Recomendaci髇 2022/C 243/02 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad

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Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y, en particular, sus art韈ulos 149, 292, 165 y 166,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Considerando lo siguiente:

1.

En Europa, cada vez son m醩 quienes necesitan actualizar y mejorar sus conocimientos, capacidades y competencias para reducir la brecha entre su educaci髇 y formaci髇 formales y las necesidades de una sociedad y un mercado de trabajo en r醦ida evoluci髇. La recuperaci髇 de la pandemia de COVID-19 y las transiciones digital y ecol骻ica han acelerado el ritmo del cambio en el modo en que vivimos, aprendemos y trabajamos. Tambi閚 han puesto de relieve la necesidad de que las personas est閚 mejor preparadas para hacer frente a los retos presentes y futuros. La pandemia ha afectado a las perspectivas profesionales tanto de los j髒enes como de los adultos. Tambi閚 ha aumentado el desempleo y ha da馻do el bienestar f韘ico, mental y emocional de cientos de millones de personas en Europa.

2.

Uno de los principales retos que afrontan las empresas y los empleadores europeos es la oferta insuficiente de las capacidades pertinentes en el mercado de trabajo de la UE. Al mismo tiempo, los trabajadores se est醤 enfrentando a cambios sin precedentes en la organizaci髇 del trabajo. Adem醩, los perfiles de las tareas y las capacidades requeridas est醤 cambiando de forma radical debido a las transiciones digital y ecol骻ica. Como se indica en la Decisi髇 (UE) 2021/1868 del Consejo, de 15 de octubre de 2021, relativa a las orientaciones para las pol韙icas de empleo de los Estados miembros (1) , los 獷stados miembros y la Uni髇 han de esforzarse por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y capaz de adaptarse, as� como mercados de trabajo orientados al futuro y con capacidad de respuesta al cambio econ髆ico�. El perfeccionamiento y el reciclaje continuos son esenciales para que los trabajadores respondan a las necesidades de su empleo actual o para la transici髇 a nuevos empleos y sectores en expansi髇, como los sectores ecol骻ico y digital, en particular en el contexto del envejecimiento de la poblaci髇.

3.

Las personas necesitan acceder a una ense馻nza y un aprendizaje de calidad proporcionados de diferentes maneras y en diferentes entornos para desarrollar sus conocimientos, capacidades y competencias personales, sociales, culturales y profesionales. Se ha abogado por que los sistemas de educaci髇 y formaci髇 se hagan m醩 flexibles y se encuentren soluciones para ofrecer a una variedad de perfiles m醩 amplia un aprendizaje m醩 centrado en el aprendiente, accesible e inclusivo. Los proveedores no formales de educaci髇 y formaci髇 tambi閚 est醤 abordando esta necesidad mediante la oferta de oportunidades nuevas e innovadoras para el perfeccionamiento y el reciclaje profesional.

4.

Una cultura del aprendizaje permanente eficaz es fundamental para garantizar que todas las personas tengan los conocimientos, capacidades y las competencias que necesitan para prosperar en la sociedad, en el mercado de trabajo y en su vida personal. Es esencial que las personas puedan acceder a una educaci髇 y formaci髇 pertinentes y de calidad, al perfeccionamiento y al reciclaje profesional a lo largo de toda su vida. Las oportunidades de aprendizaje permanente deben formar parte de la estrategia a largo plazo de las instituciones educativas y de formaci髇 para responder mejor a la rapidez con que cambian las necesidades de los empleadores y los aprendientes. Esto permitir韆 a un grupo m醩 diverso de aprendientes (incluidos los graduados de dichos centros y otros estudiantes adultos) perfeccionarse y reciclarse profesionalmente. Se recomienda que las instituciones de educaci髇 superior, los centros de educaci髇 y formaci髇 profesionales (EFP), los proveedores de aprendizaje de adultos y otros proveedores de microcredenciales, incluidos los empleadores, colaboren e incorporen los 鷏timos resultados de las investigaciones al dise駉 y a la actualizaci髇 de las oportunidades de aprendizaje.

5.

Las microcredenciales podr韆n ayudar a certificar los resultados de peque馻s experiencias de aprendizaje adaptadas. Permiten una adquisici髇 selectiva y flexible de conocimientos, capacidades y competencias para satisfacer las necesidades nuevas e incipientes de la sociedad y del mercado de trabajo y para hacer posible que las personas colmen el d閒icit de las capacidades que necesitan para prosperar en un entorno que evoluciona r醦idamente, pero sin sustituir las cualificaciones tradicionales. En su caso, pueden complementar las cualificaciones existentes, aportando valor a馻dido, pero sin socavar el principio b醩ico de los programas de titulaci髇 completa en la educaci髇 o la formaci髇 iniciales. Las microcredenciales podr韆n dise馻rlas y expedirlas diversos proveedores en diferentes entornos de aprendizaje (ya sean formales, no formales o informales).

6.

A pesar de su creciente uso, en Europa no existe una definici髇 ni normas comunes para las microcredenciales. Esto limita la comprensi髇 y la implantaci髇 de las microcredenciales, y por tanto menoscaba su potencial para hacer m醩 flexible el aprendizaje y las trayectorias profesionales. La presente Recomendaci髇 tiene por objeto estimular la confianza en las microcredenciales en toda Europa entre todos los interesados, ya sean proveedores o beneficiarios.

7.

