Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• EXPOSICI覰 DE MOTIVOS
• T蚑ULO I.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto de la ley
  • Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇
  • Art韈ulo 3燚efiniciones
  • Art韈ulo 4犛rganos competentes. Unidad de Transparencia
  • Art韈ulo 5燬ujetos obligados a suministrar informaci髇
• T蚑ULO II.�Transparencia
  • CAP蚑ULO I.�Publicidad activa
    • Art韈ulo 6燩rincipios generales
    • Art韈ulo 7燩ortal de la Transparencia
    • Art韈ulo 8營nformaci髇 institucional, organizativa y de planificaci髇
    • Art韈ulo 9營nformaci髇 de relevancia jur韉ica
    • Art韈ulo 10營nformaci髇 econ髆ica, presupuestaria y estad韘tica
  • CAP蚑ULO II.�Derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 11燚erecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 12燩rotecci髇 de datos personales
    • Art韈ulo 13燛jercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 14燭ramitaci髇 electr髇ica
    • Art韈ulo 15犛rganos competentes para la resoluci髇 del procedimiento de solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 16燫eclamaci髇 previa
  • CAP蚑ULO III.�Derecho de participaci髇 ciudadana
    • Art韈ulo 17燚erecho de participaci髇 ciudadana
    • Art韈ulo 18燝arant韆s para la participaci髇 de la ciudadan韆 en la elaboraci髇 de determinados planes y programas de car醕ter general
    • Art韈ulo 19燩rocedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general
    • Art韈ulo 20燛jercicio del derecho a trav閟 del Portal de la Transparencia
• T蚑ULO III.�Buen gobierno
  • Art韈ulo 21犃mbito subjetivo de aplicaci髇 y 髍ganos competentes en materia de buen gobierno
• T蚑ULO IV.�Reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico auton髆ico
  • Art韈ulo 22燫間imen jur韉ico de la reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico auton髆ico
  • Art韈ulo 23燬istema de reutilizaci髇
  • Art韈ulo 24燯tilizaci髇 de medios electr髇icos
  • Art韈ulo 25燚erechos exclusivos
  • Art韈ulo 26燩rocedimiento para la autorizaci髇
  • Art韈ulo 27燙at醠ogo de informaci髇 p鷅lica reutilizable
• T蚑ULO V.�Software libre
  • Art韈ulo 28燬oftware libre
  • Art韈ulo 29燙ondiciones de uso y distribuci髇
  • Art韈ulo 30燩uesta a disposici髇
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera燚esarrollo reglamentario
  • Disposici髇 adicional segunda燫間imen jur韉ico del software libre
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final 鷑ica燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto de la ley

1. En el 醡bito de la legislaci髇 b醩ica del Estado y de acuerdo con las competencias que a esta comunidad aut髇oma atribuye su Estatuto de Autonom韆, esta ley tiene por objeto regular la transparencia y publicidad de la actividad administrativa, el buen gobierno y las condiciones de ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica.

2. En concreto, esta ley regula:

• a) La transparencia de la actividad de los sujetos comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley, en su vertiente de publicidad activa.
• b) El derecho de los ciudadanos a acceder a la informaci髇 obrante en poder de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2 de esta ley.
• c) El derecho de los ciudadanos a participar en la toma de decisiones sobre asuntos que sean directa o indirectamente de inter閟 p鷅lico.
• d) El r間imen jur韉ico aplicable a la reutilizaci髇 de los documentos elaborados o custodiados por el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.
• e) Las condiciones y requisitos de buen gobierno.
• f) Las condiciones para la implantaci髇 de sistemas de software libre en el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. Las disposiciones de esta ley se aplicar醤:

• a) A todas las entidades integrantes del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, en los t閞minos definidos por la legislaci髇 aplicable, y en concreto a:

  La Administraci髇 general.

  Los organismos p鷅licos.

  Las fundaciones, consorcios y empresas p鷅licas.

• b) Al Parlamento de La Rioja.
• c) A la Universidad de La Rioja.
• d) Al Consejo Consultivo de La Rioja.

2. Las disposiciones de esta ley 鷑icamente ser醤 aplicables en materia de Administraci髇 de Justicia cuando no contradigan lo dispuesto en la legislaci髇 procesal o cualesquiera otras normas dictadas en ejecuci髇 de las competencias exclusivas del Estado.

3. Las disposiciones del cap韙ulo I del t韙ulo II de esta ley ser醤 tambi閚 de aplicaci髇 a:

• a) Los partidos pol韙icos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales que act鷈n en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.
• b) Las entidades privadas que perciban de los presupuestos del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja o de las entidades locales de La Rioja, durante el periodo de un a駉, ayudas o subvenciones p鷅licas en una cuant韆 superior a 100.000 euros, as� como cuando al menos el 40% del total de sus ingresos anuales tengan car醕ter de ayuda o subvenci髇 p鷅lica, siempre que alcancen como m韓imo la cantidad de 5.000 euros.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos de esta ley se entiende por:

• a) Transparencia: Se entiende por transparencia la cualidad que permite y facilita el acceso de los ciudadanos a la informaci髇 p鷅lica en poder de la Administraci髇 dentro de los l韒ites establecidos por la legislaci髇 vigente.
• b) Publicidad activa: La obligaci髇 de difundir de forma permanente, peri骴ica y actualizada aquella informaci髇 p鷅lica m醩 relevante para garantizar la transparencia de la actividad de la Administraci髇 P鷅lica.
• c) Informaci髇 p鷅lica: Aquella informaci髇, cualquiera que sea su soporte y forma de expresi髇, pose韉a o elaborada por los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2 de esta ley, y que no se halle sujeta a los l韒ites de confidencialidad establecidos por la legislaci髇 b醩ica aplicable.
• d) Participaci髇 y colaboraci髇 ciudadanas: La intervenci髇 e implicaci髇 de la ciudadan韆 en los asuntos p鷅licos.
• e) Reutilizaci髇: El uso de documentos que obran en poder de los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2.1.a) de esta ley, por personas f韘icas o jur韉icas, con fines comerciales o no, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa p鷅lica. Queda excluido de este concepto el intercambio de documentos entre administraciones y organismos del sector p鷅lico en el ejercicio de las funciones p鷅licas que tengan atribuidas.
• f) Software libre: Programa inform醫ico de acceso completo a su c骴igo con permiso para ser usado en cualquier m醧uina y en cualquier situaci髇, para modificarlo y para ser redistribuido, normalmente aplic醤dole de nuevo las caracter韘ticas de software libre.

Art韈ulo 4 觬ganos competentes. Unidad de Transparencia

1. La consejer韆 competente en materia de transparencia ostentar� la competencia para el desarrollo de esta ley, as� como de su ejecuci髇 y aplicaci髇 dentro del 醡bito de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja y de sus organismos p鷅licos. Asimismo, ser� competente para ejercer el control sobre los mismos sujetos del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley, en los t閞minos que se determinen reglamentariamente.

LE0000687758_20210201N鷐ero 1 del art韈ulo 4 redactado por el n鷐ero uno del art韈ulo 13 de la Ley 2/2021, de 29 de enero, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2021 (獴.O.L.R.� 1 febrero).Vigencia: 1 febrero 2021

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en cada consejer韆, organismo o entidad de las relacionadas en el art韈ulo 2.1.a) de esta ley se designar�, de entre las unidades existentes, la que ejercer� las competencias establecidas en esta ley relativas a la transparencia, pudiendo designarse m醩 de una unidad. En concreto, ser� competente para recibir y tramitar las solicitudes previstas en el t韙ulo II que afecten al 醡bito del 髍gano, organismo o entidad al que pertenecen y la responsable de velar por el cumplimiento de las obligaciones del cumplimiento de las normas vigentes en las citadas materias.

3. Todas las autoridades y empleados p鷅licos del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja est醤 obligados al cumplimiento de las normas en materia de transparencia, publicidad activa, informaci髇 p鷅lica y reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica y a suministrar la informaci髇 que les sea requerida por los 髍ganos competentes.

Art韈ulo 5 Sujetos obligados a suministrar informaci髇

Las personas f韘icas y jur韉icas distintas de las referidas en el art韈ulo 2 que presten servicios p鷅licos, reciban fondos imputados a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja o ejerzan potestades administrativas estar醤 obligadas a suministrar a la unidad a la que se refiere el apartado 2 del art韈ulo anterior, previo requerimiento, toda la informaci髇 necesaria para el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta ley. Esta obligaci髇 se extender� a los adjudicatarios de contratos del sector p鷅lico en los t閞minos previstos en el respectivo contrato, as� como a los beneficiarios de subvenciones p鷅licas.

Art韈ulo 6 Principios generales

1. Los sujetos comprendidos en los apartados 1 y 2 del art韈ulo 2 de esta ley publicar醤 de forma permanente, peri骴ica y actualizada la informaci髇 cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuaci髇 p鷅lica. Proporcionar醤 y difundir醤 constantemente, de una forma veraz y objetiva, la informaci髇 que obre en su poder y la relativa a su actuaci髇.

Ser醤 de aplicaci髇, en su caso, los l韒ites al derecho de acceso a la informaci髇 previstos en el art韈ulo 11 y, especialmente, el derivado de la protecci髇 de datos de car醕ter personal regulado en el art韈ulo 12. A este respecto, cuando la informaci髇 contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad solo se llevar� a cabo previa disociaci髇 de los mismos.

2. Toda la informaci髇 estar� a disposici髇 de las personas con discapacidad en una modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal para todos.

3. Todos los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2 de esta ley introducir醤 la transparencia en todas las actividades que gestionan y en su propia organizaci髇, de forma que los ciudadanos puedan conocer sus decisiones, c髆o se adoptan las mismas, c髆o se organizan los servicios y qui閚es son las personas responsables de sus actuaciones.

4. De manera espec韋ica en el 醡bito de la presente ley, la actuaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica, tanto en su gesti髇 directa como a trav閟 de cualquier otra forma de gesti髇, se adecuar� a los principios siguientes:

• a) Principio de transparencia: La actividad de la Administraci髇 se realizar� desde la transparencia, tanto en su organizaci髇 como en la gesti髇 de sus competencias. Los ciudadanos tendr醤 derecho a conocer las decisiones de la Administraci髇 P鷅lica y los criterios de adopci髇 de las mismas, con inmediatez, as� como la organizaci髇 de los servicios y las personas responsables de sus actuaciones.
• b) Principio de participaci髇 ciudadana: La Administraci髇 P鷅lica garantizar� que los ciudadanos, tanto individual como colectivamente, puedan participar en los asuntos p鷅licos previstos en esta ley.
• c) Principio de publicidad activa: La Administraci髇 debe proporcionar y difundir constantemente, de una forma veraz y objetiva, la informaci髇 que obra en su poder y la relativa a su actuaci髇, potenciando su accesibilidad de forma libre y gratuita.
• d) Principio de orientaci髇 a la ciudadan韆: La actuaci髇 de la Administraci髇 ha de estar dirigida a la satisfacci髇 de las necesidades reales de los ciudadanos y ciudadanas, ha de perseguir siempre el inter閟 general y se debe caracterizar por su voluntad de servicio a la sociedad.
• e) Principio de unidad de atenci髇 administrativa: La Administraci髇 P鷅lica proceder� a unificar, para su relaci髇 con los ciudadanos, en un 鷑ico punto de atenci髇 administrativa todo aquel conjunto de gestiones unidas a un 鷑ico objetivo, aunque afecten a distintos departamentos o unidades administrativas, y con salvaguarda de las competencias en la gesti髇 de cada uno de ellos.
• f) Principio de accesibilidad: La Administraci髇 P鷅lica velar� para que, en sus dependencias, en el dise駉 de sus pol韙icas y en el conjunto de sus actuaciones, el principio de accesibilidad universal sea una realidad.

Art韈ulo 7 Portal de la Transparencia

1. La Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja desarrollar� un Portal de la Transparencia, dependiente de la consejer韆 competente en materia de transparencia, que facilite el acceso de los ciudadanos a toda la informaci髇 a la que se refiere este t韙ulo.

LE0000687758_20210201N鷐ero 1 del art韈ulo 7 redactado por爀l n鷐ero dos del art韈ulo 13 de la Ley 2/2021, de 29 de enero, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2021 (獴.O.L.R.� 1 febrero).Vigencia: 1 febrero 2021

2. Reglamentariamente se regular醤 los sistemas e instrumentos de colaboraci髇 necesarios para que toda la informaci髇 relacionada en este t韙ulo resulte accesible desde el Portal de la Transparencia, sean cuales sean los sujetos poseedores de la misma.

3. En el marco de la legislaci髇 sobre Administraci髇 local, el Gobierno de La Rioja impulsar� y promover� la formalizaci髇 de instrumentos de colaboraci髇 con las entidades locales, garantizando que los ciudadanos puedan acceder a la informaci髇 relativa a todas las administraciones p鷅licas riojanas a trav閟 del Portal de la Transparencia.

Art韈ulo 8 Informaci髇 institucional, organizativa y de planificaci髇

1. Los sujetos comprendidos en los p醨rafos 1 y 2 del art韈ulo 2 de esta ley publicar醤 informaci髇 relativa a la organizaci髇 institucional, la estructura organizativa, sus funciones, normativa que les sea de aplicaci髇, la localizaci髇 de sus sedes y medios de contacto, con la identificaci髇 de sus responsables, su trayectoria y perfil profesional, plantilla org醤ica y relaci髇 de puestos de trabajo. La expresada informaci髇 se extender� a la Administraci髇 institucional y el resto de sociedades, entidades y fundaciones a las que resulta de aplicaci髇 la presente ley, as� como las retribuciones, actividades y bienes de los miembros del Gobierno de La Rioja, altos cargos de la Administraci髇 P鷅lica y personal eventual y de confianza del Gobierno, con car醕ter anual.

2. La Administraci髇 general y sus organismos p鷅licos, as� como la Universidad de La Rioja, publicar醤 los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, as� como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecuci髇. Su grado de cumplimiento y resultados deber醤 ser objeto de evaluaci髇 y publicaci髇 peri骴ica junto con los indicadores de medida y valoraci髇.

3. En el 醡bito de la Administraci髇 general, corresponde a cada uno de los 髍ganos competentes por raz髇 de la materia la evaluaci髇 del cumplimiento de estos planes y programas.

Art韈ulo 9 Informaci髇 de relevancia jur韉ica

Los sujetos comprendidos en los p醨rafos 1 y 2 del art韈ulo 2 de esta ley, en relaci髇 con sus competencias, publicar醤:

• a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas en la medida en que supongan una interpretaci髇 del Derecho o tengan efectos jur韉icos.
• b) Los anteproyectos de ley y los proyectos de decretos legislativos cuya iniciativa les corresponda, cuando se soliciten los dict醡enes a los 髍ganos consultivos correspondientes. En el caso en que no sea preceptivo ning鷑 dictamen, la publicaci髇 se realizar� en el momento de su aprobaci髇.
• c) Los proyectos de reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea preceptiva la solicitud de dict醡enes, la publicaci髇 se producir� una vez que estos hayan sido solicitados a los 髍ganos consultivos correspondientes, sin que ello suponga, necesariamente, la apertura de un tr醡ite de audiencia p鷅lica.
• d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboraci髇 de los textos normativos.
• e) Los documentos que, conforme a la legislaci髇 sectorial vigente, deban ser sometidos a un periodo de informaci髇 p鷅lica durante su tramitaci髇.
• f) El inventario de procedimientos administrativos y, entre ellos, los disponibles en formato electr髇ico.
• g) Las cartas de servicio elaboradas y el procedimiento para presentar quejas sobre el funcionamiento de los serviciosLE0000542464_20171031 Letra g) del art韈ulo 9 redactado por el art韈ulo 55 de la Ley [LA RIOJA] 7/2014, 23 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2015 (獴.O.L.R.� 29 diciembre).Vigencia: 1 enero 2015
• h) La relaci髇 de entidades que componen el sector p鷅lico auton髆ico, as� como su normativa reguladora.
• i) Informaci髇 sobre la normativa tributaria propia de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.
• j) Los planes urban韘ticos, de ordenaci髇 del territorio y medioambiental.
• k) La informaci髇 sobre procesos selectivos de personal al servicio de las entidades incluidas en el art韈ulo 2 de esta ley.

Art韈ulo 10 Informaci髇 econ髆ica, presupuestaria y estad韘tica

1. Los sujetos comprendidos en los p醨rafos 1 y 2 del art韈ulo 2 de esta ley deber醤 hacer p鷅lica la informaci髇 relativa a los actos de gesti髇 administrativa con repercusi髇 econ髆ica o presupuestaria que se indican a continuaci髇:

• a) Todos los contratos formalizados, con indicaci髇 del objeto, el importe de licitaci髇 y de adjudicaci髇, el procedimiento utilizado para su celebraci髇, los instrumentos a trav閟 de los que, en su caso, se ha publicitado, el n鷐ero de licitadores participantes en el procedimiento, la identidad del adjudicatario, as� como las modificaciones del contrato. Igualmente, ser醤 objeto de publicaci髇 las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.

  La informaci髇 relativa a los contratos menores podr� realizarse trimestralmente y de forma agregada.

  Asimismo, se publicar醤 datos estad韘ticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a trav閟 de cada uno de los procedimientos previstos en la legislaci髇 de contratos del sector p鷅lico.

• b) La relaci髇 de los convenios suscritos, con menci髇 de las partes firmantes, su objeto, plazo de duraci髇, modificaciones realizadas, los obligados a la realizaci髇 de las prestaciones y, en su caso, las obligaciones econ髆icas convenidas. Igualmente, se publicar醤 las encomiendas de gesti髇 que se firmen, con indicaci髇 de su objeto, presupuesto y duraci髇, obligaciones econ髆icas y las subcontrataciones que se realicen con menci髇 de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicaci髇 e importe de la misma.
• c) Las subvenciones y ayudas p鷅licas concedidas con indicaci髇 de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios, entendiendo como tales las reguladas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• d) Los presupuestos, con descripci髇 de las principales partidas presupuestarias e informaci髇 actualizada sobre su estado de ejecuci髇.
• e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditor韆 de cuentas y de fiscalizaci髇 por parte de los 髍ganos de control externo que sobre ellos se emitan.
• f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y m醲imos responsables de las entidades incluidas en el 醡bito de la aplicaci髇 de esta ley.
• g) La informaci髇 estad韘tica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios p鷅licos que sean de su competencia.
• h) La informaci髇 general sobre retribuciones de los empleados p鷅licos, tramos de retribuciones, niveles retributivos y puestos de trabajo.
• i) La identificaci髇 de los miembros de los 髍ganos de representaci髇 del personal, n鷐ero de liberados sindicales e identificaci髇 de la organizaci髇 sindical a la que pertenecen.
• j) Las listas de contrataci髇 de personal temporal, as� como las listas de procesos de formaci髇 y promoci髇.
• k) Las resoluciones de autorizaci髇 o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los empleados p鷅licos, as� como las que autoricen el ejercicio de actividad privada tras el cese de los miembros del Gobierno y del resto de cargos definidos por la disposici髇 adicional segunda de la Ley 8/2003, de 28 de octubre, del Gobierno e incompatibilidades de sus miembros.

2. Los sujetos mencionados en el art韈ulo 2.3 de esta ley deber醤 publicar la informaci髇 a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este art韈ulo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administraci髇 P鷅lica. Asimismo, habr醤 de publicar la informaci髇 prevista en la letra c) en relaci髇 con las subvenciones que reciban cuando el 髍gano concedente sea una Administraci髇 P鷅lica.

3. La Administraci髇 general, sus organismos p鷅licos y la Universidad de La Rioja publicar醤 la relaci髇 de los bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten alg鷑 derecho real.

4. Los sujetos comprendidos en el art韈ulo 1 de la Ley 5/2017, publicar醤 informaci髇 sobre sus cuentas bancarias en los t閞minos y condiciones establecidos en dicha ley.

