Decreto Legislativo 2/2017, de 19 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Control Econ髆ico y Contabilidad de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi

Art韈ulo 1.– Objeto y definici髇

1.– Es objeto de la presente Ley la regulaci髇 del r間imen de control econ髆ico y de la contabilidad en el 醡bito del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.

2.– Se entiende por control econ髆ico aquel que se ejerce sobre la actividad econ髆ica del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, sobre las materias propias de la Hacienda General del Pa韘 Vasco y sobre las operaciones individuales que derivando de aquellas o manifest醤dolas tienen relaci髇 directa o indirecta con el conjunto de derechos y obligaciones que la conforman.

3.– El control econ髆ico puede ser de car醕ter interno o de car醕ter externo. Son controles econ髆icos internos el control contable, el control interventor y el control que se ejerce a trav閟 de las reclamaciones econ髆ico-administrativas Es control externo el control del Tribunal Vasco de Cuentas P鷅licas-Herri Kontuen Euskal Epaitegia.

4.– La presente Ley es asimismo aplicable a las entidades citadas en la disposici髇 adicional primera, a aquellas cuyos presupuestos formen parte de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma y a las personas f韘icas y jur韉icas, p鷅licas o privadas, que reciban o utilicen subvenciones o fondos p鷅licos en los t閞minos establecidos.

Art韈ulo 2.– Regulaci髇

1.– La contabilidad y los controles contable e interventor se regulan y ejercen de conformidad a la presente Ley, sus modificaciones y sus normas reglamentarias o de desarrollo.

2.– Con las especialidades que se contienen en la presente Ley a prop髎ito de la regulaci髇 del control interventor de car醕ter econ髆ico-administrativo, el control que se ejerce a trav閟 de las reclamaciones econ髆ico-administrativas se ejerce de conformidad a su normativa espec韋ica.

3.– El control del Tribunal Vasco de Cuentas P鷅licas-Herri Kontuen Euskal Epaitegia se regula y ejerce de conformidad a su normativa espec韋ica.

Art韈ulo 3.– Principios del control econ髆ico interno

El control econ髆ico interno se desarrollar� bajo los principios b醩icos siguientes:

• a) Principio de universalidad en el objeto, seg鷑 el cual toda la actividad econ髆ica realizada por las entidades pertenecientes al sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi es susceptible de control econ髆ico interno.
• b) Principio de unicidad y jerarqu韆 org醤ica en el sujeto controlador, seg鷑 el cual, y salvo con la excepci髇 que se establece en la presente Ley respecto al control interventor econ髆ico-administrativo, el 髍gano que ejerce el control econ髆ico interno es 鷑ico para todo el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y est� jer醨quicamente ubicado en el departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno y contabilidad.
• c) Principio de independencia funcional, seg鷑 el cual el 髍gano ejerciente del control econ髆ico interno lo hace con absoluta autonom韆 respecto a los 髍ganos y entes a los que controla.
• d) Principio de responsabilidad limitada a su actuaci髇, seg鷑 el cual los sujetos ejercientes de control econ髆ico interno s髄o son responsables en los casos en que con dolo, culpa o negligencia grave no hayan salvado su responsabilidad acerca de la improcedencia o ilegalidad de aquellos actos o disposiciones que causen da駉s y perjuicios a la Hacienda General del Pa韘 Vasco y en cuyo proceso de formaci髇, emisi髇 y supervisi髇 hayan participado previamente.
• e) Principio de colaboraci髇 org醤ica, seg鷑 el cual y dentro de las competencias reconocidas, el 髍gano ejerciente del control econ髆ico interno prestar� colaboraci髇 y asistencia activa a los 髍ganos cuya actividad controle para el eficaz ejercicio de las funciones y competencias de 閟tos.

Art韈ulo 4.– La Oficina de Control Econ髆ico

1.– En los t閞minos establecidos en la presente Ley, las funciones de contabilidad y control econ髆ico interno que se regulan en la misma se realizar醤 por la Oficina de Control Econ髆ico.

La Oficina de Control Econ髆ico es un 髍gano integrado en la estructura del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno y contabilidad. A su frente habr� un director o directora de la Oficina, que tendr� la consideraci髇 de alto cargo a los efectos de la Ley 7/1981, de Gobierno.

2.– Las funciones de control interventor que realice la Oficina de Control Econ髆ico por medio del personal adscrito a la misma se llevar醤 a cabo por medio de personal interventor que estar� sujeto a la responsabilidad contable que establezcan las disposiciones en vigor en los t閞minos que de ellas se deriven. El ejercicio de la actividad de la Oficina de Control Econ髆ico podr� llevarse a cabo directamente por la Oficina de Control Econ髆ico o mediante 髍ganos delegados. Asimismo, podr� servirse de medios ajenos a la propia Administraci髇 contratados al efecto cuando se refiera al ejercicio del control econ髆ico-financiero y de gesti髇.

La Oficina de Control Econ髆ico ejercer� las funciones de control interventor previstas en la presente Ley con plena autonom韆 e independencia respecto a los 髍ganos y entidades cuya gesti髇 controle, sin que, por tanto, reciba instrucciones de 髍gano administrativo alguno.

Reglamentariamente se establecer醤 la estructura y organizaci髇 de la Oficina de Control Econ髆ico, as� como las modalidades de ejercicio de sus funciones.

