ANEXO

Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana (2013-2015)

1. Introducci髇

1.1. Antecedentes

La Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente viene trabajando desde los a駉s noventa con el fin de mejorar la calidad ambiental. As�, desde la creaci髇 de la Agencia de Medio Ambiente ha venido consolid醤dose una estructura estable y especializada para el desarrollo de las labores de inspecci髇 ambiental.

En un primer momento, la inspecci髇 se concibi� para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. La inspecci髇 programada representaba un porcentaje minoritario en el conjunto de las actuaciones realizadas por la Conseller韆 en esta materia.

Progresivamente, el enfoque ha ido ampli醤dose hacia nuevos planteamientos m醩 estrat間icos, lo que ha permitido incrementar el n鷐ero de actuaciones realizadas y mejorar su eficacia, destinando los recursos a aquellos sectores y problem醫icas donde se ha identificado que las labores de inspecci髇 ofrecen un mayor valor a馻dido.

El presente plan de inspecci髇 tiene su origen en la exigencia legal establecida en el art韈ulo 68 de la vigente Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y Calidad Ambiental, seg鷑 el cual la facultad inspectora de las instalaciones sujetas a autorizaci髇 ambiental integrada corresponde a la conseller韆 competente en materia de medio ambiente, as� como en el art韈ulo 73 del citado texto legal que establece que la Generalitat podr� elaborar planes de inspecci髇 ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana y que dichos planes ser醤 aprobados por la conseller韆 competente en materia de medio ambiente y vincular醤, en el 醡bito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que act鷈n en el 醡bito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.

Asimismo, se fundamenta en las denuncias que los ciudadanos (no solo las asociaciones proteccionistas) formulan ante la administraci髇 en defensa del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado reconocido por el art韈ulo 45 de nuestra Carta Magna.

En el 醡bito europeo, el Parlamento y el Consejo de la Uni髇 Europea aprobaron la Recomendaci髇 2001/331/CE, de 4 de abril de 2001, sobre criterios m韓imos de las inspecciones medioambientales de los Estados miembros, contemplando la conveniencia de contar con uno o varios programas de inspecciones que cubrieran todo el territorio del Estado miembro y todas las instalaciones controladas que se encontrasen en el mismo.

De esta forma, la Recomendaci髇 preve韆 el establecimiento de planes de inspecci髇 y fijaba criterios generales sobre el alcance, contenido m韓imo y base sobre la que deben desarrollarse.

Los an醠isis llevados a cabo por la Comisi髇 Europea sobre la aplicaci髇 de la Recomendaci髇 desde su aprobaci髇 han puesto de manifiesto que la situaci髇 en los distintos Estados miembros en materia de inspecci髇 ambiental es muy heterog閚ea, debi閚dose esta divergencia, por una parte, a las distintas maneras de interpretar las definiciones y requisitos fijados en la Recomendaci髇, y por otra, a las grandes diferencias en la prioridad pol韙ica que se concede a la inspecci髇 medioambiental en los Estados de la Uni髇 Europea.

En muchos pa韘es los planes de inspecci髇 no contienen elementos estrat間icos como indicaba la recomendaci髇 sino que son, m醩 bien, listas de instalaciones o sectores que van a inspeccionarse en un per韔do de tiempo determinado, en otros Estados se han establecido distintas categor韆s de inspecciones (tales como inspecciones reactivas o no reactivas, programadas o no programadas...), que no siempre pueden asignarse a las categor韆s de rutinarias o no rutinarias. Esa distinci髇 es especialmente importante para la planificaci髇 de las inspecciones, ya que en los planes deben tenerse en cuenta el tiempo y los recursos necesarios para ambos tipos de inspecciones.

De los estudios realizados se ha concluido que puede mejorarse la labor inspectora, en particular ampliando su 醡bito de aplicaci髇, aclarando algunas definiciones, introduciendo nuevos criterios para la planificaci髇 de las inspecciones y simplificando los informes de forma que pueda obtenerse informaci髇 comparable. Por este motivo se est� realizando en la actualidad una revisi髇 de su marco jur韉ico.

Por otro lado, la Comisi髇 consideraba preciso establecer requisitos sectoriales jur韉icamente vinculantes para determinadas instalaciones o actividades espec韋icas. Dichos requisitos son necesarios para que se conceda una mayor prioridad pol韙ica a las inspecciones y para que la legislaci髇 de medio ambiente se haga cumplir mejor en toda la Comunidad.

La aprobaci髇 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (DEI) contempla, en su art韈ulo 23, la necesidad de contar con un sistema de Inspecci髇 Medioambiental que incluya el an醠isis de toda la gama de efectos ambientales relevantes de la instalaci髇 de que se trate. A trav閟 de este sistema se garantiza el adecuado nivel de comprobaci髇 del comportamiento ambiental de las instalaciones que se encuentran dentro de su 醡bito de aplicaci髇.

