DECRETO 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Andaluc韆

ANEXO I

1. INTRODUCCION Y ANTECEDENTES

La recogida, transporte y tratamiento de los residuos constituyen un problema ambiental, econ髆ico y de gesti髇 de primera 韓dole, en el que todas las Administraciones P鷅licas implicadas deben hacer grandes esfuerzos para conseguir la correcta gesti髇 de los desechos y est醤 obligadas a promover medidas para fomentar la reducci髇, la reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇 de los residuos (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente), dando como 鷏tima posibilidad el vertido controlado.

En los 鷏timos a駉s se han conseguido grandes avances en el tratamiento de los residuos y en la recuperaci髇 de productos para su posterior reciclaje, tales como materia org醤ica, vidrio, papel, y metales; sin embargo, el incremento en la generaci髇, motivado en gran medida por el aumento de la capacidad de consumo, la aparici髇 de nuevos materiales en los residuos y, sobre todo, la promulgaci髇 de nuevas normativas, emanadas de la Uni髇 Europea y la implicaci髇 en su cumplimiento de las Administraciones competentes, impulsan a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 a planificar la gesti髇 de los residuos con objetivos renovados, en cumplimiento de las competencias que le son propias.

Ya en el Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, y, en concreto, en el art韈ulo 13 del mismo, se expone la necesidad de elaborar un Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos (en adelante PDTGR), cuyos contenidos definidos, igualmente, en el Decreto citado, son completados y mejorados de acuerdo a la m醩 reciente normativa en la materia, que, aunque sigue encomendando la gesti髇 de los residuos a los Entes Locales, realizada en la actualidad a trav閟 de Mancomunidades, Consorcios o directamente desde las propias Diputaciones Provinciales o Ayuntamientos, tiene en las Administraciones supramunicipales un imprescindible elemento de planificaci髇, coordinaci髇 y adecuaci髇 legislativa.

Desde la aprobaci髇 de la Ley 7/94, de Protecci髇 Ambiental, y del Decreto 283/95, se ha generado una amplia legislaci髇, motivada y espoleada por la intensa evoluci髇 del problema de los residuos dentro de la Uni髇 Europea, traducida en Espa馻 en la Ley de Envases y Residuos de Envases (Ley 11/1997), desarrollada mediante Real Decreto 782/1998, y sobre todo la Ley de Residuos (Ley 10/1998), que debido al gran n鷐ero de residuos que incluye y la variedad tem醫ica de la misma, es previsible un largo y complejo desarrollo reglamentario que conducir� finalmente a un gran aumento de los controles administrativos sobre la generaci髇, tratamiento y eliminaci髇 de residuos por las Comunidades Aut髇omas, los Entes Locales y sobre todo incrementando la responsabilidad de los productores.

Este Plan es lo suficientemente amplio como para recoger todos los tipos de residuos que puedan generarse, excepto los especiales, y recomendar unas l韓eas m韓imas para el tratamiento, reciclado, valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) y eliminaci髇, y a la vez es lo suficientemente flexible como para poder admitir los l骻icos cambios en ubicaci髇 de infraestructuras, que deben acomodarse a las necesidades del momento, y de la sectorizaci髇 en el tratamiento y otras eventualidades menores y que en conjunto no repercutan de forma importante en la planificaci髇 general ni en los planteamientos de car醕ter ambiental y econ髆ico.

Tambi閚 pretende este Plan ser un documento t閏nico b醩ico que, cumpliendo con la actual legislaci髇 e incluso llegando a sobrepasar las cotas m韓imas de reciclado y valorizaci髇, exigidas por la normativa vigente, sea tambi閚 un elemento de consenso entre todos los Entes p鷅licos encargados de su ejecuci髇 y donde tambi閚 est� previsto en los tr醡ites que conducen a su aprobaci髇, la participaci髇 necesaria de los agentes econ髆icos y sociales, asociaciones de consumidores y de los ciudadanos en general.

La Planificaci髇 de la gesti髇 de los residuos en Andaluc韆 no es nueva, ni las iniciativas pol韙icas y sociales que han conducido a la elaboraci髇 del mismo escasas. Ya entre los a駉s de 1985 a 1987 la Agencia de Medio Ambiente (actual mente Consejer韆 de Medio Ambiente), mediante convenios con las respectivas Diputaciones Provinciales, redact� los primeros planes de gesti髇 de residuos s髄idos urbanos, que han servido de base para la planificaci髇 y ejecuci髇 posterior de todas las instalaciones de tratamiento de residuos en Andaluc韆, donde, debido al gran n鷐ero de infraestructuras construidas, se ha pasado de eliminarse en vertidos incontrolados m醩 del 80% en aquellas fechas a tan s髄o el 16% en la actualidad. La inversi髇 tanto en material para recogida y transporte de residuos, contenedores para recogida selectiva, clausura de vertederos incontrolados, construcci髇 de nuevos vertederos, estaciones de transferencia y plantas de reciclaje-compostaje se estima en m醩 de 100.000 millones de pesetas, financiada por Ayuntamientos, Diputaciones y Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆, principalmente, pero tambi閚 Fondos Europeos y el Ministerio de Medio Ambiente. Estos primeros planes se redactaron de acuerdo a la problem醫ica y perspectivas existentes en ese momento, y, aunque no fueron aprobados legalmente, constituyeron un documento de car醕ter t閏nico de gran valor, que sirvi� de base para todas las actuaciones realizadas con posterioridad. Los mismos planes, por sucesivas modificaciones realizadas mayoritaria mente por las propias Diputaciones Provinciales, se fueron adaptando a las necesidades y realidades m醩 actuales. La tendencia general de las modificaciones se ha orientado hacia:

• - Reducci髇 del n鷐ero de sectores, con el consiguiente aumento de las distancias de transporte. Esta circunstancia se ha completado con la construcci髇 de estaciones de transferencia y se ha favorecido por la enorme mejora en las v韆s de comunicaci髇, mayoritaria mente carreteras.
• - Construcci髇 de grandes centros de tratamiento, principalmente plantas de reciclaje-compostaje, no previstas inicialmente en los planes, pero que han tenido una gran aceptaci髇 al cumplir con un objetivo esencial: La recuperaci髇 de componentes de los residuos, entre ellos la materia org醤ica para su posterior reciclaje, adem醩 de contribuir a la creaci髇 de empleo y promocionar la creaci髇 de empresas de reciclaje y comercializaci髇 de productos recuperados.
• - Implicaci髇 decisiva en la gesti髇 de los residuos de los Entes Locales, principalmente de Diputaciones Provinciales, imprescindible para impulsar de forma definitiva una gesti髇 adecuada en cada provincia.
• - Aumento considerable en la selecci髇 en origen de materiales reciclables y con cierto mercado, como papel, cart髇 y vidrios.
• - Nueva legislaci髇: La Ley 7/1994, de Protecci髇 Ambiental, y sus Reglamentos; la Ley 10/1988, de 21 de abril, de Residuos; la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y la Directiva Europea 1999/31/CE del Consejo de 23 de abril, relativa al vertido de residuos.
• - Aprobaci髇 de los Planes Directores Provinciales. En cumplimiento de lo establecido en la legislaci髇 auton髆ica, las Diputaciones Provinciales han aprobado recientemente sus respectivos Planes, que, aunque heterog閚eos en su contenido y presentaci髇, s� suponen un gran avance. Estos Planes se han integrado en el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos y se ir醤 completando con Programas para residuos espec韋icos, como industriales no peligrosos, escombros, etc.

Adem醩 de la legislaci髇 citada, el Parlamento de Andaluc韆, mediante Proposiciones no de Ley y otras iniciativas, ha mostrado su inter閟 indudable en la promoci髇 de medidas destinadas a mejorar la gesti髇 y el tratamiento de residuos. Por Resoluci髇 del Parlamento de Andaluc韆 de 15 de septiembre de 1993, se crea un grupo parlamentario con el objetivo de obtener un consenso pol韙ico frente al problema de los residuos. La Resoluci髇 reconoce:

• - La alta producci髇 de residuos.
• - El distanciamiento entre producci髇 e infraestructura para su tratamiento.
• - Consumo no ecol骻ico, y la responsabilidad individual y colectiva en la gesti髇 de los recursos disponibles.
• - Articulaci髇 insuficiente entre las diversas Administraciones.

  Como objetivos generales se plantean:

• - Apoyar la recogida selectiva, abarcando en principio la fracci髇 org醤ica, papel-cart髇 y vidrio.
• - Recuperar al m醲imo la fracci髇 org醤ica y para su uso como enmienda de suelos.
• - Estudio de la utilizaci髇 de la fracci髇 no reciclable o bien como combustible o su dep髎ito en dep髎itos adecuados.
• - Consolidar una estructura regional de centros de tratamiento y eliminaci髇 de residuos, evitando la presencia de vertidos clandestinos e incontrolados.
• - Establecer mecanismos de identificaci髇 y gesti髇 de otros residuos como escombros, neum醫icos, pilas, etc.

No es menos importante, por lo que representa de documento de consenso, el Acuerdo General sobre Residuos S髄idos Urbanos, firmado por Organizaciones Ecologistas (CEPA y FAADN), Sindicatos (UGT y CC.OO.), la Confederaci髇 de Asociaciones de Vecinos (CAVA), la Uni髇 de Consumidores de Espa馻 (UCE), la Federaci髇 Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) y la Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆, cuyos puntos siguen plenamente vigentes, y representa el inter閟 mutuo y la importancia colectiva que el tratamiento adecuado de los residuos tiene en nuestra Comunidad Aut髇oma.

Algunos de los principios generales del acuerdo son:

• - Prevenci髇. Desarrollo de pol韙icas orientadas a la desaparici髇 de productos que generen residuos de car醕ter nocivo y la reducci髇 en general de todo tipo de residuos urbanos, as� como la reutilizaci髇 y reciclado.
• - Gesti髇 ambiental correcta. El m醲imo aprovechamiento de los componentes de la basura, reduciendo al m韓imo, en consecuencia, el rechazo final. Se propone la construcci髇 de centros de recuperaci髇 y reciclaje, fomentar la recogida selectiva en origen y fomentar el compostaje de residuos org醤icos.
• - Aprobaci髇 y aplicaci髇 del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos, que se pondr� en marcha en las etapas siguientes:
  • Construcci髇 de infraestructura b醩ica.
  • Clausura y recuperaci髇 de vertederos incontrolados.
  • Separaci髇 de residuos dom閟ticos especiales.
  • Recogida selectiva de papel-cart髇 y vidrio.
  • Compostaje de la fracci髇 org醤ica.

Para el seguimiento y control de este Acuerdo General, prev� la constituci髇 de una Comisi髇 en el Consejo Andaluz de Medio Ambiente.

Tambi閚 es importante citar el Plan de Medio Ambiente de Andaluc韆 (1995-2000), elaborado por la Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆, con la participaci髇 en un amplio debate cient韋ico a nivel regional, en el que han participado en total 102 miembros del mundo acad閙ico, que ha concluido en unas medidas de car醕ter general, como son:

• - Tramitaci髇 y aprobaci髇 del Reglamento de Residuos (ya elaborado).
• - Idem del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos.
• - Desarrollo del conjunto de actuaciones derivadas del Acuerdo General sobre Residuos.

Asimismo, las actuaciones se completan con dos Subprogramas:

• - De minimizaci髇 de residuos urbanos, con los objetivos de potenciar la recogida selectiva y dotar, por tanto, a los Municipios de equipamientos suficientes, y de
• - Control y gesti髇 de residuos urbanos, con los objetivos de completar las infraestructuras para la gesti髇 y potenciar el aprovechamiento energ閠ico.

Para el cumplimiento de este 鷏timo subprograma se proponen una serie amplia de acciones, como son:

• - Construcci髇 de plantas para recuperaci髇 y fabricaci髇 de abonos org醤icos para generaci髇 de m醩 de 50.000 t/a駉 de compost.
• - Construcci髇 de vertederos controlados en zonas de menor densidad de poblaci髇, o como apoyo a otras instalaciones.
• - Construcciones para el aprovechamiento de biog醩.
• - Promoci髇 del reciclaje, del aprovechamiento de biomasa, de la recogida selectiva en origen, tratamiento de residuos inertes, etc.

El Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, en su art韈ulo 13, dispone la necesidad de elaborar un Plan Director Territorial de Gesti髇 de los Residuos Urbanos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, cuyos objetivos son reflejar la situaci髇 actual en cuanto a la gesti髇 y proponer una serie de actuaciones b醩icas que den respuesta a las exigencias legales y ambientales m醩 actuales, instrument醤dolo a trav閟 de cuatro apartados:

• - Integraci髇 en el Plan Director Territorial de los Planes Directores Provinciales, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 45 de la Ley de Protecci髇 Ambiental. Seg鷑 el mencionado art韈ulo, el Plan se aprobar� mediante Decreto.
• - El PDTGR, como Plan con incidencia en la ordenaci髇 del territorio, seguir� las prescripciones de aplicaci髇 previstas en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.
• - Seg鷑 lo prescrito en el art韈ulo 43.5 de la Ley de Protecci髇 Ambiental, los Ayuntamientos y entidades gestoras facilitar醤 a la Agencia de Medio Ambiente (actualmente Consejer韆 de Medio Ambiente) la informaci髇 y datos necesarios para la elaboraci髇 del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos, as� como para dar cumplimiento a las exigencias y deberes derivados de la legislaci髇 vigente. Los Ayuntamientos y entidades gestoras deber醤 atender las solicitudes que en este sentido les sean formuladas por la Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆.
• - Las previsiones y determinaciones del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos ser醤 de obligado cumplimiento, dentro de su 醡bito de aplicaci髇, para las personas y entidades p鷅licas y privadas (art. 45.3 de la LPA).
• - El contenido m韓imo del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos ser� el indicado en el Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, en su art韈ulo 14, abarcando 韓tegramente los apartados 1 y 2.

Estas son, pues, las razones y motivaciones que impulsan la elaboraci髇 del presente Plan, amparado por una amplia normativa y avalado por numerosas y decisivas manifestaciones de fuerzas pol韙icas y sociales de nuestra Comunidad, siendo la finalidad del mismo el adaptar la gesti髇 de los residuos que se generan en su 醡bito territorial a las necesidades y exigencias legales actuales, impulsando las inversiones necesarias para su ejecuci髇.

Esta iniciativa de organizaci髇, junto con la nueva legislaci髇 que en materia de residuos y envases se ha promulgado (Ley 11/1997 y Ley 10/1998), ha originado la necesidad de plantear actuaciones de forma que se adapte la gesti髇 de los residuos a las nuevas realidades que la Ley establece, por lo que la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, a trav閟 de la Consejer韆 de Medio Ambiente, asumiendo esta realidad, ha considerado las siguientes l韓eas preferentes de actuaci髇:

• - An醠isis de la Situaci髇 Actual y sus Previsiones.
• - Descripci髇 de las principales instalaciones.
• - Exigencias para la ubicaci髇 de instalaciones. Modelo de Gesti髇.
• - Estudio Econ髆ico y Financiero.
• - Organizaci髇 Administrativa de la Gesti髇. Vigilancia y Control ambiental EIA.
• - Prescripciones T閏nicas y Procedimientos de aprobaci髇 de los proyectos.
• - Plan de sellado y clausura.

2. MARCO NORMATIVO

El marco normativo que regula la estrategia de la gesti髇 de los residuos urbanos se expone en dos planos diferenciados de acuerdo con el campo y las operaciones que legislan. En concreto, este an醠isis se lleva a cabo siguiendo el siguiente esquema:

• - Directivas, Leyes y Reales Decretos que ordenan la gesti髇 de los Residuos Urbanos y que inciden en todas las operaciones de gesti髇.
• - Legislaci髇 que regula la valorizaci髇 y reciclaje de los envases y residuos de envases, y que ser� un pilar referencia[ del Plan Director Territorial.

En este an醠isis se referencia toda la Normativa b醩ica de la Uni髇 Europea (UE), espa駉la y de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 que actualmente est� en vigor, obviando aqu閘la que, si bien en su momento fue b醩ica, ha quedado derogada, incidiendo sobre los aspectos rn醩 importantes referentes a los Residuos Urbanos que sean de aplicaci髇 en el desarrollo del Plan Director territorial.

2.1. Normativa de aplicaci髇 general.

2.1.1. Normativa de la UE.

• -Directiva 75/442/CEE de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos.

  Exposici髇 de motivos: Se adopta la siguiente Directiva como un marco de aproximaci髇 de las distintas legislaciones nacionales de los Pa韘es Miembros, con vistas a la protecci髇 del hombre y del medio ambiente, as� como a favorecer la recuperaci髇 de los residuos y la utilizaci髇 de los materiales recuperados.

  Considera la necesidad de una regulaci髇 eficaz y coherente de la gesti髇 de los residuos entre los Pa韘es Miembros y establece el principio de 玵uien contamina, paga�.

  La presente Directiva se desarroll� a trav閟 de 15 art韈ulos, y define:

  La consideraci髇 de residuo como cualquier objeto que se desprenda un poseedor.

  Las operaciones de gesti髇, que las enmarca como la recogida, clasificaci髇, transporte y tratamiento, junto con las operaciones tendentes a la transformaci髇 necesaria para su reutilizaci髇, su recuperaci髇 o su reciclaje y su valorizaci髇.

  En su art韈ulo n鷐. 3 favorece y fomenta la reducci髇 y el tratamiento de los residuos para su reciclaje y su reutilizaci髇, y en tercer grado la valorizaci髇 mediante la producci髇 de energ韆.

  Incide especialmente en sus art韈ulos 5 y 6 sobre la necesidad de que los Estados Miembros, y sus autoridades competentes, elaboren Planes tendentes a fijar y definir:

  • Tipos y cantidades de residuos que han de gestionarse.
  • Lugares apropiados para su tratamiento y evacuaci髇.
  • Las prescripciones t閏nicas generales y las disposiciones relativas a los residuos particulares.

  Por 鷏timo y a modo de resumen, la presente Directiva insta a informar, cada tres a駉s, a la Comisi髇 Europea sobre la situaci髇 relativa a la gesti髇 de los residuos de su pa韘 y a comunicar a la Comisi髇 el Texto de las Disposiciones que en materia de derecho interno se adopten.

• - Resoluci髇 del Consejo de 7 de mayo de 1990, sobre pol韙ica en materia de residuos (90/C122/02).

  A partir de la constataci髇 de que de hecho la cantidad de residuos producida en la Comunidad aumenta constantemente, que los residuos deben limitarse o evitarse en su origen, que los residuos que no pueden ser reciclados ni reutilizados deben ser eliminados de forma segura, que la Comunidad en su conjunto y deseable cada Pa韘 Miembro tienda al principio de autosuficiencia, resuelve:

  Instar a los Estados Miembros a promover el desarrollo de tecnolog韆s y productos no contaminantes.

  Considerar que los productos comercializados deben concebirse de forma que contribuyan lo menos posible a incrementar la cantidad o nocividad de los desechos.

  Fomentar el reciclaje y la reutilizaci髇 de los residuos sin da馻r al medio ambiente, Considerar la necesidad de tomar medidas adicionales que desarrollen sistemas de recogida y tratamiento.

  Subrayar la prioridad a corto y medio plazo de disponer de una infraestructura adecuada para la eliminaci髇, y considerar el desarrollo a escala regional o zonal de estas instalaciones que tengan en cuenta las mejores tecnolog韆s disponibles y el principio de proximidad.

  Considerar la necesidad de la aplicaci髇 de pol韙icas eficaces, para lo que ser� imprescindible la instrumentaci髇 de medidas de car醕ter financiero y econ髆ico.

• - Directiva del Consejo de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CE relativa a los residuos (91/156/CEE).

  En la presente Directiva, que modifica en parte los art韈ulos 1 al 12 de la anterior, se destaca:

  La definici髇 concreta de las distintas operaciones que intervienen en la gesti髇.