3.– En el ejercicio de sus funciones de control econ髆ico interno, la Oficina de Control Econ髆ico podr� recabar los expedientes, datos, informes, asesoramientos t閏nicos, antecedentes, documentos o aclaraciones necesarios para el desempe駉 de su funci髇 a cuantas instancias fuere pertinente. El correspondiente requerimiento no podr� ser denegado salvo causas de fuerza mayor o secreto de las actuaciones, en los t閞minos previstos en la legislaci髇 vigente.

4.– La Oficina de Control Econ髆ico es el 髍gano competente para instar el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia de control contable, control interventor y contabilidad en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi. Asimismo, deber� ser o韉a en cualquier iniciativa relativa a las materias citadas.

5.– Las funciones de control que, en su caso, realice la Oficina de Control Econ髆ico sobre las entidades a las que se refiere la disposici髇 adicional 鷑ica de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pa韘 Vasco, texto refundido aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, se regir醤 por lo dispuesto en los correspondientes convenios.

Art韈ulo 5.– Definici髇 y objeto

1.– La contabilidad es el instrumento o sistema de informaci髇 presupuestaria, financiera, patrimonial y de tesorer韆 del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y tendr� por objeto mostrar, a trav閟 de documentos, cuentas, libros y estados, la imagen fiel del patrimonio, de la situaci髇 financiera, presupuestaria y de los resultados de cada entidad sujeta.

2.– Todos los actos y operaciones de contenido econ髆ico realizados por el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi deber醤 ser registrados en la contabilidad de las correspondientes entidades de la misma y habr醤 de ser justificados en la forma que se establezca.

Art韈ulo 6.– Sujetos y reg韒enes de contabilidad

1.– A los efectos de este t韙ulo, componen el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi: el Parlamento Vasco, la Administraci髇 General, la Administraci髇 Institucional, las entidades relacionadas en las letras a), b) y c) del p醨rafo 4 del art韈ulo 7 de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pa韘 Vasco, texto refundido aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, y aquellas otras entidades cuyos presupuestos formen parte de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.

2.– Estar醤 sujetos al r間imen de contabilidad p鷅lica la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma, los organismos aut髇omos y los consorcios del sector p鷅lico. Estas entidades aplicar醤 los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan de Contabilidad P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, en sus normas de desarrollo y en las restantes normas que sean de aplicaci髇.

3.– Estar醤 sujetos al r間imen de contabilidad empresarial los entes p鷅licos de derecho privado, las sociedades p鷅licas y las fundaciones del sector p鷅lico. Estas entidades aplicar醤 los principios y normas de contabilidad recogidos en la normativa mercantil en materia contable y en especial en el Plan General de Contabilidad y disposiciones que lo desarrollen.

4.– Las dem醩 entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma que formen parte de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, en los t閞minos que se establecen en el p醨rafo 1 de este art韈ulo, estar醤 sujetas al r間imen de contabilidad p鷅lica o al r間imen de contabilidad empresarial seg鷑 se rijan preferentemente por derecho p鷅lico o privado respectivamente, salvo que su norma de creaci髇 establezca un r間imen espec韋ico aplicable.

Art韈ulo 7.– Finalidades y destinatarios de la contabilidad

1.– La contabilidad deber� permitir:

• a) La toma de decisiones, tanto en el 醡bito pol韙ico como en el organizativo, econ髆ico y de gesti髇.
• b) La determinaci髇 del coste y, en su caso, rendimiento de los servicios.
• c) El registro de la ejecuci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, as� como los movimientos y situaci髇 del patrimonio y la tesorer韆.
• d) La formaci髇 y rendici髇 de la liquidaci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma, as� como la elaboraci髇 de las cuentas anuales del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.
• e) La elaboraci髇 de las cuentas econ髆icas de Euskadi.
• f) El ejercicio del control interventor.
• g) Servir como instrumento de an醠isis de los efectos econ髆icos y financieros de la actividad de los entes del sector p鷅lico.

2.– En los t閞minos en que se establezca reglamentariamente, son destinatarios de la informaci髇 que suministra la contabilidad de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi: los 髍ganos de representaci髇 pol韙ica, los de direcci髇 y gesti髇 de las entidades que integran el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, los de control econ髆ico externo e interno del sector p鷅lico y las entidades privadas, asociaciones y ciudadanos en general.

Art韈ulo 8.– Cuentas anuales y cuentas econ髆icas

1.– Las cuentas anuales del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi suministrar醤, como m韓imo, informaci髇 sobre:

• a) La situaci髇 econ髆ica, financiera y patrimonial del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma.
• b) Los resultados econ髆ico-patrimoniales del ejercicio.
• c) La ejecuci髇 y liquidaci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.

2.– Las cuentas econ髆icas se formar醤 por el departamento del Gobierno Vasco competente en materia de contabilidad y responsabilidades contables atendiendo a las necesidades de la contabilidad nacional. Todas las Administraciones p鷅licas de Euskadi proporcionar醤 a dicho departamento la colaboraci髇 e informaci髇 necesaria para la elaboraci髇 de las cuentas econ髆icas.