El citado art韈ulo determina la necesidad de asegurar por parte de todos los Estados miembros que todas las instalaciones est醤 cubiertas por un plan de inspecci髇 medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizar que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente. Asimismo, se especifica el contenido m韓imo que deben tener estos planes de inspecci髇 y la obligaci髇 de elaborar peri骴icamente programas de inspecci髇, dentro de los referidos planes y de notificar y publicar los informes de las inspecciones dentro de unos plazos establecidos.

En la Comunitat Valenciana la obligaci髇 de inspecci髇 dirigida a las actividades incluidas en esta Directiva constituyen funci髇 propia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental.

1.2. Antecedentes de la labor inspectora a nivel auton髆ico

Existen antecedentes en lo referente a planificaci髇 y programaci髇 de inspecciones ambientales en las distintas comunidades aut髇omas, presentando en su conjunto un elevado grado de heterogeneidad entre estos documentos.

Algunos de estos planes y programas se han publicado en los diferentes boletines o diarios oficiales de las comunidades aut髇omas; en otras ocasiones no han sido publicados y se consideran documentos internos de trabajo.

En la Comunitat Valenciana, en sus or韌enes, la inspecci髇 se organiz� para dar respuesta a denuncias de particulares o situaciones sobrevenidas. Se trat� de una herramienta de control relativo que, en algunos casos, se completaba con una sistem醫ica de inspecci髇 sin planificaci髇 previa.

En la actualidad, los modos de actuaci髇 deben evolucionar hacia nuevos planteamientos basados en la planificaci髇 estrat間ica, sometidos a un proceso de mejora continua basada en la medida de indicadores de eficacia y de eficiencia que permitan evaluar tanto los recursos destinados como los objetivos alcanzados.

Los planes de inspecci髇 ambiental y los programas anuales que los desarrollan constituyen el instrumento principal a la hora de establecer las actuaciones de inspecci髇 y control ambiental, adem醩 de posibilitar el seguimiento de los planes, proyectos y actividades sometidas a los distintos procedimientos ambientales y autorizaciones sectoriales en las materias que constituyen la competencia de las Direcci髇 General de Calidad Ambiental de la Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.

La actual estructura de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental, dada por el Decreto 85/2013, de 28 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento Org醤ico y Funcional de la Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente (art韈ulo 18) se organiza en una Subdirecci髇 General de Calidad Ambiental y, dentro de la misma, el Servicio de Inspecci髇 Medioambiental, al que le corresponde ejercer las funciones de inspecci髇, vigilancia y control del cumplimiento de las materias propias de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental: calidad y educaci髇 ambiental, residuos, control de la contaminaci髇, protecci髇 del medio ambiente atmosf閞ico, intervenci髇 administrativa ambiental, inspecci髇 medioambiental y cambio clim醫ico. De esta forma, se procede a gestionar y controlar de manera centralizada e integrada todos los aspectos relevantes desde el punto de vista del medio ambiente, desde una misma subdirecci髇 general, estableciendo los procedimientos de trabajo y las instrucciones t閏nicas pertinentes.

1.3. Normativa aplicable

Para la elaboraci髇 del presente Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad Ambiental para el per韔do 2013-2015 y los diversos programas anuales comprendidos en este per韔do, deber� tenerse en cuenta lo dispuesto en los siguientes textos legales:

• 1. Art韈ulo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, que establece que las Administraciones P鷅licas velar醤 por el cumplimiento de los requisitos aplicables seg鷑 la legislaci髇 correspondiente, para lo cual podr醤 inspeccionar las actividades, sin que en ning鷑 caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
• 2. Art韈ulo 20 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que indica que las administraciones p鷅licas y dem醩 autoridades competentes fomentar醤 un elevado nivel de calidad de los servicios, en particular impulsando inspecciones administrativas y controles peri骴icos, as� como el dise駉 y reforzamiento de planes de inspecci髇.
• 3. Art韈ulo 29 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevenci髇 y Control Integrado de la Contaminaci髇, que se馻la que las comunidades aut髇omas ser醤 competentes para adoptar las medidas cautelares y las de control e inspecci髇, as� como para ejercer la potestad sancionadora y para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la misma y de su desarrollo reglamentario, y que los resultados de las actuaciones de control e inspecci髇 deber醤 ponerse a disposici髇 del p鷅lico.
• 4. Art韈ulo 73 de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y Calidad Ambiental, que prev� que la Generalitat podr� elaborar planes de inspecci髇 ambiental con la finalidad de articular, programar y racionalizar las inspecciones ambientales que se realicen en la Comunitat Valenciana (siendo aprobados por la conseller韆 competente en materia de medio ambiente) y vincular醤, en el 醡bito de sus competencias, a todos los agentes de la autoridad que act鷈n en el 醡bito del medio ambiente y en el territorio de la Comunitat Valenciana.
• 5. Art韈ulo 43 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, que establece cuales deben ser las competencias y medios de vigilancia, inspecci髇 y control, estableciendo que las funciones de inspecci髇 deber醤 ser llevadas a cabo mediante los cuerpos de inspecci髇 debidamente reconocidos conforme a las normas que le sean de aplicaci髇 y regula, en su art韈ulo 44, la tipolog韆 de las instalaciones que est醤 sujetas a inspecciones peri骴icas.
• 6. Art韈ulo 26 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protecci髇 de la Atm髎fera, que determina que las comunidades aut髇omas, en el 醡bito de sus competencias, deben adoptar las medidas de control e inspecci髇 necesarias para garantizar el cumplimiento de la ley.
• 7. Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el R間imen del Comercio de Derechos de Emisi髇 de Gases de Efecto Invernadero, estableciendo que la comunidad aut髇oma es competente para sancionar, debiendo llevarse a cabo previamente inspecciones de las condiciones de seguimiento establecidas en la autorizaci髇 de emisi髇 de gases de efecto invernadero.
• 8. Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, en lo que respecta a la obtenci髇 del certificado de convalidaci髇 medioambiental de inversiones destinadas a la protecci髇 del medio ambiente en el impuesto de sociedades.
• 9. Decreto 254/1994, de 7 de diciembre del Gobierno Valenciano, por el que se designa, en el 醡bito de la Comunidad Valenciana, el organismo competente para otorgar la etiqueta ecol骻ica y efectuar adem醩 funciones a que se refiere el Reglamento (CEE) n鷐. 880/19092, de 23 de marzo.
• 10. Art韈ulo 9.3 Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero, que establece que las autoridades competentes inspeccionar醤 el emplazamiento y las instalaciones del vertedero para comprobar que este cumple las condiciones pertinentes de la autorizaci髇.
• 11. Decreto 200/2004 de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilizaci髇 de residuos inertes adecuados en obras de restauraci髇, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcci髇 en relaci髇 con el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇, en cuyo art韈ulo 8 se indica que la autorizaci髇 de las actividades de gesti髇 se conceder� previa inspecci髇 de las instalaciones en las que vaya a desarrollarse la actividad .
• 12. Recomendaci髇 2001/331/CE, de 4 de abril de 2001, sobre criterios m韓imos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.
• 13. Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇).
• 14. Proyecto REDIA (Red de Inspecci髇 Ambiental) relativo a 獻mplementaci髇 del art韈ulo 23 de la Directiva 2010/75/UE, de emisiones industriales. Preparaci髇 de un esquema com鷑 para la elaboraci髇 de planes y programas de inspecci髇�.

2. Objetivos

2.1. Objetivo general

El objetivo general del Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad

Ambiental en la Comunitat Valenciana consiste en comprobar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos impues- tos en las autorizaciones ambientales integradas o sectoriales competen- cia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental, as� como la detecci髇 de actuaciones no autorizadas, buscando como fin la protecci髇 del medio ambiente de la Comunitat Valenciana, asegurando un desarrollo sostenible en la misma.

El Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad Ambiental pretende la mejora de la actividad de inspecci髇 mediante:

La asignaci髇 de los recursos disponibles a trav閟 de un sistema de gesti髇 de las prioridades que se deber醤 materializar mediante un sistema de evaluaci髇 de riesgos medioambientales.

La reorientaci髇 de la actividad hacia el enfoque preventivo.

La adecuaci髇 de la carga de inspecciones prefijadas a la actual coyuntura socio-econ髆ica, a los escenarios presupuestarios previstos en las pr髕imas dos anualidades y a la disponibilidad de recursos humanos y materiales que se ir� definiendo anualmente en los programas de inspecci髇 medioambiental.

2.2. Objetivos estrat間icos

• a) Potenciar el Servicio de Inspecci髇 Medioambiental e incrementar la capacidad de inspecci髇 del Servicio, mediante:

  La formaci髇 del personal adscrito, como base para asegurar la competencia t閏nica.

  La automatizaci髇 de los procesos, mediante la implantaci髇 de un sistema de calidad con procedimientos para las diferentes actuaciones y el desarrollo de herramientas inform醫icas que faciliten la labor inspectora.

  El apoyo especializado de t閏nicos de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental, asistencias t閏nicas, entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental registradas, encomiendas de gesti髇, etc., como apoyo para las funciones t閏nicas asignadas al Servicio.

• b) Conocer el grado de cumplimento de la normativa ambiental a nivel de actividad y de sectores productivos. Diagnosticar el cumplimiento normativo a trav閟 de inspecciones medioambientales de las instalaciones y actividades dentro del alcance del plan, permitiendo con ello identificar el grado de cumplimiento y cu醠es son las infracciones, tanto a nivel de actividad individual como de los diferentes sectores y marcos legislativos.
• c) Promover la calidad, competencia t閏nica y mejora continua. En el proceso de implantaci髇 del plan, se han de desarrollar los indicadores que nos permitan valorar si 玡stamos haciendo lo correcto� (eficacia) y si 玪o estamos haciendo correctamente� (eficiencia). Para ello, en los programas que desarrollan el plan se establecer� la elaboraci髇 de herramientas para evaluar las actuaciones de inspecci髇. Asimismo, se incluir醤 en los programas anuales las necesidades de formaci髇 del personal en el ejercicio correspondiente.
• d) Fomentar la colaboraci髇 entre las partes implicadas, obteniendo el compromiso de las empresas para el desarrollo de sistemas que impliquen el autocontrol fiable del cumplimento de la legislaci髇.
• e) Permitir la valoraci髇 del cumplimiento de los condicionantes exigidos por las autorizaciones ambientales.
• f) Proponer revisiones de autorizaciones en base a las inspecciones realizadas.
• g) Cumplir de la Recomendaci髇 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, en la que se recomienda a los Estados miembros el desarrollo de planes de inspecci髇, que se pueden implantar a trav閟 de programas anuales, e indica el contenido que debe recogerse en los mismos.
• h) Dar cumplimiento al art韈ulo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇), de inminente transposici髇 a la legislaci髇 espa駉la, y que pretende que todas las instalaciones est閚 cubiertas por un plan de inspecci髇 medioambiental a escala nacional, regional o local y que se garantice que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente.
• i) Realizar una evaluaci髇 de riesgos ambientales de las empresas, seg鷑 lo indicado en el art韈ulo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, de emisiones industriales, que sirva como base para planificar la actividad inspectora de las instalaciones sometidas a autorizaci髇 ambiental integrada. Adem醩, y con la referencia de la citada Directiva, deber� realizarse una evaluaci髇 de riesgos medioambientales al resto de instalaciones y actividades sometidas a cualquiera de las autorizaciones ambientales competencia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental.

3. Plan de inspecci髇

3.1. 羗bito territorial

El 醨ea geogr醘ica a la que se aplicar� el presente plan de inspecci髇, as� como los programas anuales que lo desarrollen, es el territorio de la Comunitat Valenciana. Para hacernos una idea global del campo que el presente plan de inspecci髇 medioambiental pretende abarcar debe tenerse en cuenta que la Comunitat Valenciana tiene una poblaci髇 de 5.111.706 habitantes, que reside en una superficie de 23.255 km².

En lo que se refiere al n鷐ero de actividades e instalaciones incluidas dentro del alcance del Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad Ambiental, en funci髇 de la normativa aplicable en la Comunitat Valenciana, son las siguientes:

Legislaci髇 aplicable	N鷐. de instalaciones
Ley 16/2002, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇	477
Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protecci髇 de la Atm髎fera	14 (grupos A y B)
Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, sobre limitaci髇 de emisiones de compuestos org醤icos vol醫iles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades	402
Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y Ley 22/2011, de Residuos y sue- los Contaminados	903

3.2. Definiciones

• – Plan de Inspecci髇 Medioambiental: documento marco de car醕ter plurianual que ofrece las orientaciones estrat間icas en relaci髇 con la inspecci髇 medioambiental a realizar por parte de una instituci髇 p鷅lica.
• – Programa de Inspecci髇 Medioambiental: documento ejecutivo que recoge toda la informaci髇 precisa para realizar las inspecciones medioambientales que en 閘 se incluyen y priorizan, as� como la previsi髇 de los recursos necesarios para su ejecuci髇.
• – Instalaciones y actividades controladas: se consideran instalaciones y actividades objeto de inspecci髇 medioambiental, adem醩 de las definidas en la Recomendaci髇 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 4 de abril de 2001, cualquier instalaci髇, actividad, plan o programa sujeto a autorizaci髇 en aplicaci髇 de la legislaci髇 vigente en materias competencia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental de la Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.
• – Inspecci髇 medioambiental: actividad consistente, seg鷑 proceda, en:

  Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos medioambientales pertinentes establecidos en la legislaci髇 e impulsar dicho cumplimiento.

  Realizar las actividades necesarias para estos prop髎itos:

  • a. Visita de instalaciones
  • b. Supervisi髇 del cumplimiento de las normas de calidad ambiental
  • c. Consideraci髇 y verificaci髇 de las actividades de autocontrol realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre
  • d. Evaluaci髇 de las actividades y operaciones realizadas en la instalaci髇 controlada
  • e. Control de los locales y los equipos pertinentes, y de la idoneidad de la gesti髇 medioambiental de las instalaciones
  • f. Control de los registros pertinentes en poder de las entidades explotadoras de las instalaciones controladas
• – Inspecciones prefijadas: son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisi髇 peri骴ica del cumplimiento medioambiental de instalaciones y actividades controladas.
• – Inspecciones no prefijadas: las realizadas con motivo de accidentes, incidentes, denuncias y seguimiento.
• – Inspecci髇 documental: son las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas que no se realizan f韘icamente, consistentes en la solicitud mediante el correspondiente oficio de documentaci髇 al efecto de comprobar el cumplimiento de los requisitos medioambientales establecidos en la legislaci髇 competencia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental.
• – Control: las actuaciones de comprobaci髇 realizadas por la propia empresa o por entidades privadas debidamente acreditadas, si bien los resultados o sus informes quedan sometidos a revisi髇 seg鷑 los criterios del 髍gano ambiental.
• – Subprograma: nivel de agregaci髇 en el que se agrupan las actuaciones contempladas en los programas de inspecci髇. Se distingue por su permanencia a lo largo del tiempo y el car醕ter general de su contenido. En la Comunitat Valenciana los subprogramas de inspecci髇 se definen en funci髇 de las diferentes leyes que obligan en materia de inspecci髇 medioambiental.
• – Campa馻: nivel de agregaci髇 en el que se agrupan las distintas actuaciones que, a trav閟 de un convenio de colaboraci髇 con organismos con competencias medioambientales, pueden incluirse dentro de los programas de inspecci髇 medioambiental, bien dentro de un mismo subprograma o incluyendo varios. Se distingue por el car醕ter flexible de su duraci髇 o tipolog韆 de instalaciones a inspeccionar.
• – Personal de inspecci髇: funcionarios de la administraci髇 con competencias en materia de medio ambiente que realizan inspecciones ambientales. Deber醤 estar adscritos al 髍gano directivo que ejerza las competencias en materia de inspecci髇 ambiental. En el ejercicio de sus funciones gozaran de la condici髇 de agentes de la autoridad.
• – Otro personal: personal que no tiene relaci髇 directa de empleo en una instituci髇 p鷅lica (asistencias t閏nicas, personal de entidades colaboradoras y similares) pero realiza actividades de colaboraci髇 o comprobaci髇 del cumplimiento de normas medioambientales.
• – Grupo: nivel de cualificaci髇 reconocido en el puesto de trabajo desempe馻do por el personal de inspecci髇 de acuerdo con los grupos funcionariales reconocidos en el Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico.
• – Evaluaci髇 de riesgos medioambientales: a los efectos de este documento se considera 玡valuaci髇 de riesgos medioambientales� al an醠isis sistem醫ico de las instalaciones cubiertas por los diferentes programas anuales de inspecci髇 y, como resultado de dicho an醠isis, la selecci髇 de instalaciones relevantes, la asignaci髇 de prioridades temporales para la realizaci髇 de inspecciones, as� como la selecci髇 de aspectos ambientales clave que ser醤 objeto de comprobaci髇.
• – Jornada de inspecci髇: cada uno de los d韆s que se dedican a la inspecci髇 medioambiental f韘ica de actividades o instalaciones.
• – Actuaci髇 inspectora: cada una de las inspecciones medioambientales f韘icas de actividades o instalaciones que se realicen durante una jornada de inspecci髇.

3.3. 羗bito material de aplicaci髇

Con car醕ter general, los aspectos que ser醤 objeto de comprobaci髇 ser醤 los siguientes:

• 1. Aire. Inspecci髇 de las condiciones de autorizaci髇 de las emisiones a la atm髎fera y de las condiciones de autorizaci髇 de emisi髇 de gases de efecto invernadero.
• 2. Residuos. Inspecci髇 de gestores, productores, transportistas y almacenamientos de residuos.
• 3. Protecci髇 de la calidad del suelo. Comprobaci髇 de la existencia y adecuaci髇 de los informes preliminares de situaci髇 de suelo de las actividades inspeccionadas.
• 4. Ruido y vibraciones en el 醡bito industrial.
• 5. Prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇. Inspecci髇 de actividades sometidas a la Ley 2/2006, de 5 de mayo de Prevenci髇 y Control Integrado de la Contaminaci髇.
• 6. Agua. La inspecci髇 se limita a la gesti髇 de aguas residuales en el interior de las actividades y comprende la verificaci髇 del cumplimiento, en el punto de vertido, de los l韒ites establecidos en la correspondiente autorizaci髇.
• 7. Comprobaci髇 de las inversiones realizadas en materia de protecci髇 medioambiental.

  Los documentos objeto de inspecci髇 ser醤 todos aquellos contemplados en la siguiente legislaci髇:

  • – Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protecci髇 de la Atm髎fera: autorizaci髇 de actividades e instalaciones potencialmente contaminadoras de la atm髎fera, as� como las notificaciones de actividades incluidas en el grupo C del Anexo IV de la misma.
  • – Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el R間imen del Comercio de Derechos de Emisi髇 de Gases de efecto Invernadero: autorizaciones de emisi髇 de gases de efecto invernadero.
  • – Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y Calidad Ambiental: autorizaciones ambientales integradas.
  • – Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos y Ley 22/2011 de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados: autorizaciones y comunicaciones de producci髇, gesti髇 y transporte de residuos. Adem醩, ser醤 objeto de inspecci髇 las declaraciones de contaminaci髇 y descontaminaci髇 de suelos.
  • – Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del impuesto sobre sociedades: actividades e instalaciones que han obtenido certificado de convalidaci髇 medioambiental de inversiones destinadas a la protecci髇 del medio ambiente.
  • – Decreto 254/1994, de 7 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se designa, en el 醡bito de la Comunitat Valenciana, el organismo competente para otorgar la etiqueta ecol骻ica y efectuar las dem醩 funciones a que se refiere el Reglamento (CEE), numero 880/1992, de 23 de marzo.