LE0000597050_20170513N鷐ero 4 del art韈ulo 10 introducido por la disposici髇 final segunda de la Ley [LA RIOJA 5/2017, de 8 de mayo, de Cuentas Abiertas para la Administraci髇 de La Rioja (獴.O.L.R.� 12 mayo).Vigencia: 13 mayo 2017

Art韈ulo 11 Derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. De acuerdo con el art韈ulo 105.b) de la Constituci髇 espa駉la, todas las personas tienen derecho a acceder a la informaci髇 p鷅lica.

2. Cualquier ciudadano, ya sea a t韙ulo individual y en su propio nombre, ya sea en representaci髇 y en el nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que los representen, tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la informaci髇 p鷅lica, sin m醩 limitaciones que las contempladas en la legislaci髇 b醩ica.

3. Todos los sujetos comprendidos en el art韈ulo 2 de esta ley quedar醤 sujetos al cumplimiento de la normativa b醩ica estatal y auton髆ica en materia de derecho a acceso a la informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 12 Protecci髇 de datos personales

1. Si la informaci髇 solicitada contuviera datos especialmente protegidos a los que se refiere el apartado 2 del art韈ulo 7 de la Ley Org醤ica 15/1999, de 13 de diciembre, de protecci髇 de datos de car醕ter personal, el acceso 鷑icamente se podr� autorizar en caso de que se contase con el consentimiento expreso y por escrito del afectado, a menos que dicho afectado hubiese hecho manifiestamente p鷅licos los datos con anterioridad a que se solicitase el acceso.

Si la informaci髇 incluyese datos especialmente protegidos a los que se refiere el apartado 3 del art韈ulo 7 de la Ley Org醤ica 15/1999, de 13 de diciembre, o datos relativos a la comisi髇 de infracciones penales o administrativas que no conllevasen la amonestaci髇 p鷅lica al infractor, el acceso solo se podr� autorizar en caso de que se cuente con el consentimiento expreso del afectado o si aquel estuviera amparado por una norma con rango de ley.

2. Con car醕ter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la protecci髇 de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el inter閟 p鷅lico en la divulgaci髇 que lo impida, se conceder� el acceso a informaci髇 que contenga datos meramente identificativos relacionados con la organizaci髇, funcionamiento o actividad p鷅lica del 髍gano.

3. Cuando la informaci髇 solicitada no contuviera datos especialmente protegidos, el 髍gano al que se dirija la solicitud conceder� el acceso previa ponderaci髇 suficientemente razonada del inter閟 p鷅lico en la divulgaci髇 de la informaci髇 y los derechos de los afectados cuyos datos aparezcan en la informaci髇 solicitada, en particular su derecho fundamental a la protecci髇 de datos de car醕ter personal.

Para la realizaci髇 de la citada ponderaci髇, el 髍gano tomar� particularmente en consideraci髇 los siguientes criterios:

• a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos establecidos en el art韈ulo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Hist髍ico Espa駉l.
• b) La justificaci髇 por los solicitantes de su petici髇 en el ejercicio de un derecho o el hecho de que tengan la condici髇 de investigadores y motiven el acceso en fines hist髍icos, cient韋icos o estad韘ticos.
• c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los documentos 鷑icamente contuviesen datos de car醕ter meramente identificativo de aquellos.
• d) La mayor garant韆 de los derechos de los afectados en caso de que los datos contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o se refieran a menores de edad.

4. No ser� aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se efect鷄 previa disociaci髇 de los datos de car醕ter personal de modo que se impida la identificaci髇 de las personas afectadas.

5. La normativa de protecci髇 de datos personales ser� de aplicaci髇 al tratamiento posterior de los obtenidos a trav閟 del ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇.

6. En los casos en que la aplicaci髇 de alguno de los l韒ites previstos en el art韈ulo 11 no afecte a la totalidad de la informaci髇, se conceder� el acceso parcial previa omisi髇 de la informaci髇 afectada por el l韒ite, salvo que de ello resulte una informaci髇 distorsionada o que carezca de sentido.

Art韈ulo 13 Ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. El derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica se ejercer� conforme al procedimiento establecido en la legislaci髇 b醩ica del Estado.

2. La solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica no requerir� de motivaci髇 alguna. Tampoco ser� necesario invocar este derecho ni la aplicaci髇 de la presente ley.

Art韈ulo 14 Tramitaci髇 electr髇ica

1. El derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica se ejercer�, tramitar� y resolver� por medios electr髇icos, salvo cuando el ciudadano haya manifestado su preferencia por otro medio.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la tramitaci髇 electr髇ica ser� obligatoria para personas jur韉icas o colectivos de personas f韘icas que, por raz髇 de su capacidad econ髆ica o t閏nica, dedicaci髇 profesional u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnol骻icos precisos. La determinaci髇 de las personas jur韉icas y colectivos obligados a efectuar la tramitaci髇 por medios electr髇icos se efectuar� reglamentariamente.