Art韈ulo 9.– Competencias del consejero o de la consejera del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de contabilidad y responsabilidades contables

Corresponde al consejero o a la consejera titular del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de contabilidad y responsabilidades contables:

• a) Aprobar el Plan de Contabilidad P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.
• b) Determinar las cuentas anuales y dem醩 documentaci髇 a rendir por las entidades y 髍ganos del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma, as� como su estructura y modelos, de acuerdo, en lo referente a la contabilidad empresarial, a la normativa mercantil y al Plan General de Contabilidad.
• c) Determinar el r間imen de contabilidad aplicable a las distintas entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma en los casos en que nada se disponga al efecto en la normativa que las regule.
• d) Determinar que se le rindan cuentas espec韋icas referidas a 髍ganos, operaciones o recursos concretos por parte de las entidades sujetas a la contabilidad.

Art韈ulo 10.– Competencias de la Oficina de Control Econ髆ico

La Oficina de Control Econ髆ico es el centro directivo de la contabilidad del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi al que compete:

• a) Desarrollar el Plan de Contabilidad P鷅lica y aprobar los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al mismo, as� como los de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi sujetas al r間imen de contabilidad empresarial respecto al Plan General de Contabilidad.
• b) Aprobar las normas de contabilidad mediante las cuales se establezcan las reglas contables a las que habr醤 de sujetarse las entidades sometidas al r間imen de contabilidad p鷅lica.
• c) Elaborar la liquidaci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, as� como las cuentas anuales del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma. Asimismo, elaborar� las cuentas econ髆icas atendiendo a las necesidades de las cuentas nacionales.
• d) Establecer las reglas y procedimientos de la contabilidad anal韙ica de las entidades sujetas al r間imen de contabilidad p鷅lica.
• e) Dirigir y controlar los medios y recursos inform醫icos destinados a la realizaci髇 de las funciones de registro y elaboraci髇 de la informaci髇 contable sin perjuicio de la adscripci髇 departamental de los mismos.

Art韈ulo 11.– Participaci髇 contable

A los efectos de procurar la adecuada toma de decisiones por parte de los 髍ganos y entidades sujetas a contabilidad, 閟tos participan en:

• a) La elaboraci髇 de la normativa de desarrollo del Plan de Contabilidad P鷅lica y los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al mismo, as� como los de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi sujetas el r間imen de contabilidad empresarial respecto al Plan General de Contabilidad.
• b) La elaboraci髇 de las normas de contabilidad mediante las cuales se establezcan las reglas contables a las que habr醤 de someterse las entidades sometidas al r間imen de contabilidad p鷅lica.
• c) La determinaci髇 de las caracter韘ticas de gesti髇 del sistema de contabilidad que se establezca para la Administraci髇 General, los organismos aut髇omos y los consorcios del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y de la informaci髇 deducida del mismo, pudiendo recabar aquella informaci髇 contable necesaria para la correcta gesti髇 de sus recursos.

Art韈ulo 12.– Gesti髇 contable, obligados y responsables

1.– La gesti髇 de la contabilidad se llevar� a cabo por la Oficina de Control Econ髆ico en el 醡bito de la Administraci髇 General, los organismos aut髇omos y los consorcios del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi. El Gobierno podr� establecer que la gesti髇 contable de los organismos aut髇omos administrativos y de los consorcios del sector p鷅lico se realice en r間imen de descentralizaci髇.

Los Departamentos de la Administraci髇 General, los organismos aut髇omos y los consorcios del sector p鷅lico remitir醤 la informaci髇 contable referida a sus operaciones econ髆icas a la Oficina de Control Econ髆ico. El resto de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi sujetas a contabilidad gestionar醤 閟ta a trav閟 de sus 髍ganos propios.

2.– Las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi rendir醤 ante el Consejo de Gobierno, la Oficina de Control Econ髆ico y el 髍gano de control externo las cuentas que determinen las disposiciones vigentes.

3.– De conformidad a lo que se establezca reglamentariamente ser醤 responsables en relaci髇 a la contabilidad:

• a) Los consejeros y las consejeras de los Departamentos.
• b) La Oficina de Control Econ髆ico.
• c) Las personas que ostenten la presidencia o direcci髇 de los organismos aut髇omos.
• d) Las personas que ostenten la presidencia o direcci髇 de los entes p鷅licos de derecho privado.
• e) Los administradores y las administradoras o miembros de los Consejos de Administraci髇 de las sociedades p鷅licas.
• f) Los 髍ganos de gesti髇 que, en relaci髇 al resto de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, determine en cada caso la normativa que las regula.

Art韈ulo 13.– Definici髇 y sujeci髇 al control contable

1.– El control contable consiste en el seguimiento de la actividad econ髆ica del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi a fin de asegurar y garantizar que todas las operaciones tengan un adecuado reflejo en la contabilidad.

2.– Quedan sujetas al control contable cada una de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.

Tales entidades estar醤 obligadas a rendir cuentas de los actos y operaciones de contenido econ髆ico de conformidad a la presente Ley.

Art韈ulo 14.– Facultades de la Oficina de Control Econ髆ico

1.– La Oficina de Control Econ髆ico es el 髍gano al que compete el ejercicio del control contable y podr�:

• a) Inspeccionar la actividad de las oficinas de contabilidad de las entidades que componen la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y de las entidades relacionadas en las letras a), b) y c) del p醨rafo 4 del art韈ulo 7 de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pa韘 Vasco, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre y, en ese mismo 醡bito, recabar la presentaci髇 y examinar las cuentas y dem醩 documentos que hayan de rendirse al 髍gano de control externo u otros 髍ganos formulando, en su caso, las observaciones que considere necesarias.
• b) Determinar la informaci髇 de car醕ter contable que las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi habr醤 de remitir a la misma, as� como su periodicidad y su procedimiento de comunicaci髇 a efectos de posibilitar el ejercicio de sus funciones de centralizaci髇 y elaboraci髇 de informaci髇 econ髆ica y financiera del sector p鷅lico.

