Sumario

El artículo 141.1 del Estatuto de autonomía atribuye a la Generalitat de Catalunya la competencia exclusiva en materia de juegos, apuestas y casinos, si la actividad se cumple exclusivamente en Cataluña. Esta competencia incluye, en todos los casos, la creación y la autorización de juegos y apuestas y su regulación, como también la regulación de las empresas dedicadas a la gestión, la explotación y la práctica de estas actividades o que tienen por objeto la comercialización y la distribución de los materiales relacionados con el juego en general, incluyendo las modalidades de juego por medios informáticos y telemáticos.

En el mismo sentido, el Estatuto de autonomía de 1979 también atribuía esta competencia a la Generalidad y, en consecuencia, se aprobó la Ley 15/1984, de 20 de marzo del juego, que entre otros aspectos, habilita el Gobierno de la Generalidad para aprobar el Catálogo de juegos y apuestas autorizados en Cataluña y la reglamentación específica de cada uno de los juegos y apuestas recogidos en el Catálogo.

Mediante el Decreto 37/2010, de 16 de marzo, se aprobó el actual Reglamento de salones de juego. El artículo 26 de este Decreto establece la posibilidad de que los salones de juego puedan solicitar y obtener una autorización para instalar máquinas especiales para salas de juego en una dependencia al efecto dentro del mismo salón. En este caso, el Reglamento exige que el control del acceso de las personas que tienen prohibida la entrada a salones de juego se aplique exclusivamente en esta dependencia, pero no en el resto del salón de juego.

Durante los últimos años, ha aumentado de forma significativa el número de quejas y denuncias de personas afectadas por problemas de ludopatía, ya sean los propios enfermos, familiares de personas con problemas de juego patológico o psicólogos que atienden a personas con esta problemática, en que ponen de manifiesto que la prohibición de entrada de las personas que están inscritas en el Registro de personas que tienen prohibido el acceso a salones de juego no está consiguiendo la finalidad por la que se creó. Las personas inscritas en el Registro no pueden acceder a las dependencias donde están las máquinas especiales para salas de juego, pero sí al salón de juego, donde juegan con el resto de máquinas instaladas, lo que no favorece el proceso de rehabilitación de las personas con problemas de juego patológico.

En este sentido, los expertos consideran que los pacientes que se encuentran en tratamiento por trastorno de juego, si no se pueden mantener al margen de los estímulos perjudiciales asociados al juego, la probabilidad de que sufran episodios de juego patológico aumenta considerablemente, y también son más frecuentes las recaídas en la adicción.

Es por ello, que la autoprohibición se convierte en una herramienta muy eficaz para regular la accesibilidad en los establecimientos de juego de las personas con adicción y, al mismo tiempo, es un instrumento importante de prevención y también muy eficaz en la fase inicial de las terapias.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que en las últimas modificaciones normativas de juego, la tendencia ha sido unificar y homogeneizar, en todo lo posible, los requisitos y características de los diferentes establecimientos destinados al juego y a las apuestas (salas de bingo, casinos y salones de juego). Es por ello, que ahora se hace necesario incorporar la modificación que recoge este Decreto, en el sentido de establecer un control de acceso en la entrada del salón de juego (tal como ya se prevé en los reglamentos de salas de bingo y casinos) y no solo en la zona donde están instaladas las máquinas de tipos B especiales para salas de juego. De esta manera, las personas que tienen prohibido el acceso a salones de juego, no podrán acceder a ninguna de las dependencias del salón.

La introducción de esta modificación en el Decreto 37/2010 implica también la necesidad de modificar algunos artículos del Decreto 24/2005, de 22 de febrero, por el que se regulan determinadas prohibiciones de acceso a establecimientos de juego y el Registro de personas que tienen prohibido el acceso a salones de juego, casinos y salas de bingo, con el fin de suprimir las referencias a las zonas donde haya máquinas de tipos B especiales para salas de juego, y hacer referencia solo a salones de juego. En el mismo sentido, por coherencia normativa con la modificación propuesta en este Decreto, se modifica también el Decreto 23/2005, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de máquinas recreativas y de azar, suprimiendo la referencia a la zona habilitada para máquinas de tipo B especiales.

Finalmente, la plena aplicación del nuevo Reglamento general de protección de datos, Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas con respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y la aprobación de la Ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de los derechos digitales, que lo complementa, comporta que se modifiquen, se simplifiquen o se eliminen obligaciones formales relativas a la creación, modificación y declaración de los tratamientos de datos personales. En consecuencia, se hace necesaria la modificación del Decreto 24/2005, de 22 de febrero, mencionado, en cuanto al Registro de personas que tienen prohibido el acceso a salones de juego, casinos y salas de juego para adecuarlo a la vigente normativa en materia de protección de datos.

Con respecto a la estructura del Decreto, este consta de tres artículos. El artículo 1 modifica el Decreto 37/2010, de 16 de marzo, de aprobación del Reglamento de salones de juego; el artículo 2 modifica el Decreto 24/2005, de 22 de febrero, por el que se regulan determinadas prohibiciones de acceso a establecimientos de juego y el Registro de personas que tienen prohibido el acceso a salones de juego, casinos y salas de bingo y el artículo 3 modifica el Decreto 23/2005, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de máquinas recreativas y de azar. Asimismo incluye una disposición adicional única (que prevé una prórroga excepcional para la adecuación de los establecimientos de juego); una disposición derogatoria única que deroga el artículo 10 y las disposiciones adicionales primera y segunda del Decreto 24/2005, de 22 de febrero y una disposición final única que establece la entrada en vigor del Proyecto de decreto seis meses después de la publicación en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, al efecto de que los salones de juego puedan adaptar los locales para hacer efectivo el control de acceso.

Esta disposición resulta necesaria, tal como se expone en los párrafos anteriores, eficaz y proporcionada a sus objetivos. Asimismo, proporciona seguridad jurídica a los destinatarios, unificando criterios de acceso con el resto de establecimientos de juego y apuestas, y cumple con los principios de transparencia y eficiencia, evitando cargas administrativas innecesarias en los salones de juego, ya que se elimina la autorización específica para instalar máquinas de tipos B especiales en una dependencia del salón de juego.

Visto el informe emitido por el Consejo de Trabajo, Económico y Social de Cataluña en relación con el Reglamento mencionado;

Vistos los artículos 26.e, 39.1 y 40 de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno;

A propuesta del vicepresidente del Gobierno y consejero de Economía y Hacienda, de acuerdo con el dictamen de la Comisión Jurídica Asesora, y con la deliberación previa del Gobierno,

DECRETO: