Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 14/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el ejercicio 2010.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para 2010 son el instrumento fundamental en el que se plasman las directrices econ髆ico-financieras y sociales para el pr髕imo ejercicio, as� como los objetivos, proyectos y actuaciones a desarrollar por el Gobierno, que en una situaci髇 persistente de crisis obliga como nunca a optimizar los recursos disponibles para atender las necesidades de los ciudadanos de la Regi髇.

La crisis econ髆ica y financiera actual hace necesario incidir en unos presupuestos inspirados en una apuesta decidida por el gasto social sin descuidar el est韒ulo de la actividad econ髆ica, para lo que se recurre a nuevos instrumentos de financiaci髇 y garant韆 que fomenten la inversi髇 productiva necesaria para la reactivaci髇 de la econom韆 regional. En este sentido, el presupuesto del pr髕imo a駉 persigue el cumplimiento de los compromisos pactados en los distintos planes de desarrollo dentro del marco establecido por el Plan Estrat間ico de la Regi髇 de Murcia 2007-2013.

Asimismo, se ha continuado el esfuerzo de disminuci髇 de gastos no vinculados a la prestaci髇 de servicios p鷅licos fundamentales y se sigue profundizando en la mejora del tratamiento fiscal a los colectivos de actuaci髇 preferente de las pol韙icas del Gobierno Regional, esto es, las familias, los j髒enes, los discapacitados, los agricultores, las pymes y los aut髇omos, adem醩 de no elevar ning鷑 impuesto.

La consecuci髇 de estos objetivos econ髆icos y sociales obliga a financiar el presupuesto con d閒icit por segundo a駉 consecutivo. Se recurre a los mecanismos que permite la actual Ley de Estabilidad Presupuestaria, de flexibilizaci髇 en la aplicaci髇 de la regla general de obtenci髇 de super醰it o equilibrio de las cuentas p鷅licas, en etapas de escaso crecimiento econ髆ico como es la que actualmente atraviesa la econom韆 espa駉la y la econom韆 regional.

El Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera, en el escenario macroecon髆ico actual, flexibiliza la aplicaci髇 de los objetivos de estabilidad aprobados para cada una de las comunidades aut髇omas, de modo que, en el caso de nuestra Comunidad, mediante Acuerdo del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de 7 de octubre de 2009, se ha autorizado un d閒icit m醲imo del 2,50 por ciento del PIB regional para el presupuesto de 2010, resultando as� un incremento del saldo vivo de la deuda regional para el ejercicio 2010 de 704 millones de euros.

La presente Ley, de acuerdo con los criterios definidos por el Tribunal Constitucional, se limita a recoger las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para el ejercicio 2010, as� como aquellas disposiciones de car醕ter normativo que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de pol韙ica econ髆ica general. El texto articulado de la Ley, de acuerdo con una ordenaci髇 sistem醫ica de su contenido, presenta la estructura que seguidamente se indica.

El T韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I recoge los cr閐itos globales que se aprueban para la Administraci髇 p鷅lica regional, sus organismos aut髇omos y las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia y sociedades mercantiles regionales, determinando el importe global con el que se financiar醤 dichos cr閐itos, as� como el importe del presupuesto consolidado de la Administraci髇 p鷅lica regional y sus organismos aut髇omos, y la distribuci髇 funcional del gasto.

El Cap韙ulo II recoge el importe de los beneficios fiscales para el ejercicio 2010.

El T韙ulo II, 獶e las modificaciones en los cr閐itos presupuestarios�, se estructura en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece las normas generales aplicables a las modificaciones de cr閐ito que se realicen durante el ejercicio 2010, entre las que figuran las excepciones a las reglas de vinculaci髇 previstas en el art韈ulo 35 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, as� como disposiciones tendentes al mantenimiento de la disciplina presupuestaria y a la mejora de la gesti髇 presupuestaria, tales como la que impide minorar los cr閐itos del cap韙ulo I para incrementar cr閐itos de otros cap韙ulos -con la excepci髇 introducida en el art韈ulo 10.2 relativa a las partidas que recogen las transferencias internas entre Administraci髇 General y organismos aut髇omos-, la que permite retener y ajustar los cr閐itos para gastos financiados con ingresos finalistas, efectuando reasignaciones de los respectivos fondos propios afectados, y las referentes a la habilitaci髇 de partidas presupuestarias y adaptaciones t閏nicas del Presupuesto.

Se han efectuado ligeras modificaciones en la redacci髇 de los art韈ulos 10, 11, 13 y 16, que se refieren a las modificaciones de cr閐ito y a las adaptaciones t閏nicas del Presupuesto, con la finalidad de agilizar y mejorar la tramitaci髇 de los respectivos expedientes.

Tambi閚 recoge este cap韙ulo un precepto referente a las competencias atribuidas en materia de modificaciones de cr閐ito a los titulares de organismos aut髇omos.

Por su parte, el Cap韙ulo II, 獳mpliaciones y generaciones de cr閐ito�, recoge la enumeraci髇 de los cr閐itos que tendr醤 la consideraci髇 de ampliables durante el ejercicio 2010; as� como disposiciones espec韋icas referentes a las generaciones de cr閐ito. En el caso de las ampliaciones de cr閐ito, se han introducido nuevos supuestos de cr閐itos ampliables, dos de ellos por mayores ingresos en los presupuestos de los organismos aut髇omos Bolet韓 Oficial de la Regi髇 de Murcia y Agencia Regional de Recaudaci髇, y otros dos en los presupuestos del Instituto de la Mujer y del Instituto Murciano de Acci髇 Social, para atender el pago de las ayudas econ髆icas con cargo al Fondo Econ髆ico de Emergencia y en concepto de Renta B醩ica de Inserci髇 previstas, respectivamente, en la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Protecci髇 contra la Violencia de G閚ero en la Regi髇 de Murcia, y en la Ley 3/2007, de Renta B醩ica de Inserci髇, de 16 de marzo, de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia.

El T韙ulo III, 獶e los gastos de personal�, se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I, � Reg韒enes retributivos�, recoge el incremento en las retribuciones del personal al servicio de los distintos organismos y entidades que conforman el sector p鷅lico regional, incluidas las universidades p鷅licas y -como novedad este a駉-los consorcios participados mayoritariamente por la Administraci髇 Regional y sus organismos aut髇omos, cifrado con car醕ter general dicho incremento en un 0,3 por ciento, la previsi髇 de destinar durante el a駉 2010 hasta un 0,3 por ciento de la masa salarial para financiar aportaciones a planes de pensiones de dicho personal, todo ello en los t閞minos establecidos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, as� como la congelaci髇 de las retribuciones de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de la Administraci髇 p鷅lica regional, y -tambi閚 novedad este a駉- de los presidentes y directores de las entidades p鷅licas empresariales, sociedades mercantiles regionales y fundaciones p鷅licas regionales.

El Cap韙ulo II incluye otras disposiciones en materia de personal, como las relativas a la oferta de empleo p鷅lico, que se limita al 15 por 100 de la tasa de reposici髇 de efectivos, con las excepciones previstas en el 醨ea docente, sanitaria y de control de la normativa en el orden social, pol韙icas activas de empleo y prestaciones por desempleo; el establecimiento de un l韒ite m醲imo de cuatro a駉s en el nombramiento de funcionarios interinos para la ejecuci髇 de programas temporales; la contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos destinados a inversiones, incluido el personal investigador en formaci髇; y la retribuci髇 de horas extraordinarias exigi閚dose autorizaci髇 del Consejo de Gobierno a partir de 30 horas y hasta un n鷐ero m醲imo de 40 horas adicionales al a駉.

El T韙ulo IV, relativo a la 獹esti髇 presupuestaria�, se estructura en tres cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece una serie de normas sobre gesti髇 presupuestaria, entre las que se incluyen las disposiciones relativas a la atribuci髇 al Consejo de Gobierno de las autorizaciones de gastos que superen los 1.200.000 euros, habi閚dose suprimido el requisito de la autorizaci髇 por Consejo de Gobierno para la concesi髇 de subvenciones, al estar regulada ya dicha cuesti髇 en la Ley de Subvenciones de la CARM, e introduci閚dose la no necesidad de autorizaci髇 del Consejo de Gobierno en el caso de las aportaciones a organismos aut髇omos, entes p鷅licos y sociedades mercantiles regionales cuyos presupuestos se integran en los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma. Tambi閚 se contiene la regulaci髇 de los proyectos de gasto, incluidos los relativos a las subvenciones nominativas, as� como la disposici髇 que establece la exenci髇 de fiscalizaci髇 previa para los gastos corrientes de cuant韆 inferior a 4.500 euros y la regulaci髇 de la gesti髇 de los cr閐itos correspondientes a la Pol韙ica Agraria Com鷑.

