Sumario

Vista la iniciativa para la creaci髇 de un nuevo municipio denominado Dehesas Viejas por segregaci髇 del t閞mino municipal de Iznalloz (Granada) y en consideraci髇 a los siguientes

HECHOS

Primero. El n鷆leo de poblaci髇 de Dehesas Viejas, separado 15,7 km por carretera del n鷆leo en el que tiene su sede el Ayuntamiento de Iznalloz, alcanza su configuraci髇 jur韉ica actual en 2003, a駉 en el que, mediante Decreto 83/2003, de 25 de marzo, del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆, se cre� la Entidad Local Aut髇oma (ELA en adelante) de Dehesas Viejas, en el t閞mino municipal de Iznalloz, de la provincia de Granada (BOJA n鷐. 60, de 28 de marzo de 2003).

En el nomenclator de entidades poblacionales del Instituto Nacional de Estad韘tica consta que a 1 de enero de 2012 la poblaci髇 total del t閞mino municipal de Iznalloz ascend韆 a 6.995 habitantes, de los cuales 788 ten韆n su vecindad en Dehesas Viejas.

Segundo. En sesi髇 del Pleno del Ayuntamiento de Iznalloz de 1 de diciembre de 2011, se acord�, por mayor韆 absoluta, iniciar el procedimiento de segregaci髇 de la ELA de Dehesas Viejas para su constituci髇 en municipio y remitir la iniciativa y la correspondiente documentaci髇 a esta Administraci髇, todo ello en virtud del art韈ulo 95.1.a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, y de conformidad con el art韈ulo 22.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R間imen Local, en relaci髇 con el art韈ulo 47.2.a) de la misma Ley.

Tercero. Con fecha 7 de diciembre de 2011 se recibi� en esta Administraci髇 toda la documentaci髇 remitida por el Ayuntamiento de Iznalloz, procedi閚dose a la instrucci髇 del expediente por parte de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local, de la siguiente forma:

• a) Documentaci髇 presentada:

  Examinada la documentaci髇 presentada por el Ayuntamiento de Iznalloz, se verific� que, desde un punto de vista formal, se hab韆n aportado los documentos exigidos por el art韈ulo 96 de la Ley 5/2010, de 11 de junio: Memoria justificativa de la segregaci髇 pretendida; cartograf韆 del t閞mino municipal de Iznalloz y del 醡bito territorial propuesto para el municipio de Dehesas Viejas; informe de viabilidad econ髆ica; propuesta sobre el nombre y capitalidad del municipio proyectado; propuesta sobre el r間imen especial de protecci髇 de acreedores; propuesta de atribuci髇 al municipio pretendido de bienes, cr閐itos, derechos y obligaciones; r間imen de usos p鷅licos y aprovechamientos comunales; y propuesta de bases para resolver conflictos.

• b) Audiencia a otros municipios afectados:

  Mediante oficio de 31 de enero de 2012 se concedi� audiencia por cuatro meses al Ayuntamiento de Campot閖ar. La concesi髇 de audiencia a este Ayuntamiento se fundamenta en que su t閞mino municipal es colindante con la l韓ea l韒ite del 醡bito territorial de la ELA de Dehesas Viejas. El 14 de febrero de 2012, dentro del plazo previsto para dicho tr醡ite, el Alcalde del Ayuntamiento de Campot閖ar remiti� escrito expresando que su Ayuntamiento no se iba a pronunciar respecto a la iniciativa de segregaci髇.

• c) Informaci髇 p鷅lica:

  El 21 de junio de 2012 se dict� Resoluci髇 por el Director General de Administraci髇 Local acordando la apertura del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, que fue publicada en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos de Iznalloz y Campot閖ar, en el BOJA n鷐. 136, de 12 de julio de 2012, y en el BOP de Granada n鷐. 147, de 1 de agosto de 2012. Durante el transcurso del plazo de un mes previsto para el mencionado tr醡ite, computado desde la publicaci髇 de la Resoluci髇 en el 鷏timo bolet韓 oficial, y concluido, por tanto, el 1 de septiembre de 2012, no se present� alegaci髇 alguna.

• d) Actuaciones relativas a la viabilidad econ髆ica:

  A lo largo de la tramitaci髇 del expediente se han realizado numerosos actos instructores tendentes a la comprobaci髇 de la viabilidad econ髆ica de la modificaci髇 territorial pretendida y del municipio proyectado.

  A tal fin, a instancias del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local, se ha ido requeriendo al Ayuntamiento de Iznalloz la documentaci髇 que se ha ido estimando necesaria para conocer la evoluci髇 econ髆ica tanto del municipio como de la ELA de Dehesas Viejas desde la fecha en la que fue aprobada la iniciativa de segregaci髇, a finales de 2011, hasta la situaci髇 actual. En concreto, mediante escritos 22 de febrero y 31 de octubre de 2012, y 3 de abril de 2013 se ha solicitado la aportaci髇 de las liquidaciones presupuestarias de ambas entidades en los ejercicios econ髆icos de 2010, 2011, 2012, as� como la acreditaci髇 del cumplimiento del nivel de endeudamiento y del objetivo de estabilidad.