  Categoriza por orden de prioridad dichas alternativas de gesti髇, fijando:

  • 1. La prevenci髇 o la minimizaci髇 por:
    • 1.1. Desarrollo de tecnolog韆s limpias.
    • 1.2. Dise駉 de productos que minimicen cantidad y contenido de sustancias nocivas en su composici髇.
    • 1.3. Fabricaci髇 de productos con vistas a facilitar, una vez usados, el tratamiento v韆 reciclaje o valorizaci髇.
  • 2. La valorizaci髇 de los residuos, mediante dos opciones priorizadas:
    • 2.1. El reciclado, nuevo uso, y la recuperaci髇.
    • 2.2. La utilizaci髇 de los residuos como fuente de energ韆.

  La fijaci髇 de fechas para la presentaci髇 de los informes cada tres a駉s por los Pa韘es Miembros y que se establece por primera vez el 1 de abril de 1995.

  Por 鷏timo, fija a trav閟 de sus Anexos 1, HA y IIB las categor韆s de residuos, las operaciones de eliminaci髇 y las operaciones de valorizaci髇.

• - Resoluci髇 97/C.76/01 del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos.

  En esta segunda resoluci髇 sobre el estado de la gesti髇 de los residuos del a駉 1997, y con vistas a establecer la eficacia de la aplicaci髇 de las Directivas, destaca, entre otros aspectos, las siguientes recomendaciones:

  • Considera necesario que, con arreglo a los principios de 玵uien contamina, paga� y de responsabilidad compartida, todos los agentes econ髆icos, incluidos los fabricantes, importadores, distribuidores y consumidores deben cargar con su parte espec韋ica de responsabilidad en lo que se refiere a la prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos. Estas responsabilidades de los distintos agentes econ髆icos deber醤 traducirse en medidas pr醕ticas.
  • Insta a los Pa韘es Miembros a seguir fomentando la minimizaci髇 y la valoraci髇 de los residuos, como sistema de gesti髇 prioritario.
  • Pide a la Comisi髇 y a los Estados Miembros que adopten medidas concretas para promover mercados para los productos reciclados que cumplan los requisitos comunitarios.
  • Considera que, en el futuro, s髄o deber醤 llevarse a cabo en la Comunidad aquellas actividades de descarga en vertedero que se efect鷈n bajo control y en condiciones de seguridad.
  • Subraya la importancia de una planificaci髇 adecuada de la gesti髇 de los residuos a todos los niveles de competencia, incluidos el nivel local y regional.
  • Reconoce, en sinton韆 con el Libro Blanco de la Comisi髇 sobre crecimiento, competitividad y empleo, el potencial que supone la protecci髇 del medio ambiente para la creaci髇 de puestos de trabajo, y, en especial, el de una pol韙ica coherente y v醠ida de gesti髇 de residuos.

2.1.2. Normativa Estatal.

- Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

Esta Ley tiene por objeto prevenir la producci髇 de residuos y establecer el r間imen jur韉ico de su producci髇 y gesti髇, fomentando su reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇.

Incluye en su 醡bito de aplicaci髇 a todo tipo de residuos, excepto las emisiones a la atm髎fera, los residuos radiactivos y los afluentes l韖uidos a las aguas.

Define en su art韈ulo 4 las competencias administrativas y en su art韈ulo 12 las normas sobre la gesti髇 de los residuos:

Las operaciones de gesti髇 de residuos se llevar醤 a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente, prohibiendo el abandono, vertido o eliminaci髇 incontrolada de los residuos, implicando en sistemas de recogida selectiva a todos los municipios de m醩 de 5.000 habitantes.

En su art韈ulo 13 propone la necesidad de someter a autorizaci髇 administrativa las actividades de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos, de tal forma que las instalaciones que valoricen o eliminen tengan garant韆s de un buen sistema de gesti髇.

Por 鷏timo, cabe destacar en su art韈ulo 25 la necesidad de implantar instrumentos econ髆icos, financieros y fiscales tendentes a facilitar el desarrollo de los sistemas de valorizaci髇 y recuperaci髇.

2.1.3. Normativa Auton髆ica.

• -Ley 7/1994, de 18 mayo, de Protecci髇 Ambiental.
• -Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

  Este Decreto tiene como objetivo el promover la reducci髇, fomentar la recogida selectiva e incentivar la valorizaci髇, el reciclaje y la reutilizaci髇 de los residuos, as� como la eliminaci髇 de todos los dep髎itos incontrolados, al objeto de dar respuesta a la Ley 7/1994, de 18 mayo, de Protecci髇 Ambiental.

2.1.4. Normativa R間imen Local.

Ley reguladora de Bases de R間imen Local 7/85, ha establecido con respecto a los Residuos Urbanos unos servicios m韓imos que deben ser prestados por las autoridades locales, como son:

• - En todos los municipios: Recogida de residuos urbanos, limpieza viaria, imposici髇 de multas y sanciones, autorizaci髇 de vertidos.
• - En municipios mayores de 5.000 habitantes: Tratamiento de residuos.

Todos los municipios pertenecientes a un sector elaborar醤 unas Ordenanzas Municipales sobre residuos urbanos coordinadas entre s� para poder cumplir los objetivos comunes de gesti髇 y, cumpliendo con lo que el Reglamento de Residuos recoge en los art韈ulos 18-20, sobre ordenanzas municipales, contenidos m韓imos obligatorios y contenidos potestativos.

2.2. Normativa respecto a la recuperaci髇, reciclado y valorizaci髇.

2.2.1. Normativa de la UE.

- Directiva 94/62/CE, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.

El objetivo de esta Directiva es armonizar las medidas nacionales establecidas en algunos pa韘es sobre la gesti髇 de envases y residuos de envases para prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente de los Estados Miembros, as� como de terceros pa韘es y asegurar de esta forma un alto nivel de protecci髇 de( medio ambiente, por una parte, y, por otra, garantizar el funcionamiento del mercado interior y evitar los obst醕ulos comerciales, as� como falseamientos y restricciones de la competencia de la Comunidad.

Esta Directiva fija unos objetivos concretos respecto a la valorizaci髇, recuperaci髇 y reciclaje de los envases y residuos de envases, que se recogen en su transposici髇 a la legislaci髇 nacional.

2.2.2. Normativa Estatal.

• -Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

  Esta Ley, en su exposici髇 de motivos, pretende incorporar las normas sustantivas de la Directiva 94/62/CE, consider醤dose como legislaci髇 b醩ica sobre la planificaci髇 general de la actividad, dejando un desarrollo reglamentario (Real Decreto de 27 de abril de 1998) aquellas normas de car醕ter m醩 contingente o adjetivo.

  Tiene por objeto y 醡bito de aplicaci髇 la prevenci髇 y reducci髇 del impacto sobre el medio ambiente de los envases y residuos de envases a lo largo de todo su ciclo de vida.

• -Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

  Este Reglamento tiene por objeto dictar las normas necesarias para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

Tras este breve an醠isis de la legislaci髇, se observa que en un futuro inmediato ser� necesario implantar sistemas de gesti髇 de los residuos y de los envases encaminados a la valorizaci髇 y la recuperaci髇, con el desarrollo de modelos viables e instalaciones que aseguren, de una forma medioambientalmente correcta, los objetivos que fija la legislaci髇 anteriormente analizada.

3. AMBITO

El Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos (PDTGRU) es aplicable a los residuos urbanos citados en el art韈ulo 3.3 de la Ley 7/1994, de Protecci髇 Ambiental, y en el art韈ulo 3.1.1 del Decreto 283/1995, Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, que se detallan seguidamente:

• a) Residuos s髄idos que constituyan basuras domiciliarias o se generen por las actividades comerciales o de servicios, as� como los procedentes de la limpieza viaria o de los parques y jardines.
• b) Veh韈ulos y enseres dom閟ticos, maquinaria y equipo industrial abandonados.
• c) Escombros y restos de obras.
• d) Residuos biol骻icos y sanitarios, incluyendo animales muertos y los residuos o enseres procedentes de las actividades sanitarias, de investigaci髇 o fabricaci髇 que tengan una composici髇 biol骻ica y deban someterse a tratamiento espec韋ico.
• e) Residuos industriales, lodos y fangos.
• f) Residuos de actividades agr韈olas, entre los que se incluyen expresamente los substratos utilizados para protecci髇 de tales cultivos contra la intemperie, as� como los envases de productos aplicados en agricultura, excepto los que sean catalogados como t髕icos y peligrosos.
• g) Todos cuantos desechos y residuos deban ser gestionados por las Corporaciones Locales, con arreglo a la legislaci髇 de R間imen Local.

Igualmente, es de aplicaci髇 la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que en su art韈ulo 3.b) define como 玆esiduos urbanos o municipales� los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as� como todos aqu閘los que no tengan la clasificaci髇 de peligrosos y que por su naturaleza o composici髇 puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. A馻de que tendr醤 tambi閚 la consideraci髇 de residuos urbanos los siguientes:

• - Residuos procedentes de la limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas.
• - Animales dom閟ticos muertos, as� como muebles, enseres y veh韈ulos abandonados.
• - Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaciones domiciliarias.

Respecto a la eliminaci髇 de animales muertos y otros desperdicios de origen animal, los residuos producidos en las explotaciones agr韈olas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen en el marco de dichas explotaciones la Ley s髄o ser� de aplicaci髇 en los aspectos no regulados expresamente por su normativa espec韋ica.

Desde el punto de vista territorial, el 醡bito de aplicaci髇 del PDTGRU comprende todo el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

El PDTGRU tendr� en cuenta las actuaciones y acuerdos establecidos, tales como organizaci髇 territorial, centros de recogida e instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 que en materia de residuos s髄idos urbanos se desarrollen en su 醡bito territorial.

Como actuaciones de apoyo, se pretende favorecer pol韙icas de concienciaci髇 social y l韓eas de investigaci髇 y desarrollo encaminadas a la minimizaci髇, recuperaci髇 y reciclaje de los residuos.

Por 鷏timo, a efectos de facilitar el desarrollo de las actuaciones que de 閘 se deriven, se establece un horizonte temporal que abarca del a駉 1999 al a駉 2008, fij醤dose unos horizontes parciales al a駉 2002 y 2005 en los que, tras una evaluaci髇 del cumplimiento de sus objetivos, se adecuar� seg鷑 el principio de eficiencia.

4. PRINCIPIOS RECTORES Y DIRECTRICES BASICAS

El Plan Director Territorial marcar� las directrices para la gesti髇 adecuada de los residuos urbanos, y, una vez definido su 醡bito de aplicaci髇, tiene el prop髎ito espec韋ico de promover la reducci髇 en la producci髇 de residuos y de su peligrosidad, el fomento de la recogida selectiva, la valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente), el fomento del reciclaje y reutilizaci髇, y eliminaci髇 de los dep髎itos incontrolados, asegurando un tratamiento adecuado a los residuos.

Las definiciones de los principios b醩icos en los que se basa el PDTGRU son:

• - Minimizaci髇: Acciones tendentes a reducir o suprimir la producci髇 de desechos y residuos o que posibiliten el reciclado o la reutilizaci髇 hasta niveles econ髆icos y t閏nicamente factibles.
• - Prevenci髇: El conjunto de medidas destinadas a evitar la generaci髇 de residuos o a conseguir su reducci髇, o a la de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos.
• - Aprovechamiento: Todo proceso industrial cuyo objeto sea la recuperaci髇 o transformaci髇 de los recursos contenidos en los residuos.
• - Valorizaci髇: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente.
• - Reutilizaci髇: El empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue dise馻do originariamente.
• - Reciclado: Proceso que tiene por objeto la recuperaci髇 de forma directa o indirecta de los componentes que contienen los residuos.
• - Compostaje: Proceso de descomposici髇 biol骻ica de la materia org醤ica contenida en los residuos s髄idos urbanos en condiciones controladas, transform醤dose en abono o enmienda org醤ica.
• - Eliminaci髇: Todos aquellos procedimientos que no impliquen aprovechamiento alguno de los recursos, como el vertido controlado o la incineraci髇 sin recuperaci髇 de energ韆, y que no causen perjuicios al medio ambiente.

  Para la consecuci髇 de los objetivos de reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇, as� como para promover las tecnolog韆s menos contaminantes en la eliminaci髇 de residuos, la Ley prev� que las Administraciones P鷅licas, en el 醡bito de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos de car醕ter econ髆ico y medidas de fomento.

  En la recuperaci髇 de la materia org醤ica de los residuos, el PDTGRU se marcar� como objetivo la obtenci髇 de compost u otro sistema de valorizaci髇 (biometanizaci髇), en sinton韆 con las reducciones para esta fracci髇 que se indican en la Directiva de Vertido, para lo cual la Consejer韆 de Medio Ambiente promover� convenios con otras Administraciones o Entes para el uso del compost, preferentemente en restauraci髇 de suelos degradados, aplicando las conclusiones del estudio de calidad y utilizaci髇 del compost realizado mediante el Convenio AMA-IRNAS.

• - Responsabilidad del productor. El productor de los residuos debe asumir los costes derivados de su gesti髇, mediante las tasas y grav醡enes necesarios para cubrir los mismos. La Ley 10/98 no s髄o regula los residuos una vez generados, sino que contempla la fase previa a su generaci髇, y, en aplicaci髇 del principio 玵uien contamina, paga�, hace recaer sobre el bien mismo, en el momento de su puesta en mercado, los costos de la gesti髇 adecuada de los residuos que genera dicho bien.
• - Acceso ala informaci髇. Es directriz b醩ica del PDTGRU garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la informaci髇 sobre la gesti髇 de los Residuos Urbanos en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, as� como promover programas de educaci髇 ambiental que faciliten el desarrollo del mismo.

El Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos seguir� las prescripciones de aplicaci髇 previstas en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, y cumplir� con la normativa legal vigente, como:

• -Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
• -Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
• -Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.
• -Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protecci髇 Ambiental.
• -Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.
• -Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos.

El PDTGRU ha tenido en cuenta el principio de jerarquizaci髇 de opciones de gesti髇 establecidas por la Uni髇 Europea, y que en orden decreciente son:

• 1. Reducci髇.
• 2. Reutilizaci髇.
• 3. Recuperaci髇 de materiales.
• 4. Valorizaci髇 y Aprovechamiento.
• 5. Eliminaci髇 en vertedero.

Esta jerarquizaci髇 se llevar� a cabo seg鷑 las siguientes directrices:

• - Dar soluciones t閏nicas precisas y necesarias a la gesti髇 de los residuos.
• - Plantear soluciones de conjunto con visi髇 general de la pol韙ica medio ambiental.
• - Desarrollar un marco legal, priorizando los acuerdos voluntarios y convenios de colaboraci髇 que faciliten el desarrollo de las soluciones adoptadas (art韈ulo 8 de la Ley 10/98, de Residuos).
• - Establecer objetivos y previsiones de recuperaci髇, reciclaje, aprovechamiento y eliminaci髇, de acuerdo a criterios realistas de mercado y comercializaci髇 de productos.
• - Estudio econ髆ico de las alternativas de gesti髇 y v韆s de financiaci髇.
• - Estudio medioambiental de las instalaciones existentes, de ubicaci髇 de instalaciones, de su clausura y creaci髇 de un Plan de Vigilancia y Control de las mismas.

5. SITUACION ACTUAL

Se realiza un an醠isis de aquellos aspectos relacionados con la gesti髇 de los residuos s髄idos urbanos, como son la poblaci髇, su distribuci髇, evoluci髇 y tendencia, organizaci髇 administrativa actual y la prevista en los Planes Directores Provinciales, generaci髇 y gesti髇 actual de los mismos.

5.1. Poblaci髇 y organizaci髇 administrativa.

La Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 cuenta con una poblaci髇 de 7.234.873 habitantes, seg鷑 el Anuario Estad韘tico de Andaluc韆, fuente INE, Padr髇 Municipal de 1996, y la integran 770 municipios, cuya distribuci髇 provincial se refleja en la siguiente tabla y gr醘ico:

TABLA 5.1. DISTRIBUCION POBLACIONAL

5.2. Generaci髇 y composici髇 de los Residuos Domiciliarios.

5.2.1. Generaci髇 de Residuos Domiciliarios.

La generaci髇 anual de residuos en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 es de 3.147.394 toneladas, la cual se ha establecido a trav閟 de los datos aportados por los Planes Directores Provinciales, que en algunos son estimativos:

• - Almer韆, con una poblaci髇 de 501.761 habitantes, genera anualmente 249.326 t/a駉 de residuos, lo que implica un coeficiente de 1,36 kg/hab./d韆; dicha generaci髇 se distribuye en cuatro unidades de gesti髇.
• - C醖iz, con una poblaci髇 de 1.105.762 habitantes, genera 527.208 t/a駉 de residuos, lo que implica un coeficiente de 1,31 kg/hab./d韆; se distribuye en cinco consorcios y en la Comarca de Jerez.
• - C髍doba, con una poblaci髇 de 761.401 habitantes, genera 261.997 t/a駉 de residuos, lo que implica un coeficiente de 0,94 kg/hab./d韆. Consta de cuatro 醨eas de gesti髇.
• - Granada, con una poblaci髇 de 808.053 habitantes, genera un total de 330.914 t/a駉, lo que implica un coeficiente de 1,12 kg/hab./d韆. Consta de dos sectores: Sector Norte y Sector Sur.
• - Huelva, con una poblaci髇 de 454.735 habitantes, presenta una generaci髇 de 216.671 t/a駉, lo que implica un coeficiente de 1,3 kg/hab./d韆. Consta de cinco Mancomunidades (Sierra Minera, Cuenca Minera, Ribera de Huelva, Sierra Occidental y S. del And関alo), el 醨ea de influencia de la Planta de Villarrasa y Sanl鷆ar de Guadiana.
• - Ja閚, con una poblaci髇 de 648.551 habitantes, genera 234.729 t/a駉 de residuos, lo que implica un coeficiente de 1,3 kg/hab./d韆. Se divide para su gesti髇 en seis consorcios y Ja閚 municipio.
• - M醠aga, con una poblaci髇 de 1.249.290 habitantes, genera anualmente 600.367 t/a駉 de residuos, coeficiente de generaci髇 1,34 kg/hab./d韆, con cinco 醨eas gestionadas por la Diputaci髇 Provincial de M醠aga municipio, gestionada por el Ayuntamiento, y la Mancomunidad de la Costa del Sol Occidental.
• - Sevilla, con una poblaci髇 de 1.705.320 habitantes, genera 726.182 t/a駉 de residuos, lo que implica un coeficiente de 1,17 kg/hab./d韆. Se divide en cuatro unidades territoriales de gesti髇.

En la tabla 5.2 y en mapas adjuntos se refleja la generaci髇, las zonas de gesti髇 y poblaci髇 a nivel provincial.

En dicha tabla se han incorporado las 鷏timas rectificaciones del Censo de 1996 para las provincias de C醖iz y Sevilla.

Se utilizan los t閞minos 醨ea de gesti髇, zona, unidad de gesti髇, unidad territorial y sector de forma sin髇ima para designar el espacio geogr醘ico constituido por uno o varios municipios que disponen generalmente de un 鷑ico centro de tratamiento y eliminaci髇 de residuos, pudiendo gestionar o no de forma conjunta la recogida. Administrativamente se pueden organizar como Mancomunidad de Municipios, Agrupaci髇 de Municipios, Consorcio cuando adem醩 est� presente la Diputaci髇 Provincial y otras figuras jur韉icas.

Los Sectores son designados generalmente con el nombre de la Comarca, o con un n鷐ero o referencia geogr醘ica, cuando agrupa varias Comarcas, coincidiendo los l韒ites con el del contorno de los Municipios que integran el Sector.

TABLA 5.2. GENERACION Y DISTRIBUCION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS

5.2.2. Composici髇.

La composici髇 de los residuos domiciliarios presenta diferencias que dependen de diversos factores tales como: Caracter韘ticas de la poblaci髇 (seg鷑 se trate de zonas rurales o n鷆leos urbanos), 閜oca estacional y car醕ter socioecon髆ico del municipio.

