Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil

Art韈ulo 1 Objeto

1. La Norma B醩ica de Protecci髇 Civil tiene por objeto dotar a la planificaci髇 de protecci髇 civil de la necesaria cohesi髇 que garantice el funcionamiento integrado del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil, y para ello establece:

• a) Las directrices b醩icas para la identificaci髇 de riesgos que puedan generar emergencias de protecci髇 civil y las actuaciones para su gesti髇 integral.
• b) Los riesgos que deban ser objeto de planes de protecci髇 civil mediante su inclusi髇 en el cat醠ogo de riesgos de protecci髇 civil.
• c) El contenido m韓imo y los criterios generales para la elaboraci髇 de las Directrices B醩icas y de los planes de protecci髇 civil.
• d) El desarrollo de las actividades de implantaci髇 necesarias para la adecuada efectividad y mantenimiento de los planes de protecci髇 civil.
• e) Las normas y criterios de integraci髇 de los planes de protecci髇 civil.

2. La Norma B醩ica de Protecci髇 Civil regula las bases para la mejora de la coordinaci髇 y eficacia de las actuaciones de las diferentes Administraciones P鷅licas en la gesti髇 del ciclo de las emergencias, que abarca las fases de an醠isis de riesgos, prevenci髇, planificaci髇, respuesta, recuperaci髇, y evaluaci髇.

Art韈ulo 2 Cat醠ogo de riesgos objeto de planificaci髇

1. El cat醠ogo de riesgos que deban ser objeto de planificaci髇 contiene los que, por su frecuencia, duraci髇, 醡bito territorial e impacto en la poblaci髇 y en sus bienes, en los animales, en el medio ambiente o en el patrimonio hist髍ico art韘tico y cultural, deban ser objeto de planes de protecci髇 civil, previa aprobaci髇, en su caso, de la correspondiente Directriz B醩ica de Planificaci髇.

2. El anexo contiene el cat醠ogo de riesgos que deben ser objeto de planificaci髇 de protecci髇 civil.

3. La inclusi髇 de un riesgo en el cat醠ogo establecido en el anexo de esta Norma B醩ica se realiza mediante real decreto a propuesta del Ministerio del Interior, previo informe del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil.

4. El Comit� Nacional de Prospectiva, 髍gano especializado del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil, analizar� los riesgos que deban integrarse en el cat醠ogo de riesgos de protecci髇 civil y efectuar� las correspondientes propuestas.

Art韈ulo 3 Concepto

Las Directrices B醩icas de Planificaci髇 son los instrumentos para garantizar la homogeneidad y coherencia de la planificaci髇 de los riesgos en los que concurran planes de varias Administraciones P鷅licas.

Art韈ulo 4 Contenido

1. Las Directrices B醩icas de Planificaci髇 identifican las actuaciones b醩icas para la gesti髇 integral de los riesgos que puedan generar emergencias, el contenido m韓imo y los criterios de elaboraci髇 de los planes especiales de protecci髇 civil y de los planes de autoprotecci髇, y las actividades de implantaci髇, mantenimiento, evaluaci髇 y revisi髇 de los mismos que aseguren su efectividad, as� como su integraci髇 con otros instrumentos de planificaci髇.

2. Las Directrices B醩icas de Planificaci髇 deber醤, en todo caso, tener el siguiente contenido m韓imo:

• a) Estructura de los planes, que deber醤 constituir un documento 鷑ico.
• b) An醠isis de riesgos, o previsiones sobre la realizaci髇 de estudios t閏nicos de an醠isis de riesgos, y la metodolog韆 para su elaboraci髇.
• c) Marco org醤ico-funcional espec韋ico.
• d) Sistemas de informaci髇, alerta y comunicaciones espec韋icos.
• e) Definici髇 de las condiciones para determinar las diferentes fases y situaciones operativas, garantizando la transici髇 entre ellas.
• f) Esquema general de la operatividad de los planes, que garantice su integraci髇, a cuyo efecto contemplar醤 las fases de alerta y seguimiento o preemergencia, emergencia y recuperaci髇, as� como las situaciones operativas 0, 1, 2 y 3.
• g) Medidas b醩icas de protecci髇 a la poblaci髇, sus bienes y animales, el medio ambiente y el patrimonio hist髍ico-art韘tico y cultural.
• h) Medidas de autoprotecci髇.
• i) Medidas generales que garanticen la implantaci髇 y el mantenimiento de los planes.
• j) Procedimientos de evaluaci髇 y revisi髇 de los planes.
• k) Plazo para la adaptaci髇 de los planes vigentes a su entrada en vigor, que no podr� superar los cuatro a駉s.

