Sumario

Vista la iniciativa para la creaci髇 de un nuevo municipio denominado J醫ar por segregaci髇 del t閞mino municipal de Arenas del Rey (Granada) y en consideraci髇 de los siguientes

HECHOS

Primero. El 12 de mayo de 2011, la Junta Vecinal de la Entidad Local Aut髇oma de J醫ar acord� solicitar al Ayuntamiento de Arenas del Rey (Granada) que incoase el procedimiento relativo a la segregaci髇 de J醫ar de su t閞mino municipal, para su constituci髇 como nuevo municipio.

El n鷆leo de poblaci髇 de J醫ar se halla separado 6 km por carretera del n鷆leo en el que tiene su sede el Ayuntamiento de Arenas del Rey y su configuraci髇 jur韉ica actual data de 1989, a駉 en el que mediante Resoluci髇 del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc韆 de 11 de julio, publicada en el BOJA n鷐. 65, de 11 de agosto, se acord� la creaci髇 de la entidad de 醡bito territorial inferior al municipio (EATIM). Posteriormente se adapt� a la condici髇 de entidad local aut髇oma (ELA) por Orden de 19 de junio de 2008 de la Consejer韆 de Gobernaci髇.

En el nomencl醫or de entidades poblacionales del Instituto Nacional de Estad韘tica consta que a 1 de enero de 2012 la poblaci髇 total del t閞mino municipal de Arenas del Rey ascend韆 a 2.038 habitantes, de los cuales 647 ten韆n su vecindad en J醫ar.

Segundo. Recibida la solicitud, en sesi髇 de pleno del Ayuntamiento de Arenas del Rey de 13 de mayo de 2011, se acord�, por mayor韆 absoluta, iniciar el procedimiento de segregaci髇 de J醫ar para su constituci髇 en municipio, aprobar la memoria elaborada y, por 鷏timo, remitir la iniciativa y la correspondiente documentaci髇 a la Administraci髇 Auton髆ica, todo ello en virtud del art韈ulo 95.1.a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, y de conformidad con el art韈ulo 22.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R間imen Local, en relaci髇 con su art韈ulo 47.2.a).

Tercero. Con fecha 22 de junio de 2011 se recibi� en esta Administraci髇 toda la documentaci髇 remitida por el Ayuntamiento de Arenas del Rey, procedi閚dose a la instrucci髇 del expediente por parte de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local, de la siguiente forma:

• a) Documentaci髇 presentada:

  Examinada la documentaci髇 presentada por el Ayuntamiento de Arenas del Rey, se verific� que, desde un punto de vista formal, se hab韆n aportado los documentos exigidos por el art韈ulo 96 de la Ley 5/2010, de 11 de junio: memoria justificativa de la segregaci髇 pretendida; cartograf韆 del t閞mino municipal de Arenas del Rey y del 醡bito territorial propuesto para el municipio de J醫ar; informe de viabilidad econ髆ica; propuesta sobre el nombre y capitalidad del municipio proyectado; propuesta sobre el r間imen especial de protecci髇 de acreedores; propuesta de atribuci髇 al municipio pretendido de bienes, cr閐itos, derechos y obligaciones; r間imen de usos p鷅licos y aprovechamientos comunales; y propuesta de bases para resolver conflictos.

• b) Audiencia a otros municipios afectados:

  Mediante oficio de 7 de julio de 2011 se concedi� audiencia por cuatro meses al Ayuntamiento de Alhama de Granada. La concesi髇 de audiencia a este Ayuntamiento se fundamenta en que su t閞mino municipal es colindante con la l韓ea l韒ite del 醡bito territorial de la ELA de J醫ar. El 2 de agosto de 2011, dentro del plazo previsto, se recibi� certificado de la Secretar韆 del Ayuntamiento de Alhama de Granada acreditando que en sesi髇 de la Junta de Gobierno Local de 19 de julio de 2011 se acord� manifestar el apoyo a la iniciativa de segregaci髇.

• c) Informaci髇 p鷅lica:

  El 3 de octubre de 2011 se dict� Resoluci髇 por el Director General de Administraci髇 Local acordando la apertura del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica durante el plazo de un mes, que fue publicada en el tabl髇 de anuncios del Ayuntamiento de Arenas del Rey, en el BOJA n鷐. 203, de 17 de octubre de 2011, y en el BOP de Granada n鷐. 202, de 24 de octubre de 2011.

  Durante el transcurso del mencionado tr醡ite, que concluy� el 25 de Noviembre de 2011, no se present� alegaci髇 alguna.

• d) Actuaciones relativas a la viabilidad econ髆ica:

  A lo largo de la tramitaci髇 del expediente se han realizado numerosos actos instructores tendentes a la comprobaci髇 de la viabilidad econ髆ica de la modificaci髇 territorial pretendida y del municipio proyectado.

  A tal fin, a instancias del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local, se ha requerido al Ayuntamiento de Arenas del Rey la documentaci髇 que se ha ido estimando necesaria para conocer la evoluci髇 econ髆ica tanto del municipio como de la Entidad Local de J醫ar, solicit醤dose a tales efectos la aportaci髇 de las liquidaciones presupuestarias de ambas entidades en los ejercicios de 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. En concreto, mediante escritos de 12 de diciembre de 2011, 16 de octubre de 2012, 2 de abril y 9 de octubre de 2013 se ha solicitado la aportaci髇 de las liquidaciones presupuestarias de ambas entidades de los ejercicios citados, as� como la acreditaci髇 del cumplimiento del nivel de endeudamiento y del objetivo de estabilidad.

