Ley 1/2017, de 9 de marzo, por la que se establecen medidas adicionales de protecci髇 de la salud p鷅lica y del medio ambiente para la exploraci髇, investigaci髇 o explotaci髇 de hidrocarburos utilizando la t閏nica de la fractura hidr醬lica

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• EXPOSICI覰 DE MOTIVOS
• Art韈ulo 1燨bjeto
• Art韈ulo 2燚efinici髇 de fractura hidr醬lica
• Art韈ulo 3燩lan estrat間ico de la utilizaci髇 de la fractura hidr醬lica
• Art韈ulo 4燫equisitos y obligaciones
• Art韈ulo 5燫esponsabilidad medioambiental y garant韆 financiera
• Art韈ulo 6燙ausas de suspensi髇, revocaci髇 o extinci髇
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria primera燨torgamiento de nuevas autorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 o concesiones de explotaci髇
  • Disposici髇 transitoria segunda燗utorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 o concesiones de explotaci髇 ya concedidas o en tramitaci髇
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera燤odificaci髇 del Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y de la Actividad Urban韘tica, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo
  • Disposici髇 final segunda燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

Esta ley tiene por objeto establecer medidas adicionales de protecci髇 de la salud p鷅lica y del medio ambiente para la exploraci髇, investigaci髇 y explotaci髇 de hidrocarburos obtenidos a trav閟 de la t閏nica de fractura hidr醬lica, en el marco de las competencias establecidas en los art韈ulos 31.1. 2�, 8�, 12�, 26� y 28� y 32.3, 7 y 8 de la Ley Org醤ica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha.

Art韈ulo 2 Definici髇 de fractura hidr醬lica

A los efectos de esta ley se entender� por fractura hidr醬lica o 玣racking�, la t閏nica consistente en inyectar grandes cantidades de fluido a alta presi髇 en el subsuelo, con el fin de fracturar hidr醬licamente un estrato rocoso y as� crear una permeabilidad artificial, que libere y permita el acceso a la superficie a hidrocarburos que se hallaban atrapados y diseminados en vetas de rocas profundas.

Art韈ulo 3 Plan estrat間ico de la utilizaci髇 de la fractura hidr醬lica

1. La consejer韆 competente en materia de medio ambiente elaborar� en coordinaci髇 con las consejer韆s que ostenten competencias de salud p鷅lica, energ韆 y ordenaci髇 del territorio, un plan estrat間ico de la utilizaci髇 de la fractura hidr醬lica en Castilla-La Mancha (en adelante, plan estrat間ico) para prevenir, gestionar y reducir los impactos y los riesgos para la salud p鷅lica y el medio ambiente derivados de esta t閏nica en su territorio, que deber� ser aprobado por el Consejo de Gobierno mediante decreto a la mayor brevedad, en todo caso en el plazo m醲imo de dieciocho meses.

2. En la elaboraci髇 del plan estrat間ico se contar� obligatoriamente desde el principio con la participaci髇 de la poblaci髇 afectada, de conformidad con lo estipulado en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, as� como en su evaluaci髇 ambiental. No obstante, en ambos supuestos resultar�, adem醩, preceptivo el tr醡ite de informaci髇 p鷅lica e informe del Consejo Asesor de Medio Ambiente.

3. El plan estrat間ico ser� objeto de evaluaci髇 ambiental estrat間ica en los t閞minos marcados por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluaci髇 ambiental, y su legislaci髇 de desarrollo. En esta evaluaci髇 ambiental se deber醤 analizar con especial atenci髇 los riesgos derivados de la t閏nica sobre la salud humana y el medio ambiente, las necesidades de recursos h韉ricos, la gesti髇 de los residuos generados, la gesti髇 de todas las aguas de operaci髇 y los vertidos, y las emisiones de contaminantes atmosf閞icos y de gases de efecto invernadero.

4. El plan estrat間ico incluir� un informe de la Oficina de Cambio Clim醫ico de Castilla-La Mancha que informe y analice el impacto de dicho plan sobre la consecuci髇 de los objetivos establecidos en la Estrategia Regional de mitigaci髇 y adaptaci髇 frente al cambio clim醫ico.

5. El plan estrat間ico deber� contener las siguientes determinaciones:

• a) La adecuada evaluaci髇 de riesgos a escala regional que permita valorar las posibilidades de fugas o migraciones de fluidos de perforaci髇, fluidos de fractura hidr醬lica, material en estado natural, hidrocarburos y gases desde los pozos o las formaciones geol骻icas objetivo a las aguas superficiales o subterr醤eas, as� como la sismicidad inducida que pudiera generarse y los posibles efectos de inestabilidad geol骻ica.
• b) Una zonificaci髇 del territorio que diferencie las zonas donde quede restringida la t閏nica de la fractura hidr醬lica, con el fin de dar protecci髇 a la salud humana y la biodiversidad, por los riesgos para la contaminaci髇 de las aguas superficiales y subterr醤eas, por la naturaleza de la potencial sismicidad inducida, para evitar afecciones sobre las 醨eas y recursos naturales protegidos, para evitar impactos sobre el patrimonio cultural, as� como por una afecci髇 relevante sobre el resto de elementos geol骻icos, ambientales, paisaj韘ticos o socioecon髆icos.
• c) Esta zonificaci髇 incluir� el establecimiento de las distancias m韓imas de protecci髇 que deber醤 guardarse entre las zonas aptas para la aplicaci髇 de la fractura hidr醬lica y sus zonas de exclusi髇, as� como limitaciones en relaci髇 con la distancia m韓ima en profundidad entre la zona del subsuelo que va a fracturarse y cualquier masa de agua subterr醤ea. Asimismo, con el objeto de prevenir un aumento de sedimentos en las aguas superficiales que se produce cuando existe una alta densidad de pozos se deber醤 establecer distancias m韓imas de los pozos a los cuerpos de agua superficial.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 23 de enero de 2018, ha acordado admitir a tr醡ite el recurso de inconstitucionalidad n鷐. 6240-2017, contra el art韈ulo 3, las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda, y la Disposici髇 Final Primera爕 se hace constar que por el Presidente del Gobierno se ha invocado el art. 161.2 de la Constituci髇, lo que produce la suspensi髇 de la vigencia y aplicaci髇 de los preceptos impugnados (獴.O.E.� 31 enero).LE0000613790_20180131

Art韈ulo 4 Requisitos y obligaciones

1. Sin perjuicio de lo establecido en la legislaci髇 b醩ica en materia de hidrocarburos y minas, como norma adicional de protecci髇 se establece que todo proyecto consistente en la realizaci髇 de perforaciones para la exploraci髇, investigaci髇 o explotaci髇 de hidrocarburos que requieran la utilizaci髇 de la t閏nica de fractura hidr醬lica debe cumplir lo siguiente:

• a) Realizar una evaluaci髇 de riesgos del emplazamiento potencial, de la superficie circundante y del subsuelo para garantizar la idoneidad de la formaci髇 geol骻ica del mismo.

  La evaluaci髇 de riesgos tendr� en cuenta todas las fases del proyecto: selecci髇 del emplazamiento y preparaci髇, dise駉, construcci髇, funcionamiento, cierre, desmantelamiento y post-cierre y post-desmantelamiento.

  Un emplazamiento s髄o se seleccionar� si la evaluaci髇 de riesgos a que se refiere el apartado anterior se ha realizado conforme a los puntos 5.1, 5.2 y 5.3 de la Recomendaci髇 de la Comisi髇 Europea, de 22 de enero de 2014, y demuestra que la fractura hidr醬lica no provocar� un vertido de contaminantes a las aguas subterr醤eas ni va a causar da駉s a otras actividades que se realicen en las proximidades de la instalaci髇.

• b) Determinar la situaci髇 de referencia del emplazamiento de la instalaci髇 y de la superficie circundante y el subsuelo afectados potencialmente por las actividades en cuanto a:
  • 1.� La calidad y las caracter韘ticas de flujo de las aguas superficiales y subterr醤eas.
  • 2.� La calidad del agua en los puntos de extracci髇 de agua potable.
  • 3.� La calidad del aire.
  • 4.� La condici髇 del suelo.
  • 5.� La presencia de metano y otros compuestos vol醫iles en el agua.
  • 6.� La existencia de materiales radiactivos en el subsuelo, evaluando el tipo de part韈ulas radiactivas, mediciones y medidas de control.
  • 7.� La sismicidad natural, presentando un registro de la actividad s韘mica durante un a駉 en el 醨ea de afecci髇 del proyecto.
  • 8.� Los usos del suelo.
  • 9.� La biodiversidad.
  • 10.� El estado de las infraestructuras y edificios.
  • 11.� En su caso, los pozos existentes y las estructuras abandonadas.
• c) Garantizar la integridad del pozo mediante un dise駉 y una construcci髇 correctas y pruebas de integridad que deben ser revisadas por un tercero independiente y cualificado para garantizar el rendimiento operativo del pozo, as� como su seguridad ambiental y sanitaria en todas las fases del proyecto y despu閟 de la clausura del pozo, de manera que impida fugas y derrames al suelo, al agua o al aire.
• d) Presentar planes de gesti髇 de riesgos y las medidas necesarias para prevenir o mitigar los impactos as� como las medidas de respuesta necesarias respecto de:
  • 1.� Los recursos h韉ricos espec韋icos para el proyecto con objeto de garantizar un uso eficaz del agua y la rastreabilidad de los caudales. Se indicar� la estimaci髇 de agua necesaria para todo el proyecto y su procedencia. No podr� utilizar fuentes de agua con problemas de escasez.
  • 2.� Las emisiones atmosf閞icas y la contaminaci髇 ac鷖tica producidas por la explotaci髇 y el aumento del tr醤sito de veh韈ulos, en general, y los impactos sobre la biodiversidad y la poblaci髇 local en particular.
  • 3.� Los gases para su captura y utilizaci髇 posterior, minimizando la combusti髇 en antorcha y evitando el venteo. En particular se deben prever y adoptar medidas para garantizar la reducci髇 de las emisiones atmosf閞icas en la fase de exploraci髇 y producci髇 mediante la captura de los gases y su uso posterior.
  • 4.� Los riesgos s韘micos, dise馻ndo y aplicando una gesti髇 adecuada de la presi髇 con objeto de contener las fracturas dentro del yacimiento para evitar los se韘mos. Se elaborar� un Plan de Monitoreo de la Sismicidad (que se inicie al menos un a駉 antes del comienzo de la actividad y se prolongue hasta el cese de las operaciones) y se introducir醤 medidas y estudios de predicci髇 que sirvan como indicadores de alerta.
  • 5.� El riesgo de inicio y propagaci髇 de incendios y explosiones, as� como de formaci髇 de atm髎feras explosivas o nocivas.
  • 6.� El riesgo de erupci髇, definiendo los dispositivos apropiados a utilizar durante las operaciones de sondeo para el control de pozos.
  • 7.� El uso del suelo, incluyendo medidas para minimizar la ocupaci髇 y evitar su contaminaci髇.
  • 8.� El almacenamiento en superficie de fluidos de retorno. Tratamiento y destino final de residuos, vertidos, lodos y fluidos.
• e) Utilizar t閏nicas de fractura que minimicen el consumo de agua y los flujos de residuos.
• f) Respecto a la utilizaci髇 de sustancias qu韒icas:
  • 1.� Se deber醤 especificar las sustancias utilizadas en el proceso, indicando: nombre e identificador de la sustancia, etapa del proceso donde se utilizar� y su funci髇 t閏nica, volumen y concentraci髇 a utilizar, clasificaci髇 de peligrosidad y propiedades toxicol骻icas.
  • 2.� Se deber� cumplir con las obligaciones de registro, evaluaci髇, autorizaci髇 y restricci髇 de sustancias y preparados qu韒icos que se establecen en el Reglamento (CE) n^�. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2006, as� como con las condiciones establecidas en el Reglamento (UE) n^�. 528/2012 de 22 de mayo de 2012, relativo a la comercializaci髇 y el uso de los biocidas.
  • 3.� Las sustancias qu韒icas empleadas deber醤 presentar como uso identificado el empleo en t閏nicas de fractura hidr醬lica.
  • 4.� En ning鷑 caso se podr醤 usar sustancias con propiedades peligrosas de elevado grado de preocupaci髇; sustancias que se encuentren clasificadas de acuerdo con el Reglamento (CE) n^�. 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificaci髇, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, como cancer韌enos, mut醙enos o t髕icos para la reproducci髇 de categor韆s 1A o 1B, o que cumplan criterios para ser clasificados como tales; sustancias que est閚 identificadas o tengan propiedades de alteraci髇 endocrina; ni sustancias que cumplan criterios para ser persistentes, bioacumulables y t髕icas, o muy persistentes y muy bioacumulables, de acuerdo con el citado Reglamento (CE) n^� 1907/2006.