En su primer principio, el pilar europeo de derechos sociales (2) establece que toda persona tiene derecho a una educaci髇, una formaci髇 y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar bien las transiciones en el mercado de trabajo en toda la Uni髇 Europea. El cuarto principio del pilar europeo de derechos sociales establece que toda persona tiene derecho a recibir asistencia personalizada y oportuna a fin de mejorar sus perspectivas de empleo o trabajo aut髇omo. Esto incluye el derecho a recibir ayuda para la formaci髇 y el reciclaje. El Plan de Acci髇 del Pilar de Derechos Sociales se refiere a las microcredenciales como un instrumento innovador que puede 玣acilitar los itinerarios educativos flexibles y apoyar a los trabajadores en su trabajo o durante las transiciones profesionales�. Las microcredenciales pueden desempe馻r un papel en la consecuci髇 de los objetivos principales de la UE que han de alcanzarse de aqu� a 2030, en particular el objetivo de que el 60 % de todos los adultos participen en actividades de formaci髇 todos los a駉s y una tasa de empleo de al menos el 78 %. Ambos objetivos fueron valorados positivamente por los l韉eres de la UE, los interlocutores sociales y la sociedad civil en la Cumbre Social de Oporto y, posteriormente, en el Consejo Europeo, en su reuni髇 de los d韆s 24 y 25 de junio de 2021 (3) .

8.

En paralelo al Plan de Acci髇, la Comisi髇 adopt� una Recomendaci髇 sobre un apoyo activo eficaz para el empleo tras la crisis de la COVID-19 (玪a Recomendaci髇 EASE�) (4) . En la Recomendaci髇 se ofrecen orientaciones concretas a los Estados miembros para la elaboraci髇 de paquetes de medidas coherentes que faciliten las transiciones laborales y fomenten una recuperaci髇 de la COVID-19 generadora de empleo. Las orientaciones abarcan las oportunidades de perfeccionamiento y reciclaje, as� como las medidas de apoyo.

9.

La Agenda de Capacidades Europea (5) anunci� entre sus doce acciones emblem醫icas una nueva iniciativa sobre un enfoque europeo de las microcredenciales. Esta nueva iniciativa pretende respaldar la calidad, la transparencia y la implantaci髇 de microcredenciales en toda la UE. En el contexto de la Agenda de Capacidades tambi閚 se anunci� una iniciativa sobre cuentas de aprendizaje individuales que podr韆 ayudar a cerrar las brechas existentes en el acceso a la educaci髇 y la formaci髇 para los adultos en edad laboral y facilitar que las personas gestionen adecuadamente las transiciones en el mercado de trabajo. Las microcredenciales pueden utilizarse en el marco de la educaci髇 y la formaci髇 disponibles para las personas con el fin de respaldar el funcionamiento de dichas cuentas de aprendizaje individuales.

10.

En la Comunicaci髇 de la Comisi髇 relativa a la consecuci髇 del Espacio Europeo de Educaci髇 de aqu� a 2025 (6) , se anunci� que la Comisi髇 trabajar� en pos del desarrollo de un enfoque europeo de microcredenciales para contribuir a ampliar las oportunidades de aprendizaje y potenciar del papel de los centros de ense馻nza superior y de formaci髇 profesional en el aprendizaje permanente.

11.

La Recomendaci髇 del Consejo sobre la educaci髇 y formaci髇 profesionales (EFP) para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia (7) pide a la Comisi髇 que 玡xplore el concepto y el uso de microcredenciales�.

12.

La Resoluci髇 del Consejo relativa a un marco estrat間ico para la cooperaci髇 europea en el 醡bito de la educaci髇 y la formaci髇 con miras al Espacio Europeo de Educaci髇 y m醩 all� (2021-2030) (8) presenta el estudio del concepto y el uso de microcredenciales como una de las cuestiones y acciones concretas del 醨ea prioritaria n.� 2 del marco estrat間ico (el aprendizaje permanente y la movilidad).

13.

Las Conclusiones del Consejo sobre la Iniciativa 玌niversidades Europeas� - Tender puentes entre la educaci髇 superior, la investigaci髇, la innovaci髇 y la sociedad: allanar el camino para una nueva dimensi髇 en la educaci髇 superior europea (9) subrayan que 玸in desviarse ni socavar el principio b醩ico de los programas de titulaci髇 completa, las microcredenciales podr韆n contribuir a ampliar las oportunidades de aprendizaje para dar cabida a los estudiantes at韕icos y a la demanda de nuevas capacidades en el mercado laboral, hacer que la experiencia de aprendizaje sea m醩 flexible y modular, facilitar el acceso a la educaci髇 superior, y motivar a los alumnos, independientemente [de sus cualificaciones o experiencia previa, promoviendo oportunidades de perfeccionamiento y reciclaje profesional], sin dejar de garantizar una educaci髇 de calidad�.

14.

Los ministros de Educaci髇 del Espacio Europeo de Educaci髇 Superior se comprometieron en el Comunicado de Roma del proceso intergubernamental de Bolonia (10) a ayudar a sus instituciones de educaci髇 superior a: i) diversificar su oferta de aprendizaje; y ii) innovar en contenidos educativos y modos de impartici髇. Adem醩 de los programas de titulaci髇 completa, y al tiempo que se preserva su derecho a dise馻r programas de estudios y a regular de forma independiente las cuestiones de la transferencia de cr閐itos, muchas instituciones de educaci髇 superior ofrecen, o tienen previsto ofrecer, unidades de aprendizaje m醩 peque馻s. Estas unidades m醩 peque馻s pueden contribuir a que los aprendientes desarrollen o actualicen sus capacidades y competencias culturales, profesionales y transversales en las distintas etapas de su vida. La cooperaci髇 en el marco del proceso de Bolonia estudiar� c髆o y en qu� medida estas unidades de aprendizaje m醩 peque馻s y flexibles, incluidas las que den lugar a microcredenciales, se pueden definir, desarrollar, aplicar y reconocer utilizando herramientas comunes.