  Analizada la totalidad de la documentaci髇 econ髆ica del expediente, con fecha 23 de octubre de 2013 el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica emiti� el 鷏timo de sus informes sobre la viabilidad econ髆ica de la iniciativa.

• e) Otras consultas e informes preceptivos:

Asimismo se han recabado los siguientes informes preceptivos y consultas:

• Mediante oficios de fecha 19 de diciembre de 2011 se requiri� el parecer de la Delegaci髇 del Gobierno de la Junta de Andaluc韆 en la provincia de Granada y el de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo, cuyos informes de 22 de diciembre de 2011 y 27 de febrero de 2012 se recibieron el 27 de diciembre de 2011 y el 1 de marzo de 2012, respectivamente.
• El 8 de marzo de 2012 se solicit� el pronunciamiento la Diputaci髇 Provincial de Granada, recibi閚dose el 20 de junio de 2012 el acuerdo adoptado por el pleno de la Diputaci髇 el d韆 31 de mayo de 2012.
• El 21 de junio de 2012 se solicit� informe al Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local, recibi閚dose el 11 de julio de 2012 el acuerdo de su Comisi髇 Permanente de la misma fecha.
• El 28 de septiembre de 2012 se solicit� al Instituto de Estad韘tica y Cartograf韆 de Andaluc韆 la emisi髇 de un informe relativo a las coordenadas UTM del 醡bito territorial pretendido. El d韆 5 de noviembre de 2012, el mencionado instituto emiti� informe sobre la linea de delimitaci髇 del nuevo municipio de J醫ar y del municipio del que se segrega, que se recibi� el d韆 16 del mismo mes y a駉. Posteriormente, dicha delimitaci髇 se complet� en el informe emitido por el Instituto de Estad韘tica y Cartograf韆 de Andaluc韆 el d韆 15 de enero de 2014, a solicitud de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local de 20 de diciembre de 2013.
• Asimismo se han requerido informes a la Secretar韆 General T閏nica y a la Asesor韆 Jur韉ica de la Consejer韆 de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales, los cuales fueron emitidos los d韆s 11 de noviembre y 20 de diciembre de 2013, respectivamente, todo ello de conformidad con el art韈ulo 36.1 del Reglamento de Demarcaci髇 Municipal de Andaluc韆 y del Registro Andaluz de Entidades Locales, aprobado por Decreto 185/2005, de 30 de agosto.

Cuarto. Simult醤eamente a la petici髇 de dictamen al Consejo Consultivo de Andaluc韆, se ha puesto en conocimiento de la Administraci髇 del Estado las caracter韘ticas y datos principales del expediente.

A los anteriores Hechos les resultan de aplicaci髇 los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Adem醩 de la normativa de general aplicaci髇, resultan aplicables al procedimiento la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, as� como los preceptos del Reglamento de Demarcaci髇 Municipal de Andaluc韆 y del Registro Andaluz de Entidades Locales, aprobado por Decreto 185/2005, de 30 de agosto, en lo que no se opongan a la mencionada Ley y que no hayan sido declarados nulos tras la firmeza de las dos Sentencias de 14 de abril de 2008, dictadas en los recursos 725/2005 y 727/2005 por la Sala de lo Contencioso-Administrativo en Sevilla del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc韆, y confirmadas, respectivamente, por las Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de junio de 2010 y de 25 de enero de 2011.

Segundo. Seg鷑 el art韈ulo 99 de la referida Ley 5/2010, de 11 de junio, todos los expedientes de creaci髇 de municipios ser醤 resueltos por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejer韆 competente sobre r間imen local. En consecuencia, procede la resoluci髇 del procedimiento mediante el presente Decreto, a la vista de la propuesta efectuada por el Vicepresidente de la Junta de Andaluc韆 y Consejero de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales.

Tercero. En el procedimiento se han observado los tr醡ites previstos en la normativa de aplicaci髇 referidos, resumidamente, a la adopci髇 de la iniciativa de segregaci髇 mediante acuerdo adoptado por mayor韆 absoluta del Ayuntamiento; la recepci髇 en la Administraci髇 Auton髆ica de dicho acuerdo plenario acompa馻do de la memoria justificativa de la alteraci髇 territorial proyectada y dem醩 documentaci髇 exigida legalmente; concesi髇 de un plazo de audiencia de cuatro meses al Ayuntamientos que ostenta la condici髇 de parte interesada y que no ha participado en la iniciativa; informaci髇 p鷅lica durante el plazo de un mes; y los informes y consultas preceptivas, as� como los que se han considerado necesarios, conforme se ha detallado en los hechos.

Cuarto. En primer lugar hay que tener en cuenta que el art韈ulo 93.2 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, establece que la creaci髇 de un nuevo municipio por segregaci髇 tendr� car醕ter excepcional, s髄o se har� sobre la base de n鷆leos de poblaci髇 y necesitar�, adem醩 de la conformidad expresa, acordada por mayor韆 absoluta del pleno del Ayuntamiento del municipio que sufre la segregaci髇, la concurrencia, al menos, de las circunstancias que se indican en dicho art韈ulo.