3. Corresponde a la consejer韆 competente en materia de administraci髇 electr髇ica el desarrollo normativo y la implantaci髇 de los sistemas que hagan posible la tramitaci髇 electr髇ica del procedimiento de acceso a la informaci髇 p鷅lica en relaci髇 con la Administraci髇 general y sus organismos p鷅licos. Podr� extenderse el uso de estos medios a los dem醩 entes incluidos en el art韈ulo 2.1 de esta ley mediante la firma del correspondiente convenio.

Art韈ulo 15 觬ganos competentes para la resoluci髇 del procedimiento de solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. En el 醡bito de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja ser醤 competentes para la resoluci髇 del procedimiento los titulares de los 髍ganos de la consejer韆 que posean la informaci髇 solicitada.

2. En los organismos p鷅licos ser醤 competentes los presidentes.

3. En los consorcios, fundaciones y empresas p鷅licas integrantes del sector p鷅lico auton髆ico ser醤 competentes los 髍ganos que determinen sus normas estatutarias o de r間imen de funcionamiento. En su defecto, ser� competente el 髍gano m醲imo que tenga atribuidas funciones decisorias.

4. En el marco de la autonom韆 institucional que les reconoce el ordenamiento jur韉ico riojano, el Parlamento de La Rioja, el Consejo Consultivo de La Rioja y la Universidad de La Rioja determinar醤 el 髍gano competente para resolver las solicitudes de informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 16 Reclamaci髇 previa

Ser� competente para conocer de la reclamaci髇 previa frente a las resoluciones expresas o presuntas de las solicitudes de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno integrado en la Administraci髇 general del Estado, conforme a lo establecido en el apartado 2 de la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y buen gobierno.

Art韈ulo 17 Derecho de participaci髇 ciudadana

1. La Administraci髇 P鷅lica riojana impulsar� la participaci髇 y colaboraci髇 de los ciudadanos, ya sea a t韙ulo individual y en su propio nombre, ya sea en representaci髇 y en el nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que los representen, a trav閟 de instrumentos o mecanismos adecuados que garanticen la interrelaci髇 mutua.

2. La Administraci髇 P鷅lica riojana promover� igualmente la participaci髇 y colaboraci髇 de las universidades, colegios profesionales, consejos asesores y de cuantas entidades y organismos considere adecuados atendiendo a las distintas actuaciones promovidas en el ejercicio de sus competencias.

Asimismo, fomentar� la participaci髇 y colaboraci髇 ciudadanas, tanto en el 醡bito interno como en el externo, promoviendo campa馻s de difusi髇 de los distintos instrumentos de participaci髇 y colaboraci髇, y articulando planes de formaci髇 en la utilizaci髇 de los mismos.

3. Expresamente se reconocen los siguientes derechos:

• a) A la informaci髇 y asesoramiento sobre los distintos instrumentos de participaci髇 y colaboraci髇 ciudadanas.
• b) Al acceso a la informaci髇 relevante relativa a los planes y programas previstos en esta ley.
• c) A la formulaci髇 de alegaciones y observaciones en los tr醡ites de exposici髇 p鷅lica que se abran para ello y antes de que se adopte la decisi髇 sobre planes, programas o disposiciones de car醕ter general previstos en esta ley.
• d) A que se haga p鷅lico el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado.

Art韈ulo 18 Garant韆s para la participaci髇 de la ciudadan韆 en la elaboraci髇 de determinados planes y programas de car醕ter general

1. Para promover una participaci髇 real y efectiva de la ciudadan韆 en la elaboraci髇, modificaci髇 y revisi髇 de determinados planes y programas de car醕ter general, la Administraci髇 P鷅lica riojana, al establecer o tramitar los procedimientos que resulten de aplicaci髇, garantizar�:

• a) Que se informe a los ciudadanos, a trav閟 del Portal de la Transparencia, sobre cualesquiera propuestas de planes y programas de car醕ter general, o en su caso, de su modificaci髇 o de su revisi髇.
• b) Que la informaci髇 pertinente sobre dichas propuestas sea inteligible y que incluya la relativa al derecho a la participaci髇 en los concretos procesos decisorios y a conocer la Administraci髇 P鷅lica competente a la que se pueden presentar comentarios o formular alegaciones.
• c) Que los ciudadanos tengan derecho a expresar observaciones y opiniones en un periodo abierto de exposici髇 p鷅lica, que nunca ser� inferior a un mes, anunciado a trav閟 de los distintos canales de comunicaci髇 institucional, antes de que se adopten decisiones sobre el plan y programa de car醕ter general.
• d) Que, al adoptar las decisiones, sean debidamente tenidos en cuenta los resultados de la participaci髇 y colaboraci髇 ciudadanas.
• e) Que, una vez examinadas las observaciones y opiniones expresadas por los ciudadanos, se informe a estos de las decisiones adoptadas y de los motivos y consideraciones en los que se basen dichas decisiones, incluyendo la informaci髇 relativa al proceso de participaci髇 p鷅lica.

2. Lo previsto en este art韈ulo no sustituye en ning鷑 caso ni afecta a cualquier otra disposici髇 que ampl韊 los derechos de participaci髇 y colaboraci髇 ciudadanas reconocidos por la legislaci髇 vigente.