Seg鷑 los datos obtenidos en los distintos Planes Directores Provinciales, la composici髇 de los residuos domiciliarios es la siguiente.

TABLA 5.3. COMPOSICION DE LOS RESIDUOS (%)

A efectos del PDTGRU, se adoptan los datos de composici髇 media que contemplan los Planes Directores Provinciales, estableci閚dose la siguiente composici髇:

TABLA 5.4. COMPOSICION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS

Los envases contenidos en los residuos domiciliarios (RD), que en adelante denominamos residuos de envases (RE), se estima, bas醤dose en los datos obtenidos de los distintos sectores, en un 35% en peso de los residuos domiciliarios, lo que representa 1.101.587 t/a駉, y un 9,5% (299.003 t/a駉) de materiales que no son materia org醤ica ni residuo de envases propiamente dichos, pudiendo ser susceptibles de reciclado, y que denominamos como No Envases.

La distribuci髇 por cada tipo de material es la siguiente:

TABLA 5.5. COMPOSICION MEDIA DE LOS RESIDUOS DE ENVASES

5.3. Gesti髇 actual.

5.3.1. Sectorizaci髇 e Instalaciones de Recogida y Tratamiento.

En Andaluc韆 se han generado, en 1998, 3.147.394 toneladas de residuos domiciliarios, seg鷑 datos aportados por los Planes Directores Provinciales, elaborados y aprobados durante los a駉s 1997 y 1998. A continuaci髇 se analiza la situaci髇 actual de la gesti髇, sectorizaci髇 e instalaciones de tratamiento en servicio, en ejecuci髇 o proyecto.

La situaci髇 actual en cada provincia es la siguiente:

• Almer韆: Con 103 municipios, se halla dividida en 4 sectores, con las siguientes caracter韘ticas:

  • - Sector I: Formado por 9 municipios, con una poblaci髇 de 144.430 habitantes y una producci髇 de 72.807 t/a駉 de residuos. Dispone del vertedero controlado (VC) de El Ejido, que se transformar� en planta de recuperaci髇 y compostaje (PRC).
  • - Sector II: Formado por 49 municipios, con una poblaci髇 de 244.522 habitantes y una producci髇 de 129.685 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Almer韆 y de la Estaci髇 de Transferencia (ET) de N韏ar, ambos en servicio. Recientemente han sido recepcionadas las ET de Abla, Benahadux, Fond髇 y G閞gal, estando en ejecuci髇 las ET de Tabernas y Sorbas y proyecto una ET en Alhabia.
  • - Sector III: Formado por 41 municipios, con una poblaci髇 de 100.446 habitantes y una producci髇 de 42.163 t/a駉 de residuos. Dispone del vertedero controlado de Albox, siendo recientemente recepcionadas las ET de Ser髇 y Fines, y estando en ejecuci髇 la ET de Vera. En proyecto, la construcci髇 de una planta de recuperaci髇 y compostaje en Albox.
  • - Sector IV: Formado por 4 municipios, con una poblaci髇 de 12.363 habitantes y una producci髇 de 4.671 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de V閘ez-Rubio, el cual est� previsto transformarlo en ET.

  Los envases contenidos en los residuos domiciliarios (RD), que en adelante denominamos residuos de envases (RE), se estima, bas醤dose en los datos obtenidos de los distintos sectores, en un 35% en peso de los residuos domiciliarios, lo que representa 1.101.587 t/a駉, y un 9,5% (299.003 t/a駉) de materiales que no son materia org醤ica ni residuo de envases propiamente dichos, pudiendo ser susceptibles de reciclado, y que denominamos como No Envases.

  La distribuci髇 por cada tipo de material es la siguiente:

• C醖iz: Con 44 municipios, se halla dividida en las siguientes Mancomunidades:

  • - Mancomunidad del Bajo Guadalquivir: Formada por 4 municipios de la Costa Noroeste, con una poblaci髇 de 107.718 habitantes y una producci髇 de 53.772 t/a駉 de residuos. Existe en proyecto para esta Mancomunidad la construcci髇 de una estaci髇 de transferencia en Sanl鷆ar de Barrameda.
  • - Mancomunidad Bah韆 de C醖iz: Formada por 5 municipios, con una poblaci髇 de 392.207 habitantes y una producci髇 de 189.860 t/a駉 de residuos. Dispone de una planta de recuperaci髇 y compostaje en Puerto Real, ya obsoleta, que s髄o trata el 22% de los residuos, recibiendo tratamiento el resto en el VC de Miramundo (Medina Sidonia). Existe proyecto de construcci髇 de una ET en Puerto Real y una Planta de Biorreciclaje en Medina Sidonia.
  • - Mancomunidad de la Janda: Formada por 7 municipios, con una poblaci髇 de 78.901 habitantes y una producci髇 de 39.945 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Miramundo (Medina Sidonia) y ha sido recientemente recepcionada la estaci髇 de transferencia de Vejer de la Frontera.
  • - Mancomunidad Campo de Gibraltar: Formada por 7 municipios, con una poblaci髇 de 225.255 habitantes y una producci髇 de 110.000 t/a駉 de residuos. Dispone de la Planta de Compactaci髇 y Embalaje de Los Barrios, y en proyecto dos ET en Tarifa y Jimena de la Frontera. En proyecto una planta de Recuperaci髇 y Compostaje en Los Barrios.
  • - Mancomunidad de la Sierra: Formada por 19 municipios, con una poblaci髇 de 117.313 habitantes y una producci髇 de 42.924 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Olvera, la Estaci髇 Incineradora de Ubrique, y que funciona como estaci髇 de transferencia, trasladando sus residuos al VC de Miramundo. Se halla en construcci髇 la ET de Bornos.
  • - Comarca de Jerez: Formada por 2 municipios, con una poblaci髇 de 184.368 habitantes y una producci髇 de 95.707 toneladas de residuos. Dispone de una planta de recuperaci髇 y compostaje en Jerez, que act鷄 como ET, trasladando sus residuos al VC de Miramundo. En fecha reciente ha comenzado la construcci髇 de una Planta de Recuperaci髇 y Compostaje en Jerez de la Frontera, que seg鷑 convenio con los Municipios tratar韆, adem醩, los residuos de la Mancomunidad del Bajo Guadalquivir y de la Sierra.

• C髍doba: Con 75 municipios, se divide en tres zonas y C髍doba municipio:

  • - Zona I: Formada por 28 municipios, con una poblaci髇 de 94.202 habitantes y una producci髇 de 32.849 Va駉 de residuos. Dispone del Centro de Tratamiento de Dos Torres y las ET de Carde馻, Conquista, Villaviciosa, Villaharta y Pe馻rroya - Pueblo Nuevo.
  • - Zona II: Formada por 26 municipios, con una poblaci髇 de 241.655 habitantes y una producci髇 de 73.070 t/a駉 de residuos. Dispone del Centro de Tratamiento de Montalb醤 y las ET de Fuente Palmera, Rute, Izn醞ar y Encinas Reales.
  • - Zona III: Formada por 20 municipios, con una poblaci髇 de 119.296 habitantes y una producci髇 de 43.700 t/a駉 de residuos. Dispone del Centro de Tratamiento de Nueva Cadeya y las ET de Priego de C髍doba, Valenzuela y Montoro.
  • - C髍doba municipio: Con una poblaci髇 de 306.248 habitantes y una producci髇 de 112.378 t/a駉 de residuos. Dispone de un vertedero controlado, ya agotado y actualmente en fase de clausura, y en avanzada fase de ejecuci髇 una Planta de Recuperaci髇 y Compostaje.

• Granada: Con 168 municipios, se encuentra dividida en dos sectores:

  • - Zona Norte: Formada por 126 municipios, con una poblaci髇 de 677.505 habitantes y una producci髇 de 266.515 t/a駉 de residuos. Dispone de una Planta de Recuperaci髇 y Compostaje en Alhend韓, ya recepcionada, y de las estaciones de transferencias en ejecuci髇 o de reciente recepci髇 de Granada, Alhama de Granada, Baza, Guadix, Hu閟car, Iznalloz, Loja y Montefr韔.
  • - Zona Sur: Formada por 42 municipios, con una poblaci髇 de 130.548 habitantes y una producci髇 de 64.399 t/a駉 de residuos. Dispone de una Planta de Recuperaci髇 y Compostaje en V閘ez de Benaudalla y las estaciones de transferencia de Almu耖car y C醖iar.

• Huelva: Con 79 municipios, se halla dividida en 5 Mancomunidades, el 醨ea de influencia de Villarrasa y Sanl鷆ar de Guadiana:

  • - Mancomunidad Sierra Minera: Formada por 5 municipios, con 5.926 habitantes y una producci髇 de 1.901 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Cala.
  • - Mancomunidad Ribera de Huelva: Formada por 12 municipios, con una poblaci髇 de 14.401 habitantes y una producci髇 de 4.582 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Linares de la Sierra. Existe en proyecto la construcci髇 de una ET que adem醩 prestar韆 servicio a la Mancomunidad Sierra Minera.
  • - Mancomunidad Cuenca Minera: Formada por 7 municipios, con una poblaci髇 de 19.336 habitantes y una producci髇 de 6.245 t/a駉 de residuos. Dispone del vertedero controlado de Nerva.
  • - Mancomunidad Sierra Occidental: Formada por 12 municipios, con una poblaci髇 de 21.164 habitantes y una producci髇 de 6.722 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Cumbres de San Bartolom�.
  • - Mancomunidad del Ancl関alo: Formada por 14 municipios, con una poblaci髇 de 30.150 habitantes y una producci髇 de 9.428 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Tharsis (Alosno), donde est� prevista la construcci髇 de una planta de recuperaci髇 y compostaje y una planta de clasificaci髇.
  • - Area Influencia Planta Villarrasa: Formada por 28 municipios, con una poblaci髇 de 363.366 habitantes y una producci髇 de 187.667 t/a駉 de residuos. Dispone de la Planta de Recuperaci髇 y Compostaje de Villarrasa, las ET de Isla Cristina y Almonte, y en proyecto la ET de Huelva, utilizada actualmente como Estaci髇 de Transbordo.
  • - Sanl鷆ar de Guadiana: Con una poblaci髇 de 392 habitantes y una producci髇 de 126 t/a駉 de residuos. Realiza vertidos incontrolados.

• Ja閚: Con 96 municipios, tiene la siguiente sectorizaci髇:

  • - Consorcio de Guadiel: Formado por 17 municipios, con una poblaci髇 de 131.057 habitantes y una producci髇 de 51.118 t/a駉 de residuos. Dispone de VC de Linares.
  • - Consorcio del Guadalquivir; Formado por 8 municipios, con una poblaci髇 de 69.080 habitantes y una producci髇 de 24.110 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de And鷍ar.
  • - Consorcio de la Loma: Formada por 16 municipios, con una poblaci髇 de 97.810 habitantes y una producci髇 de 32.998 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Ubeda.
  • - Consorcio de Cazorla: Formado por 10 municipios, con una poblaci髇 de 37.732 habitantes y una producci髇 de 13.152 t/a駉 de residuos. Dispone de la estaci髇 de transferencia de Cazorla.
  • - Consorcio de Ja閚-Sierra Sur: Formado por 23 municipios, con una poblaci髇 138.796 habitantes y una producci髇 de 46.554 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Ja閚, y en ejecuci髇 la ET de Alcal� la Real.
  • - Consorcio Condado-Segura y las Villas: Formado por 21 municipios, con una poblaci髇 de 69.300 habitantes y una producci髇 de 21.303 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Chiclana de Segura y las ET de Castellar y La Pueda del Segura.
  • - Ja閚 municipio: Con una poblaci髇 de 104.776 y una producci髇 de 45.424 t/a駉 de residuos. Dispone de una antigua planta de recuperaci髇 y compostaje con vertedero controlado de apoyo.

• M醠aga: Con 100 municipios, se encuentra sectorizada de la siguiente forma:

  • - Zona Norte: Formada por 23 municipios, con una poblaci髇 de 116.627 habitantes y una producci髇 de 40.048 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Antequera y de las ET de Archidona y Campillos.
  • - Zona Ronda-Genal: Formada por 21 municipios, con una poblaci髇 de 53.089 habitantes y una producci髇 de 22.245 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Ronda, y en ejecuci髇 la ET de Algatoc韓.
  • - Axarqu韆 Litoral: Con 6 municipios, con una poblaci髇 de 106.036 habitantes y una producci髇 de 57.872 t/a駉 de residuos. Actualmente se encuentra en construcci髇 la ET de V閘ez-M醠aga.
  • - Axarqu韆 Interior: Formada por 25 municipios, con una poblaci髇 de 35.024 habitantes y una producci髇 de 10.601 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Vi駏ela.
  • - Guadalhorce: Formada por 13 municipios, con una poblaci髇 de 99.926 habitantes y una producci髇 de 35.013 t/a駉 de residuos. Dispone del vertedero controlado de Casarabonela, y en ejecuci髇 la ET de C醨tama.
  • - M醠aga-municipio: Con una poblaci髇 de 549.135 habitantes y una producci髇 de 240.476 t/a駉 de residuos. Dispone del Complejo Medioambiental Los Ruices, con vertedero controlado. Se construye actualmente una planta de recuperaci髇 y compostaje.
  • - Costa del Sol Occidental: Formada por 11 municipios, con una poblaci髇 de 289.453 habitantes y una producci髇 de 194.112 t/a駉 de residuos. Esta Mancomunidad tiene en ejecuci髇/proyecto la Planta de Recuperaci髇 y Compostaje de Casares y las ET de Benalm醖ena y Marbella.

• Sevilla: Con 105 municipios, se divide en 4 unidades territoriales de gesti髇:

  • - Unidad territorial de gesti髇 n鷐. 1: Formada por 29 municipios, con una poblaci髇 de 67.193 habitantes y una producci髇 de 172.434 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Alcal� del R韔 y de la ET de Constantina, y en ejecuci髇 la planta de recuperaci髇 y compostaje de Alcal� del R韔.
  • - Unidad territorial de gesti髇 n鷐. 2: Formada por 38 municipios, con 1.170.836 habitantes y una producci髇 de 520.775 t/a駉 de residuos. Dispone de la planta de recuperaci髇 y compostaje de C髇ica Montemarta (Alcal� de Guadaira) y las ET de Sevilla, Bollullos de la Mitaci髇, Olivares y Carmona.
  • - Unidad territorial de gesti髇 n鷐. 3: Formada por 9 municipios, con una poblaci髇 de 134.769 habitantes y una producci髇 de 55.391 t/a駉 de residuos. Dispone del VC de Utrera y del VC de El Cuervo.
  • - Unidad territorial de gesti髇 n鷐. 4: Formada por 29 municipios, con una poblaci髇 de 227.281 habitantes y una producci髇 de 82.823 t/a駉 de residuos. Dispone de los vertederos controlados de Marchena y Estepa y de la ET de El Saucejo, y recepcionado recientemente el vertedero controlado de Ecija.

A continuaci髇 se presenta una tabla con las instalaciones de tratamiento o de recogida de residuos s髄idos urbanos actualmente en servicio, por provincia, citando su ubicaci髇 y el n鷐ero de t/a駉 tratadas o recogidas.

TABLA 5.6.1. INSTALACIONES DE TRATAMIENTO/RECOGIDA EN SERVICIO

TABLA 5.6.2. INSTALACIONES DE TRATAMIENTO/RECOGIDA EN SERVICIO

La siguiente tabla corresponde a instalaciones de tratamiento o recogida en ejecuci髇 o proyecto, indicando provincia, ubicaci髇 y situaci髇 en la que se encuentra actualmente.

TABLA 5.7. INSTALACIONES EN EJECUCION O PROYECTO

(1) Los Consorcios Almanzora-Levante y el Poniente Almeriense solicitaron en el a駉 1997 Fondos Pomal, para la construcci髇 de sendas Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje de residuos urbanos a la Comunidad Europea que le ha concedido el 70% de la subvenci髇.

(2) La Mancomunidad Campo de Gibraltar y las Mancomunidades de las Zonas 2 y 3 de la provincia de C髍doba tienen solicitado, en el a駉 1998, subvenciones con cargo a Fondos Europeos para la construcci髇 del Complejo Medio Ambiental Sur de Europa en la provincia de C醖iz y de la planta de aprovechamiento y valorizaci髇 en la de C髍doba.

(3) La construcci髇 de la Planta de Recuperaci髇 y Compostaje de M醠aga la realiza el propio Ayuntamiento, financiado subvenciones de la CE.

5.3.2. Recogida Selectiva (vidrio y papel-cart髇).

La recogida selectiva se realiza a trav閟 de contenedores espec韋icos para las fracciones de papel-cart髇 y vidrio. En la actualidad existen 7.300 contenedores de vidrio que recogen 31.443 toneladas, seg鷑 datos de ANFEVI de 1998, con la siguiente distribuci髇 provincial:

TABLA 5.8. RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO

El total de vidrio recuperado en Andaluc韆 fue de 50.301 t/a駉, que corresponde a la suma de la recogida contenerizada y otras recogidas como la recogida directa, mediante las plantas de clasificaci髇 y compostaje, etc.

Respecto al papel-cart髇, la recogida selectiva se lleva a cabo a trav閟 de 7.069 contenedores, en los que se recogen 28.868 t/a駉 del total de 120.000 t/a駉 de papel-cart髇 recuperados mediante. recogida directa, plantas recuperaci髇 y compostaje y otros. La distribuci髇 provincial de la recogida selectiva de papel-cart髇 es la siguiente:

TABLA 5.9. RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL-CARTON

5.3.3. Puntos limpios (PL).

Son lugares acondicionados convenientemente para la recepci髇 y acopio de residuos domiciliarios aportados por particulares y que no deben ser depositados en los contenedores habituales situados en la v韆 p鷅lica, de acuerdo a la normativa vigente y a las recomendaciones de los respectivos Ayuntamientos. Este tipo de residuos domiciliarios corresponden generalmente a los llamados residuos espec韋icos.

En los Planes Directores Provinciales se encuentran recogidas las previsiones de estos centros, que clasificamos en tres tipos en funci髇 de la complejidad de la instalaci髇 y el tipo de residuos a gestionar, y que son los siguientes:

• 1. Punto Limpio Tipo A. Ser韆n recintos de recogida selectiva y espec韋icos, dotados de viales, 醨eas de carga y descarga, contenedores para espec韋icos y cerramiento perimetral. Estos recintos podr韆n complementarse en funci髇 de la cantidad de residuos a gestionar con oficina de control y muelle de descarga.
• 2. Punto Limpio Tipo B. Recinto con acceso, viales, b醩culas, muelle de carga y descarga, contenedores para espec韋icos, oficina de control, nave de almacenamiento y cerramiento perimetral; con autorizaci髇 para recoger residuos domiciliarios peligrosos para su entrega a los Centros Gestores Autorizados. Estos centros se ubicar韆n en municipios de m醩 de 40.000 habitantes o 醨eas de gesti髇 de similar poblaci髇.
• 3. Punto Limpio M髒il. Que contar韆n con contenedores para la recogida de residuos espec韋icos para su posterior traslado a uno de los puntos anteriores en funci髇 de su proximidad. Esta recogida se realizar韆 en municipios menores de 2.000 habitantes con una periodicidad mensual o bimensual en funci髇 del n鷐ero de habitantes y cantidad de residuos generados.

Las anteriores instalaciones, as� como el n鷐ero de habitantes indicados, se citan como referencia, pudiendo variar los ratios se馻lados en funci髇 de la proximidad de los municipios, variaci髇 temporal de la producci髇, organizaci髇 administrativa de la gesti髇, as� como otros tipos de instalaciones existentes en el entorno.

Los centros recogidos en los Planes Directores Provinciales son los siguientes:

• - Almer韆: Previstos 20 puntos limpios (PL) Sector Norte y 28 PL en el Sector Sur.
• - C醖iz: Previstas ocho instalaciones para recogida selectiva.
• - C髍doba: C髍doba capital prev� 4 PL del tipo B.
• - Granada: No se recoge en el Plan Director Provincial, en el cap韙ulo de propuestas y medios se le fijar醤 los PL que estimen necesarios.
• - Huelva: Con 81 PL en Zona Norte y 30 PL en Zona Sur.
• - Ja閚: Con 6 PL tipo A y 4 PL M髒iles.
• - M醠aga: Con una estimaci髇 de 20 PL.
• - Sevilla: Con 31 en la LITG n鷐. 1, 50 en la n鷐. 2, 14 en la n鷐. 3 y 34 en la n鷐. 4.

5.4. Residuos espec韋icos.

En este apartado se analiza la generaci髇 y sistemas de gesti髇 actual para los distintos residuos denominados como espec韋icos, y que el Decreto 283/1995 explicita en su art韈ulo 3.1.1, apartados b) a g).

5.4.1. Veh韈ulos y Maquinaria Industrial.

Por su importancia, los veh韈ulos autom髒iles, y, en concreto, los de tipo turismo, representan un gran volumen de residuos a los que hay que facilitar una adecuada gesti髇, ya que los camiones, tractores, maquinaria y equipo industrial fuera de uso, dado su valor residual, disponen de canales de comercializaci髇.

Como datos de partida, se han adoptado las cifras de parque de autom髒iles y bajas de veh韈ulos producidas en Andaluc韆 en 1997 procedentes del Anuario de la DGT-1997.

TABLA 5.10. PARQUE AUTOMOVIL DE ANDALUCIA-1.997

TABLA 5.11. BAJAS DE VEHICULOS AUTOMOVILES EN 1.997

Las previsiones de futuro de parque autom髒il y bajas dependen de numerosos factores (econ髆icos, incentivos de la Administraci髇-Plan Renove y Plan Prever, veh韈ulos abandonados incontrolados, futura Directiva, etc.), que dificultan la previsi髇, por lo que, a efectos de cuantificaci髇 del problema, se parte de los veh韈ulos tipo turismo dados de baja en 1997, es decir, 74.000 unidades.

Actualmente, la gesti髇 es pr醕ticamente privada, sin que existan instalaciones de tratamiento integral de este tipo de residuos. A partir de la entrada en vigor de la Directiva del Consejo relativa a los veh韈ulos para desguace, deber� existir una gesti髇 de los veh韈ulos donde sus componentes peligrosos, como son las bater韆s, aceites y otros, se retirar醤 y separar醤 de manera selectiva.

5.4.2. Enseres Dom閟ticos.

Para la estimaci髇 de los residuos denominados como Enseres Dom閟ticos se ha tenido en cuenta los datos aportados por los distintos Planes Provinciales, los ratios de generaci髇 establecidos en el borrador del Plan Nacional de Residuos, as� como las recogidas puerta a puerta y a trav閟 de los Puntos Limpios en distintas zonas geogr醘icas. Siguiendo estas pautas, se considera un ratio de generaci髇 para los enseres dom閟ticos en torno a 10 kg/hab./a駉, lo que supone unas 73.000 t/a駉.

La gesti髇 actual de estos residuos suele ser muy dispar y carece de planteamientos globalizadores para una correcta gesti髇 y su posterior tratamiento. No obstante, est醤 en desarrollo las recogidas puerta a pueda a trav閟 de empresas privadas o colectivos, as� como una incipiente pero prometedora gesti髇 a trav閟 de los Puntos Limpios.

5.4.3. Escombros y Restos de Obra.

Para su estimaci髇 se han tenido en cuenta los distintos estudios sectoriales realizados en las provincias de Sevilla y C髍doba, en las que se establecen ratios medios de generaci髇 de 6 kg/hab./d韆 para municipios > 5.000; de 4 kg/hab./d韆 para los > 2.000 y de 3 kg/hab./d韆 para los < 2.000. A partir de estos ratios se estima que en Andaluc韆 se generan en torno a 12.200.000 t/a駉 de escombros, lo que supone un coeficiente medio de 5 kg/hab./d韆, presentando la siguiente distribuci髇 provincial:

TABLA 5.12. GENERACION DE ESCOMBROS Y OBRAS MENORES

De esta generaci髇, pr醕ticamente la totalidad tiene como sistema de gesti髇 el vertido controlado o incontrolado, en puntos totalmente diseminados, siendo escasa o pr醕ticamente nula cualquier otra alternativa de valorizaci髇, reciclaje y/o reutilizaci髇.

No obstante, existen Programas de Gesti髇 de Escombros para las provincias de Sevilla y C髍doba, en los que se plantean distintos sistemas orientados a la minimizaci髇 y reciclaje, que ser醤 convenientemente recogidas en las propuestas de actuaciones del presente Plan Director Territorial para el conjunto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

5.4.4. Residuos biol骻icos, sanitarios y animales muertos.

Respecto a los residuos biol骻icos y sanitarios, indicar que han sido incluidos expresamente en el Plan Director de Residuos Peligrosos, que los clasifica para su estudio en cuatro grupos:

• - Grupo I: Residuos generales asimilables a urbanos. Generados fuera de la actividad asistencial de los establecimientos sanitarios, como los procedentes de la cocina, plantas de hospitalizaci髇, comedores, cafeter韆s, etc., que no necesitan medidas especiales de gesti髇.
• - Grupo II: Residuos sanitarios no peligrosos asimilables a urbanos. Producidos como consecuencia de la actividad asistencia] y/o de investigaci髇 asociada, no incluidos en el Grupo III al no reconoc閞sele peligrosidad real ni potencial Entre ellos se encuentran: Restos de curas, yesos, sondas, pa馻les, y, en general, todos los residuos cuya recogida y eliminaci髇 no ha de ser objeto de requisitos especiales.
• - Grupo III: Residuos peligrosos, que clasifica a su vez:
  • a) Residuos peligrosos sanitarios. Producidos en la actividad asistencial y/o en la investigaci髇 asociada que lleven riesgo para el hombre o medio ambiente, por lo que son necesarias mediadas especiales de manipulaci髇, recogida, transporte, tratamiento y eliminaci髇.
  • b) Residuos qu韒icos y citost醫icos. Residuos qu韒icos sometidos a la legislaci髇 espec韋ica de residuos t髕icos y peligrosos, tales como citost醫icos, sustancias qu韒icas t髕icas, aceites minerales, metales t髕icos, resto revelado radiolog韆, medicamentos caducados, etc.
• - Grupo IV: Residuos especiales. Si se producen Residuos Radiactivos, se estar� a lo dispuesto por las normativas espec韋icas para esta clase de residuos promulgada por los Organismos competentes.

Dado que los grupos I y II se hallan formados por residuos domiciliarios o asimilados sin peligrosidad real o potencial, cuya recogida, transporte y eliminaci髇 no necesita requisitos especiales, quedar� englobado en el tipo de residuos domiciliarios, no haci閚dose m醩 referencia a los mismos.

En el cap韙ulo de animales muertos, indicar que los sacrificados en las instalaciones de mataderos tienen un canal de distribuci髇 para la fabricaci髇 de grasa animal. Respecto a los animales muertos, la gesti髇 m醩 habitual suele ser la incineraci髇 en instalaciones apropiadas o el vertido con tratamiento sanitario (cal viva).

5.4.5. Residuos industriales, lodos y fangos.

En residuos industriales asimilables a urbanos, los datos de generaci髇 est醤 incluidos en los residuos domiciliarios, debido a que su gesti髇 suele estar asociada a dichos residuos.

El Plan Director de Residuos Peligrosos, en su grupo 20, recoge los: Residuos municipales y asimilables del Comercio, Industria e Instituciones, recogidos selectivamente, y que divide en los siguientes subgrupos:

• 200112. Pinturas, tintes, resinas y pegamentos.
• 200113. Disolventes.
• 200117. Productos qu韒icos fotogr醘icos.
• 200119. Pesticidas.
• 200121. Tubos fluorescentes y otros residuos de mercurio.

El Plan Director de Peligrosos se馻la, para la gesti髇 de estos residuos generados en peque馻s cantidades, una recogida selectiva, una red de Puntos Limpios y las infraestructuras de tratamiento, as� como informaci髇 y adopci髇 de medidas que ayuden a su minimizaci髇, proponi閚dose alcanzar la disminuci髇 del 45% en disolventes y del 25% en pinturas y barnices, entre otras. Por lo anteriormente expuesto, al igual que en el cap韙ulo anterior, su gesti髇 se realizar� siguiendo las directrices del citado Plan de R. Peligrosos.

Para la estimaci髇 de los lodos y fangos procedentes del tratamiento y depuraci髇 de las aguas residuales urbanas se han tenido en cuenta los siguientes criterios:

• - Considerar que en la actualidad en torno a un 50% de la poblaci髇 est� conectada a una Estaci髇 Depuradora seg鷑 el Plan de Medio Ambiente de Andaluc韆 (1995-2000) de la Junta de Andaluc韆.
• - Considerar que al a駉 2005 deber醤 estar integrados todos los municipios mayores de 2.000 habitantes, seg鷑 establece la Directiva Comunitaria en esta materia.
• - Estimar una producci髇 de lodos despu閟 de someter las aguas residuales a un tratamiento depurativo convencional en torno a 0,5 kg/hab./d韆.

A partir de estas consideraciones, se prev� que en un futuro no muy lejano en Andaluc韆 se deber醤 generar 1.250.000 t/a駉 de lodos, con la siguiente distribuci髇 provincial:

TABLA 5.13. GENERACION DE LODOS Y FANGOS

La Orden de 22 de noviembre de 1993, que desarrolla en Andaluc韆 el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de las depuradoras en el sector agrario, y posterior Orden de 26 de octubre de 1993 del MAPA que da cumplimiento a la Directiva del Consejo 86/278/CEE, de 12 de junio de 1986, relativa a la protecci髇 del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilizaci髇 de los lodos de depuradora en agricultura, es la normativa vigente en estos momentos sobre la gesti髇 ,de los lodos.

5.4.6. Residuos agr韈olas.

En Andaluc韆 se pueden clasificar como residuos agr韈olas aqu閘los generados en los cultivos forzados (invernaderos y extensivos tempranos), representados por pl醩ticos de distinta tipolog韆 y espesor, y residuos vegetales, as� como los residuos procedentes de la agricultura tradicional de cierto car醕ter extensivo y que, aunque representan una mayor cantidad y diversidad de materiales, suelen tener una mejor integraci髇 en su entorno, debido a que una gran parte corresponde a materiales org醤icos fermentables, que son usados como abono tradicional en la zona donde se generan.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, se aplicar� con car醕ter supletorio a los residuos producidos en explotaciones agr韈olas cuando se utilicen en el marco de las explotaciones agrarias, con respecto a lo regulado en el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protecci髇 de las aguas contra la contaminaci髇 producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias, y en la normativa que apruebe el Gobierno.

Residuos pl醩ticos procedentes de cultivos forzados. En Andaluc韆 existen cerca de 1.274.657.729 m� ; de cultivos forzados, de los que 789.420.000 m� ; corresponden a cultivos de superficies acolchados, 65.230.000 m� ; a cultivos enarenados, 76.330.000 m� ; a cultivos en t鷑eles y 343.677.729 m� ; de cultivos en instalaciones fijas. La producci髇 de residuos de pl醩ticos agr韈olas en cultivos acolchados y t鷑eles se estima en 180-190 kg/a駉 y hect醨ea, correspondiendo a polietileno (PE) normal (PEHD) y ligero (PELD); mientras que la producci髇 de residuos de pl醩ticos en invernadero se cifra en 2.400 kg/a駉 y hect醨ea de PE de larga duraci髇.

Destacar que la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 ocupa el primer lugar en Espa馻 en la utilizaci髇 del pl醩tico agr韈ola, consumiendo m醩 de 60% del film LDPE (polietileno de baja densidad), seg鷑 datos del Anuario de Estad韘tica Agraria, MAPA. Por provincias, estas superficies presentan la siguiente distribuci髇:

TABLA 5.14. CULTIVOS FORZADOS (superficies en m2)

A partir de esta distribuci髇 de cultivos, se estima que en Andaluc韆 la producci髇 de residuos asociados a 閟tos es del orden de 40.000 t/a駉, compuestos fundamentalmente:

• - Por pl醩ticos de acolchados (film de LDPE de 12 a 20 um de espesor).
• - Pl醩ticos de invernadero compuestos por polietileno de 3 tipolog韆s:
  • 1. Polietileno normal transparente y de 100 um de espesor.
  • 2. Polietileno de larga duraci髇 de 180 um.
  • 3. Polietileno t閞mico de larga duraci髇 que permite una temperatura de 2 a 3篊 superior a los otros tipos y de 200 um de espesor.

La distribuci髇 de este tipo de residuo por provincias es la siguiente:

TABLA 5.15. GENERACION DE RESIDUOS PLASTICOS (t/a駉)

Actualmente, la gesti髇 de estos residuos es dificultosa y en algunos casos est� a nivel de experiencia, por lo que, a continuaci髇, se exponen las distintas actuaciones e instalaciones donde se realizan diferentes operaciones encaminadas a su recuperaci髇:

• - Almer韆. Recogida de 450 toneladas de cubierta de invernadero y reciclado en la Planta de Transformaci髇 de N韏ar y El Ejido, y valorizaci髇 energ閠ica del rechazo en la Central T閞mica de Carboneras.
• - C醖iz. Tratamiento de 435 toneladas en la Planta de Reciclaje de Pl醩ticos Agr韈olas de Los Palacios, lo que supone un 36% de su generaci髇.
• - C髍doba. Existe un Centro de Recogida y Embalado de Pl醩ticos Agr韈olas en Fuente Palmera, con capacidad suficiente para la recogida de los residuos de pl醩ticos producidos.
• - Granada. Existe un acuerdo entre la Consejer韆 de Medio Ambiente y la Comunidad de la Costa Tropical para la instalaci髇 de un Centro de Recogida, Compactaci髇 y Embalado.
• - Huelva. El Plan Director Provincial calcula en 10.000 toneladas/a駉 las posibles recogidas y recuperaciones en los Centros Empacadores de Pl醩ticos Agr韈olas ubicados en Lepe y en Moguer, con una capacidad de 4-6 t/h y 8-12 t/h, respectivamente.
• - Ja閚. No existe centro de tratamiento espec韋ico, pero debe preverse, ante el aumento de estos cultivos y de los residuos por ellos producidos.
• - M醠aga. Algunos municipios de La Axarqu韆 Litoral tienen convenios con empresas de otras provincias para su retirada y tratamiento.
• - Sevilla. Realiza su tratamiento en la Planta de Tratamiento en Los Palacios, al igual que C醖iz, con un porcentaje similar.

Residuos agr韈olas y vegetales.

La generaci髇 de estos residuos se estima en torno a 14.250.000 Va駉, de los que un 14% se reutilizan como alimentaci髇 para el ganado y un 20% se incorpora al suelo como enmienda org醤ica.

La Consejer韆 de Agricultura y Pesca es competente en relaci髇 con estos residuos desde el punto de vista fitosanitario para evitar la propagaci髇 o desarrollo de plagas, ordenando, cuando exista dicho riesgo, la eliminaci髇 de los restos de poda, 醨boles muertos, etc., as� como, en su caso, fomentando el tratamiento e incorporaci髇 al suelo de los restos de cosechas.

5.4.7. Neum醫icos.

A) Problem醫ica de los neum醫icos usados:

• - Aunque s髄o representan del orden del 0,5 al 1% del total de los residuos, su problem醫ica es evidente, debido a:
  • 1. Baja degradabilidad.
  • 2. Gran volumen ocupado por su forma.
  • 3. Su elasticidad dificulta su compactaci髇.
  • 4. Los dep髎itos ocupados por neum醫icos usados (NU) inutilizan terrenos para otros usos. Son una fuente de roedores e insectos. Elevado riesgo de incendios.
• - No se contempla la incineraci髇 como soluci髇 a la eliminaci髇 de NU.
• - El reciclado basado en trituraci髇 repetida, seguida de moliendas para obtener gr醤ulos finos, as� como la separaci髇 del acero, se considera econ髆icamente poco viable.
• - Exponemos Tabla Resumen del estudio de Neum醫icos Usados en Andaluc韆, de la AMA (Egmasa), diciembre de 1991.

TABLA 5.16. ESTUDIOS NEUMATICOS USADOS A袿 1.991

B) Posibles usos de los neum醫icos usados.

Los neum醫icos usados deben ser reciclados y utilizados para:

• - Fabricaci髇 de recauchutados de alta calidad y de neum醫icos.
• - Preparaci髇 de asfaltos cauchutados.
• - Compuesto de caucho y pl醩tico.
• - Compuesto como base de protecci髇 de balsas para agua fecales y de vertederos.
• - Pistas de equitaci髇 y losetas de edificaci髇.
• - Pantallas ac鷖ticas.
• - Combustible procedente de NU (玊DF�) para su uso en:
  • 1. Hornos cementeros y cal.
  • 2. F醔ricas de papel y azucareras.
  • 3. Producci髇 de energ韆 el閏trica.

Dentro de los l韒ites fijados por la legislaci髇 vigente de la Uni髇 Europea.

C) Potencial estimado de neum醫icos t/ud./a駉(* ;):

• a) Veh韈ulos ligeros:
  • Turismos: 1 x 1.
  • Motos: 1 x 0,5.
  • Furgonetas: 1 x 1.
• b) Veh韈ulos pesados:
  • Cami髇: 1 x 1,5.
  • Autob鷖: 1 x 1,5.
  • Tractor: 1 x 1.
  • Maquinaria O.P.: 1 x 1,5.
  • Remolques: 1 x 1.
• c) Conversi髇 de unidades en toneladas:
  • Peso medio neum醫ico ligero: 10 kg.
  • Peso medio neum醫ico pesado: 30 kg.
  • Peso neum醫ico medio 20 kg.

(* ;) Vida media 4 a駉s: 1 rueda al a駉.

D) Transportes de neum醫icos usados.

El tipo de cami髇 m醩 adecuado es el tipo 玝a馿ra� o el de 玹railer� con sistemas de volquete, pudiendo cargar 8.500 kg de neum醫icos enteros y el doble de neum醫icos triturados. Para un vag髇 abierto de ferrocarril de 70 m3 de capacidad se estima la misma carga.

E) Cuadro de producci髇 de neum醫icos usados en Andaluc韆.

Convertimos en t/a駉, seg鷑 datos de equivalencia anteriormente expuestos, la tabla 5.10, Parque de Autom髒il de Andaluc韆 de 1997:

TABLA 5.17. GENERACION DE NEUMATICOS

F) Trituradoras de neum醫icos.

Trocean en part韈ulas los NU, favoreciendo su uso como combustible o, simplemente, reduciendo el volumen ocupado por los mismos en vertedero y favorecer su compactaci髇. La Consejer韆 de Medio Ambiente ha dotado con instalaciones de trituradoras de NU a las provincias de C醖iz, C髍doba, Ja閚 y Sevilla, actualmente en funcionamiento o en tr醡ite.

Del total de neum醫icos usados, un 20% se reutiliza mediante t閏nicas de recauchutado, un 70% son vertidos bien por vertido controlado o bien por vertido incontrolado y el resto, un 10%, se incinera fundamentalmente de forma incontrolada.

5.5. Clausura de vertederos.

El Plan Medio Ambiente de Andaluc韆 1995-2000 prev� la dotaci髇 de una red completa de instalaciones de tratamiento de residuos urbanos, suficientes para recibir y dar tratamiento a los residuos que se generen en los distintos municipios de la Comunidad, complet醤dose dicha labor con el cierre de los vertederos incontrolados municipales.