15.

Los sistemas de educaci髇 y formaci髇 deben responder a las diversas necesidades, habilidades y capacidades individuales de todos los aprendientes. Tambi閚 deben ofrecer oportunidades de aprendizaje para todos, tambi閚 en contextos no formales e informales, tal y como se subraya en las Conclusiones del Consejo sobre la equidad y la inclusi髇 en la educaci髇 y la formaci髇 para favorecer el 閤ito educativo para todos (11) . Unas microcredenciales bien dise馻das tambi閚 pueden utilizarse en el marco de medidas espec韋icas para apoyar la inclusi髇 y la accesibilidad a la educaci髇 y la formaci髇 para una mayor variedad de aprendientes. Esta mayor variedad de aprendientes incluye a grupos desfavorecidos y vulnerables (como las personas con discapacidad, las personas mayores, las personas con una baja cualificaci髇, las minor韆s, las personas de origen migrante, los refugiados y las personas con menos oportunidades debido a una situaci髇 geogr醘ica o socioecon髆ica desfavorecida). Las microcredenciales pueden utilizarse igualmente para ayudar a orientar mejor a los estudiantes y facilitar el acceso al aprendizaje y la formaci髇 y el provecho en estos, y apoyar la transici髇 de la escuela al trabajo. El crecimiento previsto del n鷐ero de refugiados y solicitantes de asilo requerir� el desarrollo de estrategias para integrar, de una forma eficaz, a estos grupos en los sistemas de educaci髇, formaci髇 y trabajo. La orientaci髇 y el aprendizaje mutuo en toda la UE respecto del dise駉 y expedici髇 de microcredenciales pueden fomentar la inclusi髇 y garantizar que los aprendientes de todos los grupos de la sociedad puedan beneficiarse de ellas.

16.

Las microcredenciales tambi閚 pueden apoyar el desarrollo profesional y la movilidad de los trabajadores, incluidas las personas con formas de trabajo at韕icas, como las de la econom韆 de plataformas (12) , que pueden tener dificultades para acceder a la formaci髇 debido a su situaci髇 profesional (13) .

17.

Las microcredenciales podr韆n desempe馻r un papel activo en la aplicaci髇 de las iniciativas de la UE para avanzar en las transiciones digital y ecol骻ica. Las microcredenciales podr韆n: i) respaldar los objetivos del Plan de Acci髇 de Educaci髇 Digital 2021-2027 (14) para ayudar a ofrecer oportunidades de aprendizaje flexibles y accesibles en materia de capacidades digitales; y ii) cumplir los objetivos del plan 獴r鷍ula Digital 2030� de la Comisi髇 para tener en Europa, de aqu� a 2030, ciudadanos con capacidades digitales y profesionales del sector digital muy cualificados. Las microcredenciales tambi閚 podr韆n desempe馻r un papel en el cumplimiento del 玃acto Verde Europeo� (15) , que es la estrategia de crecimiento de Europa orientada a transformar su econom韆 y su sociedad y situarlas en una senda m醩 sostenible.

18.

La Recomendaci髇 del Consejo relativa al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente y por la que se deroga la Recomendaci髇 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a la creaci髇 del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (16) proporciona un marco com鷑 de referencia para ayudar a las personas y las organizaciones a comparar tanto diferentes sistemas de cualificaciones como los correspondientes niveles de cualificaciones. Como marco europeo de referencia, el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) est� abierto a todos los tipos y niveles de cualificaciones y representa la referencia est醤dar com鷑 para la transparencia, la portabilidad y la comparabilidad. El MEC tambi閚 est� abierto a las microcredenciales siempre y cuando se incluyan primero en los marcos nacionales de cualificaciones.

19.

La Recomendaci髇 del Consejo, de 20 de diciembre de 2012, sobre la validaci髇 del aprendizaje no formal e informal (17) invitaba a los Estados miembros a que establecieran para 2018, de acuerdo con las circunstancias y especificidades nacionales y seg鷑 consideren apropiado, disposiciones para la validaci髇 del aprendizaje no formal e informal. Estas disposiciones de validaci髇 implican que las personas pueden validar los conocimientos, capacidades y competencias adquiridos a trav閟 del aprendizaje no formal e informal. Tambi閚 permiten que las personas obtengan una cualificaci髇 total o, cuando proceda, parcial. En la evaluaci髇 de 2020 de la Recomendaci髇 (18) se ped韆 un mayor desarrollo de los v韓culos entre la validaci髇 y las microcredenciales.

20.

En la Decisi髇 (UE) 2018/646 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de abril de 2018, relativa a un marco com鷑 para prestar mejores servicios en materia de capacidades y cualificaciones (Europass) y por la que se deroga la Decisi髇 n.� 2241/2004/CE (19) , se establece la base para proporcionar herramientas basadas en la web que permitan a las personas gestionar su carrera profesional y el aprendizaje permanente con servicios de autenticaci髇 de credenciales que permitan la portabilidad de las microcredenciales.

21.

La pertinencia, el desarrollo y la actualizaci髇 de las microcredenciales dependen de:

• i) la cooperaci髇 y la colaboraci髇 entre las autoridades regionales y nacionales, las organizaciones educativas y las de formaci髇;
• ii) el di醠ogo social sectorial e intersectorial (este di醠ogo social deber韆 involucrar a las organizaciones que representan a los trabajadores y a los empresarios, tanto del sector p鷅lico como del privado, las peque馻s y medianas empresas (pymes), y el personal profesional y directivo).