3. Quedan excluidos, en todo caso, del 醡bito de aplicaci髇 de este art韈ulo:

• a) Aquellos planes o programas en que se acuerde su tramitaci髇 o aprobaci髇 por razones de urgencia.
• b) Los planes que tengan exclusivamente un car醕ter organizativo, procedimental o an醠ogo.
• c) Los planes y programas de car醕ter general que tengan como 鷑ico objetivo la protecci髇 civil en casos de emergencia o el salvamento de la vida humana.
• d) Los planes y programas de car醕ter general que se rijan por una normativa espec韋ica de elaboraci髇 y aprobaci髇 en la que ya existan actos o tr醡ites de audiencia o informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 19 Procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general

La Administraci髇 P鷅lica riojana velar� por alcanzar el mayor grado de participaci髇 de los ciudadanos en los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, a trav閟 de los tr醡ites de audiencia e informaci髇 p鷅lica, salvo en el supuesto de disposiciones relacionadas con la potestad de autoorganizaci髇 de las administraciones p鷅licas, normas presupuestarias y an醠ogas.

Art韈ulo 20 Ejercicio del derecho a trav閟 del Portal de la Transparencia

La consejer韆 competente en materia de tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇 habilitar� en el Portal de la Transparencia los canales que faciliten el ejercicio del derecho de participaci髇 ciudadana.

Art韈ulo 21 羗bito subjetivo de aplicaci髇 y 髍ganos competentes en materia de buen gobierno

1. Las disposiciones emanadas de la legislaci髇 estatal en materia de buen gobierno resultar醤 de aplicaci髇 en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja a los miembros del Gobierno y resto de cargos definidos por la disposici髇 adicional segunda de la Ley 8/2003, de 28 de octubre, del Gobierno e incompatibilidades de sus miembros.

2. El 髍gano competente para ordenar la incoaci髇 del procedimiento sancionador ser�:

• a) Cuando el presunto infractor tenga la condici髇 de miembro del Gobierno de La Rioja, el propio Gobierno de La Rioja.
• b) En todos los dem醩 supuestos, el titular de la consejer韆 competente en materia de Administraci髇 P鷅lica.

3. El 髍gano competente para incoar el procedimiento sancionador podr� ordenar la realizaci髇 de actuaciones previas de car醕ter reservado con el fin de determinar si concurren circunstancias que justifiquen tal incoaci髇. Cuando la competencia para incoar el procedimiento sancionador corresponda al titular de la consejer韆 competente en materia de Administraci髇 P鷅lica, podr� ordenar de oficio la realizaci髇 de dichas actuaciones previas.

El inicio de las actuaciones previas de car醕ter reservado se notificar� al interesado y, en su caso, al Consejo de Gobierno.

Las actuaciones previas de car醕ter reservado ser醤 realizadas, en todo caso, por la consejer韆 competente en materia de Administraci髇 P鷅lica.

4. El procedimiento sancionador ser� tramitado por la Secretar韆 General T閏nica de la consejer韆 competente en materia de Administraci髇 P鷅lica.

5. La competencia para la imposici髇 de sanciones corresponder� en todo caso al Gobierno de La Rioja.

Art韈ulo 22 R間imen jur韉ico de la reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico auton髆ico

1. Los documentos de los sujetos integrantes del sector p鷅lico auton髆ico ser醤 reutilizables, en el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado, en los t閞minos previstos en esta ley, y en las disposiciones reglamentarias de desarrollo.

2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se entiende por documento el definido en el art韈ulo 2 de la Ley 4/1994, de 24 de mayo, de Archivos y Patrimonio Documental de La Rioja. A estos efectos no se considerar醤 documentos los programas inform醫icos que est閚 protegidos por la legislaci髇 espec韋ica aplicable a los mismos.

3. Las disposiciones de la presente ley no ser醤 de aplicaci髇 a los documentos se馻lados por el art韈ulo 3.3 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico.

Art韈ulo 23 Sistema de reutilizaci髇

Se entiende por sistema de reutilizaci髇 el conjunto de actuaciones organizativas y t閏nicas encaminadas a la consecuci髇 de la apertura de los datos p鷅licos para su reutilizaci髇 en las condiciones necesarias para ello.

Art韈ulo 24 Utilizaci髇 de medios electr髇icos

1. Las solicitudes de reutilizaci髇, su tramitaci髇 y autorizaci髇 y la puesta a disposici髇 de los documentos reutilizables se realizar醤 por medios electr髇icos. De la obligaci髇 anterior, 鷑icamente queda excepcionada la puesta a disposici髇 de los documentos, cuando la entrega por medios electr髇icos no resulte posible.

2. La consejer韆 competente en materia de tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇 habilitar� los sistemas precisos para lograr la efectividad de la obligaci髇 impuesta en el apartado anterior de este art韈ulo para los entes integrantes del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

3. Mediante los instrumentos de colaboraci髇 que se estimen oportunos, las entidades que integran la Administraci髇 local en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, as� como los dem醩 entes de Derecho P鷅lico previstos en el art韈ulo 1 de esta ley, podr醤 participar del sistema de reutilizaci髇 del Gobierno de La Rioja.