3.4. Per韔do de vigencia

El Plan de Inspecci髇 en Materia de Calidad Ambiental en la Comunitat Valenciana se aplicar� al per韔do comprendido entre 2013 y 2015.

3.5. 羗bito competencial

Corresponde a la Direcci髇 General de Calidad Ambiental planificar las funciones de inspecci髇 y la vigilancia ambiental, as� como coordinarlas entre s� y con las de otras Administraciones P鷅licas y organismos inspectores.

Corresponde al Servicio de Inspecci髇 Medioambiental, adscrito a la Subdirecci髇 General de Calidad Ambiental, la coordinaci髇 de la ejecuci髇 de los planes de inspecci髇 ambiental y la realizaci髇 directa de aquellas inspecciones que se le atribuyan en el mismo, as� como la coordinaci髇 de la elaboraci髇 de los programas anuales de inspecciones que desarrollen los planes de inspecci髇 y la elaboraci髇 de la memoria anual de resultados.

Las actuaciones en las materias competencia de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental ser醤 realizadas por personal funcionario adscrito a esta Direcci髇 General. No obstante, los 髍ganos competentes en materia de inspecci髇 podr醤 designar a entidades que demuestren la capacidad t閏nica adecuada para la realizaci髇, en su nombre, de actuaciones materiales de inspecci髇 que no est閚 reservadas a funcionarios p鷅licos; en ning鷑 caso estas actuaciones podr醤 versar sobre el dise駉 de sistemas, planes o programas de inspecci髇. En la designaci髇 de estas entidades deber� seguirse un procedimiento de selecci髇 en el que se respeten los principios de publicidad, transparencia, libertad de acceso, no discriminaci髇 e igualdad de trato, de conformidad con la legislaci髇 de contratos del sector p鷅lico.

Asimismo, podr醤 intervenir en la ejecuci髇 de las actuaciones de inspecci髇 y control:

• – Agentes medioambientales, adscritos a la Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente.
• – Unidades de Polic韆 Local de los diferentes ayuntamientos de la Comunitat Valenciana.
• – Funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Polic韆 adscrita a la Comunitat Valenciana.
• – Seprona de la Guardia Civil.
• – Servicios de vigilancia del dominio p鷅lico hidr醬lico, dependientes de la Confederaci髇 Hidrogr醘ica correspondiente.
• – T閏nicos de la Direcci髇 General del Agua, de la Conseller韆 de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentaci髇 y Agua.

4. Instrumentos de ejecuci髇

4.1. Programas anuales de inspecci髇 medioambiental. Estructura

La ejecuci髇 del plan de inspecci髇 ha de ser flexible a los cambios, adapt醤dose a los recursos disponibles y a la experiencia que se va adquiriendo mediante la implantaci髇. Por ello, el plan debe ejecutarse a trav閟 de programas anuales que lo desarrollen y de subprogramas con objetivos espec韋icos.

Plan de Inspecci髇 →Programa de Inspecci髇→ Subprogramas

Cada a駉 se elaborar� un programa de inspecci髇 que, como referencia, contemplar� los siguientes puntos:

• 1. Introducci髇
  • 1.1. Antecedentes
  • 1.2. Recursos
• 2. Objetivos del programa
  • 2.1. Objetivo general
  • 2.2. Objetivos espec韋icos
• 3. Actuaciones de inspecci髇 presencial y verificaci髇 3.1 Inspecciones prefijadas
  • 3.2. Inspecciones no prefijadas
• 4. Actuaciones de inspecci髇 documental
• 5. Actuaciones para la cualificaci髇 y formaci髇 continua de los inspectores
• 6. Actuaciones para la cooperaci髇 entre las distintas autoridades responsables de la inspecci髇
• 7. An醠isis de las actuaciones realizadas
  • 7.1. Indicadores de actividad
  • 7.2. Indicadores de resultados
• 8. Sistema de gesti髇 de la informaci髇
• 9. Subprogramas

4.2. Programas anuales de inspecci髇 medioambiental. Subprogramas Dentro de cada uno de los programas anuales, se comprenden dos tipos de inspecciones medioambientales en funci髇 del tipo de inspecci髇 de que se trate. Son las siguientes:

• a) Inspecciones prefijadas: seg鷑 se defin韆 en el apartado correspondiente son las realizadas como parte de un programa de inspecciones previsto y tienen por objeto la revisi髇 peri骴ica del cumplimiento ambiental de instalaciones y actividades controladas.