La trascendencia y repercusiones que conlleva la creaci髇 de un nuevo municipio sobre la realidad social, la organizaci髇 y planificaci髇 territorial y urban韘tica, la econom韆 local o la prestaci髇 de los servicios, entre otros aspectos, dan a este tipo de iniciativa ese car醕ter excepcional, lo que adem醩 conlleva que en el expediente deba verificarse la concurrencia de una serie circunstancias m韓imas que justifiquen que la ELA de J醫ar pueda acceder a la condici髇 de nuevo municipio, mediante su segregaci髇 del t閞mino municipal de Arenas del Rey. De esa forma, teniendo en cuenta la previsi髇 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, a continuaci髇 se procede al an醠isis de la concurrencia de las circunstancias previstas en el art韈ulo 93.2 de la misma:

• 1. 獿a existencia de motivos permanentes de inter閟 p鷅lico, relacionados con la planificaci髇 territorial de Andaluc韆� (art韈ulo 93.2.a).

  Se argumenta en la memoria presentada por el Ayuntamiento de Arenas del Rey que en la Entidad Local Aut髇oma de J醫ar concurren motivos de inter閟 p鷅lico relacionados con la planificaci髇 territorial de Andaluc韆, de los que se deduce que su acceso a la condici髇 de municipio guardar韆 una conexi髇 directa con los principios de dicha planificaci髇, ya que, en el supuesto de que se aprobara la iniciativa de segregaci髇 por la Administraci髇 Auton髆ica, ello contribuir韆 al equilibrio territorial, a la integraci髇 econ髆ica y a la cohesi髇 social que requiere Andaluc韆.

  Se afirma, en el mismo documento, que la ELA de J醫ar cuenta con unas caracter韘ticas recogidas en el Plan de Ordenaci髇 Territorial de Andaluc韆 (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre de la siguiente forma: 獷s en este tipo de organizaciones m醩 desarticuladas y tambi閚 m醩 complejas donde en mayor medida deben establecerse estrategias de organizaci髇 propias...�. En este sentido, se pretende apostar por la creaci髇 de un municipio como 醡bito que impulse la potenciaci髇 del propio desarrollo de J醫ar. Partiendo de estas premisas y subrayando el hecho de que el POTA incide en 玃otenciar la localizaci髇 de equipamientos y servicios adaptados (…) a los 醡bitos rurales...�, y en las estrategias dise馻das en dicho Plan para tales 醡bitos, debido a su 玠esarrollo en sectores agrarios, industriales, y, sobre todo, tur韘ticos...�, siempre compatibles con 玪a preservaci髇 de la identidad cultural�, se concluye por el Ayuntamiento de Arenas del Rey que no puede obviarse la necesidad de que J醫ar cuente con un Ayuntamiento propio, para vertebrar su territorio de un modo acorde a los criterios del POTA.

  Por todo lo cual, vista la anterior normativa, en la memoria se fundamenta el inter閟 p鷅lico de la iniciativa de segregaci髇 en dos hechos objetivos:

  • a) La distancia entre la ELA de J醫ar y el municipio de Arenas del Rey es de 6 km por carretera. Tal distanciamiento f韘ico origina un gran desconocimiento de la realidad social y pol韙ica de J醫ar, dificultando la soluci髇 de las demandas planteadas por sus vecinos.
  • b) La ubicaci髇 de J醫ar en una zona de dif韈il orograf韆 y climatolog韆 extrema en invierno implica que su segregaci髇 no supondr韆 una divisi髇 traum醫ica de dicho municipio, y que el nuevo t閞mino municipal de J醫ar lindar韆 con los municipios de Arenas del Rey y Alhama de Granada.

  Sobre las anteriores afirmaciones realizadas por los promotores de la iniciativa, en el informe de 27 de febrero de 2012 de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo, se concluye que 玪a constituci髇 de un nuevo municipio por segregaci髇 de una parte del t閞mino municipal de Arenas del Rey no altera el sistema de asentamientos, ni incide en la organizaci髇 funcional de la unidad territorial donde se sit鷄 la actuaci髇. En consecuencia, valorada la actuaci髇 en el contexto de la Ley 1/1994, de 11 de enero, y de las estrategias territoriales del POTA, se considera que la creaci髇 del municipio de J醫ar no tiene incidencia negativa desde el punto de vista de la ordenaci髇 territorial�, exponiendo, como datos que podr韆n avalar la iniciativa de creaci髇 del municipio proyectado, que el 醡bito territorial pretendido para el nuevo municipio viene a coincidir con los l韒ites territoriales de la ELA de J醫ar expresados en el Decreto por el que se constituy� tal entidad, de modo que, si se constituyera el municipio de J醫ar, tal variaci髇 jur韉ica apenas conllevar韆 el dise駉 de un nuevo marco territorial.

  Adem醩 se han de tener en cuenta el contenido de la Carta Europea de Ordenaci髇 del Territorio aprobada el 20 de mayo de 1983 en Torremolinos (M醠aga), con ocasi髇 de la Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Ordenaci髇 del Territorio que, aunque viene referida a las regiones, resulta lo suficientemente ilustrativa respecto a lo que se dirime en el presente expediente.

  De acuerdo con dicho documento, la ordenaci髇 del territorio se marca como uno de sus objetivos el relativo a �... alentar el desarrollo de las regiones que mantienen un cierto retraso, mantener o adaptar las infraestructuras indispensables para permitir un nuevo impulso de las regiones en decadencia o amenazadas por graves problemas de empleo, principalmente por las migraciones de la mano de obra a nivel europeo�.

  Para dicha Carta el ser humano y su bienestar, as� como la interacci髇 con el medio ambiente, son el centro de la preocupaci髇 de la ordenaci髇 del territorio, la cual debe ser, entre otras cosas, democr醫ica y funcional. Democr醫ica, en el sentido de que 玠ebe asegurar la participaci髇 de la poblaci髇 afectada y sus representantes pol韙icos� ; y funcional 玴orque debe conocer la existencia de las realidades regionales fundadas sobre unos determinados valores, una cultura determinada y los intereses comunes, superando las fronteras administrativas y regionales�.

  Teniendo en cuenta tales objetivos, es innegable la importancia que ha de reconocerse a la iniciativa del Ayuntamiento de Arenas del Rey respecto a la segregaci髇 de una parte de su territorio, adoptada por mayor韆 absoluta de su pleno, como expresi髇 de la voluntad municipal tendente a favorecer la culminaci髇 de las expectativas de las personas con vecindad en J醫ar, que vienen acreditando durante a駉s un acervo com鷑 en el que la consecuci髇 del estatus de municipio forma parte fundamental del mismo.

  Es decir, la actuaci髇 de Arenas del Rey dando respuesta a las aspiraciones reiteradamente manifestadas por los vecinos del n鷆leo a segregar, mediante la aprobaci髇 por la mayor韆 de su pleno de la iniciativa de segregaci髇 de J醫ar, seg鷑 estipula el art韈ulo 95.1.a) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, se ajusta a las previsiones de la mencionada Carta Europea de Ordenaci髇 del Territorio, al mismo tiempo que se atiene a lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Carta Europea de Autonom韆 Local, conforme a la cual 玴ara cualquier modificaci髇 de los l韒ites territoriales locales, las colectividades locales afectadas deber醤 ser consultadas previamente, llegado el caso por v韆 de refer閚dum all� donde la legislaci髇 lo permite�.

  El hecho de haberse tenido en consideraci髇 en el expediente la voluntad de los habitantes afectados por la eventual segregaci髇 es claro que no debe ser el 鷑ico elemento trascendente a considerar en la decisi髇 sobre la creaci髇 del nuevo municipio de J醫ar, pero sin duda debe ser estimado como uno de los fundamentales a tener en cuenta, en todo caso ha de estar relacionado, coordinado y, en su caso, subordinado a los intereses de car醕ter superior en relaci髇 con la adecuada satisfacci髇 de las necesidades colectivas. En el caso de Andaluc韆, en materia de ordenaci髇 del territorio, estas necesidades pueden identificarse con el contenido del POTA como instrumento de planificaci髇 y ordenaci髇 integral que establece los elementos b醩icos para la organizaci髇 y estructura del territorio andaluz. Adem醩, es el marco de referencia territorial para los planes de 醡bito subregional y para las actuaciones que influyan en la ordenaci髇 del territorio, as� como para la acci髇 p鷅lica en general. Y de acuerdo con sus previsiones, seg鷑 el informe antes mencionado de la Secretar韆 General de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo, 玪a creaci髇 del municipio de J醫ar no tiene incidencia negativa desde el punto de vista de la ordenaci髇 territorial�.

  En este sentido se pronuncia la sentencia del Tribunal Supremo de 7 de junio de 2005, en relaci髇 con la sentencia de la Secci髇 Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Arag髇, de 25 de febrero de 2002. En el Fundamento de Derecho Tercero de esta 鷏tima, se dice literalmente que 獳s�, puede entenderse como motivo de inter閟 p鷅lico en el procedimiento, el relativo a dar satisfacci髇 a los expresados anhelos de autonom韆, en el 醡bito municipal, de los habitantes de un n鷆leo de poblaci髇 homog閚eo, definido y diferenciado del resto del t閞mino municipal al que pertenec韆, valorando que con dicha soluci髇 favorable se permite alcanzar una leg韙ima aspiraci髇 que razonablemente derivar� en una mayor sinton韆 de los vecinos con el nuevo municipio resultante, con la consecuencia de una mayor participaci髇 de aquellos y, cabe suponer, con un incremento de la atenci髇 y eficacia en la gesti髇 ante tal vinculaci髇 entre la Administraci髇 y los vecinos a que la misma sirve�; no obstante, todo ello queda condicionado a 玵ue concurran los dem醩 requisitos exigidos para aprobar la segregaci髇 y, por lo tanto, siempre que esta 鷏tima no genere unos inaceptables perjuicios para los otros habitantes del t閞mino municipal original, o incluso para otros intereses superiores merecedores de preferente protecci髇, ya que, en estos 鷏timos supuestos ya no podr韆 hablarse de la concurrencia de un verdadero inter閟 p鷅lico en favor de la segregaci髇�.

  Por todo lo anterior, debe considerarse acreditada la concurrencia de esta exigencia legal en la iniciativa de creaci髇 del municipio de J醫ar.

• 2. 玅ue el territorio del nuevo municipio cuente con unas caracter韘ticas que singularicen su propia identidad, sobre la base de razones hist髍icas, sociales, econ髆icas, laborales, geogr醘icas y urban韘ticas� (art韈ulo 93.2.b).