Art韈ulo 5 Aprobaci髇

Las Directrices B醩icas de Planificaci髇 son aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta de la persona titular del Ministerio del Interior, previo informe del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil.

Art韈ulo 6 Concepto

Los planes de protecci髇 civil son los instrumentos de previsi髇, respuesta y evaluaci髇 que definen para cada territorio o riesgo:

• a) El an醠isis del riesgo.
• b) Los escenarios de emergencia derivados del an醠isis del riesgo y su zonificaci髇.
• c) Los sistemas de informaci髇 y alerta.
• d) El marco org醤ico-funcional.
• e) Los mecanismos de movilizaci髇 de capacidades.
• f) Las diferentes fases y situaciones operativas.
• g) Las medidas de protecci髇 a la poblaci髇.
• h) Las medidas de autoprotecci髇.
• i) Los medios y recursos movilizables, agrupados en capacidades.
• j) La integraci髇 en otros instrumentos de planificaci髇 de 醡bito superior, as� como, en su caso, la integraci髇 en ellos de otros planes de protecci髇 civil de 醡bito inferior.
• k) El esquema de coordinaci髇 de las distintas entidades que integran el sector p鷅lico y, en su caso, entidades privadas intervinientes.
• l) Las actividades para su implantaci髇, mantenimiento, evaluaci髇 y revisi髇.

Art韈ulo 7 Estructura y contenido

1. Los planes de protecci髇 civil constituir醤 un documento 鷑ico, con el contenido y estructura que se establezca en la correspondiente Directriz B醩ica de Planificaci髇, y que responder� al siguiente contenido m韓imo:

• a) Fundamentos generales.
  • 1.� Objeto y 醡bito.
  • 2.� Marco legal.
• b) Elementos b醩icos de planificaci髇.
  • 1.� An醠isis de riesgos y su zonificaci髇, incluyendo cartograf韆 de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo.
  • 2.� Sistemas de alerta e informaci髇.
  • 3.� Sistemas y procedimientos de informaci髇 y notificaci髇 a otros 髍ganos del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil.
  • 4.� Sistemas de alerta temprana e informaci髇 a la poblaci髇.
  • 5.� Medidas de protecci髇 a la poblaci髇, garantizando la asistencia a todas las personas.
  • 6.� Medidas de autoprotecci髇.
  • 7.� Medidas de protecci髇 a los bienes, a los animales, al medio ambiente y al patrimonio hist髍ico-art韘tico y cultural.
• c) 觬ganos del plan.
  • 1.� 觬ganos de direcci髇, entre los que se deber� identificar la figura de la Direcci髇 del Plan, a la que corresponde la superior direcci髇 de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, as� como, en su caso, la figura de la Direcci髇 de la emergencia, a la que corresponder� ejercer las funciones de naturaleza operativa.
  • 2.� 觬ganos de coordinaci髇 y asesoramiento, entre los que deber� figurar un Comit� Asesor, en el que se integrar醤 representantes de las Administraciones P鷅licas involucradas en la emergencia.
  • 3.� 觬ganos de asesoramiento cient韋ico-t閏nico.
  • 4.� 觬ganos de comunicaci髇 p鷅lica.
  • 5.� 觬ganos de mando e intervenci髇 y grupos de acci髇.
  • 6.� Centros de coordinaci髇 operativa, constituidos por las infraestructuras de apoyo t閏nico, comunicaciones y seguimiento, de la Direcci髇 del Plan y de la Direcci髇 de la emergencia.
• d) Operatividad del plan
  • 1.� Definici髇 de fases y situaciones operativas, con la identificaci髇 del 髍gano competente para declarar cada una de ellas, y que deber� responder al siguiente esquema b醩ico:

    Fase de alerta y seguimiento o de preemergencia, en la que no se han producido da駉s o estos son muy localizados o de car醕ter leve, pudiendo bastar un seguimiento y la movilizaci髇 de algunos medios o recursos del sistema de respuesta a emergencias para la protecci髇 y la autoprotecci髇 de la poblaci髇.

    A esta fase corresponde la situaci髇 operativa 0, que constituye el modo ordinario de funcionamiento de los servicios oficiales de Protecci髇 Civil, y no requiere la movilizaci髇 de recursos de intervenci髇, o una m韓ima movilizaci髇 para hacer frente a da駉s muy localizados, y en la que, en ocasiones, puede precisarse la toma de medidas concretas para la protecci髇 y autoprotecci髇 de la poblaci髇.

  • 2.� Fase de emergencia, a la que corresponden las siguientes situaciones operativas:
    • 2.�1 Situaci髇 operativa 1, en la que la intervenci髇 puede realizarse con medios propios de la Administraci髇 P鷅lica responsable de la direcci髇 de la emergencia, o asignados al plan.
    • 2.�2 Situaci髇 operativa 2, que constituye el m醲imo nivel de las emergencias de direcci髇 auton髆ica, en la que la respectiva Comunidad Aut髇oma, o Ciudad dotada de Estatuto de Autonom韆, puede requerir la asistencia de medios de otras Administraciones P鷅licas no asignados al plan, o movilizables por otras Administraciones P鷅licas, en particular por la Administraci髇 General del Estado.
    • 2.�3 Situaci髇 operativa 3, que se corresponde con las emergencias de inter閟 nacional, declaradas por la persona titular del Ministerio del Interior de acuerdo con la ley.
  • 3.� Fase de recuperaci髇, que es consecutiva a la de emergencia, aunque puede coincidir con esta cuando las actuaciones sean compatibles con la intervenci髇, y se prolonga hasta el restablecimiento de los servicios b醩icos en la zona afectada por la emergencia.
    • 3.�1 Normas de transici髇 entre las diferentes fases y situaciones.
    • 3.�2 Normas de integraci髇 con otros planes.
• e) Implantaci髇 y mantenimiento de los planes.
  • 1.� Determinaci髇 de los mecanismos adecuados para la informaci髇 a la poblaci髇 afectada y al p鷅lico en general.
  • 2.� Programas de formaci髇 especializada para los intervinientes.
  • 3.� Instrucciones y recomendaciones de autoprotecci髇.
  • 4.� Programa de ejercicios y simulacros.
• f) Evaluaci髇 y revisi髇 de los planes.
  • 1.� 觬ganos, procedimientos y alcance de las evaluaciones.
  • 2.� Sistemas de informaci髇 estad韘tica.
  • 3.� Esquema general de revisiones.

2. El Consejo Nacional de Protecci髇 Civil podr� aprobar modelos de planes de protecci髇 civil simplificados.

Art韈ulo 8 Tipos de planes

Los planes de protecci髇 civil son:

• a) El Plan Estatal General.
• b) Los Planes Territoriales.
• c) Los Planes Especiales.
• d) Los Planes de Autoprotecci髇.

Art韈ulo 9 Plan Estatal General

1. El Plan Estatal General (PLEGEM) es el instrumento marco de planificaci髇 del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil, y contiene el marco org醤ico-funcional, los mecanismos de movilizaci髇 de capacidades y el esquema de coordinaci髇 y direcci髇 de las Administraciones P鷅licas intervinientes en las emergencias de protecci髇 civil de inter閟 nacional.

2. El PLEGEM contiene igualmente los criterios y procedimientos para el seguimiento por los 髍ganos centrales del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil de las situaciones de inter閟 para la protecci髇 civil.

