitir� generar la necesaria experiencia en la aplicaci髇 de las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 a los procedimientos legales de contrataci髇 que, eventualmente, podr韆 servir de base a una revisi髇 m醩 profunda de su configuraci髇, todo ello sin renunciar a la deseable homologaci髇 de soluciones cuando se desarrollen y adopten de forma mayoritaria est醤dares europeos para la contrataci髇 electr髇ica.

Ha de se馻larse, por 鷏timo, que a pesar del car醕ter de norma b醩ica que tiene la disposici髇 adicional d閏ima del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, base jur韉ica de la presente Orden, 閟ta limita su eficacia al 醡bito estatal, por estimarse preferible esperar a que se decanten suficientemente las medidas de implementaci髇 del marco normativo constituido por la Directiva 2004/18/CE que, impulsadas desde instancias comunitarias, se dirigen a estandarizar los sistemas y aplicaciones utilizados en la licitaci髇 electr髇ica para garantizar su interoperabilidad y el intercambio de datos entre las Administraciones europeas, y a que se consolide suficientemente una experiencia en el empleo de estos medios que permita identificar con mayor seguridad aquellos extremos de la contrataci髇 electr髇ica cuya homogeneidad deba garantizarse mediante su regulaci髇 por disposiciones de car醕ter b醩ico.

En su virtud, previo informe de la Junta Consultiva de Contrataci髇 Administrativa y con la aprobaci髇 del Ministro de Administraciones P鷅licas, dispongo:

Primero. Objeto y 醡bito de aplicaci髇.

La presente Orden tiene por objeto regular, al amparo de lo dispuesto en la disposici髇 adicional d閏ima del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, la utilizaci髇 de medios electr髇icos en los procedimientos de contrataci髇 sujetos a las prescripciones del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, que se tramiten por la Administraci髇 General del Estado, sus Organismos aut髇omos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dem醩 entidades p鷅licas estatales, as� como por las sociedades de derecho privado vinculadas a las anteriores.

Segundo. Condiciones para el empleo de medios electr髇icos en los procedimientos de contrataci髇.

Uno. Podr醤 utilizarse medios electr髇icos en los procedimientos de contrataci髇 siempre que en los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares se haya establecido su admisibilidad. A estos efectos, los pliegos deber醤 indicar los tr醡ites que, en su caso, puedan ser cumplimentados por v韆 electr髇ica, inform醫ica o telem醫ica, y los medios electr髇icos y sistemas de comunicaci髇 y notificaci髇 utilizables, que deber醤 ajustarse a las especificaciones detalladas en el apartado tercero de esta Orden.

En estos supuestos, los pliegos y la restante documentaci髇 necesaria para tomar parte en la licitaci髇 deben estar disponibles para los interesados en forma electr髇ica, en un formato conforme con los est醤dares abiertos aplicables a cada documento, y ser accesibles a trav閟 de procedimientos electr髇icos de car醕ter no discriminatorio, de acceso p鷅lico, y compatibles con las tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 de uso general. En el caso de que el medio de difusi髇 elegido sea Internet el formato de dichos documentos deber� ser conforme con las Recomendaciones aplicables aprobadas por el World Wide Web Consortium (W3C).

Dos. Cuando, conforme a lo se馻lado en el punto anterior, los pliegos hayan admitido el empleo de medios electr髇icos, inform醫icos o telem醫icos en el procedimiento de contrataci髇, su uso ser� potestativo para los licitadores.

El licitador que desee utilizar estos medios en sus relaciones con el 髍gano de contrataci髇 deber� presentar por v韆 electr髇ica su proposici髇 o solicitud de participaci髇 y la documentaci髇 que, seg鷑 el pliego, pueda remitirse en esta forma y manifestar expresamente, al mismo tiempo, que opta por el empleo de medios electr髇icos para la presentaci髇 de escritos, comunicaciones y documentos y para la recepci髇 de notificaciones, a cuyo efecto debe estar dado de alta en un sistema de notificaci髇 telem醫ica admitido por el 髍gano de contrataci髇 en el pliego y disponer de una direcci髇 electr髇ica, con los requisitos indicados en el numero cinco del apartado tercero de esta Orden.

La opci髇 por el uso de medios electr髇icos vincula al licitador durante toda la fase de licitaci髇 del contrato y, si llegara a ser el adjudicatario del mismo, durante el per韔do de su ejecuci髇, constituy閚dole en la obligaci髇 de utilizar los programas, formatos y aplicaciones establecidos, salvo que causas t閏nicas, debidamente acreditadas, lo impidan.