Los problemas que presentan los vertederos incontrolados son, entre otros, impacto visual negativo, riesgos sanitarios, riesgos de incendios incontrolados, de plagas y de otro tipo, por lo que la Consejer韆 de Medio Ambiente est� realizando su clausura de forma progresiva a la entrada en servicio de las nuevas instalaciones de tratamiento, con la colaboraci髇 de los Ayuntamientos, que quedan comprometidos al mantenimiento y vigilancia de la superficie restaurada.

Los datos de la labor realizada durante los a駉s 1994-1998 quedan reflejados en la siguiente tabla:

TABLA 5.18. CLAUSURA VERTEDEROS EN ANDALUCIA

6. OBJETIVOS

Son objetivos concretos del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos (PDTGRU) potenciar la prevenci髇, reducci髇, valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente), recuperaci髇 y reciclaje de los materiales contenidos en los residuos urbanos, y en especial los envases y residuos de envases, favoreciendo la reutilizaci髇 y el ahorro de materias primas.

A partir de este objetivo global, el presente Plan se fija las siguientes metas concretas:

• - Reducir la cantidad de los residuos urbanos.
• - Apoyar la reutilizaci髇 como l韓ea prioritaria.
• - Racionalizar la gesti髇 de los residuos urbanos, mediante una planificaci髇 territorial que, asumiendo la distribuci髇 actual, mejore la gesti髇 de acuerdo con sus necesidades.
• - Dise馻r e implantar instalaciones de recogida y tratamiento que permitan gestionar los residuos de forma que, con econom韆s de escalas aceptables, valoricen y recuperen los residuos.
• - Eliminar de una manera segura y controlada todos los residuos urbanos no recuperables, con el fin de suprimir los dep髎itos incontrolados.
• - Optimizar las inversiones, de forma que sea posible adecuar el n鷐ero de centros de tratamiento a las necesidades actuales y futuras.
• - Contribuir a una acci髇 conjunta de informaci髇 y sensibilizaci髇 ciudadana mediante programas de educaci髇 ambiental, de forma que se garanticen buenas pr醕ticas de presentaci髇 y se favorezca la reutilizaci髇 de los materiales recuperados.
• - Desarrollar un marco financiero estable que responda al principio de solidaridad, de forma que se consiga integrar a los Entes Locales que por su tama駉 o por su situaci髇 geogr醘ica tengan costes excepcionales.
• - Lograr que el presente Plan sea adaptable y revisable de acuerdo con las variaciones sociales y circunstanciales que motivan su desarrollo.
• - Desarrollar l韓eas de investigaci髇 encaminadas a facilitar la inserci髇 de los materiales recuperados, as� como a establecer un seguimiento efectivo de los resultados obtenidos de forma que se facilite la mejora continua.

Establecido el objetivo global y reflejadas las metas, el presente PDTGRU tratar� de dar respuesta a la Ley de Envases y Residuos de Envases, tanto desde el punto de vista temporal como de los resultados que dicha Ley propone.

Por tanto, y teniendo en cuenta los datos de generaci髇 y composici髇 de los residuos, ya expuestos, se fijan los siguientes objetivos concretos:

• a) Conseguir mediante planes de minimizaci髇 la estabilizaci髇 en la generaci髇 de los residuos, de una manera tal que se alcance 玡l crecimiento cero�.
• b) Conseguir una recuperaci髇 no inferior al 25% en peso de los residuos de envases generados al final del a駉 2002, increment醤dose al 35% en el a駉 2005 y al 45% en el a駉 2008.
• c) Valorizar el resto de las fracciones que componen los residuos, y, en especial, la fracci髇 org醤ica, mediante t閏nicas de biodegradaci髇, al objeto de obtener compost. Esta valorizaci髇 se llevar� a cabo sobre al menos un 70% de la fracci髇 org醤ica para obtener un 40% de la fracci髇 org醤ica tratada en forma de compost, consiguiendo dicho nivel en el periodo del a駉 2005.
• d) Conseguir como objetivo asociado a los anteriores que los materiales no recuperables, es decir, los rechazos, compuestos fundamentalmente por inertes, no superen en el a駉 2008 el 35% de los residuos urbanos generados.
• e) Recuperar, mediante contenedores espec韋icos para papel-cart髇 y vidrio, en torno a un 25% y a un 45% en peso del papel-cart髇 y vidrio que se genere en el a駉 2008.

Considerando que la puesta en marcha del PDTGRU no ser� efectiva antes del a駉 2002, se estima la generaci髇 de residuos domiciliarios para dicho a駉 en 3.300.000 toneladas.

A partir de estos datos, los materiales suponen 1.155.000 t/a駉 de envases y una fracci髇 compostable de 2.145.000 t/a駉, alcanzando con los porcentajes propuestos los siguientes valores de recuperaci髇:

TABLA 6.1. RESIDUOS DE ENVASE

7. PLAN AUTONOMICO SOBRE RESIDUOS DE ENVASES Y ENVASES USADOS

7.1. Objetivos.

Con el siguiente plan se pretende contribuir al cumplimiento de los objetivos establecidos en la Ley 11/97, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, referentes a prevenci髇 en la generaci髇 de residuos de envases y fomento de la reutilizaci髇 y reciclado, con el prop髎ito de integrarlo en el Programa Nacional de Envases y Residuos de Envases.

7.2. Generaci髇 de envases.

Se considera que el 35% en peso de los residuos domiciliarios est� constituido por envases. Con la aprobaci髇 de la Ley 11/97 se pretende prevenir y reducir el impacto de los envases y de la gesti髇 de sus residuos sobre el medio ambiente a lo largo de su ciclo de vida, considerando como primera prioridad la prevenci髇 en la producci髇 de residuos de envases y como segunda la reutilizaci髇, reciclado y dem醩 formas de valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) de los residuos de envases.

7.3. Modelo de gesti髇.

Para que el sistema de gesti髇 de envases usados y residuos de envases cumpla los objetivos de la Ley 11/97 es necesario fomentar la separaci髇 en origen de los residuos domiciliarios, clasificando en papel-cart髇, vidrio, resto de envases y materia org醤ica. Para evitar duplicidad en el ejercicio de las funciones de recogida, transporte y almacenamiento de los residuos de envases, ser醤 los Entes Locales los encargados de ejercer estas labores, a trav閟 de la infraestructura existente para recogida selectiva y ser� en las plantas clasificadoras donde se obtengan los materiales separados por tipos. Las calidades de los mismos, as� como los costes adicionales que hayan de pagar los Sistemas Integrados de Gesti髇 (en adelante SIG), vendr醤 dados por los acuerdos a que hayan llegado 閟tos con los Entes Locales o, en su caso, con las Comunidades Aut髇omas.

Los SIG se financiar醤 mediante la aportaci髇 hecha por los envasadores cada vez que ponen un envase en el mercado; de este modo, se pretende que se compense la diferencia de coste entre el sistema ordinario de recogida y el sistema regulado por la Ley 11/97, en su Secci髇 2.�, Cap韙ulo IV, incluyendo el importe de la amortizaci髇 y de la carga financiera de la inversi髇 que sea necesario realizar en material m髒il y en infraestructuras. Los SIG garantizar醤 el cumplimiento, en su 醡bito de aplicaci髇, de los objetivos de reciclado y valorizaci髇 en los porcentajes y plazos establecidos en el art韈ulo 5.

En el caso de aquellos envases que hayan contenido residuos peligrosos, se recomienda que su gesti髇 se realice a trav閟 de un sistema de dep髎ito, devoluci髇 y retorno, ya que seg鷑 el Cap韙ulo 1.�, art韈ulo 4.�, del R.D. 833/1988, de 20 de julio, los recipientes y envases vac韔s que hubieran contenido residuos peligrosos ser醤 considerados como tales.

Por la Junta de Andaluc韆 se est� preparando una norma para la gesti髇 de envases que hayan contenido residuos peligrosos.

7.4. Objetivos de reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇.

Para comprobar el cumplimiento de los objetivos de reducci髇, reciclado y valorizaci髇 contemplados por la Ley 11/97 es necesario analizar el flujo de envases que circula por la Comunidad Aut髇oma. Para ello, se ha establecido un registro en el que se incluyen aquellas empresas acogidas a la Disposici髇 Adicional Primera que distribuyen sus envases o productos envasados en Andaluc韆, pero que tienen su sede social fuera de ella; se ha creado una base de datos con las empresas andaluzas acogidas a la Disposici髇 Adicional Primera y adem醩 se analiza la informaci髇 procedente de las declaraciones anuales de envases presentadas por las empresas y por los Sistemas Integrados de Gesti髇 con objeto de elaborar una base de datos que permita mantener la informaci髇 actualizada y remitir el informe anual al Ministerio de Medio Ambiente.

Las distribuciones de contenedores destinados a recogida selectiva ir醤 dirigidas a completar la dotaci髇 existente en los municipios de m醩 de 5.000 habitantes, de cara a cumplir con la Ley 10/98, de Residuos, as� como a crear una infraestructura que permita la consecuci髇 de los objetivos de reciclado y valorizaci髇 anteriormente mencionados.

7.4.1. Reducci髇.

Se pretende reducir antes del 30 de junio del 2001, como m韓imo, el 10% en peso de la totalidad de residuos de envases generados.

7.4.2. Reutilizaci髇.

Adem醩 de las m醧uinas expendedoras autom醫icas, que est醤 obligadas a acogerse al sistema de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno, son muchos los envasadores y comerciantes, de sectores tales como vinos, cervezas y otros, que, acogi閚dose a la Disposici髇 Adicional Primera de la Ley 11/97, han establecido sistemas propios de dep髎ito, devoluci髇 y retorno para los envases reutilizables no industriales o comerciales. Esto les permite reutilizar el envase un n鷐ero de veces, hasta que se convierta en un residuo de envase, momento en el que se debe cumplir con las obligaciones estipuladas por la Ley y entregarlo, separado por materiales, a un agente econ髆ico para su valorizaci髇.

La Junta de Andaluc韆 favorecer�, en la medida de sus posibilidades, la implantaci髇 del Sistema de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno.

7.4.3. Valorizaci髇.

Para el 30 de junio del 2001 se valorizar� el 50% como m韓imo y el 65% como m醲imo de la totalidad de los residuos de envases generados. Este es un sector que se debe fomentar, ya que no hay otra salida para una importante fracci髇 de los residuos que no ha sido reutilizada o reciclada. En las plantas de compostaje de nuestra Comunidad en torno al 50% de los residuos se convierten en rechazos, porcentaje que se espera disminuya considerablemente en el momento que la participaci髇 ciudadana en la separaci髇 en origen de envases se convierta en habitual y los dise駉s de los envases se ajusten a los objetivos de la Ley 11/97, facilitando el reciclado y, a medida que el mercado lo demande, mayores cantidades de productos recuperados, en lugar de materias primas.

7.4.4. Reciclado.

Dentro del objetivo anterior, las previsiones de reciclado en Andaluc韆 a medio plazo se estiman, como m韓imo, en un 15% en peso de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envases generados; con un m韓imo de un 10% en peso de cada uno de los materiales de envasado. Antes del 30 de junio del 2001 se considera que el porcentaje de reciclado alcanzar� un 30-35% en peso de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envases generados. De 閟tos, se espera se recicle como m韓imo un 15% en peso de vidrio, pl醩tico, papel y cart髇 y cada uno de los materiales de envasado. En la actualidad se recuperan anualmente en Andaluc韆 aproximadamente 50.301 toneladas de vidrio, de las cuales 31.296 proceden de los residuos dom閟ticos y un total de 120.000 toneladas de papel.

7.5. Normas t閏nicas de fabricaci髇 y presentaci髇 de envases.

Considerando los requisitos acerca de composici髇 y naturaleza de envases, expuestos en el anejo 2 del R.D. 782/98, de 30 de abril, en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 se observar醤 los siguientes criterios:

• - La suma de los niveles de concentraci髇 de plomo, cadmio, mercurio y cromo hexavalente presente en los envases o sus componentes no ser� superior a:
  • 250 p.p.m. en peso antes del 1 de julio del 1999.
  • 100 p.p.m. en peso antes del 1 de julio del 2001.
  • Exceptuando las cajas y paletas de pl醩tico a las que se refiere la Decisi髇 de la Comisi髇 1999/177/C, de 8 de febrero de 1999, por la que se establecen las condiciones para la no aplicaci髇 a las cajas de pl醩tico y a las paletas de pl醩tico de los niveles de concentraci髇 de metales pesados fijados en al Directiva 94/62/EC, relativa a los envases y residuos de envases.
• - Minimizaci髇 de volumen y peso de los envases, siempre garantizando las condiciones de seguridad e higiene tanto para el producto como para el consumidor.
• - Reducci髇 al m醲imo de la presencia de sustancias nocivas y peligrosas.
• - Dise駉, fabricaci髇 y comercializaci髇 que potencie la reutilizaci髇 y valorizaci髇, fomentando envases monomateriales o de f醕il separaci髇.
• - Disminuci髇 del impacto ambiental de los residuos de envases, as� como de los restos de su gesti髇.

En el caso de envases reutilizables, deben adem醩 soportar varias rotaciones en condiciones normales de uso, manteniendo las condiciones de seguridad e higiene.

Para los envases valorizables:

• - Por reciclado: Se facilitar� el reciclado de un porcentaje en peso de los materiales.
• - Por recuperaci髇 de energ韆: Garantizar� un valor calor韋ico inferior m韓imo.
• - Por abono o compost ser醤 biodegradables, permitiendo, una vez convertidos en residuos, una f醕il descomposici髇 f韘ica, qu韒ica, t閞mica o biol骻ica.

Adem醩, los envasadores obligados a elaborar un Plan Empresarial de Prevenci髇, es decir, aqu閘los que en un a駉 natural pongan en el mercado una cantidad de productos envasados, y, en su caso, de envases industriales y comerciales, que sea susceptible de generar residuos de envases en cuant韆 superior a las siguientes cantidades:

• 250 toneladas si se trata exclusivamente de vidrio.
• 50 toneladas si se trata exclusivamente de acero.
• 30 toneladas si se trata exclusivamente de aluminio.
• 21 toneladas si se trata exclusivamente de pl醩tico.
• 16 toneladas si se trata exclusivamente de madera.
• 14 toneladas si se trata exclusivamente de cart髇 o materiales compuestos.
• 350 toneladas si se trata de varios materiales y cada uno de ellos no supera de forma individual las anteriores cantidades.

Deber醤 recoger en 閘 objetivos cuantificados de prevenci髇, medidas previstas para alcanzarlos y mecanismos de control, atendiendo a los siguientes par醡etros:

• - Aumento de envases reutilizables en relaci髇 con los de un solo uso, excepto cuando el impacto ambiental de la reutilizaci髇 sea superior al de (a valorizaci髇.
• - Decremento en el uso de envases superfluos.
• - Incremento en la proporci髇 de envases reciclables respecto a los que no lo son.
• - Disminuci髇 en peso por unidad de envase.
• - Fomento de envases que faciliten su valorizaci髇.
• - Incorporaci髇 de materias primas secundarias procedentes del reciclaje de residuos de envases en los procesos de producci髇.
• - Reducci髇 de los componentes peligrosos de los materiales de envasado, de cara a minimizar el impacto ambiental de las operaciones de gesti髇.

7.6. Seguimiento y promoci髇 de materiales recuperados de los residuos.

Para evitar el problema surgido en otros pa韘es en los que el mercado de material reciclado se ha colapsado debido al escaso desarrollo de los mercados locales de materiales recuperados de los residuos urbanos, frente a la excelente participaci髇 ciudadana en la separaci髇 de residuos en origen, se hace necesario analizar el ciclo de vida de los envases y sus posibles salidas una vez convertidos en residuos de envases.

Para fomentar el mercado de materiales recuperados de los residuos de envases se ha puesto en marcha una base de datos con los agentes econ髆icos que se dedican a la recuperaci髇, reciclado y valorizaci髇. Se pretende as� incorporar las materias primas secundarias procedentes del reciclaje de residuos de envases en la fabricaci髇 de nuevos envases hasta los porcentajes t閏nica y econ髆icamente viables.

Para conseguir estos objetivos es necesario poner en contacto a todos los sectores implicados en el ciclo de vida de un envase, decidiendo qu� materiales tienen mejor salida, cu醠es son las calidades requeridas, detectando los problemas que se plantean a consumidores y productores, y de este modo facilitar el cumplimiento de los objetivos de reducci髇, reciclado y valorizaci髇 de la Ley 11/97.

8. MODELO DE GESTION

La gesti髇 de los residuos urbanos se dividir� en dos grandes grupos:

• a) El primer grupo formado por los residuos domiciliarios, los que se generen en actividades comerciales o de servicios, y los procedentes de la limpieza viaria o de parques y jardines, es decir, los residuos contenidos en el art韈ulo 3.1.1.a) del Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y en el art韈ulo 3.b) de la Ley 10/1998, de Residuos.
• b) El segundo grupo estar� formado por el resto de los residuos citados en el art韈ulo 3.1.1 del citado reglamento, y que denominaremos residuos espec韋icos.

8.1. Residuos domiciliarios.

Los residuos domiciliarios deber醤 ser separados por los productores en, al menos, cuatro fracciones y gestionados por los Entes Locales, de acuerdo a la normativa actualmente en vigor:

• 1. Fracci髇 org醤ica o compostable, la cual ser� depositada en un contenedor de color gris, colocado lo m醩 cercano posible a los domicilios.
• 2. Envases y restos de basura domiciliaria, constituida por pl醩ticos, envases multicapa y restos de residuos inertes, que ser� depositada en un contenedor color amarillo, colocado igualmente lo m醩 cercano posible a los domicilios.
• 3. Recogida selectiva de vidrio, mediante contenedor color verde, colocado en las proximidades de los domicilios.
• 4. Recogida selectiva de papel-cart髇, mediante contenedor color azul, colocado igualmente en las proximidades de los domicilios.

En todos los casos se explicar� de modo claro al usuario la obligaci髇 de separaci髇 en origen de los residuos, y los contenedores llevar醤 impreso y de forma clara los residuos a depositar en cada uno de ellos.

En los casos en los que los Sistemas Integrados de Gesti髇 realicen la recogida de envases conforme se establece en el art韈ulo 7.2 de la Ley de Envases y Residuos de Envases, el contenedor amarillo se podr韆 destinar exclusivamente a envases y residuos de envases.

Se garantizar� el tratamiento adecuado de los residuos en instalaciones de recuperaci髇 y/o compostaje y en plantas de clasificaci髇, as� como la disposici髇 de los rechazos en vertederos controlados y otros sistemas de tratamiento autorizados. Se pretende solucionar la gesti髇 de los 3.300.000 toneladas a駉 de este tipo de residuos producidos en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, con la participaci髇 imprescindible de los Entes Locales y la necesaria colaboraci髇 ciudadana.

8.2. Residuos espec韋icos.

Este grupo, formado por veh韈ulos y enseres dom閟ticos; escombros y restos de obras; biol骻icos y sanitarios no peligrosos, incluidos animales muertos; industriales, incluidos lodos y fangos; de actividades agr韈olas, y todos cuantos deban ser gestionados por las Corporaciones Locales, de acuerdo con la legislaci髇 vigente, ser� gestionado, en el caso de peque馻s producciones generadas en los domicilios particulares, mediante la instalaci髇 de Puntos Limpios, donde ser醤 trasladados por los productores. Los puntos limpios actuar醤 como Centros de Acopio para un posterior tratamiento.

Indicar que para estos residuos espec韋icos se prev� la elaboraci髇 de Programas Complementarios, a nivel auton髆ico o provincial, que permitan abordar problem醫icas que requieren un nivel de an醠isis m醩 completo que el efectuado en este Plan, en concreto para todos aquellos residuos de esta naturaleza generados a gran escala, como consecuencia de una actividad industrial, comercial y de servicios.