2.– Es inherente al ejercicio del control contable la posibilidad de recabar todo tipo de informaci髇 contable de las entidades del sector p鷅lico, los informes econ髆ico-contables que les afecten y centralizar la informaci髇 contable a efectos de su consolidaci髇 y agregaci髇.

Art韈ulo 15.– Definici髇 e integraci髇

1.– Se entiende por control interventor el control interno que se ejerce sobre la actividad econ髆ica del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi seg鷑 las modalidades incluidas en el presente T韙ulo.

2.– Integran el control interventor las siguientes modalidades de control:

• a) El control econ髆ico-financiero y de gesti髇.
• b) El control econ髆ico-fiscal.
• c) El control econ髆ico-normativo.
• d) El control econ髆ico-administrativo.

Art韈ulo 16.– Objetivos y finalidades

El control interventor estar� al servicio de las siguientes finalidades:

• – Garantizar, en los t閞minos establecidos, que la actividad econ髆ica de las entidades integrantes del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi se ajuste a las disposiciones legales de car醕ter econ髆ico, financiero, presupuestario, hacend韘tico y contable que le son aplicables.
• – Propiciar la econom韆, eficiencia y eficacia en la gesti髇 en las operaciones econ髆icas as� como en la organizaci髇 administrativa.
• – Facilitar a los 髍ganos correspondientes la informaci髇 necesaria sobre la actividad econ髆ica de las entidades integrantes del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi a fin de facilitar la adopci髇 de las decisiones pertinentes.
• – Coadyuvar en la ejecuci髇 de las pol韙icas econ髆icas p鷅licas.
• – Velar por la legalidad financiera a fin de asegurar la integridad de los derechos de la Hacienda General del Pa韘 Vasco.

Art韈ulo 17.– Alcance y finalidad

1.– El control econ髆ico-financiero y de gesti髇 tendr� por objeto:

• a) Comprobar la adecuaci髇 de la gesti髇 econ髆ico-financiera del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi a las disposiciones y directrices que rijan el comportamiento econ髆ico-financiero de las entidades, 髍ganos, servicios y unidades que la componen y a los principios de regularidad, legalidad, eficacia, eficiencia y econom韆 que la informan.
• b) Verificar que la contabilidad e informaci髇 econ髆ico-financiera de los 髍ganos y entes controlados representan la imagen fiel de su situaci髇 financiera, patrimonial y presupuestaria y se adecuan a las disposiciones y principios aplicables.

Los informes de control econ髆ico-financiero y de gesti髇 incluir醤 las recomendaciones necesarias para la mejora de la gesti髇 de los entes controlados.

2.– En la forma que de modo general o particular pueda establecerse, el control econ髆ico-financiero y de gesti髇 podr� ejercerse sobre cualquier entidad o empresa p鷅lica o privada y sobre los particulares por raz髇 de cualquier clase de ayudas percibidas con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi o fondos comunitarios. Asimismo, dicho control podr� ejercerse sobre las entidades colaboradoras de la Administraci髇 en la gesti髇 de ayudas. El control se referir� a la correcta utilizaci髇 y destino de las ayudas, si bien, cuando la ayuda suponga la financiaci髇 mayoritaria de la persona beneficiaria, el alcance del control podr� comprender toda su actividad econ髆ica. A estos efectos, tendr醤 la consideraci髇 de ayudas las subvenciones y las exenciones o beneficios fiscales, as� como las cesiones de bienes o industria, los cr閐itos, los avales y otras garant韆s concedidas por el sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi a t韙ulo gratuito o por precio inferior al de mercado.

3.– Las personas y entidades a que se refiere el p醨rafo 2 de este art韈ulo deber醤 facilitar el libre acceso a los locales y documentaci髇 objeto de control, as� como la posibilidad de obtener, por parte del personal funcionario encargado del mismo, las facturas, los documentos equivalentes o sustitutivos y cualquier otro documento relativo a las operaciones sujetas a dicho control.

4.– El personal funcionario encargado del control, en el ejercicio de sus funciones, ser� considerado agente de la autoridad.

Art韈ulo 18.– Modo de ejercicio

1.– El control econ髆ico-financiero y de gesti髇 consistir� en el seguimiento de la actividad econ髆ica mediante t閏nicas de auditor韆. Estas auditor韆s pueden revestir la forma de auditor韆s de gesti髇, financieras, de cumplimiento presupuestario y de legalidad y de revisi髇 de procedimientos y control interno de los entes, servicios y particulares auditados.

2.– El control econ髆ico-financiero y de gesti髇 se realizar� en un momento posterior a la conclusi髇 de un ciclo temporal o econ髆icamente trascendente para el sujeto a ser controlado seg鷑 su naturaleza. Ello no obstante, cuando as� se determine, el control econ髆ico-financiero y de gesti髇 podr� realizarse de modo permanente incluso en servicios o unidades administrativas.

El control econ髆ico-financiero y de gesti髇 al que se refiere el p醨rafo 2 del art韈ulo anterior se realizar� en el momento establecido por las disposiciones reguladoras de la concesi髇 de las subvenciones y ayudas. En su defecto, el momento ser� determinado por la Oficina de Control Econ髆ico.