22.

La presente Recomendaci髇 respeta plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, los principios de autonom韆 institucional y libertad acad閙ica y la responsabilidad de los Estados miembros en cuanto al contenido y la organizaci髇 de la educaci髇 y la formaci髇 profesional, atendiendo a las circunstancias nacionales y en estrecha colaboraci髇 con todas las partes interesadas.

23.

La presente Recomendaci髇 se entiende sin perjuicio de la Directiva 2005/36/CE, modificada por la Directiva 2013/55/UE, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, y del r間imen de reconocimiento autom醫ico establecido en ella.

HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACI覰, que debe aplicarse de conformidad con la legislaci髇 y las prioridades regionales, nacionales y de la Uni髇, las circunstancias nacionales y los recursos disponibles, incluida la situaci髇 socioecon髆ica y las caracter韘ticas de los sistemas nacionales de educaci髇, formaci髇, aprendizaje permanente y empleo, y en estrecha colaboraci髇 con todas las partes interesadas pertinentes:

Objetivos

1. Se recomienda a los Estados miembros que adopten un enfoque europeo para las microcredenciales, con el objetivo de:

• a) permitir que las personas adquieran, actualicen y mejoren los conocimientos, capacidades y competencias que necesitan para prosperar en un mercado de trabajo y una sociedad cambiantes, para beneficiarse plenamente de una recuperaci髇 socialmente justa y de unas transiciones justas hacia la econom韆 ecol骻ica y digital y para estar mejor preparadas para hacer frente a los retos presentes y futuros;
• b) apoyar la preparaci髇 de los proveedores de microcredenciales para mejorar la calidad, la transparencia, la accesibilidad y la flexibilidad de la oferta de aprendizaje con el fin de capacitar a las personas para crear itinerarios de aprendizaje y profesionales personalizados;
• c) fomentar la inclusi髇, el acceso y la igualdad de oportunidades, y contribuir a la consecuci髇 de la resiliencia, la justicia social y la prosperidad para todos, en un contexto de cambios demogr醘icos y sociales y durante todas las fases de los ciclos econ髆icos.

2. Se recomienda a los Estados miembros que utilicen las microcredenciales, cuando proceda, como una herramienta para reforzar y complementar las oportunidades de aprendizaje existentes, aumentar la participaci髇 en el aprendizaje permanente y ayudar a alcanzar el objetivo de que el 60 % de todos los adultos participen en formaci髇 cada a駉, tal como se establece en el Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales y tal como celebraron los dirigentes de la UE y se aprob� mediante la Resoluci髇 del Consejo sobre un nuevo plan europeo de aprendizaje de adultos 2021-2030 (20) .

羗bito de aplicaci髇

3. La presente Recomendaci髇 se refiere a las microcredenciales, as� como a las pol韙icas que pueden apoyar su dise駉, expedici髇 y uso efectivos.

4. Las microcredenciales pueden utilizarse para complementar y mejorar los ecosistemas de educaci髇, formaci髇, aprendizaje permanente y empleabilidad. Las medidas planteadas en la presente Recomendaci髇 tienen por objeto reforzar las oportunidades de aprendizaje y empleabilidad sin alterar los sistemas de educaci髇 inicial, superior y de educaci髇 y formaci髇 profesionales (EFP), y sin socavar ni sustituir las cualificaciones y titulaciones existentes. Las medidas recomiendan establecer un enfoque europeo com鷑 para la oferta actual e incipiente de microcredenciales en la Uni髇 Europea y establecen una definici髇 y orientaciones para el dise駉, la expedici髇 y la descripci髇 de las microcredenciales a fin de mejorar su calidad y transparencia y facilitar su implantaci髇.