  En la memoria se aporta abundante documentaci髇 acreditativa de la singularidad identitaria de J醫ar, afirm醤dose que, aunque los vestigios de sus primeros pobladores se remontan a la Prehistoria, destacan como hitos hist髍icos de este n鷆leo la 閜oca de la dominaci髇 醨abe y sobre todo su condici髇 de municipio independiente hasta 1973.

  Se hace tambi閚 menci髇 a los distintos hitos que han ido jalonando el largo camino realizado por el movimiento vecinal para el autogobierno de J醫ar, afirm醤dose que ha sido a partir de su constituci髇 como entidad de 醡bito territorial inferior al municipio en 1989 y su adaptaci髇 a entidad local aut髇oma en 2008 cuando se puede acreditar la mejora en la calidad de vida de sus habitantes, as� como el aumento de las voces reclamando la asunci髇 de nuevas competencias por J醫ar.

  J醫ar tambi閚 cuenta con peculiaridades sociolaborales, apoy醤dose su econom韆, fundamentalmente, en el sector agrario. Cabe resaltar la participaci髇 en la econom韆 jatare馻 de personas procedentes de Bolivia, perfectamente integradas. Tambi閚 se acredita en la memoria la existencia de festividades, romer韆s, costumbres y asociaciones propias de J醫ar.

  Geogr醘icamente J醫ar est� enclavado en la falda de la Sierra de Almijara, en la Depresi髇 Oeste de Granada, en la cabecera de una cuenca junto al R韔 J醫ar, que vierte sus aguas al pantano de los Bermejales. Su casco urbano se sit鷄 a una altitud de 962 metros, todo lo cual le confiere una personalidad orogr醘ica 鷑ica.

  Su desarrollo urban韘tico ha sido acorde con su situaci髇 geogr醘ica, dot醤dose J醫ar de un diferenciado asentamiento urbano principal y otros dos n鷆leos urbanos, desarrollados a partir del primer n鷆leo originario.

  Las anteriores afirmaciones, sustentadas documentalmente, no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, por lo que debe considerarse acreditada esta exigencia legal, contemplada en el art韈ulo 93.2 b) de la Ley 5/2010, de 11 de junio.

• 3. 玅ue entre los n鷆leos principales de poblaci髇 del municipio matriz y del territorio que pretende la segregaci髇 exista una notable dificultad de acceso, caracterizada por la distancia, orograf韆 adversa, duraci髇 del trayecto en veh韈ulo automotor, carencia del servicio p鷅lico de transporte de viajeros u otras de similar naturaleza� (art韈ulo 93.2.c).

  Con respecto a esta exigencia, expresada en el art韈ulo 93.2 c) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, se se馻la en la memoria el obst醕ulo general que supone la separaci髇 de los 6 km que distan por carretera los n鷆leos poblacionales de Arenas del Rey y J醫ar, a馻di閚dose a la dificultad de comunicaci髇 entre los mismos el hecho de que la carretera que los comunica, la Gr-5015, no tiene un buen estado de conservaci髇, contando con numerosas curvas, algunas de ellas muy pronunciadas. A dichos hechos hay que sumar la extrema climatolog韆 de la zona en invierno.

  Se afirma igualmente en la memoria la inexistencia de transporte regular.

  Tales aseveraciones no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, debiendo considerarse acreditada la concurrencia de esta exigencia legal en la iniciativa de creaci髇 del municipio de J醫ar.

• 4. 玅ue el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el ejercicio de las competencias municipales que, como m韓imo, ven韆 ejerciendo el municipio del que se segrega, y, en todo caso, los servicios previstos como b醩icos por la ley. Dichos recursos deben estar relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la riqueza imponible de su t閞mino municipal� (art韈ulo 93.2.d).

  En la memoria consta abundante documentaci髇 de car醕ter econ髆ico, presupuestario, de previsi髇 de ingresos y gastos relacionados con el 醡bito competencial de J醫ar la cual fue complementada mediante sucesivas aportaciones de documentos de car醕ter econ髆ico, tanto por el Ayuntamiento de Arenas del Rey como de la ELA de J醫ar.

  Junto a dicha documentaci髇, tienen un car醕ter particularmente relevante los sucesivos informes emitidos por el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica de la Direcci髇 General de Administraci髇 Local a lo largo del procedimiento, y, en particular, el 鷏timo de los mismos, de fecha 23 de octubre de 2013. Para la elaboraci髇 de sus informes el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica ha tenido en consideraci髇 las liquidaciones presupuestarias de 2011 y 2012 y los resultados de los ejercicios 2008, 2009 y 2010, as� como los Informes de la Secretar韆-Intervenci髇 de J醫ar sobre el objetivo de estabilidad, la regla del gasto y el nivel de endeudamiento de la liquidaci髇 de 2012 y del presupuesto inicial del a駉 2013, de acuerdo con la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

  En tales informes se vierten los siguientes datos objetivos, favorables a la iniciativa de creaci髇 del municipio proyectado:

  El n鷆leo poblacional de J醫ar cuenta con una larga experiencia de autogesti髇, al venir realizando competencias propias desde su constituci髇 como EATIM en 1989 habiendo rebasado, incluso, el nivel de gesti髇 competencial m韓imo previsto legalmente para este tipo de entidades. Ello se acredita con los datos del estado de ejecuci髇, de ingresos y de gastos, de las liquidaciones de los ejercicios 2009 y 2010, 2011 y 2012.

  En los 鷏timos a駉s se reflejan signos positivos en los indicadores econ髆icos m醩 importantes de la ELA.