3.– Las actuaciones de control econ髆ico-financiero y de gesti髇 que se prevean realizar se incluir醤 en el Plan Anual de Auditor韆s que, elaborado por la Oficina de Control Econ髆ico, ser� aprobado por el consejero o la consejera del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno con anterioridad al inicio del ejercicio en que deba aplicarse. De este plan se dar� cuenta al Consejo de Gobierno para su conocimiento. El Plan Anual de Auditor韆s recoger� tanto las iniciativas de control econ髆ico-financiero y de gesti髇 que tengan su origen en el 髍gano de control como las que lo tengan en los entes susceptibles de ser controlados.

Art韈ulo 19.– Informes de control financiero

1.– El control econ髆ico-financiero y de gesti髇 se materializar� en informes de control financiero que podr醤 referirse a la totalidad de la gesti髇 econ髆ico-financiera del sujeto controlado o a una parte de ella en el periodo considerado. Si el control econ髆ico-financiero y de gesti髇 se refiere al p醨rafo 2 del art韈ulo 17, el informe se realizar� con el alcance establecido en dicho p醨rafo.

2.– Con el fin de no duplicar esfuerzos o de reducir gastos, la Oficina de Control Econ髆ico podr�, para emitir su informe de control financiero, utilizar y, en su caso, incorporar y hacer suyos los informes elaborados por otros 髍ganos de control o por auditores externos citando la correspondiente fuente.

3.– De conformidad a lo que se determine reglamentariamente, los informes se remitir醤 a las entidades u 髍ganos controlados, a los consejeros y a las consejeras de los departamentos y al Consejo de Gobierno.

4.– Previamente a la emisi髇 del informe se pondr� de manifiesto el expediente al 髍gano o entidad controlado. Las alegaciones que, en el plazo se馻lado, realice 閟te y que no sean aceptadas ser醤 expresamente recogidas en el informe.

Art韈ulo 20.– Actas de control financiero

Cuando en el ejercicio del control econ髆ico-financiero y de gesti髇 se detectasen irregularidades que hayan ocasionado o sean susceptibles de ocasionar da駉s y perjuicios a la Hacienda P鷅lica Vasca, tales infracciones ser醤 puestas de manifiesto, adem醩 de en los informes a los que se ha hecho referencia en el art韈ulo anterior, en actas de control financiero, d醤dose traslado de las mismas a los 髍ganos competentes para que inicien las actuaciones oportunas de exigencia de responsabilidades indemnizatorias que, en su caso, resulten y al consejero o a la consejera del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno, en todo caso, para su conocimiento.

Art韈ulo 21.– Objeto y 醡bito de aplicaci髇

1.– El control econ髆ico-fiscal consiste en la fiscalizaci髇 de la actividad econ髆ica de la Administraci髇 General, organismos aut髇omos y consorcios del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones que le sean aplicables. El control econ髆ico-fiscal de la actividad econ髆ica de los consorcios del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi podr� sustituirse por el control econ髆ico-financiero y de gesti髇 siempre que as� est� determinado en los estatutos o norma de organizaci髇 y funcionamiento del consorcio.

LE0000824093_20240101N鷐ero 1 del art韈ulo 21 redactado por la disposici髇 final cuarta de la Ley 21/2023, 22 diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi para el ejercicio 2024 (獴.O.P.V.� 29 diciembre).Vigencia: 1 enero 2024

2.– A los efectos de la presente Ley se entender� por actividad econ髆ica el conjunto de actos administrativos as� como los hechos u operaciones con trascendencia econ髆ica que sean susceptibles de producir derechos y obligaciones para la Hacienda General del Pa韘 Vasco o el movimiento de fondos o valores.

Del mismo modo, se entender� por disposiciones que le sean aplicables el conjunto de normas y reglas de car醕ter legal o reglamentario que integran el bloque de la legalidad financiera, econ髆ica, presupuestaria, patrimonial, contable o de otra naturaleza similar propia de las materias que integran la Hacienda General del Pa韘 Vasco.

Art韈ulo 22.– Alcance y extensi髇

1.– El control econ髆ico-fiscal comprender�:

• a) La fiscalizaci髇 previa de:
  • 1.– Las propuestas de acuerdo de contenido econ髆ico directo o indirecto cuya autorizaci髇 y aprobaci髇 competa al Consejo de Gobierno o cuyo conocimiento le corresponda.
  • 2.– Las modificaciones presupuestarias, las operaciones patrimoniales con excepci髇 de las que tengan consideraci髇 de contrato menor, y las consistentes en concesi髇 de garant韆s con cargo a la Tesorer韆 general del Pa韘 Vasco.
  • 3.– Los hechos u operaciones econ髆icos que puedan dar lugar a gastos de cuant韆 indeterminada, aquellos que supongan compromisos tanto de ingreso como de gasto para tres o m醩 ejercicios presupuestarios consecutivos y expedientes de gastos cuyo importe unitario por tipo de gasto sea superior al fijado reglamentariamente. Se excluyen los contratos menores, los contratos de personal, los de tracto sucesivo y car醕ter peri骴ico una vez controlado el acto o periodo inicial de que deriven o sus modificaciones, as� como las subvenciones nominativamente asignadas en los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.
• b) La verificaci髇 f韘ica y selectiva de las obras, suministros, adquisiciones y servicios correspondientes.
• c) La comprobaci髇 de la documentaci髇 justificativa del reconocimiento de las obligaciones de pago.
• d) El control previo de los pagos

2.– No est醤 sujetos a control econ髆ico-fiscal los fondos ordinarios anticipados.