3. El PLEGEM describe, adem醩, los procedimientos de actuaci髇 de la Administraci髇 General del Estado para prestar asistencia y apoyo a otras Administraciones P鷅licas en las emergencias de protecci髇 civil de la competencia de estas, as� como los procedimientos de coordinaci髇 y apoyo entre Administraciones P鷅licas involucradas en la gesti髇 de emergencias de protecci髇 civil de otros 醡bitos competenciales.

4. El PLEGEM establece los procedimientos para la prestaci髇 de ayuda internacional por los integrantes del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil, y la incorporaci髇 de medios extranjeros a emergencias en territorio nacional.

5. Los planes estatales especiales y los planes territoriales de las Comunidades Aut髇omas y Ciudades de Ceuta y Melilla se integran en el PLEGEM.

6. El PLEGEM es el instrumento de integraci髇 operativa del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil en el Sistema de Seguridad Nacional.

7. Adem醩 de las fases establecidas en el art韈ulo 8, el PLEGEM prever� una fase especial de apoyo a emergencias que no sean de protecci髇 civil, cuando la constituci髇 de los 髍ganos propios y la capacidad organizativa, de coordinaci髇 y de movilizaci髇 de recursos de protecci髇 civil lo haga aconsejable y as� lo establezca la autoridad competente.

Art韈ulo 10 Planes territoriales

1. Los Planes territoriales constituyen los instrumentos superiores de planificaci髇 de protecci髇 civil en el territorio de una Comunidad Aut髇oma, Ciudad dotada de Estatuto de Autonom韆 o entidad local, integr醤dose en los mismos los planes especiales de su 醡bito territorial.

2. Los Planes territoriales establecer醤 el marco organizativo general, en relaci髇 con su correspondiente 醡bito territorial, de manera que permita la integraci髇 de los Planes de 醡bito inferior, as� como su propia integraci髇 en el Plan de 醡bito superior correspondiente.

3. Adem醩 de las fases establecidas en el art韈ulo 7, los planes territoriales podr醤 contemplar una fase especial de apoyo a emergencias que no sean de protecci髇 civil, cuando la constituci髇 de los 髍ganos propios y la capacidad organizativa, de coordinaci髇 y de movilizaci髇 de recursos de protecci髇 civil lo haga aconsejable y as� lo establezca la Autoridad competente.

Art韈ulo 11 Planes especiales

1. Los planes especiales son los elaborados en cada 醡bito territorial para establecer las medidas espec韋icas para cada riesgo de los incluidos en el cat醠ogo descrito en el anexo, cuya naturaleza requiera una metodolog韆 t閏nico-cient韋ica propia, de acuerdo con, la respectiva Directriz B醩ica de Planificaci髇.

2. Los planes especiales podr醤 ser estatales o auton髆icos.

Art韈ulo 12 Planes de autoprotecci髇

Los planes de autoprotecci髇 son los establecidos por los titulares de actividades, centros, establecimientos e instalaciones que puedan ocasionar riesgos de protecci髇 civil, incluidos los producidos por accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias qu韒icas, biol骻icas, nucleares o radiactivas, y que incluyen el sistema de acciones y medidas que deben adoptar con sus propios medios y recursos, encaminadas a identificar, prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y sus bienes y dar una respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, garantizando su integraci髇 con el sistema p鷅lico de protecci髇 civil, de acuerdo con la Directriz B醩ica de Planificaci髇 de Autoprotecci髇.

Art韈ulo 13 Planes relativos a riesgos no incluidos en el cat醠ogo

Los planes de protecci髇 civil relativos a riesgos no incluidos en el cat醠ogo se denominar醤 protocolos, procedimientos de actuaci髇, planes sectoriales o planes espec韋icos, y se adaptar醤 a esta Norma B醩ica, con el fin de garantizar la homogeneidad global del sistema. Esta misma denominaci髇 corresponder� a los instrumentos de planificaci髇 de actuaciones de car醕ter transversal a diferentes riesgos.