  Por lo que respecta a los ingresos, dado el grado de autonom韆 con el que ya funciona la ELA, sus fuentes de financiaci髇 no van a suponer cambios significativos, dado que ya figuran en sus presupuestos los impuestos directos e indirectos, entre los que se encuentran los principales tributos municipales.

  La creaci髇 del municipio de J醫ar no causar韆 perjuicio econ髆ico al Ayuntamiento de Arenas del Rey en cuanto a las transferencias percibidas por 閟te en concepto de Participaci髇 en Ingresos del Estado (PIE) y en concepto de Participaci髇 en Tributos de la Comunidad Aut髇oma (PATRICA), ya que seguir韆 permaneciendo en el grupo de municipios menores de 5.000 habitantes, y el nuevo municipio se incorporar韆 al mismo grupo. Por ello, la segregaci髇 no incidir韆 en el par醡etro poblacional de los c醠culos de los montantes totales a percibir por el Ayuntamiento de Arenas del Rey por estos conceptos. En cualquier caso, merece destacarse que la merma de ambos fondos al municipio matriz se produce, de hecho, con las transferencias que el Ayuntamiento realiza en la actualidad a la ELA de J醫ar.

  En lo que se refiere a la plantilla de personal, no se aprecia que vayan a existir incrementos de dotaci髇 considerables, al preverse que las funciones de Secretar韆-Intervenci髇 del municipio de Arenas del Rey se desempe馿n de forma agrupada en el nuevo municipio.

  De la liquidaci髇 del presupuesto del ejercicio 2012 y del informe sobre el cumplimiento del nivel de endeudamiento referido a dicho ejercicio de 2012 se desprende que los indicadores de solvencia y liquidez, como son el remanente de tesorer韆 y el resultado presupuestario, son positivos, lo que contribuye al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.

  El nivel de endeudamiento en el a駉 2012 tiene un resultado positivo al ser inferior a los l韒ites establecidos, lo que permitir� financiar la actividad inversora sin tener que acudir a un mayor endeudamiento externo.

  Ha quedado acreditado el cumplimiento de la exigencia del art韈ulo 93.2.g) de la Ley 5/2010, de 11 de junio, en el sentido de que el Ayuntamiento matriz no se ver韆 afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de la prestaci髇 de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestaci髇 de los servicios m韓imos establecidos legalmente.

  En definitiva, de conformidad con todas las valoraciones positivas anteriormente referidas, se concluye en el mencionado informe de 23 de octubre de 2013 del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica que, por lo que a los resultados econ髆ico-financieros resulta, la viabilidad de J醫ar como futuro nuevo municipio est� avalada.

  En este sentido, resulta significativa la acreditada experiencia acumulada por la ELA de J醫ar, que viene autogestion醤dose en la pr醕tica, casi desde su configuraci髇 como EATIM, como si fuera un municipio, por lo que, con fundamento en los datos favorables expuestos, est� garantizada la viabilidad de J醫ar como nuevo municipio y que el cambio de r間imen jur韉ico que se proyecta no va a suponer perjuicio econ髆ico alguno a los vecinos de las entidades locales afectadas, J醫ar y Arenas del Rey.

  En cualquier caso, en el 鷏timo informe del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica, de 23 de octubre de 2013, emitido tras el examen de toda la documentaci髇 econ髆ica aportada por los interesados y recabada de otros organismos, se concluye que, de los Informes de Intervenci髇 sobre el objetivo de Estabilidad en el ejercicio presupuestario de 2012 y en su previsi髇 para 2013, se advierte el cumplimiento de las exigencias legales econ髆icas para que la iniciativa de alteraci髇 territorial pueda culminar favorablemente quedando acreditada la viabilidad econ髆ica del nuevo municipio en el cumplimiento del objetivo de estabilidad, regla de gasto y nivel de deuda.

  Por 鷏timo, ha de significarse que los informes de la Secretar韆-Intervenci髇 de J醫ar, que han sido tenidos tambi閚 en cuenta por el Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica, han sido emitidos en el ejercicio de la funci髇 p鷅lica que corresponde a las personas titulares de las Intervenciones de las entidades locales, de acuerdo con lo previsto en la disposici髇 adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico. En consecuencia, estos informes son trascendentales en la resoluci髇 de este procedimiento, al gozar de la presunci髇 de la veracidad de los datos que contienen, y al no haber quedado desvirtuados por ninguna otra documentaci髇 que pudiera prevalecer frente a los mismos.

  Por todo ello, en los informes econ髆icos tanto del Servicio de Cooperaci髇 Econ髆ica como de la Secretar韆 Intervenci髇 del Ayuntamiento de Arenas del Rey, queda acreditado la viabilidad econ髆ica del nuevo municipio y que el municipio matriz no se va a ver perjudicado si la iniciativa de segregaci髇 concluye favorablemente.

• 5. 玅ue el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus necesidades demogr醘icas, urban韘ticas, sociales, financieras y de instalaci髇 de los servicios de competencia municipal� (art韈ulo 93.2.e).

  Se afirma en la memoria que la extensi髇 territorial del nuevo municipio ser� la de la ELA, de aproximadamente 9,57 kil髆etros cuadrados, que en relaci髇 con las personas residentes en J醫ar arroja una densidad poblacional de 67,61 habitantes por kil髆etro cuadrado, lo que pone de manifiesto la suficiencia del territorio para la poblaci髇 existente y para futuros aumentos poblacionales.