Definiciones

5. A efectos de la presente Recomendaci髇, se aplicar醤 las siguientes definiciones:

• a) 玀icrocredencial�: el registro de los resultados del aprendizaje que ha obtenido un aprendiente a ra韟 de un peque駉 volumen de aprendizaje. Dichos resultados se habr醤 evaluado con arreglo a criterios transparentes y claramente definidos. Las experiencias de aprendizaje que dan lugar a la obtenci髇 de microcredenciales est醤 dise馻das para proporcionar al aprendiente conocimientos, capacidades y competencias espec韋icos, que responden a las necesidades sociales, personales, culturales o del mercado de trabajo. Las microcredenciales son propiedad del aprendiente, se pueden compartir y son port醫iles. Pueden ser independientes o acumularse en credenciales m醩 amplias. Est醤 respaldadas por una garant韆 de calidad con arreglo a normas acordadas en el sector o 醡bito de actividad pertinente;
• b) 玃roveedores de microcredenciales�: las instituciones y organizaciones de educaci髇 y formaci髇, los interlocutores sociales (es decir, las organizaciones que representan a los trabajadores y los empresarios), los empleadores y la industria, las organizaciones de la sociedad civil, los servicios p鷅licos de empleo (SPE) y las autoridades regionales y nacionales, as� como otros tipos de agentes que dise馿n, impartan y expidan microcredenciales para el aprendizaje formal, no formal e informal. Esto se entiende sin perjuicio de la legislaci髇 y las circunstancias regionales y nacionales;
• c) 獷ntornos de aprendizaje�: las diversas ubicaciones, contextos y culturas f韘icos, en l韓ea, mixtos (21) , virtuales y digitales en los que las personas aprenden, abarcando todos los entornos en los que puede producirse el aprendizaje formal, no formal e informal;
• d) 獳prendizaje formal�: aprendizaje que tiene lugar en entornos organizados y estructurados, dedicados espec韋icamente al aprendizaje, y por lo general da lugar a la concesi髇 de una cualificaci髇, por lo general en forma de certificado o de t韙ulo, y abarca los sistemas de ense馻nza general, de educaci髇 y formaci髇 profesional inicial, permanente y superior y de ense馻nza superior (22) ;
• e) 獳prendizaje no formal�: cualquier aprendizaje que tenga lugar fuera del marco de la educaci髇 y la formaci髇 formales por medio de actividades planificadas respecto a objetivos y tiempo de aprendizaje y en el que hay alg鷑 tipo de apoyo al aprendizaje (23) ;
• f) 獳prendizaje informal�: cualquier aprendizaje derivado de las actividades y experiencias de la vida cotidiana que no est� organizado o estructurado en t閞minos de objetivos, tiempo o apoyo al aprendizaje. Puede ser no intencionado desde el punto de vista de la persona que est� aprendiendo (24) . No da lugar autom醫icamente a una microcredencial, pero puede tomarse en consideraci髇 en el contexto de los mecanismos de validaci髇 que pueden determinar, documentar, evaluar o certificar los resultados del aprendizaje de una persona;
• g) 玃ortabilidad�: la capacidad del titular de una credencial de almacenar sus microcredenciales en un sistema de su elecci髇, de transmitirlas a un ente de su elecci髇 (nacional o transnacional) y de que todos los participantes en el intercambio puedan comprender el contenido de las credenciales y verificar su autenticidad. Esto permite la portabilidad entre los sectores de la educaci髇 y la formaci髇 y dentro de ellos, en el mercado de trabajo y entre pa韘es;
• h) 獳cumulabilidad�: la posibilidad de reunir, cuando proceda, diferentes microcredenciales y que se complementen mutuamente de una forma l骻ica. Las decisiones de acumular o reunir credenciales corresponden a la organizaci髇 destinataria (instituciones de educaci髇 y formaci髇, empleadores, etc.) en consonancia con sus pr醕ticas y deben respaldar los objetivos y las necesidades del aprendiente. La acumulaci髇 no genera un derecho autom醫ico a una cualificaci髇 o un t韙ulo. Son las autoridades o instituciones regionales y nacionales quienes han de tomar ese tipo de decisiones, en consonancia con sus procesos de expedici髇;
• i) 獷valuaci髇�: el proceso o m閠odo utilizado para evaluar, medir y, en su caso, describir los resultados del aprendizaje adquiridos por las personas a trav閟 de entornos formales, no formales o informales. La evaluaci髇 la realiza el proveedor u otros proveedores de evaluaci髇 reconocidos.

Definici髇 y elementos tipo europeos para describir una microcredencial

6. Se recomienda a los Estados miembros que adopten y fomenten el uso de:

• a) la definici髇 de 玬icrocredencial� establecida en el apartado 5, letra a);
• b) los elementos tipo europeos para describir una microcredencial (enumerados en el anexo I), incluidos los siguientes elementos obligatorios:
  • i) identificaci髇 del aprendiente;
  • ii) t韙ulo de la microcredencial;
  • iii) pa韘 o regi髇 de expedici髇 (pueden ser varios);
  • iv) entidad o entidades que expiden la microcredencial;
  • v) fecha de expedici髇;
  • vi) resultados del aprendizaje;
  • vii) carga de trabajo te髍ica necesaria para obtener los resultados del aprendizaje (en el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulaci髇 de Cr閐itos - ECTS, cuando sea posible);
  • viii) nivel (y ciclo, si procede) de la experiencia de aprendizaje que da lugar a la microcredencial (Marco Europeo de Cualificaciones, marcos de cualificaciones del Espacio Europeo de Educaci髇 Superior), si procede;
  • ix) tipo de evaluaci髇;
  • x) forma de participaci髇 en la actividad de aprendizaje;
  • xi) tipo de garant韆 de calidad utilizado para respaldar la microcredencial;
• c) los principios europeos para el dise駉 y la expedici髇 de microcredenciales (enumerados en el anexo II).

Creaci髇 del ecosistema para las microcredenciales

7. Se recomienda a los Estados miembros que faciliten, cuando proceda, el desarrollo actual e incipiente de las microcredenciales en los entornos de aprendizaje formal, entre otras cosas mediante:

• a) el apoyo a la exploraci髇 por parte de las instituciones de educaci髇 superior del papel de las microcredenciales para ofrecer oportunidades de aprendizaje a diferentes aprendientes, en particular ampliando una oferta atractiva, accesible, inclusiva y centrada en el aprendiente de actividades de aprendizaje permanente, tambi閚 a trav閟 de las actividades de las alianzas de 玌niversidades Europeas� (25) , cuando proceda;
• b) el apoyo a la exploraci髇 por parte de las instituciones de educaci髇 y formaci髇 profesional y otros proveedores de EFP del papel de las microcredenciales en la EFP continua por lo que respecta al apoyo al perfeccionamiento y el reciclaje profesional de los adultos, tambi閚 a trav閟 de las actividades de los centros de EFP de excelencia profesional, cuando proceda;
• c) el estudio de la concesi髇 de financiaci髇 p鷅lica, de acuerdo con las circunstancias nacionales, para el desarrollo y la oferta de peque馻s actividades de educaci髇 y formaci髇 que den lugar a microcredenciales, en todos los niveles educativos y formativos, teniendo en cuenta al mismo tiempo la autonom韆 institucional para permitir la diversidad y la creatividad.