3.– Adem醩 de lo establecido en el p醨rafo 1 de este art韈ulo, el Consejo de Gobierno podr� establecer para un ejercicio concreto que todos o algunos de los expedientes de gastos o ingresos de determinados programas presupuestarios espec韋icos se sujeten al control econ髆ico-fiscal.

4.– Con car醕ter complementario al 醡bito fijado en los p醨rafos anteriores podr� acordarse entre el 髍gano gestor correspondiente y la Oficina de Control Econ髆ico la realizaci髇 de controles econ髆ico-fiscales concertados. Se entiende por control econ髆ico-fiscal concertado el ejercicio del control econ髆ico-fiscal sobre actos, hechos u operaciones econ髆icos en principio no sujetos al mismo pero que por la importancia cualitativa de los mismos o por otras razones de oportunidad estime el 髍gano gestor que debe realizarse el control para el 髉timo cumplimiento de los programas respectivos.

Art韈ulo 23.– Modo de ejercicio

1.– La fiscalizaci髇 podr� ser exhaustiva o por muestreo. S髄o ser醤 objeto de muestreo los actos, hechos u operaciones econ髆icos de naturaleza an醠oga que procedan de un mismo 髍gano administrativo y se hayan recibido en la Oficina de Control Econ髆ico en un periodo de tiempo determinado.

El control econ髆ico-fiscal se realizar� en el momento inmediatamente anterior a la producci髇 de los actos, hechos u operaciones de contenido econ髆ico, a cuyos efectos los 髍ganos correspondientes de la Administraci髇 General, organismos aut髇omos y consorcios del sector p鷅lico deber醤 remitir los expedientes completos a la Oficina de Control Econ髆ico en los t閞minos que se establezcan reglamentariamente.

2.– Con periodicidad anual, la Oficina de Control Econ髆ico emitir� un informe sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones legales por el resto de la actividad econ髆ica sobre la que no se ha ejercido el control econ髆ico fiscal. Este informe se realizar� por procedimientos de auditor韆 posterior.

3.– Las normas de creaci髇 o de funcionamiento de los 髍ganos colegiados de la Administraci髇 en cuyo seno se adopten decisiones que sean susceptibles de producir adquisiciones de compromisos de contenido econ髆ico en ingresos y gastos p鷅licos a que se refiere el art韈ulo 22.1 de esta ley de modo directo e inequ韛oco, podr醤 prever la participaci髇 en los mismos de una persona responsable de la Oficina de Control Econ髆ico. En estos casos, el ejercicio del control econ髆ico fiscal se realizar� en el 髍gano y en el momento decisorio resultante. Reglamentariamente se establecer醤 los l韒ites, el r間imen de presencia y dem醩 circunstancias de esta participaci髇.

Art韈ulo 24.– Informes de fiscalizaci髇

1.– El control econ髆ico-fiscal se materializar� en informes de fiscalizaci髇 que ser醤 determinantes para la resoluci髇 de los procedimientos en que sea preceptiva su existencia.

Los informes favorables no requerir醤 motivaci髇 pero s� constancia escrita.

Los informes desfavorables s髄o suspender醤 la tramitaci髇 de un expediente de producci髇, aprobaci髇 o generaci髇 de los hechos u operaciones de contenido econ髆ico a los que se refieran en los siguientes casos:

• a) Cuando el informe de fiscalizaci髇 se base en la insuficiencia de cr閐ito o de otra fuente legal de financiaci髇 o 閟tos no se consideren adecuados.
• b) Cuando el acto, hecho u operaci髇 se proponga para su generaci髇 o dictado a un 髍gano que carezca de competencia para ello.
• c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentaci髇 justificativa de las 髍denes de pago o no se acredite suficientemente el derecho de su perceptor.
• d) Cuando el informe desfavorable derivare de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y servicios no satisfactorios o inexistentes.
• e) Cuando se estime que la continuaci髇 de la gesti髇 administrativa pudiera causar quebrantos econ髆icos a la Tesorer韆 General del Pa韘 Vasco o a un tercero.

2.– El 髍gano competente para producir o generar el acto correspondiente o para proponerlo cuando sea competencia del Consejo de Gobierno podr�, a la vista del informe desfavorable, subsanar los defectos detectados o elevar la discrepancia, en caso de que aqu閘la subsista, al Consejo de Gobierno para que resuelva definitivamente.

3.– El informe de fiscalizaci髇 deber� emitirse en el plazo que reglamentariamente se establezca. Transcurrido el plazo sin la emisi髇 del informe de fiscalizaci髇, el 髍gano gestor correspondiente podr� decidir la continuaci髇 del expediente. Sin embargo, recibido el informe de fiscalizaci髇 antes de la producci髇 del acto sujeto a control econ髆ico-fiscal, aqu閘 producir�, en su caso, los efectos a que se refiere el p醨rafo 1 de este art韈ulo.

El plazo a que se refiere el p醨rafo anterior podr� ser interrumpido cuando a juicio de la Oficina de Control Econ髆ico sea necesario recabar documentos u obtener informaci髇 adicional. Excepcionalmente, adem醩, la Oficina de Control Econ髆ico podr� interrumpir el plazo de emisi髇 del informe cuando la complejidad y la relevancia del expediente en los derechos y obligaciones de la Hacienda General del Pa韘 Vasco as� lo aconsejen.