  Igualmente se afirma que seg鷑 el planeamiento urban韘tico vigente en el municipio no existe ning鷑 tipo de obst醕ulo para el emplazamiento de las infraestructura de los servicios municipales en el territorio de J醫ar ni para el desarrollo urban韘tico futuro, existiendo numerosas superficies de suelo que permiten actuaciones futuras en un horizonte de muchos a駉s.

  Las aseveraciones anteriores no han sido desvirtuadas por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, por lo que debe entenderse acreditada esta circunstancia.

• 6. 玅ue el nuevo municipio pueda garantizar la prestaci髇 de los servicios p鷅licos con el mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la segregaci髇� (art韈ulo 93.2.f); 玅ue el municipio matriz no se vea afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de prestaci髇 de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestaci髇 de los servicios m韓imos establecidos legalmente� (art韈ulo 93.2.g).

Debido a la 韓tima conexi髇 que guardan entre s� estas dos exigencias legales, previstas en las letras f) y g) del art韈ulo 93.2 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, respectivamente, con la inevitable interdependencia entre los datos de los niveles de calidad y de prestaci髇 de servicios en ambas entidades locales, es necesario proceder a un estudio conjunto del grado de cumplimiento de estos dos preceptos legales en la iniciativa de segregaci髇.

En la memoria se expone que, desde la creaci髇 de la ELA de J醫ar, su Junta Vecinal ha ido asumiendo cada vez m醩 servicios de los previstos en la Ley 5/2010, de 11 de junio, los cuales han excedido sobradamente el marco competencial m韓imo establecido legalmente para las Entidades Locales Aut髇omas, ejerci閚dose adem醩 tales prestaciones de servicios desde el prisma de los par醡etros de calidad, rapidez, accesibilidad, fiabilidad, mejora y acercamiento de la administraci髇 a la ciudadan韆; estim醤dose que, en cualquier caso, en el supuesto de que la ELA de J醫ar accediera a la condici髇 de municipio, los mismos servicios continuar韆n prest醤dose bajo los citados par醡etros de calidad.

Tras un estudio pormenorizado de cada uno de los servicios que se prestan por la ELA de J醫ar desde 1989, derivados tanto de las previsiones del Decreto que acord� su creaci髇 como de la sucesiva asunci髇 de competencias conveniadas con el Ayuntamiento de Arenas del Rey, se concluye en la memoria que la capacidad para la prestaci髇 de los mismos con calidad est� totalmente demostrada. Por tal raz髇, el hecho de venir ejerciendo la competencia de prestaci髇 de tales servicios y la satisfacci髇 de las personas con residencia en J醫ar, beneficiadas por dicha gesti髇, han dotado a la administraci髇 de J醫ar de una amplia experiencia que necesariamente redundar� en un aumento en la calidad de los mismos.

En cuanto a la repercusi髇 de la posible segregaci髇 sobre las personas vecinas de Arenas del Rey, consta en la memoria, aprobada por el pleno municipal, que ni la calidad ni la cantidad de los servicios que reciben se ver韆n afectados por la segregaci髇 de la ELA de J醫ar. Igualmente, en este sentido, el informe emitido con fecha 29 de diciembre de 2012 por la Alcaldesa del Ayuntamiento de Arenas del Rey, que afirma que dicho municipio 玭o se ver韆 afectado de forma negativa en la cantidad y calidad de la prestaci髇 de los servicios de su competencia, ni privado de los recursos necesarios para la prestaci髇 de los servicios m韓imos establecidos legalmente…�

Por 鷏timo, se ha constatado que la mayor韆 de los servicios p鷅licos obligatorios se prestar醤 por el nuevo municipio mediante su gesti髇 directa o indirecta, sin recurrir a su prestaci髇 mediante mancomunidades, consorcios u otra f髍mula asociativa municipal.

Todos estos datos relativos a la prestaci髇 de los servicios no han sido desvirtuados por ninguno de los organismos informantes en el procedimiento, hecho que, sumado a la acreditada experiencia de autogesti髇 de J醫ar desde que accedi� a la condici髇 de EATIM en 1989 y posterior adaptaci髇 a ELA en 2008, pueden valorarse como elementos positivos para la segregaci髇 pretendida, que vendr韆n a acreditar la concurrencia de estas exigencias legales en la iniciativa de creaci髇 del municipio de J醫ar.

Quinto. Por 鷏timo, una vez acreditado el cumplimiento de las exigencias legales, cabe destacar los posicionamientos de los siguientes 髍ganos, plasmadas en los correspondientes informes recabados durante la tramitaci髇 de la iniciativa de segregaci髇:

• 1. Delegaci髇 del Gobierno de Granada: En su informe, recibido el 27 de diciembre de 2011, tras realizar un an醠isis de la tramitaci髇 seguida hasta la fecha en que fue requerido tal informe, concluye indicando que 玸i a la vista de los informes que se emitan se cumplen los requisitos materiales y formales exigidos para que se pueda producir la creaci髇 del nuevo municipio, esta Delegaci髇 del Gobierno no tendr韆 inconveniente en que se accediera a lo solicitado�.
• 2. Diputaci髇 Provincial de Granada: El 31 de mayo de 2012, el pleno de la Diputaci髇 Provincial de Granada, por unanimidad, acord� 玡mitir pronunciamiento favorable como consecuencia de la constancia en dicho expediente de la totalidad de la documentaci髇 y cumplimiento de tr醡ites integrantes del procedimiento contenido en la LAULA, con independencia de la decisi髇 que adopte el Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut髇oma, que es el 髍gano competente para la resoluci髇 definitiva de estos expedientes�.
• 3. Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local: En el acuerdo de la Comisi髇 Permanente del Consejo Andaluz de Concertaci髇 Local del 11 de julio de 2012, se hace constar que 玍isto el expediente de iniciativa de creaci髇 del municipio de J醫ar y comprobado que del mismo se deduce que las Corporaciones Locales que deben ser o韉as lo han sido, seg鷑 la legislaci髇 vigente, la Comisi髇 Permanente considera que con dichos actos procedimentales se encuentran representados los intereses municipales afectados, por lo que no formula observaci髇 al mismo.�

En su virtud, con fundamento en cuantas motivaciones anteceden y de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 99 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆, a propuesta del Consejero de Administraci髇 Local y Relaciones Institucionales, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluc韆 y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 del d韆 3 de febrero de 2015,

DISPONGO

Primero. Aprobar la creaci髇 del municipio de J醫ar, por segregaci髇 del t閞mino municipal de Arenas del Rey (Granada), cuya capitalidad radicar� en el n鷆leo de poblaci髇 de J醫ar.

Segundo. La delimitaci髇 territorial del nuevo municipio de J醫ar se expresa de modo literal y gr醘ico, respectivamente, en los Anexos I y II. El Anexo I incluye el listado de coordenadas obtenidas gr醘icamente del Sistema Geod閟ico de Referencia ETRS89, Proyecci髇 UTM, Huso 30. En el Anexo II se expresa de forma gr醘ica la delimitaci髇 territorial del nuevo municipio.

Tercero. La atribuci髇 al nuevo municipio de bienes, cr閐itos, derechos y obligaciones procedentes del municipio originario y el r間imen de usos p鷅licos y aprovechamientos comunales, as� como la resoluci髇 de las cuestiones que pudieran suscitarse en el futuro entre ambos municipios, se realizar� conforme a lo previsto en la Propuesta contenida en el tomo II, apartado 7, de la Memoria aprobada por el Ayuntamiento de Arenas del Rey en sesi髇 plenaria de 13 de mayo de 2011.

Cuarto. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor del presente Decreto deber醤 realizarse cuantas actuaciones sean necesarias para la efectividad del mismo, en particular las siguientes:

• a) Constituci髇 de la Comisi髇 Gestora prevista en el art韈ulo 100 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonom韆 Local de Andaluc韆.
• b) Inicio de los tr醡ites para realizar las modificaciones pertinentes en los registros administrativos correspondientes, en aquello que afecte al personal que haya de quedar adscrito al Ayuntamiento de J醫ar.
• c) Inicio de los tr醡ites para la adscripci髇 del nuevo municipio al partido judicial que corresponda.
• d) El Ayuntamiento de Arenas del Rey deber� facilitar a la Comisi髇 Gestora de J醫ar copia autenticada de todos los expedientes de los procedimientos que se encuentren en tr醡ite que afecten y se refieran en exclusiva al nuevo municipio, as� como de cualquier otra documentaci髇 conveniente para el normal desenvolvimiento de este 鷏timo.
• e) Formalizaci髇 de un convenio entre ambos municipios al objeto de determinar la cantidad que, en su caso, hubiera de transferirse de uno a otro en concepto de las deudas y cr閐itos que haya asumido el municipio matriz a la fecha de entrada en vigor de este Decreto y que no fueran territorializables, a cuya diferencia se aplicar醤 los criterios de imputaci髇 que se acuerden, que implicar醤 como m醲imo el 31,74% para el caso de que J醫ar resultase el obligado, porcentaje en que se estima la poblaci髇 del nuevo municipio en relaci髇 con la del antes existente.

Quinto. De conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 100.3, 103 y 104 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, hasta que est� constituida la Comisi髇 Gestora, la Diputaci髇 Provincial de Granada garantizar� la prestaci髇 de los servicios p鷅licos obligatorios a la poblaci髇 de J醫ar, y actuar� en su representaci髇 en cuantos actos fueran de inaplazable gesti髇.

La persona titular de la Presidencia de la Comisi髇 Gestora (que deber� coincidir con la persona que hubiera ostentado la Presidencia de la Entidad Local Aut髇oma de J醫ar), y las personas titulares de las Vocal韆s de dicha Comisi髇 tendr醤 los mismos derechos y obligaciones que los establecidos en la legislaci髇 de r間imen local para las personas titulares de la Alcald韆 y Concejal韆s, respectivamente.

Contra el presente Decreto, que pone fin a la v韆 administrativa, se podr� interponer recurso Contencioso-Administrativo ante los 髍ganos jurisdiccionales de este orden, en la forma y plazos previstos en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 Contencioso-Administrativa. O bien se podr� interponer recurso potestativo de reposici髇 ante el mismo 髍gano que dicta este acto, en el plazo de un mes contado a partir del d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆, de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑; o bien, tambi閚 con car醕ter potestativo, el requerimiento previsto en el art韈ulo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, en el supuesto de que la impugnaci髇 se efect鷈 por una Administraci髇 P鷅lica, en el plazo de dos meses desde la referida publicaci髇.