  Igualmente, con objeto de disponer de los datos econ髆icos m醩 actualizados posibles, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 16.2 del Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicaci髇 a las entidades locales, aprobado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por oficio de 11 de diciembre de 2012 tambi閚 se solicit� a la Direcci髇 General de Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales, dependiente de la Consejer韆 competente en materia de hacienda, informaci髇 relativa a los informes de evaluaci髇 del cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2011, del Ayuntamiento de Iznalloz y de la ELA de Dehesas Viejas. El citado organismo remiti� la documentaci髇 requerida el 3 de enero de 2013.

  Analizada la totalidad de la documentaci髇 econ髆ica del expediente, con fecha 29 de abril de 2013 el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica emite el 鷏timo de sus informes sobre la viabilidad econ髆ica de la iniciativa.

• e) Otras consultas e informes preceptivos:

  Asimismo se han recabado los siguientes informes preceptivos y consultas:

  • - Mediante oficios de fecha 6 de septiembre de 2012 se requiri� el parecer de la Delegaci髇 del Gobierno de la Junta de Andaluc韆 en la provincia de Granada y el de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo, cuyos informes se recibieron el 18 de septiembre y el 31 de octubre de 2012, respectivamente.
  • - El 10 de diciembre de 2012 se solicit� un pronunciamiento del Pleno de la Diputaci髇 Provincial de Granada, recibi閚dose el 16 de enero de 2013 el acuerdo adoptado al efecto el d韆 27 de diciembre de 2012.
  • - El 8 de febrero de 2013 se solicit� informe al Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local, recibi閚dose el 22 de febrero de 2013 el acuerdo de su Comisi髇 Permanente.

Asimismo se han requerido informes a la Secretar韆 General T閏nica y a la Asesor韆 Jur韉ica de la Consejer韆 de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales, los cuales fueron emitidos los d韆s 23 de septiembre y 14 de octubre de 2013, respectivamente, todo ello de conformidad con el art韈ulo 36.1 del Reglamento de Demarcaci髇 Municipal de Andaluc韆 y del Registro Andaluz de Entidades Locales, aprobado por Decreto 185/2005, de 30 de agosto.

Cuarto. Simult醤eamente a la petici髇 de dictamen al Consejo Consultivo de Andaluc韆, se ha puesto en conocimiento de la Administraci髇 del Estado las caracter韘ticas y datos principales del expediente.

A los anteriores Hechos les resultan de aplicaci髇 los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Adem醩 de la normativa de general aplicaci髇, resultan aplicables al procedimiento la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, as� como los preceptos del Reglamento de Demarcaci髇 Municipal de Andaluc韆 y del Registro Andaluz de Entidades Locales, aprobado por Decreto 185/2005, de 30 de agosto, en lo que no se opongan a la mencionada Ley y que no hayan sido declarados nulos tras la firmeza de las dos Sentencias de 14 de abril de 2008, dictadas en los recursos 725/2005 y 727/2005 por la Sala de lo Contencioso-Administrativo en Sevilla del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc韆, y confirmadas, respectivamente, por las Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de junio de 2010 y de 25 de enero de 2011.

Segundo. Seg鷑 el art韈ulo 99 de la referida Ley 5/2010, de 11 de junio, todos los expedientes de creaci髇 o supresi髇 de municipios, as� como los de alteraci髇 de t閞minos municipales, ser醤 resueltos por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejer韆 competente sobre r間imen local. En consecuencia, procede la resoluci髇 del procedimiento mediante el presente Decreto, a la vista de la propuesta efectuada por el Vicepresidente de la Junta de Andaluc韆 y Consejero de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales.

Tercero. En el procedimiento se han observado los tr醡ites previstos en la normativa de aplicaci髇 referidos, resumidamente, a la adopci髇 de la iniciativa de segregaci髇 mediante acuerdo adoptado por mayor韆 absoluta del Ayuntamiento; la recepci髇 en la Administraci髇 Auton髆ica de dicho acuerdo plenario, acompa馻do de la Memoria justificativa de la alteraci髇 territorial proyectada y dem醩 documentaci髇 exigida legalmente; concesi髇 de un plazo de audiencia de cuatro meses a los Ayuntamientos que ostentan la condici髇 de parte interesada y que no han participado en la iniciativa; informaci髇 p鷅lica durante el plazo de un mes; y los informes y consultas preceptivas, as� como los que se han considerado necesarios, conforme se ha detallado en los hechos.

Cuarto. En primer lugar hay que tener en cuenta que en el art韈ulo 93.2 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, se establece que la creaci髇 de un nuevo municipio por segregaci髇 tendr� car醕ter excepcional, s髄o se har� sobre la base de n鷆leos de poblaci髇 y necesitar�, adem醩 de la conformidad expresa, acordada por mayor韆 absoluta, del pleno del Ayuntamiento del municipio que sufre la segregaci髇, la concurrencia, al menos, de las circunstancias que se indican en dicho art韈ulo.