Adjuntamos esquemas con los ciclos de recogida, tratamiento y valoraci髇/rechazo de los residuos domiciliarios y de los residuos espec韋icos:

9. PROPUESTAS DE ACTUACIONES

En este punto se reflejan todos los criterios b醩icos necesarios para el correcto desarrollo de los modelos de gesti髇 anteriormente propuestos, con la indicaci髇 de las distintas actuaciones a realizar, as� como la cuantificaci髇 de los resultados que deber醤 obtenerse. En este apartado recogeremos en el punto 9.1 a la recogida selectiva de vidrios y a la recogida selectiva de papel, que denominaremos recogida selectiva, y en el 9.2 a los restantes residuos, que denominaremos residuos domiciliarios.

9.1. Recogida selectiva.

El desarrollo de la recogida selectiva tiene por objeto conseguir una mayor reutilizaci髇 y reciclaje de determinados materiales presentes en los residuos domiciliarios, as� como una correcta gesti髇 de determinados residuos asimilables a urbanos que bien por su car醕ter espor醖ico de generaci髇 o por su tratamiento espec韋ico, deben ser recogidos y gestionados correctamente (voluminosos, aceites, pilas y bater韆s, pinturas, etc.).

Por tanto, para la implantaci髇 de esta l韓ea de trabajo se fijan los siguientes criterios b醩icos:

• 1. Facilitar la recogida y su posterior recuperaci髇 de parte del papel-cart髇 y del vidrio mediante la distribuci髇 de contenedores espec韋icos, de forma que se obtengan las siguientes aportaciones por habitante y per韔do de desarrollo.

  TABLA 9.1. APORTACIONES DE PAPEL-CARTON Y VIDRIO

  

• 2. Implantar contenedores para residuos espec韋icos en todos los municipios de la Comunidad Aut髇oma, de forma que se obtenga un ratio suficiente para conseguir los objetivos anteriormente marcados, fij醤dolo aproximadamente en los contenedores por cada 500 habitantes tanto para el papel-cart髇 como para el vidrio.
• 3. Conseguir, mediante la recogida contenerizada, teniendo en cuenta los criterios anteriormente expuestos, una recuperaci髇 para el papel-cart髇 de 157.034 t/a駉 y para el vidrio de 113.064 t/a駉, con la siguiente distribuci髇 provincial:

  TABLA 9.2. RECUPERACION DE PAPEL-CARTON Y VIDRIO POR CONTENEDORES ESPECIFICOS (2008)

  

• 4. Facilitar la recogida y su posible valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) de aquellos materiales presentes en los residuos domiciliarios que por sus caracter韘ticas de presentaci髇 o por sus necesidades de tratamiento espec韋ico requieran de un acondicionamiento y/o dep髎ito concreto.

  A tal efecto, se propone la implantaci髇 de puntos limpios en todos los municipios para la gesti髇 de:

  • - Voluminosos y asimilables a urbanos integrados por muebles y enseres, residuos el閏tricos y electr髇icos, escombros de obras menores, residuos de poda y jardiner韆 y papel-cart髇 y vidrio no recuperados en la recogida selectiva.
  • - Espec韋icos, representados por electrodom閟ticos, equipos de refrigeraci髇 y climatizaci髇, fluorescentes, pilas y bater韆s, medicamentos, aceites vegetales, pinturas y barnices, entre otros; se instalar醤 Puntos Limpios en cada 醨ea de gesti髇, salvo que se implante para algunos de estos residuos una recogida diferenciada. El n鷐ero de los puntos limpios estar� en funci髇 del n鷐ero de habitantes, y que por tratarse de residuos domiciliarios peligrosos, se regir醤 por las normas marcadas en el Plan Director de Residuos Peligrosos, actu醤dose en estos puntos limpios como gestores intermedios de dichos residuos.

9.2. Basuras domiciliarias.

Este punto trata de establecer las consideraciones necesarias y definir los criterios b醩icos que, partiendo de la situaci髇 actual, faciliten la implantaci髇 del Modelo de Gesti髇, concretando las actuaciones necesarias.

El desarrollo de esta l韓ea seguir� la siguiente metodolog韆:

• - Definici髇 de los Criterios B醩icos.
• - Propuestas de Sectorizaci髇 e Instalaciones de Recogida.

9.2.1. Criterios b醩icos.

Para el desarrollo de la separaci髇 domiciliaria se han tenido en cuenta los siguientes criterios:

• - Presentaci髇:

  Requerir a todos los productores la separaci髇 domiciliaria de los residuos en dos bolsas o contenedores diferenciados:

  • 1.� Bolsa: Materiales org醤icos y otros compostables, que ser韆n depositadas en el contenedor gris.
  • 2.� Bolsa: Materiales de envases, como envases de pl醩tico, met醠icos y complejos, y otros inertes, habilit醤dose un nuevo contenedor, de color amarillo, para los residuos contenidos en esta bolsa.

  Este requerimiento se realizar� por fases, al objeto de poder implantar con eficacia los medios necesarios, tanto desde el punto de vista de informaci髇 como de la adecuaci髇 y ejecuci髇 de las instalaciones de recogida y reciclaje necesarios.

  Estimar que al final del proceso (a駉 2008), y teniendo en cuenta la composici髇 media de los residuos domiciliarios y de envases, los materiales requeridos, as� como la eficacia de la separaci髇 domiciliaria, se alcanzar� el siguiente balance de presentaci髇:

  • - Residuos depositados en la 1.� Bolsa: 45% Fracci髇 org醤ica.
  • - Residuos depositados en la 2.� Bolsa: 55% Envases y otros inertes.

  En este sentido, se proponen las siguientes fases de desarrollo:

  TABLA 9.3. RECOGIDA SELECTIVA

  

  Datos acumulativos.

• - Recogida: Facilitar el desarrollo y concentraci髇 de 醨eas de gesti髇 de los residuos domiciliarios separados, al objeto de reritabilizar las instalaciones de recogida de forma que se garanticen costes de gesti髇 razonables, para lo cual ser� necesario asumir las propuestas de las Estaciones de Transferencia de cada Plan Director Provincial y, en su caso, considerar nuevas instalaciones. En principio y como criterio b醩ico, se recomienda que todo municipio que est� a una distancia superior a 30 km de un Centro de Recuperaci髇 y Reciclaje deber� recogerse con el apoyo de Estaciones de Transferencia.

  Estas Estaciones de Transferencia cumplir醤 los siguientes requisitos:

  • Facilitar醤 el principio de proximidad en cuanto a la recogida y transporte, de forma que todos y cada uno de los municipios dispongan de un centro de recogida lo m醩 pr髕imo posible.
  • Gestionar醤 vol鷐enes de residuos suficientes, de forma que permitan una econom韆 de escala m韓ima para el desarrollo del modelo de gesti髇 propuesto.
  • Conservar醤, siempre que sea posible, la actual asociaci髇 de municipios o mancomunidades al objeto de facilitar la incorporaci髇 r醦ida al sistema. Ahora bien, cuando exista un centro de tratamiento pr髕imo, podr� ser oportuna una opci髇 distinta a la que actualmente exista.
• - Tratamiento: Para la correcta gesti髇 de los residuos presentados mediante separaci髇 domiciliaria se hace necesaria la implantaci髇 y/o adecuaci髇 de Plantas de Tratamiento que permitan la recuperaci髇, reciclado y valorizaci髇 de los residuos.

  Por tanto, se considera necesario la implantaci髇 de Plantas de Recuperaci髇 de Envases (en adelante Plantas de Clasificaci髇) y de Plantas de Reciclaje y Compostaje (en adelante Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje).

  Estas instalaciones de tratamiento, bien sean Plantas de Clasificaci髇 o bien sean Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje, u otros sistemas de tratamiento a instalar, deben cumplir los siguientes requisitos:

  • 1. Que las Plantas de Clasificaci髇 s髄o gestionar醤 la 2.a bolsa (envases y otros inertes) de aquellas 醨eas de gesti髇 de su influencia.
  • 2. Que las Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje tratar醤 de forma diferenciada la 2.� bolsa (envases y otros) y la 1.� bolsa (materiales org醤icos).
  • 3. Que para el dise駉 de las l韓eas se trabajar� con una sobre-capacidad en torno al 30% m醩 de las fracciones que en principio se requieran.
  • 4. Estimar, en principio, un r間imen de operaci髇 de 310 d韆s al a駉, de lunes a s醔ado, para todas las instalaciones, correspondiendo a la entidad encargada de la gesti髇 del centro fijar los turnos y horarios.

Desde un punto de vista t閏nico, las instalaciones deber醤 cumplir los requisitos que exija la normativa vigente.

9.3. Residuos espec韋icos.

9.3.1. Veh韈ulos y Maquinaria Industrial.

La gesti髇 de los veh韈ulos fuera de uso y maquinaria industrial que propone el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos se basa en los siguientes principios generales:

• - Minimizar la generaci髇 de los residuos.
• - Fomentar la recuperaci髇 y reciclaje.
• - Gestionar con criterios medioambientales los residuos que no puedan minimizarse o reciclarse.
• - Disminuir el vertido de acuerdo a la Directiva Comunitaria relativa al Vertido de Residuos.

Como objetivos b醩icos, se proponen los siguientes hitos:

• - Apoyar Programas de I+D orientados al desarrollo de nuevos materiales que integren los veh韈ulos m醩 f醕ilmente reciclables y reutilizables.
• - Apoyo para el desarrollo de tecnolog韆s de reciclaje que permitan minimizar la disposici髇 de materiales en vertederos.
• - Garantizar Sistemas de Recogidas y Centros de Almacenaje previo a su reciclaje a la totalidad de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 en el a駉 2002, cuya finalidad ser� el acopio y la descontaminaci髇 previa. Las operaciones de descontaminaci髇 se efectuar醤 garantizando que los componentes del veh韈ulo puedan ser recuperados y sobre todo reciclados, como queda recogido en la Propuesta de Directiva de la Uni髇 Europea relativa a los veh韈ulos para desguace, en la que establecen medidas destinadas a la prevenci髇 de residuos procedentes de veh韈ulos y, adicionalmente, a la reutilizaci髇, reciclado y recuperaci髇 de los veh韈ulos, para as� reducir la eliminaci髇 de los residuos.
• - Reducir la disposici髇 en vertedero hasta un 85% en peso por veh韈ulo gestionado en el a駉 2002, para llegar a un 90% en el a駉 2005 y al 95% en el a駉 2008, este objetivo deber� desarrollarse mediante la ejecuci髇 de Plantas de Desmontaje con recuperaci髇 de los productos, as� como instalaciones de fragmentaci髇, al objeto de favorecer la reutilizaci髇.

Estas instalaciones tendr醤, como m韓imo, las siguientes 醨eas:

• - Zona de acopio y descontaminaci髇, donde, tras un tratamiento, deber醤 retirarse y separarse selectivamente los componentes considerados residuos peligrosos y posteriormente entregarse a un gestor autorizado. Entre los residuos peligrosos que componen un veh韈ulo y que son necesario gestionar, se encuentran, como m韓imo, los siguientes materiales: Aceite, l韖uido de frenos, combustible, fluidos hidr醬licos y refrigerantes, y cualquier otro contaminante.
• - Zona de desmontaje, donde deber醤 obtenerse, como m韓imo, los siguientes materiales: Bater韆s, neum醫icos, cristales, cueros y cauchos, pl醩ticos, equipos el閏tricos y electr髇icos y determinados componentes met醠icos.
• - Zona de trituraci髇 y fragmentaci髇, donde deber醤 seleccionarse todos los componentes met醠icos para su posterior reutilizaci髇 o fundici髇.

Se considera necesaria una Instalaci髇 de Recuperaci髇 y Fragmentaci髇 por provincia, y su ubicaci髇 definitiva y distribuci髇 deber醤 responder a los acuerdos que se establezcan entre la Administraci髇 y los sectores implicados, al objeto de poder integrar las infraestructuras que en este sentido ya existen en los sectores interesados en este tipo de actividad.

9.3.2. Enseres dom閟ticos.

Para la gesti髇 de los Enseres Dom閟ticos, el Plan propone dos v韆s claramente diferenciadas, una a trav閟 de los Puntos Limpios y otra mediante el apoyo y fomento de recogidas especiales puerta a puerta, teniendo en cuenta la normativa municipal al respecto.

Para conseguir el m醲imo aprovechamiento de estos materiales, el Plan propone la creaci髇 de Centros de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio de estos materiales.

Estos Centros deber醤 recepcionar los distintos materiales recogidos en los Puntos Limpios, as� como parte de los gestionados a trav閟 de las recogidas especiales, someti閚dolos a procesos de selecci髇 y/o acondicionamiento, as� como de descontaminaci髇 cuando se trate de residuos peligrosos, para lo que tendr� autorizaci髇 de gestor autorizado, de forma que se facilite la integraci髇 en el mercado o el dep髎ito final controlado.

El n鷐ero m韓imo aconsejable es un Centro por cada provincia, aunque por criterios de concentraci髇 poblacional podr韆n ser necesarios dos o m醩 para determinadas provincias, fundamentalmente aqu閘las con un marcado matiz vacacional.

9.3.3. Escombros y restos de obra.

Para la gesti髇 de los residuos de escombros y restos de obra el presente Plan establece los siguientes objetivos:

• - Minimizaci髇 del volumen de residuos mediante la prevenci髇 cuantitativa y/o cualitativa, conforme a las siguientes directrices:
  • Prever en los Proyectos de Construcci髇, tanto de obras p鷅licas como privadas, la cantidad de residuos de demolici髇, su composici髇 y destino.
  • Inclusi髇 en los Pliegos de Condiciones de obras de cl醬sulas en las que se fomente la utilizaci髇 de materiales reciclados.
  • Promover la recuperaci髇 de Areas Degradadas por antiguos vertederos o explotaciones mineras y otros.
  • Instrumentar Campa馻s Informativas que faciliten la separaci髇 en origen, evitando mezclas innecesarias que perjudiquen su aprovechamiento posterior.
  • Realizar un estricto control del cumplimiento de la legislaci髇, as� como fomentar el desarrollo de nueva normativa orientada a la minimizaci髇.
• - Aumento de los vol鷐enes de reutilizaci髇 y reciclaje.
• - Dep髎ito controlado de los materiales que no sean reutilizables o reciclables.

Para la consecuci髇 de estos objetivos se proponen las siguientes instalaciones:

• - Centros de Recogida y Selecci髇 Previa, que complementar醤 a los Puntos Limpios y los Centros de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio.
• - Plantas de Tratamiento, que podr醤 ser fijas o m髒iles, cuya finalidad ser�, m醩 bien, retirar los residuos de zonas de dif韈il acceso y puntos de producci髇 menor. En principio, las Plantas Fijas deber醤 obtener mediante operaciones f韘icas (de machaqueo y separaciones granulom閠ricas en cascada) los materiales:
  • Material suplementario grueso para hormig髇.
  • Material suplementario fino para hormig髇.
  • Material suplementario para asfalto.
  • Arena para mamposter韆 y para pavimentaci髇.
  • Arena para relleno de carreteras.
  • Grava relleno para cimentaci髇.
  • Subproductos para restauraci髇 de 醨eas degradadas.
• - Dep髎itos controlados, priorizando sobre ubicaciones de canteras abandonadas, previo estudio de su bondad en funci髇 de los requisitos que establece la Directiva de Vertido en lo relativo a los Vertederos de Inertes.

En cuanto a necesidades de instalaciones, en principio, se propone un Centro de Recogida y un Dep髎ito Controlado, cuya ubicaci髇 est� asociada a cada 醨ea de gesti髇 de los residuos domiciliarios, una Planta de Tratamiento Fija por provincia, ubicada cerca del Area de Gesti髇 con mayor nivel poblacional, y la conveniencia de apoyar el reciclaje a trav閟 de Plantas M髒iles, que en principio ser韆 deseable una por provincia.

9.3.4. Residuos Biol骻icos. Sanitarios y Animales Muertos.

Como indicamos en el punto 5.4.4, la gesti髇 de los grupos III y IV se halla recogida en el Plan de Residuos Peligrosos; por el contrario, los residuos de los grupos I y II se incluyen dentro de la gesti髇 de los residuos domiciliarios.

Se acondicionar� dentro de los vertederos, y, en su caso, en cada t閞mino municipal, una zona espec韋ica convenientemente vallada e impermeabilizada donde se depositen y sean tratados con cal los animales muertos.

No obstante, la autoridad competente podr� autorizar el enterramiento en lugares distintos de los previstos anteriormente cuando como consecuencia de una enfermedad epizo髏ica el n鷐ero de animales exceda de la capacidad disponible en el vertedero.

9.3.5. Residuos industriales, lodos y fangos.

Los residuos industriales ser醤 estudiados de forma concreta mediante la elaboraci髇 de programas provinciales o regionales destinados a conocer sus caracter韘ticas, producci髇 y sistemas de gesti髇 m醩 adecuados. La financiaci髇 de la gesti髇 correr� a cargo de los productores, de acuerdo con la normativa vigente. Se tendr� en cuenta la aplicaci髇 de la Ley 10/1998, de Residuos, para el desarrollo legal que pueda producirse, espec韋icamente para conceder por la autoridad Ambiental competente las autorizaciones de gestores de residuos no peligrosos.

Como se indica en el Cap韙ulo 5.4.5, los residuos industriales est醤 incluidos en el grupo 20 del Plan de Residuos Peligrosos, estando prevista su recogida a trav閟 de Puntos Limpios, junto a los residuos domiciliarios peligrosos, seg鷑 las normas del Plan Director de Peligrosos, actuando estos PL como gestores intermedios de dichos residuos.

En cuanto a lodos y fangos, se establecen las siguientes l韓eas de actuaci髇:

• - Fomentar la utilizaci髇 directa de estos residuos, hasta alcanzar un 70% de su generaci髇, sobre la agricultura y zonas o terrenos sometidos a Planes de Restauraci髇, con las dosificaciones que a tal efecto establece la Directiva de la CEE 181/11, de 4 de julio de 1986, en la que se acuerdan valores l韒ites de concentraci髇 de metales pesados en los lodos destinados a su utilizaci髇 agr韈ola. Este uso directo se llevar� a cabo preferentemente en aquellas zonas en las que no existan Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje.
• - Tratar el resto de los lodos junto con la fracci髇 org醤ica de los residuos domiciliarios en aquellas zonas donde s� haya Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje; esta valorizaci髇 se llevar� a cabo mediante mezclas tales que garanticen una calidad del compost que cumpla la legislaci髇 vigente establecida por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇 para enmiendas org醤icas.

Para conseguir estos objetivos se proponen las siguientes actuaciones:

• - Creaci髇 de Centros de Acopio de Lodos, que deber醤 de ser gestionados por las empresas y entes responsables de la explotaci髇 de las depuradoras.
• - Desarrollo de Programas de Aplicaci髇 de Lodos, mediante la realizaci髇 de experiencias demostrativas a trav閟 de Centros de Investigaci髇 y Formaci髇 Agraria y de Cooperativas de Agricultores.
• - Apoyo a la creaci髇 de redes de distribuci髇 comercial, con idea de establecer un producto de mercado que puede enmendar suelos altamente degradados y, por tanto, aportar un significativo valor ecol骻ico.

9.3.6. Residuos Agr韈olas.

Como se indica en el punto 5.4.6, los restos de podas forestales y agr韈olas no son recogidos en este Plan, 閟tos ser醤 estudiados mediante la elaboraci髇 de programas espec韋icos destinados a conocer sus caracter韘ticas de producci髇 y sistemas de gesti髇 adecuados, centr醤dose este plan especialmente en residuos de pl醩ticos agr韈olas.

Actualmente existen en Andaluc韆 5 plantas destinadas al almacenamiento y/o tratamiento de los residuos pl醩ticos agr韈olas, ubicadas en Los Palacios (Sevilla), Fuente Palmera (C髍doba), El Ejido (Almer韆) y Lepe-Moguer (Huelva).