  En este tipo de inspecciones la estructura de la programaci髇 de las inspecciones medioambientales de instalaciones y actividades controladas se establecer� en base a subprogramas basados en los siguientes ep韌rafes:

  • – Instalaciones autorizadas en base a la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevenci髇 de la Contaminaci髇 y Calidad Ambiental.
  • – Instalaciones autorizadas y sujetas a notificaci髇 bas醤dose en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protecci髇 de la Atm髎fera, y a la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el R間imen del Comercio de Derechos de Emisi髇 de Gases de efecto Invernadero.
  • – Instalaciones y actividades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.
• b) Inspecciones no prefijadas: pueden venir condicionadas por cada uno de los siguientes motivos, que tendr醤 la consideraci髇 de subprograma a la hora de programar este tipo de inspecciones:
  • � Denuncias: la Conseller韆 de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente, a trav閟 de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental, podr� realizar inspecciones ambientales cuando existan denuncias medioambientales.
  • � Investigaci髇 de accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, incluidas las detectadas en el seguimiento.

    El objeto de la investigaci髇 es:

  • � Determinar las causas del hecho y su repercusi髇 ambiental y, si procede, las responsabilidades jur韉icas y de otro tipo de lo sucedido y sus consecuencias, y comunicar, en su caso, las conclusiones a la autoridad encargada de la aplicaci髇 de las disposiciones reglamentarias.
  • � Mitigar y, si es posible, corregir las repercusiones medioambientales del hecho mediante el establecimiento de las medidas apropiadas, que deber醤 adoptar la entidad explotadora y las autoridades.
  • � Determinar las medidas que deben adoptarse para prevenir nuevos accidentes, incidentes o incumplimientos.
  • � Aplicar, cuando proceda, medidas ejecutivas o sanciones.
  • � Velar para que el operador tome las medidas de seguimiento adecuadas.

4.3. Programas anuales de inspecci髇 en materia de calidad ambiental documental Existen diversas instalaciones, actividades, planes y programas que, por su naturaleza, 鷑icamente pueden estar sujetas a inspecciones medioambientales documentales. La programaci髇 de estas inspecciones se divide en los siguientes subprogramas:

• – Actividades con autorizaci髇 administrativa para la etiqueta ecol骻ica europea en la Comunitat Valenciana.
• – Instalaciones y actividades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana y de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Asimismo, el resto de programas de inspecci髇 medioambiental, podr醤 estar sujetos a inspecciones medioambientales documentales.

4.4. Programas de mejora continua y creaci髇 de capacidad

Uno de los objetivos del Plan de Inspecci髇 Medioambiental es la promoci髇 de la calidad, competencia t閏nica y mejora continua. Para ello, anualmente deber醤 establecerse programas en los aspectos que se indican a continuaci髇:

Formaci髇 de los inspectores. La formaci髇 continua de los inspectores y del personal que realice labores de seguimiento en el Servicio de Inspecci髇 Medioambiental, resulta necesaria para conseguir mayor eficacia en las tareas de inspecci髇. Son necesarios conocimientos t閏nicos sobre procesos y sistemas de depuraci髇 y reducci髇 de emisiones de contaminantes de la actividad industrial, dominar la aplicaci髇 de toda la normativa ambiental y estar familiarizados con las diferentes t閏nicas o m閠odos de inspecci髇 que faciliten unas relaciones adecuadas con las empresas.

Esta formaci髇 podr� ampliarse a los agentes medioambientales, Seprona de la Guardia Civil, polic韆s locales y funcionarios de la Unidad del Cuerpo Nacional de Polic韆 adscrita a la Comunitat Valenciana, siempre seg鷑 lo planificado en los programas anuales de inspecci髇 medioambiental.

Asimismo, podr醤 realizarse jornadas de trabajo con las entidades colaboradoras de la Administraci髇 incluidas en el alcance del plan para dar a conocer instrucciones t閏nicas que deber醤 poner en pr醕tica a la hora de comprobar el cumplimiento de la normativa y de las condiciones impuestas en las autorizaciones ambientales auton髆icas.

Actividades de intercambio de informaci髇 de los inspectores ambientales. El Servicio de Inspecci髇 Medioambiental de la Subdirecci髇 General de Calidad Ambiental de la Direcci髇 General de Calidad Ambiental participa en REDIA (Red de Inspecci髇 Ambiental de las comunidades aut髇omas y el Ministerio de Medio Ambiente) y, a trav閟 de ella, conoce la informaci髇 que se puede compartir con IMPEL (Red de autoridades ambientales de inspecci髇 del espacio econ髆ico europeo, que incluye a los estados miembros y algunos otros que no forman parte de la Uni髇 Europea) a trav閟 de otras comunidades aut髇omas que intervienen en la misma.