La trascendencia y repercusiones que conlleva la creaci髇 de un nuevo municipio sobre la realidad social, sobre la organizaci髇 y planificaci髇 territorial y urban韘tica, la econom韆 local o la prestaci髇 de los servicios, entre otros aspectos, dan a este tipo de iniciativa ese car醕ter excepcional, lo que adem醩 conlleva que en el expediente deba verificarse la concurrencia de una serie circunstancias m韓imas que justifiquen que la ELA de Dehesas Viejas pueda acceder a la condici髇 de nuevo municipio, mediante su segregaci髇 del t閞mino municipal de Iznalloz. De esa forma, teniendo en cuenta la previsi髇 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, a continuaci髇 se procede al an醠isis de la concurrencia de las circunstancias relacionadas en el art韈ulo 93.2 de la misma:

1. 獿a existencia de motivos permanentes de inter閟 p鷅lico, relacionados con la planificaci髇 territorial de Andaluc韆� (art韈ulo 93.2.a).

En la Memoria se argumenta que en Dehesas Viejas concurren motivos de inter閟 p鷅lico relacionados con la planificaci髇 territorial de Andaluc韆, de los que se deduce que su acceso a la condici髇 de municipio guardar韆 una directa relaci髇 con los principios de dicha planificaci髇, ya que, en el supuesto de que se aprobara la iniciativa de segregaci髇 por la Administraci髇 Auton髆ica, ello contribuir韆 al equilibrio territorial, a la integraci髇 econ髆ica y a la cohesi髇 social que requiere Andaluc韆, favoreciendo un desarrollo econ髆ico solidario que incrementar韆 la calidad de vida de toda la ciudadan韆.

A tal efecto, se afirma en la Memoria que la concreci髇 de los motivos de inter閟 p鷅lico en la ordenaci髇 del territorio se determina 玠entro del car醕ter teleol骻ico de la normativa vigente, as� como de los principios que han de regir el Derecho Administrativo�. En tal sentido, se arguye que el inter閟 p鷅lico viene determinado por los principios de eficacia, descentralizaci髇 y desconcentraci髇 del art韈ulo 103.1 de la Constituci髇.

Dichos principios, en relaci髇 con la ordenaci髇 del territorio, obligan a tener en consideraci髇, adem醩, la normativa andaluza en la materia, siendo por ello necesario acudir a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenaci髇 Urban韘tica de Andaluc韆, entre cuyos objetivos, relacionados en su Exposici髇 de motivos, destaca el desarrollo del �... principio de subsidiariedad y los instrumentos de concertaci髇, colaboraci髇 y coordinaci髇 administrativa�, as� como la apuesta por los ... principios de participaci髇 p鷅lica, transparencia, publicidad y concurrencia.

Por todo lo cual, vista la anterior normativa, en la Memoria se fundamenta el inter閟 p鷅lico de la iniciativa de segregaci髇 en las siguientes circunstancias:

• a) La distancia entre la ELA de Dehesas Viejas y el n鷆leo en el que radica la capitalidad de Iznalloz es de 15,7 km. por carretera, originando tal distanciamiento f韘ico un gran desconocimiento de la realidad social y pol韙ica de Dehesas Viejas, y dificultando la soluci髇 de las demandas planteadas por sus vecinos.
• b) La ubicaci髇 de Dehesas Viejas en el extremo norte del t閞mino municipal de Iznalloz, colindando con el municipio de Campot閖ar, implica que su segregaci髇 no supondr韆 una divisi髇 traum醫ica del municipio matriz.
• c) Se subraya la gran amplitud del t閞mino municipal de Iznalloz como factor determinante para que la segregaci髇 de Dehesas Viejas no tenga una repercusi髇 relevante, pudiendo asumirse f醕ilmente esta alteraci髇 territorial por el municipio de Iznalloz.

  As�, se concluye en la Memoria que 玴or todos estos aspectos es absolutamente reivindicable la determinaci髇 del inter閟 p鷅lico en materia de ordenaci髇 del territorio, en virtud del acercamiento de la competencia y del gobierno (...)� al propio territorio de Dehesas Viejas.

  Sobre las anteriores afirmaciones realizadas por los promotores de la iniciativa, en el informe de 31 de octubre de 2012 de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio, se concluye que 玪a constituci髇 de un nuevo municipio por segregaci髇 de una parte del t閞mino municipal de Iznalloz no altera el sistema de asentamientos, ni incide en la organizaci髇 funcional de la unidad territorial donde se sit鷄 la actuaci髇. En consecuencia, valorada la actuaci髇 en el contexto de la Ley 1/1994, de 11 de enero, y de las Estrategias Territoriales del POTA (…)� (Plan de Ordenaci髇 del Territorio de Andaluc韆, aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre), se considera que la creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas no tiene incidencia negativa desde el punto de vista de la ordenaci髇 territorial (...), exponiendo, como datos que podr韆n avalar la iniciativa de creaci髇 del municipio proyectado, la circunstancia de la localizaci髇 geogr醘ica de Dehesas Viejas; que se encuentra conectado con varias carreteras (entre las que destaca la autov韆 A-44, de gran capacidad) y con rutas alternativas para llegar a n鷆leos poblacionales pr髕imos, como Domingo P閞ez, Campot閖ar, Iznalloz o Granada; que el 醡bito territorial pretendido para el nuevo municipio viene a coincidir con los l韒ites territoriales de la ELA de Dehesas Viejas expresados en el Decreto por el que se constituy� tal entidad; as� como el escaso porcentaje de superficie que, sobre el total del t閞mino municipal de Iznalloz, supone la de la ELA, de modo que, si finalmente se constituyera el municipio de Dehesas Viejas, tal variaci髇 jur韉ica apenas conllevar韆 un cambio en el dise駉 de un nuevo marco territorial.

  Adem醩, se ha de tener en cuenta el contenido de la Carta Europea de Ordenaci髇 del Territorio aprobada el 20 de mayo de 1983, en Torremolinos (M醠aga), con ocasi髇 de la Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenaci髇 del Territorio que, aunque viene referida a las regiones, resulta lo suficientemente ilustrativa respecto a lo que se dirime en el presente expediente.

  De acuerdo con dicho documento, la ordenaci髇 del territorio se marca como uno de sus objetivos el relativo a �...alentar el desarrollo de las regiones que mantienen un cierto retraso, mantener o adaptar las infraestructuras indispensables para permitir un nuevo impulso de las regiones en decadencia o amenazadas por graves problemas de empleo, principalmente por las migraciones de la mano de obra a nivel europeo�.

  Para dicha Carta, el ser humano y su bienestar, as� como la interacci髇 con el medio ambiente, son el centro de la preocupaci髇 de la ordenaci髇 del territorio, la cual debe ser, entre otras cosas, democr醫ica y funcional. Democr醫ica, en el sentido de que 玠ebe asegurar la participaci髇 de la poblaci髇 afectada y sus representantes pol韙icos�; y funcional, porque debe conocer la existencia de las realidades regionales fundadas sobre unos determinados valores, una cultura determinada y los intereses comunes, superando las fronteras administrativas y regionales.

  Teniendo en cuenta tales objetivos, es innegable la importancia que ha de reconocerse a la iniciativa del Ayuntamiento de Iznalloz respecto a la segregaci髇 de una parte de su territorio, adoptada por mayor韆 absoluta de su Pleno, como expresi髇 de la voluntad municipal tendente a favorecer la culminaci髇 de las expectativas de las personas con vecindad en Dehesas Viejas, que vienen acreditando durante a駉s un acervo com鷑 en el que la consecuci髇 del estatus de municipio forma parte fundamental del mismo.

  Es decir, la actuaci髇 de Iznalloz dando respuesta a las aspiraciones reiteradamente manifestadas por los vecinos del n鷆leo a segregar, mediante la aprobaci髇 por la mayor韆 de su Pleno de la iniciativa de segregaci髇 de Dehesas Viejas, seg鷑 estipula el art韈ulo 95. 1 a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, se ajusta a las previsiones de la mencionada Carta Europea de Ordenaci髇 del Territorio, al mismo tiempo que se atiene a lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Carta Europea de Autonom韆 Local, conforme a la cual 玴ara cualquier modificaci髇 de los l韒ites territoriales locales, las colectividades locales afectadas deber醤 ser consultadas previamente, llegado el caso por v韆 de refer閚dum all� donde la legislaci髇 lo permite�.

  El hecho de haberse tenido en consideraci髇 en el expediente la voluntad de los habitantes afectados por la eventual segregaci髇, es claro que no debe ser el 鷑ico elemento trascendente a considerar en la decisi髇 sobre la creaci髇 del nuevo municipio de Dehesas Viejas, pero, sin duda, debe ser estimado como uno de los fundamentales a tener en cuenta, en todo caso relacionado, coordinado y, en su caso, subordinado a los intereses de car醕ter superior en relaci髇 con la adecuada satisfacci髇 de las necesidades colectivas. En el caso de Andaluc韆, en materia de ordenaci髇 del territorio estas necesidades pueden identificarse con el contenido del POTA, como instrumento de planificaci髇 y ordenaci髇 integral que establece los elementos b醩icos para la organizaci髇 y estructura del territorio andaluz. Adem醩, es el marco de referencia territorial para los planes de 醡bito subregional y para las actuaciones que influyan en la ordenaci髇 del territorio, as� como para la acci髇 p鷅lica en general. Y de acuerdo con sus previsiones, seg鷑 el informe antes mencionado de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio, 玪a creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas no tiene incidencia negativa desde el punto de vista de la ordenaci髇 territorial�.

  En este sentido se pronuncia la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de junio de 2005, en relaci髇 con la Sentencia de la Secci髇 Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Arag髇, de 25 de febrero de 2002. En el Fundamento de Derecho Tercero de esta 鷏tima, se dice literalmente que 獳s�, puede entenderse como motivo de inter閟 p鷅lico en el procedimiento, el relativo a dar satisfacci髇 a los expresados anhelos de autonom韆, en el 醡bito municipal, de los habitantes de un n鷆leo de poblaci髇 homog閚eo, definido y diferenciado del resto del t閞mino municipal al que pertenec韆, valorando que con dicha soluci髇 favorable se permite alcanzar una leg韙ima aspiraci髇 que razonablemente derivar� en una mayor sinton韆 de los vecinos con el nuevo municipio resultante, con la consecuencia de una mayor participaci髇 de aquellos y, cabe suponer, con un incremento de la atenci髇 y eficacia en la gesti髇 ante tal vinculaci髇 entre la Administraci髇 y los vecinos a que la misma sirve�; no obstante, todo ello queda condicionado a que concurran los dem醩 requisitos exigidos para aprobar la segregaci髇 y, por lo tanto, siempre que esta 鷏tima no genere unos inaceptables perjuicios para los otros habitantes del t閞mino municipal original, o incluso para otros intereses superiores merecedores de preferente protecci髇, ya que, en estos 鷏timos supuestos ya no podr韆 hablarse de la concurrencia de un verdadero inter閟 p鷅lico en favor de la segregaci髇.

  Por todo lo anterior, debe considerarse acreditada la concurrencia de esta exigencia legal en la iniciativa de creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas.

2. 玅ue el territorio del nuevo municipio cuente con unas caracter韘ticas que singularicen su propia identidad, sobre la base de razones hist髍icas, sociales, econ髆icas, laborales, geogr醘icas y urban韘ticas� (art韈ulo 93.2.b).

En la Memoria se expone que el nombre de 獶ehesas Viejas� data de los primeros a駉s del siglo XVI, cuando se hizo el repartimiento de los Montes Orientales del Reino de Granada. En 1643 Dehesas Viejas pas� a integrarse en el territorio del marqu閟 de Campot閖ar, ostentando la condici髇 de municipio independiente hasta finales de 1972. Mediante Decreto 3523/1972, de 14 de diciembre, se aprob� la incorporaci髇 del municipio de Dehesas Viejas al municipio de Iznalloz y, posteriormente, como se ha referido con anterioridad, mediante Decreto 83/2003, de 25 de marzo, del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆, se cre� la ELA de Dehesas Viejas.

Tambi閚 se indica en la Memoria la dedicaci髇 a labores agr韈olas por las personas con vecindad en Dehesas Viejas, destac醤dose los cultivos de olivar y cereal, sirvi閚dose para ello de unas acusadas parcelaciones y edificaciones, todo lo cual supone la existencia de unos intereses peculiares y la integraci髇 de poblaci髇 y territorio en una unidad netamente diferenciada.

Las anteriores afirmaciones, sustentadas documentalmente, no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, por lo que debe considerarse acreditada esta exigencia legal, contemplada en el art韈ulo 93.2 b) de la Ley 5/2010, de 11 de junio.

3. 玅ue entre los n鷆leos principales de poblaci髇 del municipio matriz y del territorio que pretende la segregaci髇 exista una notable dificultad de acceso, caracterizada por la distancia, orograf韆 adversa, duraci髇 del trayecto en veh韈ulo automotor, carencia del servicio p鷅lico de transporte de viajeros u otras de similar naturaleza� (art韈ulo 93.2.c).

Para justificar la concurrencia de la exigencia expresada en el art韈ulo 93.2 c) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, en la Memoria se expone como elementos que la avalan la existencia de una distancia por carretera de 15,7 km entre Dehesas Viejas y el n鷆leo en el que radica la capitalidad del municipio de Iznalloz; las dificultades de acceso entre ambos n鷆leos por la dificultosa orograf韆 de la zona, y, por 鷏timo, el limitado servicio de transporte p鷅lico de viajeros existente.

Tales aseveraciones no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, debiendo considerarse acreditada la concurrencia de esta exigencia legal en la iniciativa de creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas.

4. 玅ue el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el ejercicio de las competencias municipales que, como m韓imo, ven韆 ejerciendo el municipio del que se segrega, y, en todo caso, los servicios previstos como b醩icos por la ley. Dichos recursos deben estar relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la riqueza imponible de su t閞mino municipal� (art韈ulo 93.2.d).

En la Memoria consta abundante documentaci髇 de car醕ter econ髆ico, presupuestario, de previsi髇 de ingresos y gastos relacionados con el 醡bito competencial de Dehesas Viejas. Esta documentaci髇 econ髆ica se ha ido completando a lo largo de la tramitaci髇 del expediente, en funci髇 de las necesarias subsanaciones de las carencias observadas respecto a la acreditaci髇 de la viabilidad econ髆ica de la iniciativa de segregaci髇, mediante datos remitidos por el Ayuntamiento de Iznalloz, as� como por la Direcci髇 General de Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales.

Junto a dicha documentaci髇, tienen un car醕ter particularmente relevante los sucesivos informes emitidos por el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local a lo largo del procedimiento, y, en particular, el 鷏timo de los mismos, de fecha 29 de abril de 2013. Para la elaboraci髇 de dichos informes, el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica ha tenido en consideraci髇 las liquidaciones presupuestarias de 2011 y 2012 y los resultados de los ejercicios 2009 y 2010, as� como los Informes de la Secretar韆-Intervenci髇 de Dehesas Viejas sobre el objetivo de estabilidad, la regla del gasto y el nivel de endeudamiento de la liquidaci髇 de 2012 y del presupuesto inicial del a駉 2013, de acuerdo con la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En tales informes se vierten los siguientes datos objetivos, favorables a la iniciativa de creaci髇 del municipio proyectado:

El n鷆leo poblacional de Dehesas Viejas cuenta con una larga experiencia de autogesti髇, al venir realizando las competencias propias de una ELA desde el a駉 2003, habiendo rebasado, incluso, el nivel de gesti髇 competencial m韓imo previsto legalmente para este tipo de entidades, con la asunci髇 de las correspondientes obligaciones que ello genera, lo cual se acredita con los datos del estado de ejecuci髇 de las liquidaciones de los ejercicios 2010 y 2011.

En cuanto a su solvencia acumulada y a su liquidez, en los a駉s 2010 y 2011 la situaci髇 econ髆ica-financiera de la ELA refleja signos positivos en el indicador 玶emanente de tesorer韆�. Siguiendo un criterio de prudencia, no se ha hecho uso de los remanentes positivos de tesorer韆 como fuente de financiaci髇 propia.

El Ayuntamiento de Iznalloz y la ELA de Dehesas Viejas vienen gestionando, con criterios de distribuci髇 muy racionalizados, las cuant韆s impositivas referidas a los Cap韙ulos I y II. El acceso de Dehesas Viejas a la condici髇 de municipio destacar韆 su discrecionalidad para ponderar los diferentes tipos impositivos.

En definitiva, de conformidad con todas las valoraciones positivas anteriormente referidas, se concluye en el mencionado informe de 29 de abril de 2013 del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica que 玪a nueva documentaci髇 remitida (…) relativa al Informe de Intervenci髇 sobre el cumplimiento del Plan Econ髆ico-Financiero tras la liquidaci髇 Presupuestaria del a駉 2012 de la Entidad (...), acredita el referido cumplimiento en lo que se refiere a la capacidad de financiaci髇, superando incluso las previsiones, por lo que la situaci髇 econ髆ico-financiera reflejada ratifica, en general, (…) su signo positivo en relaci髇 con el cumplimiento del objetivo de Estabilidad y de los indicadores presupuestarios m醩 relevantes, positivos tambi閚, que nos confirman la solvencia econ髆ico-financiera de la Entidad Local y su presunta viabilidad como municipio proyectado�.

En este sentido, resulta significativa la acreditada experiencia acumulada por la ELA de Dehesas Viejas, que viene autogestion醤dose desde el a駉 2003 en la pr醕tica como si fuera un municipio, por lo que, con fundamento en los datos favorables expuestos, est� garantizada la viabilidad de Dehesas Viejas como nuevo municipio y que el cambio de r間imen jur韉ico que se proyecta no va a suponer perjuicio econ髆ico alguno a los vecinos de las entidades locales afectadas, Dehesas Viejas e Iznalloz.

En cualquier caso, en el 鷏timo informe del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica, de 29 de abril de 2013, emitido tras el examen de toda la documentaci髇 econ髆ica aportada por las entidades interesadas y recabada de otros organismos, se concluye que, de los Informes de Intervenci髇 sobre el objetivo de Estabilidad en el ejercicio presupuestario de 2012 y en su previsi髇 para 2013, se advierte el cumplimiento de las exigencias legales econ髆icas para que la iniciativa de alteraci髇 territorial pueda culminar favorablemente quedando acreditada la viabilidad econ髆ica del nuevo municipio en el cumplimiento del objetivo de estabilidad, regla de gasto y nivel de deuda.

Necesariamente ha de significarse que tales informes de la Intervenci髇 han sido emitidos en el ejercicio de la funci髇 p鷅lica que corresponde a las personas titulares de las Intervenciones de las entidades locales, de acuerdo con lo previsto en la disposici髇 adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico. En consecuencia, estos informes son trascendentales en la resoluci髇 de este procedimiento, al gozar de la presunci髇 de veracidad los datos que contienen, y adem醩, al no haber quedado desvirtuados por ninguna otra documentaci髇 que pudiera prevalecer frente a los mismos, anticipan racionalmente una efectiva capacidad econ髆ica de Dehesas Viejas para el sostenimiento financiero del ejercicio de las competencias y la prestaci髇 de los servicios que como municipio tendr� atribuidos normativamente, previsi髇 que en el presente supuesto se ve reforzada por la experiencia demostrada en todo el periodo temporal de m醩 de 11 a駉s en que viene funcionando como entidad local aut髇oma. Es conveniente traer a este razonamiento que la Ley 7/1993, de 27 de julio, de Demarcaci髇 Municipal de Andaluc韆, bajo cuya vigencia se constituy� como ELA el territorio que ahora aspira a segregarse, ya caracteriz� a este tipo de entidades con un acervo competencial parangonable al de un municipio, de suerte que, unido al procedimiento especial y dulcificado que preve韆 para su posterior segregaci髇, se les haya considerado doctrinalmente de forma muy ilustrativa como entidad 玡n tr醤sito al municipio�. Si era precisamente la configuraci髇 de su hacienda la que ha podido condicionar su 玠ependencia� del municipio, en tanto que no les facultaba para, entre otros extremos, la gesti髇 de impuestos ni para ser perceptores directos de las participaciones en los tributos del Estado y de la Comunidad Aut髇oma, la posibilidad de estrenar, una vez constituido como municipio, un r間imen m醩 amplio y aut髇omo en facultades de configuraci髇 de los recursos de su hacienda posibilitar� pronosticar de forma m醩 rotunda su viabilidad, ya avalada por la experiencia demostrada durante su existencia como ELA.