Para la correcta gesti髇 de los residuos agr韈olas, y en especial los procedentes de los cultivos forzados, se considera necesario abordar las siguientes actuaciones:

• - Para el a駉 2008, la totalidad de los pl醩ticos utilizados en los cultivos intensivos ser醤 recogidos, almacenados, recuperados y reciclados adecuadamente.
• - Los pl醩ticos desechados, una vez recogidos y almacenados, ser醤 sometidos, preferentemente, a procesos de aprovechamiento y, en segundo lugar, de eliminaci髇 mediante t閏nicas medioambientales adecuadas, con el objetivo de aprovechar el 100% de los residuos generados en Andaluc韆 en el a駉 2008.
• - Los agentes econ髆icos y Entes Locales relacionados con los pl醩ticos deber醤 participar en Grupos de Gesti髇 que garanticen la correcta recogida y gesti髇 de pl醩ticos y elementos de pl醩tico desechado, as� como la repercusi髇 de los costos derivados de dicha gesti髇 o su cobro a los usuarios, garantizando en su 醡bito de actuaci髇 el cumplimiento de los objetivos establecidos.
• - Los usuarios de pl醩ticos y elementos de pl醩tico para cultivos protegidos deber醤 contribuir a la gesti髇 de los mismos cuando los desechen, mediante el desarrollo de actuaciones que les corresponda o mediante la entrega en las condiciones y lugares que los Entes Locales establezcan.
• - La gesti髇 adecuada de estos residuos requerir� de instalaciones de recogida, de empacado y centros de tratamiento. Cada municipio o 醨ea de gesti髇 dispondr� de un punto de recogida y acopio temporal de estos residuos desde el que se transportar醤 a los centros de empacado y almacenamiento.
• - Se dispondr醤 Centros Empacadores, situados en los centros de gravedad de las zonas productoras, en los que se acondicionar醤 los residuos para almacenamiento y posterior transporte a los centros de tratamiento. Los residuos pl醩ticos acondicionados en centros empacadores se enviar醤 a los centros de tratamiento que el Plan proponga.

La Junta de Andaluc韆 regular� mediante Decreto la gesti髇 de los residuos originados por los pl醩ticos y elementos de pl醩tico usados en agricultura en los cultivos protegidos.

9.3.7. Neum醫icos.

Para conseguir una correcta gesti髇 de los neum醫icos usados y generados en Andaluc韆, el presente Plan propone los siguientes objetivos:

• - Conseguir para el a駉 2005 la recogida de pr醕ticamente el 100% de los neum醫icos usados.
• - Favorecer la utilizaci髇 directa en torno al 10% en peso de todos los neum醫icos usados.
• - Reintroducir en el mercado, mediante procesos de recauchutado, en torno al 25% en peso del flujo total de neum醫icos usados.
• - Valorizar (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) en torno al 50% en peso del flujo de neum醫icos usados.
• - Eliminar tras operaciones de troceado un m醲imo del 15% en peso del flujo de neum醫icos usados, bien en vertederos controlados o por otros medios.

El tratamiento de los neum醫icos usados se adaptar� a las normas que para este tipo de residuos marque la Comunidad Europea, as� como conseguir acuerdos con empresas interesadas en la valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) de este tipo de residuos.

Para conseguir estos resultados se proponen las siguientes actuaciones:

• - Creaci髇 de una Red de Centros de Transferencia lo suficientemente densa que permita la recogida de la totalidad de los neum醫icos usados; esta red dispondr� de centros fijos y de Instalaciones M髒iles, cuya funci髇 ser� la recogida y troceado en zonas de baja densidad de generaci髇.
• - Desarrollo de Convenios y Acuerdos voluntarios entre los sectores generadores-Administraci髇 y sectores reutilizadores, al objeto de facilitar la valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente) de estos materiales en instalaciones como cementeras, t閞micas, cer醡icas y otras instalaciones similares.
• - Implantar Centros de Aprovechamiento mediante el tratamiento por trituraci髇-granulaci髇 y cauchutado para asfalto en carretera.

Algunos de los usos m醩 frecuentes de los neum醫icos usados en Europa son:

• a) Combustible derivado de los neum醫icos usados: 玊DF�:
  • - Constituye un excelente combustible que posee un potencial calor韋ico ligeramente superior al carb髇.
  • - Est� increment醤dose de forma notoria su uso espec韋ico en calderas u hornos, estando limitados por el tama駉 de sus part韈ulas y la tolerancia a su contenido en alambres de acero y tejidos.
  • - El quemado de los neum醫icos enteros supone disponer de plantas con sofisticada instalaci髇 de alta temperatura, que no supere los l韒ites de emisi髇 de contaminantes al medio ambiente, as� como sistemas especiales de carga y descarga de las c醡aras de combustible.
  • - El tama駉 normal de las part韈ulas de NU triturados var韆 entre 50-150 mm, dependiendo del n鷐ero de pasadas y de las cribas oscilantes, conteniendo acero, cuya eliminaci髇 requiere un proceso costoso, que necesita una previa y fina trituraci髇, y el empleo de potentes equipos magn閠icos.
  • - Ser醤 necesarias especificaciones est醤dar que fijen el tama駉 de las part韈ulas, su graduaci髇, su estructura, emisi髇 y caracter韘ticas de sus cenizas, no debiendo su precio exceder al combustible a sustituir.
• b) Combustible suplementario en hornos cementeros:
  • - Constituyen un excelente medio para la eliminaci髇 de NU, suponiendo una nueva y buena energ韆 alternativa, que no es l骻ico se pierda enterr醤dola en vertedero. Se utilizar醤 siempre sistemas que eviten toda contaminaci髇 al medio ambiente, utiliz醤dolas debidamente en las plantas cementeras.
  • - Estos hornos, por trabajar a altas temperaturas, alrededor de 1.300 篊, y durante largos per韔dos de tiempo, con un suministro adecuado de ox韌eno, aseguran la completa combusti髇 de la materia org醤ica, minimizando la formaci髇 de dioxinas y furanos, consideraci髇 b醩ica en la combusti髇 de residuos urbanos.
  • - El proceso de producci髇 de cemento puede utilizar, sin problemas, el caucho con el contenido de acero que normalmente llevan los NU, ya que el acero no altera la calidad del cemento, al ser el mineral de hierro uno de los principales integrantes de los cementos.
• c) Asfalto cauchutado para carreteras:
  • - Utilizado como aditivo del aglomerado, con un 3% en peso de la mezcla total, en forma de gr醤ulos de caucho.
  • - 1 km de carretera de 2 carriles por sentido requiere 10.000 NUT de autom髒il ligero.
  • - Sus ventajas son:
    • 1. Posible reducci髇 de la capa asf醠tica de 7,5 a 5 cm.
    • 2. Mayor duraci髇 del pavimento de las carreteras y mayor adherencia de los neum醫icos debida a su elasticidad, que facilita su 玜garre�.
    • 3. Menor desgaste de los neum醫icos, por su acci髇 menos 玜brasiva�, y reducci髇 de la 玞ontaminaci髇 ac鷖tica� por el mismo motivo.
    • 4. Reducci髇 de placas de hielo, por favorecer la quiebra de los mismos.
    • 5. Decidida aportaci髇 a la conservaci髇 del medio ambiente, por eliminar los NU.
• d) Pantallas ac鷖ticas:
  • - Deber� tenerse en cuenta no s髄o la reducci髇 de nivel sonoro, sino el dise駉, puesto que la instalaci髇 de un elemento extra駉 puede suponer un efecto subjetivo negativo que haga reducir la eficacia real de la reducci髇 ac鷖tica en t閞minos de bienestar global.
  • - Un apantallamiento ac鷖tico simple consiste en dos hilera de neum醫icos al tresbolillo, superpuestos a la altura deseada y cogidos con grapas por columnas, y un v醩tago-soporte met醠ico en el interior de las mismas, que se atar醤 formando una estructura adecuada. Se completa rellenando la columna de tierra y la siembra de plantas que cubran los neum醫icos, incorporando riego por goteo.
  • - Tienen un buen comportamiento ac鷖tico y reducido coste econ髆ico, se puede hacer a nivel local, no necesitando tecnolog韆 ni ning鷑 tipo de inversi髇.

9.4. Clausura de vertederos e instalaciones de tratamiento.

Se continuar� con la labor de clausura, limpieza y regeneraci髇 de vertederos incontrolados y de 醨eas afectadas por vertidos llegales. Se confeccionar� un Plan para clausura de instalaciones de tratamiento al finalizar su per韔do de vida 鷗il, para lo cual se realizar� un calendario de instalaciones y sellado de las nuevas instalaciones, que deber醤 reflejar en su proyecto las labores necesarias para su incorporaci髇 al medio natural al finalizar su vida 鷗il.

En todo caso, se deber醤 tener en cuenta las condiciones establecidas en la correspondiente Declaraci髇 de Impacto Ambiental.

La Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, establece medidas para el mantenimiento, vigilancia y control del vertedero clausurado, fijando el tiempo y los par醡etros a seguir la autoridad competente, seg鷑 procedimiento que se recoge en el Anexo III de la citada Directiva y que resumimos en el siguiente cuadro:

TABLA 9.4. PLAN DE VIGILANCIA DE VERTEDEROS CLAUSURADOS

9.5. Actuaciones complementarias.

El Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos marca dentro de sus objetivos distintas actuaciones de apoyo con la finalidad de facilitar el desarrollo arm髇ico de las distintas operaciones de gesti髇 que se proponen.

La gesti髇 de los residuos no puede ser eficaz sin el conocimiento y la colaboraci髇 de los ciudadanos. Estas actuaciones deben ir encaminadas a facilitar el conocimiento de la problem醫ica, as� como a animar a la participaci髇 de los distintos entes sociales.

Como actuaciones complementarias, el presente Plan realiza las siguientes propuestas:

• 1. Campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 social, al objeto de conseguir una participaci髇 ciudadana con buenas pr醕ticas de separaci髇 domiciliaria.

  El contenido y forma responder醤 al siguiente esquema de trabajo:

  • - Encuesta por correo para todas las unidades familiares afectadas, incluyendo objetivos y finalidad de la separaci髇 domiciliaria.
  • - Distribuci髇 de material gr醘ico mediante carteler韆 y folletos informativos. El contenido principal de los mismos ser� el desarrollo de las instrucciones y operaciones a realizar.
  • - Comunicaci髇 directa puerta a puerta, posterior a la distribuci髇 del material gr醘ico, con objeto de evaluar el grado de aceptaci髇.
  • - Realizaci髇 de actos p鷅licos, exponiendo los sistemas de reciclaje y materiales reciclados, as� como los beneficios medioambientales.
  • - Campa馻s de difusi髇 a trav閟 de los medios de comunicaci髇.
• 2. Programas educacionales, especialmente a nivel escolar, con el desarrollo de material did醕tico y visitas a los Centros de Tratamiento.
• 3. Seminarios de medio ambiente y, en especial, Asociaciones de Vecinos, que den a conocer las razones y ventajas del sistema de gesti髇 adoptado.
• 4. Desarrollo de Programas I+D orientados a la reutilizaci髇, reciclaje y minimizaci髇 de los residuos, involucrando a la Universidad y a los sectores empresariales afectados.
• 5. Realizaci髇 de estudios de mercado y comercial izaci髇, tanto de los productos recuperables como del compost, con la finalidad de garantizar una salida de 閟tos al mercado. Estos estudios deber醤 apoyarse con experiencias concretas, participando los sectores reutilizadores y en especial el sector agr韈ola a trav閟 de convenios de colaboraci髇 con Centros de Investigaci髇 y Formaci髇 Agraria y Cooperativas de Agricultores.
• 6. L韓eas espec韋icas de investigaci髇 orientadas a la minimizaci髇 de los envases, tanto desde el punto de vista de volumen como de posibilidad de reutilizaci髇.
• 7. Todo lo anterior se realizar� en colaboraci髇 con los Entes Locales, encargados de la gesti髇 de los residuos, los cuales podr醤 hacer, asimismo, sus propias campa馻s encaminadas a lograr una mayor eficacia en dicha gesti髇.
• 8. Programas de prevenci髇 mediante: a) Acuerdos con los sectores econ髆icos para la reducci髇 de residuos; b) Propuesta de reducci髇 de residuos desde la Administraci髇 en la realizaci髇 de compras y en la l韓ea de reducci髇 en la generaci髇 de residuos desde sus centros.

10. MEDIOS NECESARIOS

Establecidos los Sistemas de Gesti髇 para la aportaci髇 directa, la separaci髇 domiciliaria, la gesti髇 de los residuos espec韋icos y las propuestas de las actuaciones complementarias, se pasa a relacionar los medios en cuanto a contenerizaci髇, instalaciones de recogida y centros de tratamiento necesarios para el desarrollo del Plan Director Territorial.

10.1. Recogida selectiva.

Contenedores Espec韋icos. Para la cuantificaci髇 del n鷐ero de contenedores espec韋icos necesarios para la recogida de papel-cart髇 y vidrio, se tienen en cuenta las siguientes consideraciones:

• - Conseguir para el a駉 2008 una dotaci髇 de contenedores para cada fracci髇 a gestionar que atienda aproximadamente a 500 habitantes por contenedor, que se estima suficiente para los kg/habitante/a駉 que se proponen recuperar a dicho plazo.
• - Considerar como v醠idos los que actualmente est閚 distribuidos.
• - Estimar como tipolog韆 de contenedores y capacidad 鷗il contenedores de 2,5 a 3 m3 de capacidad, pero pudi閚dose modificar dichas medidas en funci髇 de las necesidades de los Entes Locales encargados de su gesti髇.

A partir de estas consideraciones, se estima que para Andaluc韆 es necesaria una distribuci髇 aproximada de 14.495 nuevos contenedores, de los que 7.363 gestionar醤 el papel-cart髇 y 7.132 el vidrio.

La distribuci髇 final de contenedores se refleja en la siguiente tabla:

TABLA 10.1. CONTENERIZACION

Puntos Limpios y Centros de Acondicionamiento. Para la determinaci髇 del n鷐ero m韓imo de Puntos Limpios se han seguido los siguientes criterios:

• - Dotar de Puntos Limpios (PL) a todas las poblaciones o 醨eas de gesti髇 que integren a una poblaci髇 mayor de 50.000 habitantes, y, en casos necesarios, en 醨eas de gesti髇 con menor n鷐ero de habitantes.
• - Distribuir los PL en funci髇 del n鷐ero de habitantes dentro de cada 醨ea de gesti髇, con la siguiente secuencia:

  TABLA 10.2. DISTRIBUCION DE PUNTOS LIMPIOS

  

• - Implantar para cada provincia, como m韓imo, un Centro de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio de los materiales recogidos en los Puntos Limpios.

A partir de estas consideraciones, se estima que para Andaluc韆 es necesaria una distribuci髇 aproximada de 113 Puntos Limpios y 11 Centros de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio, con la siguiente distribuci髇 provincial:

TABLA 10.3. NECESIDADES DE PUNTOS LIMPIOS

10.2. Residuos y separaci髇 domiciliaria.

Para la implantaci髇 de la Separaci髇 Domiciliaria, el PDTGRU establece las siguientes necesidades:

• Contenedores espec韋icos de recogida: Constar醤 de un contenedor gris para la materia org醤ica y de un contenedor amarillo para el resto de residuos no org醤icos, no incluidos en la recogida selectiva.

• Instalaciones de Recogida: Para la selecci髇 del n鷐ero de Estaciones de Transferencia y su ubicaci髇 se han tenido en cuenta los siguientes criterios:

  • - Asumir la divisi髇 territorial que los distintos Planes Directores Provinciales proponen.
  • - Contar con las Estaciones de Transferencia que actualmente est閚 operativas, en fase de construcci髇 o en proceso de adjudicaci髇.
  • - Considerar la posibilidad de implantar nuevas Estaciones de Transferencia siguiendo las siguientes prioridades:
• Proximidad al municipio o 醨ea de gesti髇 de mayor generaci髇 de residuos.
• El mejor estado de la red viaria, as� como la conexi髇 entre municipios a gestionar,

• - Tolva.
• - Cubrici髇 de tolva.
• - Equipo Compactador.
• - Contenedores de Compactaci髇.
• - Gu韆s de contenedores.
• - Rampa de acceso.
• - B醩cula-Puente de pesaje.

Las Estaciones de Transferencia operativas, en ejecuci髇 o en proyecto, se han detallado en el Cap韙ulo 5.

Instalaciones de Tratamiento. Para la correcta gesti髇 de los residuos presentados mediante separaci髇 domiciliaria, se hace necesaria la implantaci髇 de Plantas de Tratamiento al objeto de poder reciclar los materiales de envases, as� como recuperar los materiales org醤icos. Igualmente, y al objeto de gestionar los rechazos, se precisan vertederos controlados, que bien podr醤 ir asociados a las distintas Plantas de Tratamiento o podr醤 ser distribuidos en cada Area de Gesti髇, lo que permitir� no s髄o gestionar los rechazos, sino los residuos de aquellos municipios que en las primeras etapas no se incorporen al sistema de separaci髇 domiciliaria, que ser醤 los menores de 5.000 habitantes.

En cuanto a las Plantas de Tratamiento, su distribuci髇 es la consecuencia de las cantidades de residuos a tratar en cada Area de Gesti髇, siguiendo los siguientes criterios:

• - Asumir todas las instalaciones que los distintos Planes Directores Provinciales tengan en operaci髇 o est閚 previstas de ejecuci髇 con las modificaciones oportunas y necesarias.
• - Distribuir o complementar con nuevas Plantas de Tratamiento, bien de Clasificaci髇, es decir, s髄o tratamiento de la fracci髇 de envases, o de Recuperaci髇 y Compostaje, en las que se procesar� tanto la fracci髇 de envases como los materiales org醤icos.
• - Estimar para las Plantas de Clasificaci髇 una capacidad m醲ima de trabajo para cada l韓ea de 10 t/h, con un m醲imo de 3 l韓eas por instalaci髇. El turno y horario de trabajo ser� fijado por la empresa explotadora o Ente encargado de su gesti髇.
• - Estimar para las Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje:
  • Similar capacidad para la clasificaci髇 de envases que las anteriormente descritas.
  • Capacidad m醲ima para el tratamiento de los materiales org醤icos, es decir, mediante compostaje, de 30 t/h por l韓ea de trabajo operando en uno o dos turnos y un n鷐ero m醲imo de 4 l韓eas por instalaci髇.
• - Prever el que se puedan instalar y autorizar cualquier otro sistema de tratamiento de residuos no contemplado en el presente Plan, siempre que cumpla los objetivos del mismo y las exigencias legales y ambientales en vigor.

A partir de estas consideraciones, y teniendo en cuenta los materiales a procesar en cada una de las Areas de Gesti髇, as� como la capacidad de las Plantas que est醤 en servicio o ejecuci髇 actualmente, se estima necesario para completar la infraestructura de tratamiento la construcci髇 de las siguientes instalaciones:

TABLA 10.4.1. NECESIDADES DE INSTALACIONES DE TRATAMIENTO y/o RECOGIDA

Respecto a las Instalaciones de Eliminaci髇, es decir, Vertederos Controlados, hacer las siguientes consideraciones:

• - Vertederos a clausurar y/o transformar en estaciones de transferencia, como consecuencia de las instalaciones a construir, citadas anteriormente y que por lo cual quedar醤 inactivos, y que recogemos en la siguiente tabla:

  TABLA 10.5. VERTEDEROS Y TRANSFORMAR EN E.T. O CLAUSURAR

  

• - Respetar hasta su finalizaci髇 la vida 鷗il de los actuales vertederos que tienen caracter韘ticas de vertederos controlados.
• - Ubicar nuevos vertederos controlados de apoyo en las Areas de Gesti髇 donde se prevean nuevas Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje y no exista actualmente vertedero controlado, al objeto de gestionar los rechazos de las mismas, como ocurrir� en las plantas de Jerez de la Frontera y M醠aga.
• - Ampliar y/o acondicionar vertederos controlados existentes en las Areas de Gesti髇 donde existan o se creen Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje, debido a posibles procesos de concentraci髇 territorial en la nueva sectorizaci髇.
• - Vertederos a clausurar o transformar en vertederos controlados de apoyo a plantas de compostaje y reciclado, por los motivos expuestos anteriormente:

  TABLA 10.6. VERTEDEROS A TRANSFORMASR EN V. APOYO O CLAUSURAR

  

• - En todos los casos, los vertederos controlados seguir醤 las normas que se recogen en la Directiva de la UE relativa al vertido de residuos (pendiente de publicarse en DOCE).