En ning鷑 caso podr� derivarse para los licitadores y contratistas una discriminaci髇 o restricci髇 de cualquier naturaleza contraria a los principios de libre concurrencia e igualdad de trato por raz髇 de los medios por los que opten para efectuar sus comunicaciones con el 髍gano de contrataci髇.

Tres. No obstante lo se馻lado en el n鷐ero anterior, en los contratos en que, por raz髇 del n鷐ero previsible de licitadores, por la cantidad y caracter韘ticas de los productos o bienes objeto de licitaci髇, o por la concurrencia de otras peculiaridades debidamente motivadas, se considere conveniente por razones de agilidad y simplificaci髇 del procedimiento y, en todo caso, en las licitaciones y contratos que se celebren dentro del sistema de adquisici髇 centralizada de bienes y servicios al amparo de los art韈ulos 183 y 199 de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, los pliegos de cl醬sulas administrativas podr醤 establecer la necesidad de que la presentaci髇 de las solicitudes de participaci髇 y proposiciones, la aportaci髇 de documentos y las comunicaciones y notificaciones entre el 髍gano de contrataci髇 y los licitadores o contratistas, se realicen, en todas o en alguna de sus fases, de forma exclusiva, por medios electr髇icos.

Para que en los pliegos pueda establecerse la necesaria utilizaci髇 de medios electr髇icos, deber� acreditarse en el expediente de contrataci髇, que esta exigencia no supondr� restricci髇 o discriminaci髇 alguna para los licitadores, en el sentido se馻lado en la disposici髇 adicional decimoctava de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

Tercero. Requisitos y especificaciones t閏nicas de los medios electr髇icos utilizables en la contrataci髇 administrativa.

Uno. Con car醕ter general se aplicar醤 a los dispositivos y aplicaciones de registro, notificaci髇 y de la prestaci髇 del servicio de direcci髇 electr髇ica las medidas de seguridad, conservaci髇 y normalizaci髇 que se detallan en los 獵riterios de seguridad, normalizaci髇 y conservaci髇 de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades� aprobados por el Consejo Superior de Inform醫ica y para el impulso de la Administraci髇 Electr髇ica y accesibles en su sitio web.

Dichas medidas de seguridad, conservaci髇 y normalizaci髇 vendr醤 determinadas por el resultado del an醠isis y gesti髇 de riesgos que se realice, recomend醤dose a estos efectos la utilizaci髇 de la metodolog韆 Magerit.

Dos. Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de informaci髇 deber醤 garantizar la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas y solicitudes de participaci髇.

Los medios electr髇icos utilizables en los procedimientos de contrataci髇 no podr醤 ser discriminatorios, y deber醤 ser de acceso p鷅lico y compatibles con las tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 de uso general, de forma que no se restrinja indebidamente el acceso de los operadores econ髆icos al procedimiento de adjudicaci髇.

Tres. La informaci髇, las especificaciones t閏nicas, y los programas y aplicaciones necesarios para la presentaci髇 electr髇ica de las ofertas y solicitudes de participaci髇 deber醤 estar a disposici髇 de todas las partes interesadas.

Cuatro. Los formatos que el 髍gano de contrataci髇 declare admisibles en los pliegos para la aportaci髇 de documentos electr髇icos deber醤 ser conformes a los est醤dares abiertos que se especifican en el anexo de esta norma.

Cinco. Los medios electr髇icos que se utilicen en el procedimiento de contrataci髇 deben poder garantizar, de forma razonable en funci髇 del estado de la t閏nica, el cumplimiento de los siguientes requerimientos:

• a) Que la firma electr髇ica reconocida exigida por el n鷐ero dos del apartado cuarto de esta Orden se ajusta a las disposiciones de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electr髇ica.
• b) Que s髄o los 髍ganos competentes, en la fecha se馻lada para ello, pueden tener acceso a los datos transmitidos o que en caso de violaci髇 de la prohibici髇 de acceso, esta violaci髇 pueda detectarse con claridad.
• c) Que se deje un rastro de auditor韆 que permita el control posterior de las transacciones efectuadas.

Seis. El sistema de notificaci髇 telem醫ica que se utilice deber� acreditar la fecha y hora en que se produzcan la recepci髇 de la notificaci髇 en la direcci髇 electr髇ica asignada al interesado y el acceso de 閟te al contenido del mensaje, as� como poner de manifiesto cualquier incidencia t閏nica que imposibilite el cumplimiento de lo anterior. Cuando, existiendo constancia de la recepci髇 de la notificaci髇 en la direcci髇 electr髇ica, transcurrieran diez d韆s naturales sin que se acceda a su contenido se entender� que la notificaci髇 ha sido rechazada.