El Cap韙ulo II incluye disposiciones relativas a la regulaci髇 de los pagos con cargo al Plan de Cooperaci髇 Local, as� como el destino de los remanentes producidos en dichos planes. En la primera de ellas se precisa cu醠 va a ser el procedimiento espec韋ico aplicable a las subvenciones que se otorguen al amparo del Plan de Cooperaci髇 Local.

El Cap韙ulo III, 獹esti髇 de los presupuestos docentes�, regula la gesti髇 de los presupuestos docentes, tanto universitarios como no universitarios. En 閘 se fijan los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de los fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados, as� como el importe de la autorizaci髇 de los costes de personal de las universidades p鷅licas de la Regi髇 de Murcia, para el ejercicio 2010.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras�, se estructura en dos cap韙ulos, relativos, respectivamente, a la deuda p鷅lica y a los avales p鷅licos.

El Cap韙ulo I regula el endeudamiento de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma, estableciendo que el importe de la deuda viva por operaciones de endeudamiento a largo plazo existente a 31 de diciembre del ejercicio 2010 no superar� el correspondiente a 1 de enero de 2010 en m醩 de 704.010.000 euros, con determinadas excepciones en el marco de la normativa sobre estabilidad presupuestaria. Tambi閚 se regula el endeudamiento de los organismos p鷅licos, sociedades mercantiles regionales y otras entidades p鷅licas, incluy閚dose de forma expresa a las fundaciones p鷅licas y consorcios de la Comunidad Aut髇oma, extendi閚dose a todas las entidades incluidas en el sector administraciones p鷅licas la exigencia de autorizaci髇 previa de la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda para concertar cualquier operaci髇 de endeudamiento.

El Cap韙ulo II establece por su parte el importe m醲imo de los avales que puede prestar la Administraci髇 General, organismos aut髇omos y entes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma, incluido el Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia.

El T韙ulo VI, � De las normas tributarias�, establece la congelaci髇 del importe de las tasas y precios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma para el ejercicio 2010, manteni閚dose pues para el pr髕imo ejercicio las mismas cuant韆s que se han aplicado durante el ejercicio 2009.

Por 鷏timo, las disposiciones adicionales hacen referencia a la informaci髇 a rendir a la Asamblea Regional en relaci髇 con determinados contratos, al sistema de seguimiento de objetivos presupuestarios, a los contratos programas, a compromisos de gasto plurianuales de determinadas ayudas agr韈olas, a la necesidad de un informe previo del Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia para la aprobaci髇 de proyectos de infraestructuras financiadas con fondos p鷅licos y privados; al r間imen de pago y justificaci髇 de las subvenciones nominativas a favor de organizaciones sindicales y empresariales, a las subvenciones nominativas del Servicio Murciano de Salud, a las entidades del sector p鷅lico que no cumplan el deber de informaci髇 en materia de estabilidad presupuestaria, al procedimiento de depuraci髇 de saldos antiguos por derechos pendientes de cobro, a las fundaciones p鷅licas, a las bajas por adjudicaci髇; y a la tramitaci髇 de determinados gastos derivados de la Ley Org醤ica 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores y otras situaciones de emergencia social; a la inaplicaci髇 de limitaciones a las transferencias de cr閐ito que se realicen desde el cap韙ulo VI de inversiones al cap韙ulo I de gastos de personal y que sean necesarias para el nombramiento de funcionarios interinos para la ejecuci髇 de programas de car醕ter temporal as� como a las transferencias de cr閐ito que realice la Asamblea Regional durante el a駉 2010 y a las subvenciones nominativas de la Asamblea Regional relativas al Programa de Divulgaci髇 Educativa que se recogen en el Anexo IV. Se contempla, en las tres 鷏timas disposiciones adicionales, un supuesto de condonaci髇 de deuda contra韉a con el Instituto de Fomento de la Regi髇 de Murcia; la autorizaci髇 de la inclusi髇 de cl醬sulas de pago aplazado en determinados contratos relativos a infraestructuras educativas que se recogen en el Anexo V y la autorizaci髇 a la Administraci髇 Regional para la concesi髇 de un aval a la Sociedad 玈ociedad Concesionaria Aeropuerto de Murcia S.A.�, respectivamente.