8. Se recomienda a los Estados miembros que apoyen, cuando proceda, el desarrollo actual e incipiente de las microcredenciales en los entornos de aprendizaje formal e informal, entre otras cosas mediante:

• a) el apoyo al dise駉 y la emisi髇 de microcredenciales por proveedores distintos de los contemplados en el apartado 7 (estos proveedores pueden incluir: empresas, interlocutores sociales, organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales, centros comunitarios, asociaciones profesionales, organizaciones de investigaci髇 e innovaci髇 y proveedores privados), incluida la promoci髇 de la diversidad de fuentes de financiaci髇;
• b) el fomento del desarrollo de microcredenciales dise馻das y acordadas por los representantes de los empresarios y los trabajadores a trav閟 del di醠ogo social, cuando proceda;
• c) el estudio de la adaptaci髇 de los procedimientos de reconocimiento del aprendizaje previo y de validaci髇 del aprendizaje no formal e informal para permitir la concesi髇 de microcredenciales.

9. Se alienta a los Estados miembros a que apoyen la calidad y la transparencia de las microcredenciales, cuando proceda, entre otras cosas mediante:

• a) la aplicaci髇, la adaptaci髇 y el desarrollo de mecanismos de garant韆 de calidad para las microcredenciales expedidas por diferentes tipos de proveedores, haciendo uso de los mecanismos existentes siempre que sea posible (v閍se el anexo 2);
• b) el apoyo al uso de sistemas de 玦nformaci髇 sobre capacidades� para analizar las necesidades del mercado de trabajo y los cambios demogr醘icos, de modo que puedan detectar la necesidad de desarrollar o actualizar microcredenciales;
• c) animar a los proveedores a publicar cat醠ogos de las microcredenciales que ofrecen, incluida, cuando resulte pertinente, su pol韙ica de reconocimiento de las microcredenciales expedidas por otros proveedores;
• d) la integraci髇 de las microcredenciales en los marcos y sistemas nacionales de cualificaciones. Las decisiones relativas a la integraci髇 de las microcredenciales en los marcos o sistemas regionales y nacionales son adoptadas por las autoridades o instituciones nacionales en funci髇 de las circunstancias nacionales.

10. Se anima a los Estados miembros a promover y apoyar, cuando proceda, la experimentaci髇, la cooperaci髇, la gobernanza y las asociaciones efectivas entre:

• i) las instituciones de educaci髇 y formaci髇;
• ii) los interlocutores sociales;
• iii) los empleadores y la industria;
• iv) las organizaciones de investigaci髇 e innovaci髇;
• v) las organizaciones de la sociedad civil;
• vi) los servicios de empleo e inclusi髇 social;
• vii) las autoridades locales, regionales y nacionales.

Esta experimentaci髇, cooperaci髇, gobernanza y asociaci髇 es importante para detectar las necesidades de microcredenciales, desarrollar conjuntamente microcredenciales y actualizar las microcredenciales, as� como para evaluar las consecuencias en el perfeccionamiento y el reciclaje profesional, el aprendizaje a lo largo de la vida y la planificaci髇 de las carreras.

Aprovechar el potencial de las microcredenciales

11. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda, integren las microcredenciales tanto en los sistemas de educaci髇 y formaci髇 como en las pol韙icas en materia de capacidades, entre otras cosas mediante:

• a) el fomento de la inclusi髇 de las ofertas de educaci髇 y formaci髇 que den lugar a microcredenciales en los cat醠ogos de oportunidades de educaci髇 y formaci髇 ofertadas;
• b) la utilizaci髇 de las microcredenciales para mejorar el acceso a la educaci髇 y la formaci髇 para todos los aprendientes, incluidos los grupos desfavorecidos y vulnerables (como las personas con discapacidad, las personas de edad avanzada, las personas con una baja cualificaci髇, las minor韆s, las personas de origen migrante, los refugiados y las personas con menos oportunidades debido a su situaci髇 geogr醘ica o socioecon髆ica desfavorecida), cuando proceda;
• c) el uso de microcredenciales para apoyar itinerarios de aprendizaje flexibles y la transici髇 de la educaci髇 secundaria postobligatoria o la EFP a la educaci髇 superior y a la educaci髇 para adultos, cuando proceda;
• d) el uso de microcredenciales que puedan integrarse en programas de grado o complementarlos, cuando proceda;
• e) el uso de las microcredenciales como un medio adicional para mejorar las capacidades y competencias digitales b醩icas y avanzadas de una variedad m醩 amplia de aprendientes, en consonancia con el Plan de Acci髇 de Educaci髇 Digital y con el Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales;
• f) el uso de las microcredenciales para apoyar el desarrollo de la oferta de aprendizaje para la transici髇 ecol骻ica y el desarrollo sostenible en el marco de la aplicaci髇 nacional de la Recomendaci髇 del Consejo relativa al aprendizaje para la sostenibilidad medioambiental;
• g) la promoci髇 del uso de las microcredenciales por parte de las instituciones de educaci髇 y formaci髇 y otros proveedores, en cooperaci髇 con su ecosistema de conocimiento e innovaci髇, para impulsar la pertinencia y aumentar las posibles repercusiones positivas de las microcredenciales en la econom韆 de sus ciudades y regiones;
• h) la promoci髇 de la comprensi髇 y la utilizaci髇 de las microcredenciales mediante el desarrollo profesional continuo de los profesores y formadores y de los orientadores profesionales, (p. ej., en el contexto de las Academias de Profesores Erasmus+), as� como de los acad閙icos, investigadores y otros profesionales relacionados;
• i) la promoci髇 del uso de las microcredenciales para la r醦ida transferencia de los 鷏timos resultados de las investigaciones a las oportunidades de aprendizaje, reforzando las sinergias entre el Espacio Europeo de Educaci髇 y el Espacio Europeo de Investigaci髇;
• j) la exploraci髇 del uso de las microcredenciales en el Espacio Europeo de Educaci髇 con el fin de combatir los estereotipos de g閚ero y otros estereotipos discriminatorios relativos a las opciones de estudio y en las pr醕ticas y materiales educativos.

12. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda, integren las microcredenciales en sus pol韙icas de empleo y pol韙icas activas del mercado de trabajo (es decir, los servicios de empleo, el apoyo a la formaci髇 y los incentivos al empleo), en particular mediante:

• a) el uso de microcredenciales, cuando proceda, para:
  • i) abordar los desajustes y los cuellos de botella en materia de capacidades en determinados sectores econ髆icos y regiones;
  • ii) perfeccionar y reciclar a los trabajadores para las capacidades y los empleos que demanda el mercado de trabajo, en particular en el contexto de las transiciones digital y ecol骻ica;
• b) la inclusi髇 de la formaci髇 que genere microcredenciales en las oportunidades de formaci髇 reconocidas que puedan vincularse a cuentas individuales de aprendizaje, cuando existan, y otros sistemas de apoyo a la formaci髇;
• c) la promoci髇 del uso de las microcredenciales como medio para actualizar y mejorar las capacidades de los trabajadores aut髇omos y de los trabajadores no convencionales, incluidas las personas que trabajan a trav閟 de plataformas y pymes;
• d) el estudio del uso de las microcredenciales en iniciativas espec韋icas para apoyar y motivar a los grupos desfavorecidos y vulnerables (como los perceptores de renta m韓ima, las personas con discapacidades, los parados de larga duraci髇 y los poco cualificados) para reincorporarse al mercado de trabajo o seguir trabajando;
• e) el estudio del papel de las microcredenciales en los sistemas para aplicar la Garant韆 Juvenil reforzada con el fin de apoyar a los j髒enes, en particular en la formaci髇 preparatoria y en ofertas de educaci髇 o formaci髇 continuas de buena calidad;
• f) el estudio del papel de las microcredenciales en el marco de la aplicaci髇 nacional de la Recomendaci髇 sobre un apoyo activo eficaz para el empleo tras la crisis de la COVID-19 (EASE);
• g) el estudio del uso de las microcredenciales para apoyar el desarrollo profesional de los trabajadores y cumplir los requisitos obligatorios de perfeccionamiento y reciclaje profesional en determinados empleos y tipos de trabajo (p. ej., en el caso de las licencias, las exigencias de formaci髇 y los permisos).

13. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda, alienten y apoyen a la Red Europea de Centros de Informaci髇 sobre Reconocimiento de Estudios y Movilidad (ENIC) y la Red de Centros Nacionales de Informaci髇 sobre el Reconocimiento Acad閙ico (NARIC) u otros organismos adecuados para desarrollar, si procede, procedimientos transparentes de reconocimiento de las microcredenciales expedidas por diferentes tipos de proveedores. Esto debe hacerse en cooperaci髇 con las partes interesadas pertinentes mencionadas en el apartado 10, en particular explorando la posible viabilidad del reconocimiento autom醫ico de las microcredenciales (26) .

14. Se recomienda a los Estados miembros velar, cuando proceda, por que la informaci髇 y el asesoramiento sobre la identificaci髇 y la selecci髇 de las microcredenciales se incorporen a los servicios de orientaci髇 sobre el aprendizaje permanente. Aqu� se incluyen servicios de orientaci髇 en centros de orientaci髇 profesional en instituciones de educaci髇 superior, servicios p鷅licos de empleo (SPE), servicios privados de empleo, servicios sociales y otros servicios de orientaci髇 (empleo, carrera profesional, educaci髇 y formaci髇, asesoramiento). La incorporaci髇 de orientaciones sobre las microcredenciales en estos servicios debe responder a las necesidades de todos los aprendientes, tambi閚 de los desfavorecidos y los vulnerables.

15. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda:

• a) definan las medidas sobre la base de las disposiciones nacionales y los marcos financieros pertinentes en vigor para aplicar la presente Recomendaci髇. Esto puede incluir v韓culos con cuentas individuales de aprendizaje, cuando existan (teniendo debidamente en cuenta la responsabilidad y la autonom韆 de las organizaciones de educaci髇, formaci髇 y mercado de trabajo en el contexto nacional);
• b) hagan el mejor uso posible de los fondos e instrumentos de la Uni髇 para apoyar las reformas necesarias, desde un marco propicio hasta el desarrollo y el uso de las microcredenciales.