La direcci髇 electr髇ica asignada al licitador deber� cumplir los siguientes requisitos:

• a) Poseer identificadores de usuario y claves de acceso para garantizar la exclusividad de su uso,
• b) contar con mecanismos de autenticaci髇 que garanticen la identidad del usuario, y
• c) contar con mecanismos para proteger la confidencialidad de los datos.

Siete. Atendiendo al grado de desarrollo y consolidaci髇 de los trabajos de normalizaci髇 internacional, los documentos electr髇icos que se utilicen en el procedimiento de contrataci髇 deber醤 adaptarse a la nomenclatura y est醤dares adoptados en el seno del programa para la prestaci髇 interoperable de servicios paneuropeos de administraci髇 electr髇ica al sector p鷅lico, las empresas y ciudadanos (programa IDA/IDABC) en relaci髇 con las compras electr髇icas o en su caso a otros est醤dares internacionales de car醕ter abierto.

Cuarto. R間imen de las comunicaciones y notificaciones telem醫icas.

Uno. En todo lo no previsto en esta Orden, la validez y los efectos jur韉icos de las comunicaciones y de las notificaciones telem醫icas se regir醤 por lo establecido en el art韈ulo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, en el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizaci髇 de t閏nicas electr髇icas, inform醫icas y telem醫icas por la Administraci髇 General del Estado, y en el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentaci髇 de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administraci髇 General del Estado, la expedici髇 de copias y documentos y devoluci髇 de originales y el r間imen de las oficinas de registro, modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero.

Dos. Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los 髍ganos administrativos o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jur韉icos y se emitan tanto en la fase preparatoria como en las fases de licitaci髇, adjudicaci髇 y ejecuci髇 del contrato deben ser autenticados mediante una firma electr髇ica reconocida de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electr髇ica.

Tres. Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y env韔s documentales entre el licitador o contratista y el 髍gano de contrataci髇 deben permitir acreditar la fecha y hora de su emisi髇 o recepci髇, su contenido y el remitente y destinatario de las mismas. En especial, estas aplicaciones deben garantizar que se deja constancia de la hora y la fecha exactas de la recepci髇 de las proposiciones o solicitudes de participaci髇 y de cuanta documentaci髇 deba presentarse ante el 髍gano de contrataci髇.

Cuatro. En los documentos, comunicaciones y notificaciones telem醫icas deber� usarse el juego de caracteres ISO/IEC-8859-1 (玪atin alphabet -1�).

Cinco. Las proposiciones o solicitudes de participaci髇, as� como la documentaci髇 que se presente se enviar醤 libres de virus inform醫icos que dificulten o imposibiliten su lectura, siendo responsabilidad de los licitadores velar por el cumplimiento de esta previsi髇. No obstante, la mera presencia de virus en tales documentos no determinar�, por s� sola, su exclusi髇 de la licitaci髇 siempre que sea posible acceder a su contenido esencial y que resulte indubitable que los t閞minos de la oferta no han sido alterados por efecto del virus.

Quinto. Transmisi髇 electr髇ica de datos entre 髍ganos administrativos.

Uno. Los 髍ganos de contrataci髇 podr醤 recabar los datos y los documentos referentes a la empresa que, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 79 de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, requiera el pliego de cl醬sulas administrativas, especialmente los correspondientes a su capacidad y solvencia, de los 髍ganos y registros de las Administraciones y Entidades p鷅licas mediante interconexi髇 electr髇ica con sus bases de datos y documentales, si el licitador o su representante as� lo solicitan, indicando el lugar en que dichos datos y documentos consten o se encuentren, y siempre que, con arreglo a las normas vigentes, sea posible reconocer eficacia jur韉ica a los mismos, con respeto, en todo caso, a lo establecido en la Ley Org醤ica 15/1999, de 13 de diciembre, de protecci髇 de datos de car醕ter personal.

Dos. Los registros de licitadores de la Administraci髇 General del Estado, sus Organismos aut髇omos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dem醩 entidades p鷅licas estatales facilitar醤 por medios electr髇icos a los 髍ganos y a las mesas de contrataci髇 dependientes de cualquiera de ellas que as� lo requieran, certificaciones sobre la personalidad, capacidad de obrar y representaci髇 de las empresas inscritas, en la forma y con los efectos previstos en la Orden HAC/664/2004, de 9 de marzo, por la que se establecen los mecanismos de coordinaci髇 entre los registros voluntarios de licitadores.

Asimismo, con la autorizaci髇 de las empresas inscritas y mediante el oportuno convenio de colaboraci髇 basado en el principio de reciprocidad, estos certificados electr髇icos podr醤 ser facilitados a otras Administraciones P鷅licas, a los efectos de la participaci髇 de las empresas en sus propios procedimientos de contrataci髇.

Sexto. Apertura de proposiciones.

Uno. En los casos en que el 髍gano de contrataci髇 establezca en los pliegos la necesidad de que las proposiciones se presenten cifradas, una vez realizadas las actuaciones previstas en los art韈ulos 81 y 82 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas y en el acto p鷅lico a que se refiere el art韈ulo 83, deber� procederse, en primer t閞mino, a descifrar los ficheros que contengan la documentaci髇 correspondiente.

Dos. En el caso de que no pueda descifrarse alguno de los ficheros presentados, se rechazar� la proposici髇 si ello fuese debido a una causa imputable al licitador. Si por causas no imputables al licitador, surgieran circunstancias que impidieran el desciframiento, se suspender� el acto hasta que por la mesa de contrataci髇 pueda subsanarse la incidencia de conformidad con lo previsto en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, en cuyo momento se reanudar� el mismo.

S閜timo. Coordinaci髇 de los sistemas.

Los sistemas de notificaci髇 y registro a los que se refiere la presente orden se coordinar醤 adecuadamente con los que, en su caso, se creen al amparo de lo dispuesto en el Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizaci髇 de t閏nicas electr髇icas, inform醫icas y telem醫icas por la Administraci髇 General del Estado y en el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentaci髇 de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administraci髇 General del Estado, la expedici髇 de copias de documentos y devoluci髇 de originales y el r間imen de las oficinas de registro, modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero.

Octavo. Instrucciones.

El Director General del Patrimonio del Estado dictar� las instrucciones que resulten precisas para facilitar la adaptaci髇 a los est醤dares y nomenclatura a los que se refiere el n鷐ero siete del apartado tercero de la presente orden, que garanticen la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas de informaci髇 y comunicaci髇 que intervienen en los procesos de contrataci髇 electr髇ica, pudiendo, a estos efectos, modificar el anexo de esta Orden con el fin de incluir nuevos formatos que cumplan con los requisitos exigidos.

Noveno. Regulaci髇 del uso de medios electr髇icos en los procedimientos de contrataci髇 centralizada de bienes y servicios.

En los procedimientos de contrataci髇 centralizada de bienes y servicios, las condiciones de uso de medios electr髇icos podr醤 regularse, con arreglo a lo establecido en esta Orden, adem醩 de en los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares, por resoluci髇 del Director General del Patrimonio del Estado.

D閏imo. Modificaci髇 del Anexo VII del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas.

Haciendo uso de la habilitaci髇 conferida por la disposici髇 adicional sexta del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, se modifican los modelos de anuncios del anexo VII del dicho Reglamento que a continuaci髇 se indican, en el siguiente sentido:

• En el modelo B), 玀odelo de anuncio para la licitaci髇 de los contratos de obras�, se a馻dir� un apartado con la siguiente redacci髇:

  �14. En su caso, sistema de notificaci髇 telem醫ica aplicable.�

  
• En el modelo C), 玀odelo de anuncio para la licitaci髇 de los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos�, se a馻dir� un apartado con la siguiente redacci髇:

  �13. En su caso, sistema de notificaci髇 telem醫ica aplicable.�

  
• En el modelo D), 玀odelo de anuncio para la licitaci髇 de los contratos de suministro�, se a馻dir� un apartado con la siguiente redacci髇:

  �14. En su caso, sistema de notificaci髇 telem醫ica aplicable.�

  
• En el modelo E), 玀odelo de anuncio para la licitaci髇 de los contratos de consultor韆 y asistencia y de servicios �, se a馻dir� un apartado con la siguiente redacci髇:

  �14. En su caso, sistema de notificaci髇 telem醫ica aplicable.�

  
• En el modelo F), 玀odelo de anuncio para la licitaci髇 de los contratos administrativos especiales�, se a馻dir� un apartado con la siguiente redacci髇:

  �13. En su caso, sistema de notificaci髇 telem醫ica aplicable.�

  

Und閏imo. Entrada en vigor.

Uno. La presente Orden entrar� en vigor a los dos meses de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Estado salvo lo dispuesto en el apartado noveno que entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Estado.

Dos. No obstante, durante un plazo de dos a駉s a partir de la entrada en vigor de la presente Orden, los 髍ganos de contrataci髇 podr醤 seguir empleando los formatos para el intercambio de datos que est閚 usando, siempre que respondan a est醤dares com鷑mente aceptados y que su uso no sea contrario a los principios de libertad de acceso y no discriminaci髇.