Art韈ulo 25 Derechos exclusivos

1. La autorizaci髇 de derechos exclusivos sobre los documentos puestos a disposici髇 de terceros solo ser� procedente cuando aquellos sean necesarios para la prestaci髇 de un servicio de inter閟 p鷅lico.

2. La autorizaci髇 de reutilizaci髇 con derechos exclusivos deber� justificarse motivadamente.

3. El 髍gano o la entidad que autorice los derechos exclusivos quedar� obligado a la realizaci髇 de una revisi髇 peri骴ica anual sobre la permanencia del motivo que justific� la autorizaci髇.

4. Los acuerdos sobre derechos exclusivos deber醤 ser transparentes y p鷅licos.

Art韈ulo 26 Procedimiento para la autorizaci髇

1. Ser� competente para autorizar la reutilizaci髇 el titular de la consejer韆 que posea la informaci髇 solicitada o de la que dependa el organismo p鷅lico que la posea. Los organismos p鷅licos y entes instrumentales prestar醤 su colaboraci髇 a las consejer韆s al efecto de dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en este t韙ulo.

2. El procedimiento de autorizaci髇 se tramitar� conforme a lo dispuesto por el art韈ulo 10 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico.

3. El plazo m醲imo para dictar y notificar la resoluci髇 ser� de veinte d韆s, salvo que por razones de complejidad y volumen de la informaci髇 se acuerde ampliar el plazo en otros veinte d韆s. La resoluci髇 por la que se decida la ampliaci髇 ser� notificada al solicitante.

4. Las solicitudes de documentos y datos que impliquen un trabajo desproporcionado para los servicios de la Administraci髇 auton髆ica o que carezcan manifiestamente de utilidad ser醤 inadmitidas, con indicaci髇 de las causas que determinen la desproporci髇 o inutilidad.

5. La resoluci髇 del procedimiento emitir� alguna de las declaraciones de voluntad siguientes:

Desestimaci髇 de la solicitud.

Autorizaci髇 de la solicitud.

Autorizaci髇 bajo las condiciones o en los t閞minos de licencia-tipo que se determinen reglamentariamente.

Art韈ulo 27 Cat醠ogo de informaci髇 p鷅lica reutilizable

1. La consejer韆 competente en materia de transparencia mantendr� un cat醠ogo de informaci髇 p鷅lica reutilizable correspondiente a los sujetos comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley, que permita acceder, desde el Portal de la Transparencia, a los distintos recursos de informaci髇 p鷅lica reutilizable disponibles.

LE0000687758_20210201N鷐ero 1 del art韈ulo 27 redactado爌or el n鷐ero爐res del art韈ulo 13 de la Ley 2/2021, de 29 de enero, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2021 (獴.O.L.R.� 1 febrero).Vigencia: 1 febrero 2021

2. Adem醩 de observar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el art韈ulo 4.3 de esta ley, las autoridades p鷅licas, funcionarios y empleados de las entidades comprendidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley colaborar醤 activamente en el mantenimiento del cat醠ogo de informaci髇 p鷅lica reutilizable.

Art韈ulo 28 Software libre

Previo informe favorable del Comit� de Seguridad de la Informaci髇 del Gobierno de La Rioja, se podr� poner a disposici髇 p鷅lica el c骴igo fuente de los programas y aplicaciones inform醫icas y la documentaci髇 asociada a los mismos que sean propiedad de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, que tendr醤 el car醕ter de software libre.

Art韈ulo 29 Condiciones de uso y distribuci髇

La consejer韆 competente en materia de tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇 establecer� las condiciones para el libre uso y distribuci髇 del software propiedad del Gobierno de La Rioja, as� como las regulaciones de interoperabilidad.

Art韈ulo 30 Puesta a disposici髇

La puesta a disposici髇 de software libre se realizar� por medio del Portal de la Transparencia.

Disposici髇 adicional primera Desarrollo reglamentario

Se autoriza al Gobierno de La Rioja para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecuci髇 y desarrollo de lo establecido en esta ley.

Hasta que se produzca el citado desarrollo reglamentario, el procedimiento sancionador se tramitar� conforme a lo previsto en el art韈ulo 21 de esta ley y, en lo no previsto, se aplicar醤 las normas procedimentales vigentes para exigir la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Disposici髇 adicional segunda R間imen jur韉ico del software libre

No ser� de aplicaci髇 a la cesi髇 gratuita de software libre a que se refiere el art韈ulo 28 de esta ley lo dispuesto en el art韈ulo 117 y concordantes de la Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Disposici髇 final 鷑ica Entrada en vigor

1. Los t韙ulos I, III, IV y V de esta ley entrar醤 en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de La Rioja.

2. El t韙ulo II entrar� en vigor el d韆 10 de diciembre de 2014.

3. Todos los sujetos incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley dispondr醤 hasta el d韆 10 de diciembre de 2015 para adaptarse a las obligaciones derivadas de esta ley.