Apoyo de la Comisi髇

El Consejo acoge con satisfacci髇 la intenci髇 de la Comisi髇, teniendo debidamente en cuenta la subsidiariedad y las circunstancias nacionales y en estrecha colaboraci髇 con los Estados miembros, de:

• 16. Desarrollar y adaptar, seg鷑 proceda, los instrumentos y servicios existentes de la Uni髇 para apoyar el desarrollo de las microcredenciales por parte de todos los tipos de proveedores, en particular mediante:
  • a) el apoyo a la elaboraci髇 de directrices sobre c髆o fomentar la transparencia y aplicar los actuales instrumentos de la UE y de Bolonia en el 醡bito de la educaci髇 superior a la garant韆 de calidad interna y externa de las microcredenciales;
  • b) el estudio sobre c髆o adaptar la Gu韆 del usuario del Sistema Europeo de Transferencia y Acumulaci髇 de Cr閐itos en el 醡bito de la educaci髇 superior con el fin de integrar las microcredenciales;
  • c) el estudio sobre la manera de adaptar y desarrollar los instrumentos de la UE en materia de capacidades y cualificaciones para integrar las microcredenciales en los sistemas de EFP;
  • d) la promoci髇 del papel de las redes ENIC y NARIC y de otros organismos competentes en el reconocimiento de las microcredenciales para realizar otros estudios o con fines de empleo, en particular mediante el desarrollo de la orientaci髇 y la formaci髇;
  • e) el apoyo a debates estructurados sobre la posible inclusi髇 de las microcredenciales en los marcos nacionales de cualificaciones (MNC).
  • f) el estudio del desarrollo de la iniciativa del carn� europeo de estudiante, que permitir� que los estudiantes comuniquen de forma segura con otras instituciones de educaci髇 y formaci髇 los resultados de las microcredenciales obtenidas en el extranjero durante sus estudios.
• 17. Apoyar la cooperaci髇 entre los Estados miembros y las partes interesadas, que incluir�:
  • a) apoyar el intercambio de informaci髇 entre las autoridades regionales y nacionales competentes sobre las iniciativas regionales y nacionales y las pruebas de sus efectos, haciendo el mejor uso posible del marco estrat間ico para cooperaci髇 europea en el 醡bito de la educaci髇 y la formaci髇 con miras al Espacio Europeo de Educaci髇 y m醩 all�;
  • b) promover la cooperaci髇 europea en materia de garant韆 de calidad de las microcredenciales, generando de este modo confianza mutua;
  • c) incentivar la experimentaci髇 con microcredenciales y su uso por parte de las instituciones de educaci髇 superior y las instituciones de educaci髇 y formaci髇 profesional, incluidas las alianzas de 玌niversidades Europeas� y los centros de excelencia de EFP para promover y fomentar la implantaci髇 de las microcredenciales por la comunidad educativa y formativa en general;
  • d) promover el compromiso con las microcredenciales en las Academias de Profesores Erasmus+ y otros proveedores de educaci髇 y formaci髇 del profesorado para responder a sus necesidades de desarrollo profesional continuo, cuando proceda;
  • e) estudiar la participaci髇 en las microcredenciales de los interlocutores sociales, los empleadores y la industria, en particular en el marco del Pacto por las Capacidades y las iniciativas de cooperaci髇 conexas, incluido el Plan general de cooperaci髇 sectorial sobre capacidades, la Alianza Europea para la Formaci髇 de Aprendices reforzada y la Coalici髇 por las Capacidades y los Empleos digitales;
  • f) apoyar la cooperaci髇 y el intercambio de mejores pr醕ticas entre los SPE y los empleadores sobre c髆o utilizar las microcredenciales para apoyar la empleabilidad en el contexto de la Red de los SPE;
  • g) facilitar proyectos de cooperaci髇 entre los interlocutores sociales y las instituciones de educaci髇 y formaci髇 sobre la manera de utilizar y aplicar las microcredenciales para satisfacer las necesidades de capacidades a escala europea, nacional, local y regional, y en distintos sectores.
• 18. Apoyar la aplicaci髇 t閏nica de la Recomendaci髇 mediante la exploraci髇 de las innovaciones introducidas en la plataforma Europass para proporcionar, cuando proceda:
  • a) informaci髇 sobre las oportunidades de aprendizaje que generen microcredenciales y sobre los proveedores que suscriben el enfoque europeo de las microcredenciales;
  • b) apoyo para la autenticaci髇 de microcredenciales a trav閟 de credenciales digitales europeas para el aprendizaje;
  • c) apoyo a la portabilidad, acumulabilidad, interoperabilidad, intercambio y puesta en com鷑 de informaci髇 sobre las microcredenciales a trav閟 de una norma abierta europea que especifique un formato com鷑 para las microcredenciales.
• 19. Apoyar nuevas investigaciones sobre:
  • i) la implantaci髇 del enfoque europeo de las microcredenciales, incluido su uso por parte de los proveedores de educaci髇 y formaci髇, los empleadores y los interlocutores sociales;
  • ii) los resultados y los beneficios particulares para los aprendientes;
  • iii) su valor a馻dido en comparaci髇 con los t韙ulos o cualificaciones completos y como complemento a los mismos;
  • iv) nuevos datos sobre los factores que influyen en los incentivos y la motivaci髇 de las personas para seguir una formaci髇.
• 20. Los Estados miembros y la Comisi髇 deben trabajar de forma conjunta para mejorar el alcance y la pertinencia de la recopilaci髇 de datos existente sobre las microcredenciales a escala de la Uni髇.

Presentaci髇 de informes

21. Se recomienda que los Estados miembros apliquen la presente Recomendaci髇 lo antes posible. Se les invita a informar a la Comisi髇, a m醩 tardar en diciembre de 2023, de las medidas correspondientes que deban adoptarse al nivel adecuado para apoyar los objetivos de la presente Recomendaci髇.

22. Se invita a la Comisi髇 a supervisar los avances logrados en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇 a trav閟 de los marcos pertinentes de seguimiento e informaci髇 de la Uni髇 existentes, sin generar ninguna carga adicional para los Estados miembros, en cooperaci髇 con ellos y previa consulta a las partes interesadas, y a informar al Consejo en el plazo de cinco a駉s desde la fecha de su adopci髇.