Corroboran por otra parte el contenido de los anteriores informes del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica, los emitidos por los restantes 髍ganos que han participado en la tramitaci髇 del expediente, siendo significativo entre ellos el del pleno de la Diputaci髇 Provincial de Granada, de fecha 27 de diciembre de 2012, en el que, adem醩 de emitir su parecer favorable a la segregaci髇 prevista entendiendo que la misma no 玜fectar� de modo significativo a los servicios p鷅licos que presta la Diputaci髇 (…)�, expresa que el municipio proyectado contar� con una entidad poblacional suficiente y unos recursos p鷅licos adecuados para la prestaci髇 de unos servicios p鷅licos m韓imos de calidad, y que las entidades resultantes podr醤 garantizar los principios de estabilidad presupuesta y sostenibilidad financiera.

5. 玅ue el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus necesidades demogr醘icas, urban韘ticas, sociales, financieras y de instalaci髇 de los servicios de competencia municipal� (art韈ulo 93.2.e).

Seg鷑 se afirma en la Memoria, las zonas que se mantienen como delimitaci髇 territorial de Dehesas Viejas son el propio n鷆leo urbano y toda su zona de influencia, pretendi閚dose para el nuevo municipio el mismo territorio que el de la ELA Dehesas Viejas desde su constituci髇, ubicado en el extremo norte del t閞mino municipal de Iznalloz, colindando con el municipio de Campot閖ar, con una superficie de 13,72 km cuadrados, considerada suficiente por los promotores de la iniciativa para que puedan atenderse las necesidades del municipio que se proyecta.

Igualmente se afirma que tanto las dimensiones del territorio como la densidad de poblaci髇 sobre el mismo son las habituales en la provincia de Granada, motivadas por la orograf韆 del terreno.

Las aseveraciones anteriores no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento.

6. 玅ue el nuevo municipio pueda garantizar la prestaci髇 de los servicios p鷅licos con el mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la segregaci髇� (art韈ulo 93.2.f); Que el municipio matriz no se vea afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de prestaci髇 de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestaci髇 de los servicios m韓imos establecidos legalmente (art韈ulo 93.2.g).

Debido a la 韓tima conexi髇 que guardan entre s� estas dos exigencias legales, previstas en las letras f) y g) del art韈ulo 93.2 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, respectivamente, con la inevitable interdependencia entre los datos de los niveles de calidad y de prestaci髇 de servicios en ambas entidades locales, es necesario proceder a un estudio conjunto del grado de cumplimiento de estos dos preceptos legales en la iniciativa de segregaci髇.

En la Memoria se expone que, desde su constituci髇 como ELA, Dehesas Viejas ha ido asumiendo cada vez m醩 servicios, prest醤dolos desde la premisa del acercamiento de una administraci髇 moderna al ciudadano, con un notable nivel de calidad y bajo criterios de excelencia, afirm醤dose que la calidad media de los servicios que viene prestando la ELA mejorar韆 considerablemente si accediera a la condici髇 de municipio. A esta conclusi髇 se llega en la Memoria tras hacer un an醠isis de los servicios que presta en la actualidad la ELA, subray醤dose el hecho de que, en la pr醕tica, Dehesas Viejas viene ejerciendo los servicios propios de un municipio, habiendo demostrado su viabilidad econ髆ica desde que tal n鷆leo poblacional accedi� a la condici髇 de ELA en el a駉 2003; y que, en cualquier caso, su constituci髇 como nuevo municipio, con la amplitud de su capacidad decisoria que ello conllevar韆, supondr韆 una mejora en la prestaci髇 de sus servicios.

En cuanto a la repercusi髇 de la posible segregaci髇 sobre las personas vecinas de Iznalloz, consta en la Memoria que, partiendo de los datos de superficie y poblaci髇 totales del municipio matriz, en comparaci髇 con los de Dehesas Viejas, se puede deducir claramente que ni la calidad ni la cantidad de los servicios que reciben se ver韆n afectados por la segregaci髇 de Dehesas Viejas. Por otra parte, se afirma que el Ayuntamiento de Iznalloz y la ELA de Dehesas Viejas vienen prestando sus respectivos servicios de forma aut髇oma, sin interferencias entre ambas entidades locales, destac醤dose, en este sentido, el 獵onvenio marco de funcionamiento, colaboraci髇 y delegaci髇 de competencias�, suscrito entre el Ayuntamiento y la ELA el 14 de noviembre de 2005, como documento de obligada referencia en cuanto a la amplitud de competencias ejercidas por Dehesas Viejas en su 醡bito territorial.

Esta afirmaci髇 se contempla tambi閚 en el certificado emitido con fecha 20 de diciembre de 2012 por la Interventora del Ayuntamiento de Iznalloz, en el sentido de que dicho municipio 玭o se ver韆 afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de la prestaci髇 de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestaci髇 de los servicios m韓imos establecidos legalmente …�.

Todos estos datos relativos a la prestaci髇 de los servicios no han sido desvirtuados por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, hecho que, sumado a la acreditada experiencia de autogesti髇 de Dehesas Viejas desde que accedi� a la condici髇 de ELA en 2003, pueden valorarse como elementos positivos para la segregaci髇 pretendida, que vendr韆n a acreditar la concurrencia de estas exigencias legales en la iniciativa de creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas.