4.– La asunci髇 de compromisos de gasto sin solicitar el informe de fiscalizaci髇 o antes de transcurrido el plazo para su emisi髇 en aquellos procedimientos a que se refiere el art韈ulo 22 de la presente Ley supondr� la paralizaci髇 del pago de la obligaci髇 reconocida. La Oficina de Control Econ髆ico emitir� el informe fiscalizador que en el momento procesal oportuno hubiera correspondido, y si 閟te es favorable podr� continuarse el expediente. En caso contrario se dar� cuenta al Consejo de Gobierno. En cualquier caso, se informar� al Consejo de Gobierno de la falta de solicitud de informe.

Art韈ulo 25.– Objeto y 醡bito de aplicaci髇

1.– El control econ髆ico-normativo tendr� por objeto la fiscalizaci髇 de los anteproyectos de ley y proyectos de disposici髇 normativa con contenido econ髆ico que se prevea dictar por parte de los 髍ganos competentes de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

2.– Este control abarcar�, en su aspecto econ髆ico-organizativo, la fiscalizaci髇 de toda creaci髇 y supresi髇 de 髍ganos y entidades de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, as� como sus modificaciones y reestructuraciones.

3.– Ser�, en todo caso, objeto de este control la regulaci髇 que se dicte para el desarrollo de programas subvencionales, as� como para sus convocatorias.

Art韈ulo 26.– Finalidad y contenido

1.– El control econ髆ico-normativo tendr� como finalidad evaluar la incidencia econ髆ica, tanto presupuestaria en ingresos y gastos p鷅licos como extrapresupuestaria, de los proyectos de normas o disposiciones objeto de fiscalizaci髇, y abarcar� los siguientes aspectos:

• a) La comprobaci髇 de la existencia e idoneidad del cr閐ito o financiaci髇 propuesta para dar cobertura presupuestaria a la norma o disposici髇 de que se trate.
• b) La incidencia o repercusi髇 de la norma o disposici髇 en el r間imen de la Tesorer韆 General del Pa韘 Vasco, patrimonial, contable, de contrataci髇, tributario propio, de endeudamiento o de concesi髇 de garant韆s vigente en cada momento, as� como en el r間imen presupuestario y de ejecuci髇 del gasto e ingreso p鷅licos recogidos en la Ley de R間imen Presupuestario o en las leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.
• c) La incidencia y adecuaci髇, en su caso, de la norma o disposici髇 sujeta a control en los objetivos y acciones de los programas econ髆ico-presupuestarios a que se refiere.
• d) La razonabilidad financiera en t閞minos cuantificables de la norma o disposici髇 propuesta.
• e) Aquellos otros extremos que por su incidencia y trascendencia en la actividad econ髆ica y en las materias propias de la Hacienda general del Pa韘 Vasco resulten relevantes.

2.– Cuando el control econ髆ico-normativo se manifieste en relaci髇 al p醨rafo 2 del art韈ulo anterior deber� abarcar y pronunciarse, adem醩 de sobre los apartados citados en el p醨rafo anterior que puedan ser de aplicaci髇, sobre la situaci髇, evoluci髇 y modificaci髇 del coste y rendimiento de los servicios y emitir un juicio razonado sobre su eficacia.

Art韈ulo 27.– Modo de ejercicio

1.– El control econ髆ico-normativo se materializar� mediante la emisi髇 del correspondiente informe de control preceptivo y se ejercer� en el momento inmediatamente anterior a que se someta la norma o disposici髇 objeto de control a la aprobaci髇 del 髍gano que resulte competente para ello o, cuando proceda, a la consulta de la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi. En este 鷏timo caso, con anterioridad a su aprobaci髇, deber醤 comunicarse a la Oficina de Control Econ髆ico las modificaciones que se introduzcan en los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones normativas como consecuencia de las sugerencias y propuestas del dictamen de dicho 髍gano consultivo.

2.– En los casos en que las normas o disposiciones sujetas a control econ髆ico-normativo sean informadas desfavorablemente en virtud de la letra a) del art韈ulo anterior o se estime que la norma o disposici髇 pudiera causar quebrantos econ髆icos a la Tesorer韆 General del Pa韘 Vasco o a su patrimonio, se suspender� la tramitaci髇 del expediente hasta que el reparo sea solventado.

El 髍gano competente para dictar la norma o disposici髇 correspondiente o para proponerla cuando sea competencia del Consejo de Gobierno podr�, a la vista del informe desfavorable, subsanar los defectos detectados o elevar la discrepancia, en caso de que aqu閘la subsista, al Consejo de Gobierno para que resuelva definitivamente.

3.– Los informes elaborados bajo la modalidad econ髆ico-organizativa ser醤 puestos en conocimiento del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de organizaci髇 administrativa y r間imen jur韉ico y retributivo del personal o del Consejo de Gobierno, a trav閟 del consejero o de la consejera del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno, cuando resulten desfavorables.

4.– El informe de control econ髆ico-normativo incorporar�, en sus propios t閞minos, todos los informes que, en su caso y en virtud de disposiciones legales vigentes, deba evacuar cualquier 髍gano del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de control econ髆ico interno con competencias en la materia de que se trate dando cuenta de su procedencia.