Estas redes desarrollan proyectos muy relacionados con la planificaci髇 y ejecuci髇 de las inspecciones, que se aprueban en sesiones plenarias. En los mismos, habitualmente se realiza una primera fase de comparaci髇 entre los diferentes 髍ganos participantes sobre c髆o se realizan las funciones en los diferentes servicios y secciones de inspecci髇, al objeto de identificar buenas pr醕ticas que puedan servir como referencia para el resto de autoridades. Con ello se consigue, de alguna manera, armonizar y homogeneizar los criterios de inspecci髇, tanto a nivel de comunidades aut髇omas como de Estados miembros.

La participaci髇 en estos proyectos ofrece la posibilidad de intervenir en las decisiones que se est醤 adoptando, a nivel estatal directamente y a trav閟 de otras comunidades aut髇omas, de forma indirecta, a nivel europeo, sobre la regulaci髇 y ejecuci髇 de la inspecci髇 en materia medioambiental. Estas actuaciones facilitan la optimizaci髇 de los recursos y la actuaci髇 de manera proporcionada en cada situaci髇.

5. Seguimiento y evaluaci髇

5.1. Memoria anual

El seguimiento y la evaluaci髇 del presente plan y de los programas que lo desarrollen se realizar� mediante una memoria anual, que ser� el principal medio para evaluar el grado de cumplimiento de la normativa ambiental y la eficacia de las inspecciones realizadas mediante la elaboraci髇 de determinados ratios a partir de las inspecciones medioambientales realizadas en el per韔do correspondiente a cada uno de los programas anuales de inspecci髇. Por tanto, dicha memoria constituir� el medio para la mejora continua y la creaci髇 de capacidad a desarrollar durante el a駉.

La memoria anual se publicar� en el programa de inspecci髇 medioambiental correspondiente al a駉 siguiente al del programa al que hacen referencia y en ellas se tendr醤 en cuenta los datos obtenidos en las inspecciones medioambientales realizadas.

Las conclusiones permitir醤 conocer si se han logrado cumplir con los objetivos de los programas anuales, tanto cualitativos como cuantitativos, y detectar los problemas que se hayan presentado durante su desarrollo, con el 鷑ico objetivo de mejorar la actuaci髇 inspectora en el futuro.

En la memoria anual correspondiente a cada uno de los programas anuales se realizar� el estudio de dos tipos generales de indicadores:

• – Indicadores de actividad: Proporcionan informaci髇 sobre el grado de ejecuci髇 del correspondiente programa anual y su evoluci髇 temporal.

  Ayudan a revisar la eficacia. Estos indicadores sintetizan la informaci髇 sobre el n鷐ero de inspecciones, tiempo en realizar las inspecciones y desviaciones del n鷐ero de inspecciones programadas. Tambi閚 deben evaluar los resultados que nos permitan valorar los beneficios y la eficiencia de la intervenci髇 administrativa.

  Se emplear醤 los siguientes indicadores de actividad:

  • 1. N鷐ero de inspecciones medioambientales realizadas.
  • 2. Porcentaje de actuaciones llevadas a cabo en relaci髇 con lo programado.
  • 3. Tiempo que se necesita para realizar la inspecci髇 medioambiental.
  • 4. Desviaciones de las inspecciones previstas inicialmente.
• – Indicadores de resultados: Se pueden a su vez dividir en los dos subgrupos de cumplimiento de normativa y mejoras medioambientales. La influencia de la inspecci髇 en el incremento de cumplimiento de las diferentes 醨eas de normativa y la reducci髇 del riesgo potencial que conlleva pueden ser, en cierta medida, m醩 sencillas de cuantificar que los indicadores orientados a evaluar las mejoras medioambientales.

  Para evaluar los resultados obtenidos tras la realizaci髇 de las inspecciones medioambientales, se emplear醤 los siguientes indicadores de resultados:

  • 1. Cumplimento de la normativa: n鷐ero de desviaciones de la normativa que implique la iniciaci髇 de un procedimiento sancionador.
  • 2. Mejoras medioambientales: n鷐ero de propuestas de mejoras medioambientales en relaci髇 a las actividades inspeccionadas.
  • 3. Medidas correctoras: n鷐ero de solicitudes de medidas correctoras que no impliquen la iniciaci髇 de un procedimiento sancionador.

5.2. Plan de calidad

El desarrollo de las competencias y actividades correspondientes a la Direcci髇 General de Calidad Ambiental estar醤 sujetas a un sistema de calidad, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernizaci髇 y mejora de la calidad de los servicios p鷅licos de los entes, organismos y entidades del sector p鷅lico dependientes de la Generalitat.

5.3. Revisi髇 del Plan de Inspecci髇

La vigencia de este plan abarca el per韔do comprendido entre 2013 y 2015 entendi閚dose prorrogado por per韔dos sucesivos de dos a駉s sin perjuicio de la revisi髇 del mismo, que se har� de oficio en el caso de que se produzca un cambio significativo en la normativa que sirve de base al plan o en las condiciones b醩icas de ejecuci髇.

Los cambios que no sean considerados de entidad suficiente para justificar la revisi髇 del plan ir醤 incorpor醤dose a los programas anuales correspondientes, contemplados para el desarrollo del plan.