Art韈ulo 14 Aprobaci髇 de los planes de protecci髇 civil

1. Los planes estatales son aprobados por Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta de la persona titular del Ministerio del Interior, previo informe del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil.

2. Los planes auton髆icos son aprobados por el 髍gano competente de la respectiva Comunidad Aut髇oma o Ciudad dotada de Estatuto de Autonom韆, de conformidad con lo previsto en su legislaci髇 espec韋ica, previo informe del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil.

3. Los planes de 醡bito local son aprobados por el 髍gano competente de la respectiva entidad, con los informes previos que establezca la legislaci髇 auton髆ica.

4. Los planes de autoprotecci髇 son aprobados por el titular de la actividad, centro, instalaci髇 o proceso, debi閚dose comunicar a la Administraci髇 P鷅lica competente a efectos de su registro y para garantizar su integraci髇 con los planes de protecci髇 civil que sean de aplicaci髇.

Art韈ulo 15 Registro de planes

1. Cada Administraci髇 P鷅lica llevar� un registro de planes de protecci髇 civil que sean de su competencia.

2. Los registros auton髆icos se consolidar醤 en un 鷑ico registro nacional, al que se a馻dir醤 tambi閚 los Planes Estatales, a efectos de su incorporaci髇 a la Red Nacional de Informaci髇 sobre Protecci髇 Civil.

3. El Ministerio del Interior aprobar� las condiciones y el procedimiento para el acceso al registro nacional 鷑ico al que se refiere el apartado anterior, previo informe del Consejo Nacional de Protecci髇 Civil.

4. Los planes de autoprotecci髇 ser醤 igualmente objeto de registro por cada Administraci髇 P鷅lica, teniendo car醕ter complementario de los registros de planes elaborados por las Administraciones P鷅licas.

5. Los planes sectoriales a los que se refiere el art韈ulo 13, se inscribir醤, igualmente, en el registro de planes de la respectiva Administraci髇 P鷅lica.

Art韈ulo 16 Implantaci髇 y mantenimiento de los planes

La implantaci髇 y mantenimiento de los planes son el conjunto de acciones destinadas a la eficaz aplicaci髇 del plan y a garantizar su plena operatividad, e incluye medidas como:

• a) La designaci髇 de los componentes de los diferentes 髍ganos y la verificaci髇 y actualizaci髇 de sus procedimientos de comunicaciones.
• b) La aprobaci髇 de los protocolos necesarios para la asignaci髇 de medios y recursos.
• c) La actualizaci髇 de las capacidades asignadas al plan.
• d) El programa de informaci髇 a la poblaci髇 y las instrucciones y recomendaciones de autoprotecci髇.
• e) El programa de formaci髇 para los diferentes intervinientes.
• f) El programa de ejercicios y simulacros.

Art韈ulo 17 Integraci髇 de los planes

Los planes de protecci髇 civil se integran en un conjunto homog閚eo y cohesionado para dar una respuesta eficaz a las emergencias, asegurando la transici髇 ordenada de unos planes a otros y la consiguiente disposici髇 por las autoridades competentes en cada caso de los medios necesarios para afrontar cada situaci髇 de emergencia.

La integraci髇 de los planes se realiza de acuerdo con las siguientes reglas:

• a) Los planes de 醡bito local, provincial o insular se integran en los planes auton髆icos.
• b) Los planes especiales de las Comunidades Aut髇omas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla se integran en el Plan territorial de 醡bito auton髆ico, y en el correspondiente Plan estatal.
• c) Los planes estatales especiales se integran en el Plan Estatal General.
• d) Los planes territoriales de las Comunidades Aut髇omas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla se integran en el Plan Estatal General.
• e) Los planes de autoprotecci髇 deber醤 prever su integraci髇 en el plan territorial o especial correspondiente a su 醡bito territorial.

Art韈ulo 18 Evaluaci髇 de los planes de protecci髇 civil

1. Los planes de protecci髇 civil incluir醤 un programa de evaluaci髇, basado en el an醠isis cr韙ico de sus activaciones, as� como en el conocimiento y estado de la t閏nica.