2. Los derechos y obligaciones de los titulares de las autorizaciones, permisos y concesiones ser醤 los establecidos en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos y la normativa de desarrollo que le resulte de aplicaci髇, as� como normativa sectorial minera, estando obligados en particular a efectuar las siguientes actuaciones:

• a) Introducir las medidas preventivas necesarias para evitar accidentes y limitar sus consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente.
• b) Realizar un seguimiento peri骴ico de la instalaci髇 y de la superficie circundante y del subsuelo que puedan verse afectados por las operaciones durante las fases de exploraci髇, investigaci髇 y explotaci髇 y, en particular, antes, durante y despu閟 de la fractura hidr醬lica.
• c) Llevar a cabo la inspecci髇 sistem醫ica, el mantenimiento y la comprobaci髇 de los equipos e instalaciones mec醤icos y el閏tricos.
• d) Paralizar las operaciones y realizar urgentemente medidas correctoras en caso de accidentes, en general, y ante problemas de inseguridad e integridad del pozo, en particular.

Art韈ulo 5 Responsabilidad medioambiental y garant韆 financiera

1. En aplicaci髇 de la disposici髇 adicional segunda de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, quedan sujetas al r間imen de responsabilidad establecido en la citada ley todas las actividades realizadas en virtud de una autorizaci髇 de exploraci髇, permiso de investigaci髇 o concesi髇 de explotaci髇 de hidrocarburos, cuando requieran la utilizaci髇 de t閏nicas de fracturaci髇 hidr醬lica.

2. El operador de estas actividades deber� establecer una garant韆 financiera que cubra las condiciones de la autorizaci髇 y las responsabilidades potenciales por da駉s al medio ambiente, antes de dar comienzo a las operaciones, en los t閞minos establecidos en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

Art韈ulo 6 Causas de suspensi髇, revocaci髇 o extinci髇

En cuanto a las causas de suspensi髇, revocaci髇 o extinci髇 de autorizaciones, permisos y concesiones, se atender� a lo establecido al efecto en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.

Disposici髇 transitoria primera Otorgamiento de nuevas autorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 o concesiones de explotaci髇

No se conceder醤 nuevas autorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 ni concesiones de explotaci髇 de hidrocarburos obtenidos a trav閟 de fractura hidr醬lica en tanto no se apruebe el plan estrat間ico sectorial al que hace referencia el art韈ulo tres.

Disposici髇 transitoria segunda Autorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 o concesiones de explotaci髇 ya concedidas o en tramitaci髇

Las previsiones establecidas en el articulado de la presente norma se aplicar醤 a los trabajos espec韋icos de las autorizaciones de exploraci髇, permisos de investigaci髇 o concesiones de explotaci髇 de hidrocarburos obtenidos a trav閟 de fractura hidr醬lica ya concedidas o en tramitaci髇 en el territorio de Castilla-La Mancha.

Disposici髇 final primeraModificaci髇 del Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y de la Actividad Urban韘tica, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo

Se modifica el Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y de la Actividad Urban韘tica, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, de la manera siguiente:

趎ico. Se a馻de una nueva letra c) al apartado 3� del punto 1 del art韈ulo 54, con el siguiente texto:

LE0000418002_20220208

T閚gase en cuenta que la Sentencia TC (Sala Pleno), de 7 Junio 2018, n鷐.爎ec. 6240/2017, declara que la disposici髇 final primera de la Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha 1/2017, de 9 de marzo, no es inconstitucional interpretada en los t閞minos del fundamento jur韉ico 11 de esta Sentencia.JU0006138817

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

La presente ley entrar� en vigor a los veinte d韆s desde su publicaci髇 en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.