5.– El informe de control econ髆ico-normativo se emitir� dentro del plazo que se establezca reglamentariamente. Este plazo reglamentario no ser� inferior a 15 d韆s. De no emitirse el informe en el plazo se馻lado, podr醤 proseguirse las actuaciones.

Art韈ulo 28.– Objeto y 醡bito de aplicaci髇

1.– El control econ髆ico-administrativo consiste en la interposici髇 de recursos y reclamaciones econ髆ico-administrativas ante 髍ganos de esta naturaleza a fin de reponer los derechos y obligaciones de la Hacienda General del Pa韘 Vasco en determinadas operaciones econ髆icas llevadas a cabo.

2.– Proceder� la interposici髇 de reclamaciones econ髆ico-administrativas, tanto si en ellas se suscitan cuestiones de hecho como de derecho, en relaci髇 a las siguientes materias:

• a) La gesti髇, inspecci髇 y recaudaci髇 de los tributos propios, recargos sobre impuestos del art韈ulo 35 de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pa韘 Vasco, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre y dem醩 tipos de ingresos de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, a excepci髇 del comprendido en el apartado d) del art韈ulo 32 del texto legal citado.
• b) El reconocimiento o la liquidaci髇 de las obligaciones de la Tesorer韆 General del Pa韘 Vasco y las cuestiones relacionadas con las operaciones de pago con cargo a la misma. Asimismo, los gastos y pagos realizados por parte de las entidades pertenecientes al sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi cuando deriven de relaciones en las que de conformidad a los art韈ulos 18, 22 y 23 quater del texto legal citado en la letra a) anterior les sea de aplicaci髇 el derecho p鷅lico.
• c) El reconocimiento y pago de toda clase de pensiones y derechos pasivos que sean de la competencia de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma o sus organismos aut髇omos.
• d) Cualesquiera otras respecto de las que por ley as� se declare.

Art韈ulo 29.– Modo de ejercicio

1.– En relaci髇 a las materias de su competencia, estar醤 legitimados para interponer las reclamaciones oportunas el consejero o la consejera del departamento competente en materia de hacienda, los viceconsejeros o las viceconsejeras de dicho departamento, as� como el director o la directora de la Oficina de Control Econ髆ico.

2.– El control econ髆ico-administrativo se ejercer� mediante la interposici髇 de los correspondientes recursos y reclamaciones ante los 髍ganos econ髆ico-administrativos a los que corresponder� su tramitaci髇 y resoluci髇 y se sustanciar� de conformidad al procedimiento econ髆ico-administrativo vigente y las normas auton髆icas que lo rijan.

DISPOSICI覰 ADICIONAL PRIMERA

El Consejo de Relaciones Laborales, el Consejo Superior de Cooperativas, el Consejo Econ髆ico y Social y la Agencia Vasca de Protecci髇 de Datos estar醤 sujetos al r間imen de contabilidad p鷅lica en los mismos t閞minos descritos en el art韈ulo 6.2 de la presente Ley en relaci髇 con la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma, los organismos aut髇omos y los consorcios del sector p鷅lico.

DISPOSICI覰 ADICIONAL SEGUNDA

Los entes p鷅licos de derecho privado y las sociedades p鷅licas deber醤 constituir, en los casos que as� se acuerde por el Consejo de Gobierno, un comit� de auditor韆 y control que habr� de contar con una mayor韆 de consejeros o de consejeras en funciones no ejecutivas nombrados por su consejo de administraci髇 e, igualmente, con al menos una persona en representaci髇 del 髍gano de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad de Euskadi que tiene asignadas las funciones de contabilidad y de control econ髆ico interno.

DISPOSICI覰 ADICIONAL TERCERA R間imen aplicable a los consorcios adscritos

El r間imen contable y de control aplicable a los consorcios adscritos a alguna de las entidades del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi pero que no formen parte del mismo ser� el que determine el Gobierno Vasco, a propuesta del departamento competente en dichas materias.

LE0000728453_20220521Disposici髇 adicional tercera redactada por la disposici髇 final segunda de la Ley 3/2022, 12 mayo, del Sector P鷅lico Vasco (獴.O.P.V.� 20 mayo).Vigencia: 21 mayo 2022

DISPOSICI覰 ADICIONAL CUARTA Fiscalizaci髇 previa de ayudas y subvenciones concedidas por entes p鷅licos de derecho privado y las fundaciones del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi

1.– El Consejo de Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de control econ髆ico, podr� establecer que la concesi髇 de determinadas ayudas y subvenciones por los entes p鷅licos de derecho privado y las fundaciones del sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, en funci髇 de su volumen presupuestario, actividad econ髆ica o modelo de gesti髇, se someta a la fiscalizaci髇 previa de la Oficina de Control Econ髆ico.

2.– El alcance, extensi髇, modo de ejercicio y efectos de dicha fiscalizaci髇 previa ser� fijado mediante resoluci髇 de la Oficina de Control Econ髆ico, de conformidad con los t閞minos que establezca el Consejo de Gobierno

LE0000824092_20231230Disposici髇 adicional cuarta introducida por la disposici髇 final segunda de la Ley 20/2023, 21 diciembre, Reguladora del R間imen de Subvenciones (獴.O.P.V.� 29 diciembre).Vigencia: 30 diciembre 2023

DISPOSICI覰 FINAL

Se autoriza al Gobierno para que desarrolle reglamentariamente la presente Ley.