Quinto. Por 鷏timo, una vez acreditado el cumplimiento de las exigencias legales, cabe destacar los posicionamientos de los siguientes 髍ganos, plasmadas en los correspondientes informes recabados durante la tramitaci髇 de la iniciativa de segregaci髇:

1. Delegaci髇 del Gobierno de Granada: En su informe, recibido el 19 de septiembre de 2012, tras realizar un an醠isis de la tramitaci髇 seguida hasta la fecha en que fue requerido, se expresa que no se expondr韆n objeciones a la iniciativa 玸i a la vista de los informes que se emitan se cumplen los requisitos materiales y formales exigidos para que se pueda producir la creaci髇 del nuevo municipio�, haci閚dose especial referencia al informe del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica.

2. Diputaci髇 Provincial de Granada: En el Pleno de la Diputaci髇 Provincial de Granada de 27 de diciembre de 2012 se acord� un pronunciamiento favorable a la iniciativa de creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas, 玜l entender que dicha segregaci髇 no afectar� de modo significativo a los servicios p鷅licos que presta la Diputaci髇, especialmente los recogidos en los art韈ulos 31 y 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de R間imen Local, y 11 a 15 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆. Por considerar que la ELA de Dehesas Viejas y la entidad matriz de Iznalloz, una vez practicada la segregaci髇, poseer醤 una entidad poblacional suficiente y unos recursos p鷅licos adecuados para la prestaci髇 de unos servicios p鷅licos m韓imos de calidad. Por estimar que las entidades resultantes podr醤 garantizar los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera�.

3. Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local: En el acuerdo de la Comisi髇 Permanente del Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local del 22 de febrero de 2013, se hac韆 constar que 玍isto el expediente de iniciativa de creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas (…) y comprobado que del mismo se deduce que las Corporaciones Locales que deben ser o韉as lo han sido, seg鷑 la legislaci髇 vigente, la Comisi髇 Permanente considera que con dichos actos procedimentales se encuentran representados los intereses municipales afectados, por lo que no formula observaci髇 al mismo (...)�.

En su virtud, con fundamento en cuantas motivaciones anteceden y de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 99 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, a propuesta del Vicepresidente de la Junta de Andaluc韆 y Consejero de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluc韆 y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno, en su reuni髇 del d韆 7 de octubre de 2014

DISPONGO

Primero. Aprobar la creaci髇 del municipio de Dehesas Viejas, por segregaci髇 del t閞mino municipal de Iznalloz (Granada), cuya capitalidad radica en el n鷆leo de poblaci髇 de Dehesas Viejas.

Segundo. La delimitaci髇 territorial del nuevo municipio de Dehesas Viejas se expresa en los Anexos I y II, que recogen respectivamente la relaci髇 del listado de coordenadas UTM, en Huso 30 que conforman su 醡bito y una representaci髇 gr醘ica del mismo.

Tercero. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor del presente Decreto deber醤 realizarse cuantas actuaciones sean necesarias para la efectividad del mismo, en particular las siguientes:

• a) Constituci髇 de la Comisi髇 Gestora prevista en el art韈ulo 100 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆.
• b) Inicio de los tr醡ites para realizar las modificaciones pertinentes en los registros administrativos correspondientes, en aquello que afecte al personal que haya de quedar adscrito al Ayuntamiento de Dehesas Viejas.
• c) Inicio de los tr醡ites para la adscripci髇 del nuevo municipio al partido judicial que corresponda.
• d) El Ayuntamiento de Iznalloz deber� facilitar a la Comisi髇 Gestora de Dehesas Viejas copia autenticada de todos los expedientes de los procedimientos que se encuentren en tr醡ite que afecten y se refieran en exclusiva al nuevo municipio, as� como de cualquier otra documentaci髇 conveniente para el normal desenvolvimiento de este 鷏timo.

Cuarto. De conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 100.3, 103 y 104 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, hasta que est� constituida la Comisi髇 Gestora, la Diputaci髇 Provincial de Granada garantizar� la prestaci髇 de los servicios p鷅licos obligatorios a la poblaci髇 de Dehesas Viejas, y actuar� en su representaci髇 en cuantos actos fueran de inaplazable gesti髇.

La persona titular de la Presidencia de la Comisi髇 Gestora (que deber� coincidir con la persona que hubiera ostentado la Presidencia de la Entidad Local Aut髇oma de Dehesas Viejas), y las personas titulares de las Vocal韆s de la Comisi髇 Gestora, tendr醤 los mismos derechos y obligaciones que los establecidos en la legislaci髇 de r間imen local para las personas titulares de la Alcald韆 y Concejal韆s, respectivamente.

Contra el presente Decreto, que pone fin a la v韆 administrativa, se podr� interponer recurso contencioso-administrativo ante los 髍ganos jurisdiccionales de este orden, en la forma y plazos previstos en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicci髇 Contencioso-Administrativa. O bien se podr� interponer recurso potestativo de reposici髇 ante el mismo 髍gano que dicta este acto, en el plazo de un mes, contado a partir del d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆, de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑; o bien, tambi閚 con car醕ter potestativo, el requerimiento previsto en el art韈ulo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, en el supuesto de que la impugnaci髇 se efect鷈 por una Administraci髇 P鷅lica, en el plazo de dos meses desde la referida publicaci髇.