2. Las activaciones en las situaciones operativas 2 y 3 dar醤 lugar a una evaluaci髇 espec韋ica de cada una de ellas.

3. Las actividades de evaluaci髇 tienen por objeto exclusivamente determinar las acciones de mejora del plan.

4. Los planes incluir醤 un procedimiento que garantice la transferencia de informaci髇 estad韘tica, de acuerdo con el modelo establecido en la correspondiente Directriz B醩ica de Planificaci髇 para los planes especiales, o el aprobado por el Consejo Nacional de Protecci髇 Civil con car醕ter general.

Art韈ulo 19 Revisi髇 de los planes de protecci髇 civil

Los planes establecer醤 los mecanismos para su revisi髇 peri骴ica, as� como la elaboraci髇 de una memoria anual sobre su aplicaci髇 y funcionamiento.

Art韈ulo 20 Principio de direcci髇 鷑ica

1. Las actuaciones operativas de protecci髇 civil se rigen por el principio de direcci髇 鷑ica, de acuerdo con el cual los servicios intervinientes act鷄n bajo la dependencia funcional de las personas responsables de protecci髇 civil que ostenten la direcci髇 del plan y de la emergencia.

2. Las Directrices B醩icas de Planificaci髇 establecer醤 las situaciones en las que deber醤 constituirse direcciones unificadas en las emergencias que afecten al territorio de varias Comunidades Aut髇omas.

Art韈ulo 21 Principio de coordinaci髇

1. Los planes de protecci髇 civil garantizar醤 la coordinaci髇 entre las diferentes Administraciones P鷅licas y organismos involucrados en la gesti髇 de las emergencias a cuyo objeto se constituir醤 los 髍ganos adecuados, correspondiendo a cada Administraci髇 P鷅lica y entidades participantes designar a sus representantes en los mismos de conformidad con los planes activados.

2. El Consejo Nacional de Protecci髇 Civil aprobar� las normas b醩icas y criterios m韓imos para la normalizaci髇 de procedimientos de actuaci髇, configuraci髇 de capacidades y homologaci髇 de equipos, con la finalidad de facilitar su interoperabilidad en el conjunto del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil.

Art韈ulo 22 Principio de informaci髇 relevante

1. Los 髍ganos de protecci髇 civil est醤 obligados a facilitar a los de otras Administraciones P鷅licas informaci髇 relevante para el ejercicio de sus competencias.

2. El Consejo Nacional de Protecci髇 Civil establecer� las bases comunes para el establecimiento de un sistema de informaci髇 estad韘tica id髇eo para la evaluaci髇 de la respuesta a las emergencias, el establecimiento de buenas pr醕ticas y la mejora de las actuaciones en todas las fases del ciclo de las emergencias.

Art韈ulo 23 Principio de especialidad

1. Los servicios intervinientes y de asistencia en emergencias de protecci髇 civil actuar醤 en las mismas de acuerdo con su propia especializaci髇 operativa y funcional.

2. El Consejo Nacional de Protecci髇 Civil podr� establecer bases m韓imas de formaci髇 requeridas para los diferentes niveles de especializaci髇 y responsabilidad, orientadas especialmente a los supuestos de concurrencia de medios y recursos de diferentes Administraciones P鷅licas.

3. La Escuela Nacional de Protecci髇 Civil y los 髍ganos de formaci髇 y perfeccionamiento del personal de las dem醩 Administraciones P鷅licas, organizar醤 e impartir醤 las correspondientes acciones formativas que garanticen este principio de especialidad.

Art韈ulo 24 Principio de sucesi髇 ordenada de planes y situaciones operativas

Cuando en el curso de una situaci髇 de emergencia concurran varios planes, o la evoluci髇 de la misma conlleve la activaci髇 de diferentes situaciones operativas, se dispondr� su activaci髇 y desactivaci髇 de forma ordenada y sucesiva.