Atendiendo a estos requisitos, la red de vertidos controlados, bien para tratamiento de residuos o bien como apoyo de otras instalaciones, que se considera necesario, ser韆n los siguientes:

TABLA 10.7. VERTEDEROS CONTROLADOS

10.3. Residuos espec韋icos.

10.3.1. Veh韈ulos y Maquinaria Industrial.

A tenor de la generaci髇, su distribuci髇 territorial y las propuestas de actuaciones referenciadas en el punto 9.3, se considera necesario establecer centros de acopio y descontaminaci髇, al menos, uno por cada 醨ea de gesti髇 integrada en las distintas provincias, lo que implica 32 centros de acopio.

Igualmente, en cuanto a centros de desmontaje, trituraci髇 y fragmentaci髇, se considera necesario uno por cada provincia, lo que implica un total de 8 centros, con la siguiente distribuci髇:

TABLA 10.8. CENTROS PARA VEHICULOS Y MAQUINARIA INDUSTRIAL

10.3.2. Enseres Dom閟ticos.

La gesti髇 de estos residuos se basar� en la entrega voluntaria o recogidas domiciliarias. Los Centros para su gesti髇 ser醤 los Puntos Limpios y los de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio, cuya relaci髇 se ha establecido en el apartado 9.1 del documento.

10.3.3. Escombros y Restos de Obras.

Las instalaciones que gestionar醤 estos residuos son:

• - Centros de Recogida y Selecci髇 Previa, que complementar醤 a los Puntos Limpios y los Centros de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio.
• - Plantas de Tratamiento, que podr醤 ser fijas o m髒iles, cuya finalidad b醩ica ser� retirar los residuos de zonas de dif韈il acceso y valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente).
• - Dep髎itos controlados, priorizando su ubicaci髇 en canteras abandonadas, previo estudio de su bondad en funci髇 de los requisitos que establece la Directiva de Vertido de la UE, en lo relativo a los Vertederos de Inertes.

En cuanto a necesidades de instalaciones, en principio, se propone un Centro de Recogida y un Dep髎ito Controlado, cuya ubicaci髇 est� asociada a cada 醨ea de gesti髇 de los residuos domiciliarios, una Planta de Tratamiento Fija por provincia ubicada en cada Area de Gesti髇 con mayor nivel poblacional y la conveniencia de apoyar el reciclaje a trav閟 de Plantas M髒iles, que, en principio, ser韆 deseable una por provincia.

Su distribuci髇 provincial es la siguiente:

TABLA 10.9. PLANTAS Y VERTEDEROS PREVISTOS PARA ESCOMBROS

Los Planes Directores Provinciales espec韋icos para estos residuos, as� como los ensayos y estudios que actualmente se realizan, nos indicar醤 de forma m醩 concreta las necesidades para este tipo de residuos.

10.3.4. Residuos Biol骻icos, Sanitarios y Animales Muertos.

Medios e instalaciones incluidos en el Plan Director de Residuos Peligrosos. Los animales muertos en el lugar reservado del centro de tratamiento correspondiente.

10.3.5. Residuos industriales, lodos y fangos.

Para la gesti髇 de lodos y fangos, y siguiendo los criterios adoptados en el punto 9.3.5 del documento, se considera necesario la creaci髇 de Centros de Acopios de Lodos que deber醤 ser gestionados por las empresas y entes responsables de la explotaci髇 de las Depuradoras.

10.3.6. Residuos Agr韈olas.

A tenor de las propuestas realizadas con relaci髇 a los residuos pl醩ticos, se considera necesario las siguientes instalaciones:

• - Implantar 32 Centros de Acopio al objeto de favorecer la recogida para su posterior tratamiento; la distribuci髇 de estos centros, en principio, sigue el criterio de la sectorizaci髇 futura en cuanto a los residuos domiciliarios, con el siguiente desglose:

  TABLA 10.10. CENTROS DE ACOPIO

  

• - Implantar y/o acondicionar Centros de Tratamiento, estim醤dose unas necesidades de 6 Centros para gestionar todos los residuos agr韈olas-pl醩ticos de Andaluc韆. Su distribuci髇, las 醨eas que deber醤 gestionar y sus capacidades de tratamiento son las siguientes:

  TABLA 10.11. CENTROS DE TRATAMIENTO

  

  No obstante, en el propio Decreto de aprobaci髇 se desarrollan los mecanismos legales necesarios para crear grupos de gesti髇 de los residuos originados por pl醩ticos y elementos de pl醩tico usados en la agricultura en cultivos protegidos.

10.3.7. Neum醫icos.

En principio, se hace necesario, antes de establecer necesidades de instalaciones concretas para Andaluc韆, la elaboraci髇 de un Plan Director Espec韋ico para estos residuos que, en colaboraci髇 con los sectores afectados, defina los Modelos de Gesti髇 a seguir, las instalaciones existentes susceptibles de incorporar al modelo, as� como el desarrollo de nuevas instalaciones de tratamiento.

En la actualidad se cuenta con unidades trituradoras de neum醫icos en las provincias de C醖iz, C髍doba, Ja閚, M醠aga y Sevilla. Al mismo tiempo, los grupos cementeros con instalaciones en Andaluc韆 han iniciado actuaciones dirigidas a valorizar estos materiales como combustible.

Se tendr� en cuenta lo indicado para este tipo de residuos por la Directiva de la UE relativa al vertido, pendiente de publicaci髇 en DOCE.

10.4. Clausura de vertederos e instalaciones.

Se continuar� con la labor de clausura, limpieza y regeneraci髇 de vertederos incontrolados y 醨eas afectadas por vertidos ilegales, y tambi閚 se realizar� un plan para la clausura de las instalaciones al finalizar su vida 鷗il, estableci閚dose para ello un calendario de vida 鷗il y sellado de las nuevas instalaciones, las cuales deber醤 hacer constar en su proyecto las labores necesarias para su incorporaci髇 al medio natural al finalizar su vida 鷗il.

Estas actuaciones lo ser醤 sin perjuicio de la potestad de sanci髇 que corresponde a la Consejer韆 de Medio Ambiente.

La distribuci髇 de los vertederos pendientes de sellado es la siguiente:

TABLA 10.12. VERTEDEROS A CLAUSURAR

11. INVERSIONES

En la evaluaci髇 de las inversiones necesarias para el desarrollo de Plan Director se ha tenido en cuenta, por una parte, las inversiones previstas por los Planes Directores Provinciales y, por otra, una estimaci髇 con criterios uniformes para todas las provincias, basados en precios unitarios de adquisici髇 de materiales, equipos, instalaciones, obra civil, proyecto y puesta en marcha, excluyendo el valor de los terrenos, tasas e impuesto. Se han actualizado las previsiones, teniendo en cuenta los cambios e inversiones ya realizadas, de los Planes Directores Provinciales.

11.1. Recogida selectiva.

11.1.1. Contenedores espec韋icos.

Se ha valorado el contenedor tipo igl� o similar de 2,5 a 3 m3 de capacidad, con un precio medio de 90.000 ptas/unidad, lo que implica una inversi髇 para la totalidad de contenedores a distribuir de 1.304.550 ptas., con la siguiente distribuci髇 provincial:

TABLA 11.1. INVERSION POR CONTENEDORES (en miles de ptas.)

11.1.2. Puntos Limpios y Centros de Acondicionamiento.

Para los c醠culos de la inversi髇 necesaria en Puntos Limpios se ha considerado las instalaciones del tipo C, definidas anteriormente en el punto 5.3.4, en la cantidad indicada en la Tabla 10.3, valor醤dose los puntos limpios tipo C en 40.000.000 de ptas./unidad, y los Centros de Acondicionamiento en 90.000.000 de ptas./unidad, como se indica en el siguiente cuadro:

TABLA 11.2. PUNTOS LIMPIOS Y CENTROS ACONDICIONAMIENTO (miles ptas.)

En resumen, la inversi髇 a realizar en Recogida Selectiva (aportaci髇 directa) es de 6.793.400.000 ptas., distribuida de la siguiente forma:

TABLA 11.3. INVERSIONES TOTALES R.S. (aportacion directa) en miles ptas.

11.2. Basuras y separaci髇 domiciliaria.

11.2.1. Contenedores.

Para el c醠culo de las inversiones necesarias para la distribuci髇 de contenedores de acopio y posterior recogida de las basuras domiciliarias, separadas en materia org醤ica y fermentables, por un lado, y envases, pl醩ticos, latas y resto de basuras, por otro lado, se tienen en cuenta las siguientes premisas:

• Dotar a toda la poblaci髇 afectada por la recogida separada de un contenedor para cada una de las fracciones de residuos a depositar.
• Mantener la distribuci髇 actual de contenedores, con lo que se duplica por el nuevo sistema el n鷐ero de contenedores por punto de recepci髇.
• Considerar que los contenedores distribuidos actuales pueden gestionar una de las dos fracciones, generalmente la fracci髇 org醤ica.
• Fijar como ratio aconsejable para el acopio de envases, pl醩ticos y otros residuos un contenedor de 800 litros por cada 100 habitantes, en r間imen de recogida diaria. Este ratio y el tipo de contenedor podr� variar en funci髇 de las necesidades espec韋icas de cada 醨ea de gesti髇.
• Estimar el precio medio de este tipo de contenedor en 40.000 ptas./unidad.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el n鷐ero de contenedores necesarios para Andaluc韆 y su distribuci髇 es el siguiente:

TABLA 11.4. INVERSION EN CONTENEDORES

11.3. Instalaciones de Clasificaci髇 y Tratamiento.

Para el c醠culo de las inversiones en Centros de clasificaci髇, recuperaci髇 y compostaje, as� como para el acondicionado de los vertederos controlados de apoyo, se han tenido en cuenta los precios unitarios de adquisici髇 de materiales y equipos, incluyendo instalaciones, obra civil, proyecto, instalaciones auxiliares y puesta en marcha, excluyendo el valor de los terrenos, tasas e impuestos.

11.3.1. Plantas de clasificaci髇.

Para la valoraci髇 de estos centros se consideran los siguientes conceptos:

• - Instalaciones mec醤icas fijas.
• - Obra civil e infraestructuras.
• - Instalaciones auxiliares.
• - Proyecto y puesta en marcha.

Una vez establecidos los conceptos por los que se valora la instalaci髇, se fijan unos par醡etros de inversi髇 en funci髇 de la capacidad de la instalaci髇 expresada en tonelada/hora por l韓ea.

PLANTAS DE CLASIFICACION

11.3.2. Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje.

Para la valoraci髇 de estas instalaciones se tienen en cuenta las siguientes premisas:

• - Valorar los conceptos citados en las Plantas de Clasificaci髇.
• - Cuantificar cada concepto para las siguientes cantidades anuales:
  • 1. 50.000 toneladas/a駉.
  • 2. 100.000 toneladas/a駉.
  • 3. 150.000 toneladas/a駉.
  • 4. 200.000 toneladas/a駉 o m醩.
• - En funci髇 de las capacidades de tratamiento anuales a conseguir, se llevar� a efecto la implantaci髇 de l韓eas de clasificaci髇 y l韓eas de compostaje que respondan a los siguientes criterios:
  • 1. L韓eas clasificaci髇: M韓imo 5 toneladas/hora y m醲imo 10 t/h.
  • 2. L韓eas compostaje: M韓imo 15 toneladas/hora y m醲imo 30 t/h.
  • 3. M醲imo 4 l韓eas en paralelo por planta.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, las inversiones necesarias para la implantaci髇 de una Planta de Recuperaci髇 y Compostaje es la siguiente:

PLANTA DE CLASIFICACION Y COMPOSTAJE

Considerando los costes de los anteriores cuadros y las necesidades de implantaci髇 de Centros en Andaluc韆, indicados en las tablas 10.4.1 y 10.4.2, tabla 10.5, se necesita la siguiente inversi髇, cuya distribuci髇 provincial ser韆:

TABLA 11.5.1. INVERSIONES EN INSTALACIONES DE TRATAMIENTO

TABLA 11.5.2. INVERSIONES EN INSTALACIONES DE TRATAMIENTO

11.3.3. Instalaciones de eliminaci髇: Vertederos controlados.

Aunque este tipo de instalaciones no se contempla en el Plan Director salvo como vertedero controlado de apoyo para las instalaciones de clasificaci髇, y de clasificaci髇 y compostaje.

Se ha previsto que los vertederos controlados actualmente en servicio, que coincidan con nuevas instalaciones de clasificaci髇 y compostaje, contin鷈n prestando dicho servicio como vertedero de apoyo de la nueva instalaci髇 de tratamiento.

• - Las inversiones necesarias para la implantaci髇, ampliaci髇 y/o acondicionamiento de forma que dispongan de las infraestructuras necesarias para cumplir con la Directiva de Vertidos de la UE.
• - Estimar una inversi髇 de 4.000 ptas. tonelada/a駉, tratada, ya que los vertederos de apoyo s髄o recibir醤 la mitad de los residuos producidos.

En la siguiente tabla se recoge distribuida por provincias las inversiones a realizar:

TABLA 11.6. INVERSIONES EN INSTALACIONES DE VERTIDO

11.3.4. Inversiones en plantas de transferencia.

Para la valoraci髇 de estas instalaciones se ha tenido en cuenta las toneladas/a駉 a recepcionar, al objeto de escoger tipo de instalaci髇, as� como las instalaciones auxiliares con que se las dotar醤, n鷐ero de contenedores, etc.

Las estaciones de transferencia de Alhabia (Almer韆); Tarifa, Jimena y Sanl鷆ar de Barrameda (C醖iz); Huelva; Lora del R韔, El Ronquillo, Castillo de las Guardas y Montellano (Sevilla), son instalaciones nuevas, en los restantes casos se trata de vertederos controlados que ser醤 clausurados y transformados en estaciones de transferencia.

Su distribuci髇 por provincias es la siguiente:

TABLA 11.7. INVERSIONES EN ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

TABLA 11.8. RESUMEN INVERSION EN INSTALACIONES DE TRATAMIENTO

11.4. Inversi髇 en clausura de vertederos.

Se seguir� con los trabajos de clausura de vertederos incontrolados, conforme entren en servicio nuevas instalaciones de recogida y tratamiento. Esta labor ser� continua, pues al acabar el per韔do de vida 鷗il de instalaciones a鷑 en servicio, se proceder� al sellado de las mismas, a lo que habr� que a馻dir las escombreras y focos ilegales de vertidos que se puedan producir.

Incluimos en la presente lista vertederos a clausurar, distribuidos por provincias:

TABLA 11.9. INVERSION EN SELLADO DE VERTEDEROS

TABLA 11.9. INVERSION EN SELLADO DE VERTEDEROS (Continuaci髇)

TABLA 11.10. RESUMEN DE INVERSIONES RESIDUOS DOMICILIARIOS

11.5. Residuos espec韋icos.

11.5.1. Veh韈ulos y maquinaria industrial.

Para la estimaci髇 de las inversiones en lo referente a veh韈ulos y maquinaria industrial se parte de la base de implantar Centros de Acopio y Descontaminaci髇, asociados a las 醨eas de gesti髇 de residuos urbanos. De esta forma se trata de facilitar la gesti髇 de los subproductos obtenidos en las operaciones de descontaminaci髇, pudi閚dose aprovechar determinadas infraestructuras de gesti髇.

Adem醩 de estos Centros, se considera necesario la implantaci髇 de Centros de Desmontaje y Fragmentaci髇, con un centro por provincia.

Estos centros dispondr醤 como m韓imo de las siguientes instalaciones:

• - Centros de acopio y descontaminaci髇:
  • 1. Area de recepci髇 y control.
  • 2. Nave de descontaminaci髇 para retirada de bater韆s, aceites, etc.
  • 3. Area de almacenaje.
  • 4. Cerramiento y adecuaci髇 medioambiental.
  • 5. Coste estimado de estos centros: 60.000.000 de ptas.
• - Centros de desmontajes y fragmentaci髇:
  • 6. Area de recepci髇 y control.
  • 7. Nave de desmontaje con inclusi髇 de l韓eas espec韋icas.
  • 8. Nave de fragmentaci髇-compactaci髇.
  • 9. Area de almacenaje y distribuci髇.
  • 10. Cerramiento y adecuaci髇 medioambiental.
  • 11. Capacidad media de tratamiento: 15.000 veh韈ulos/a駉.
  • 12. Coste estimado de estos centros: 250.000.000 de ptas.

Seg鷑 las anteriores premisas, para una correcta gesti髇 de este tipo de residuos, la inversi髇 necesaria en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 ser韆 de 3.920.000.000 ptas., con la siguiente distribuci髇:

TABLA 11.11. INVERSIONES EN VEHICULOS Y MAQUINARIA INDUSTRIAL

11.5.2. Enseres dom閟ticos.

Su gesti髇 se realizar� mediante la aportaci髇 directa o voluntaria y las recogidas domiciliarias. Los centros para su gesti髇 ser醤 los Puntos Limpios y los Centros de Acondicionamiento, Separaci髇 e Intercambio, no necesitando una inversi髇 adicional.

11.5.3. Escombros y restos de obras.

Para calcular las inversiones se tienen en cuenta tres tipos de instalaciones recogidas en el punto 10.3.3, cuyas caracter韘ticas b醩icas son:

• - Plantas de Clasificaci髇 y tratamiento fijas, con las siguientes 醨eas:
  • 1. Area de recepci髇 y control.
  • 2. Nave de separaci髇, trituraci髇 y cribado.
  • 3. Area de almacenaje y acondicionamiento.
  • 4. Cerramiento, apantallamiento y adecuaci髇 medioambiental.
  • 5. Capacidad de tratamiento: 400.000 toneladas/a駉.
  • 6. Costo de la instalaci髇: 285.000.000 de ptas., que se distribuyen as�:
    • a) Preparaci髇 del terreno y obra civil: 60.000.000 de ptas.
    • b) Maquinaria e instalaciones auxiliares: 50.000.000 de ptas.
    • c) Equipos de separaci髇 del material: 70.000.000 de ptas.
    • d) Equipos de trituraci髇 y cribado: 75.000.000 de ptas.
    • e) Cerramiento y adecuaci髇 ambiental: 30.000.000 de ptas.
• - Plantas de Clasificaci髇 y tratamiento m髒il.

  Tendr醤 como finalidad la clasificaci髇 玦n situ� de los escombros generados en zona de baja densidad o dif韈il acceso, dispondr醤 de sistemas de clasificaci髇 y separaci髇 de materiales, sin incorporar sistemas de trituraci髇, con estas caracter韘ticas:

  • 1. Capacidad de tratamiento: 150.000 toneladas/a駉.
  • 2. Costo de la instalaci髇: 90.000.000 de ptas.
• - Dep髎itos controlados.

  Para la implantaci髇 de dep髎itos de vertidos controlados se han tenido en cuenta las siguientes instalaciones:

  • 1. Movimiento de tierras para adecuaci髇 del vaso, acceso e instalaciones.
  • 2. Drenaje de aguas. Saneamiento y abastecimiento.
  • 3. Obra civil de instalaciones.
  • 4. Maquinaria fija y m髒il.
  • 5. Instalaci髇 el閏trica y urbanismo.
  • 6. Cerramiento y pantalla vegetal.

En funci髇 de las 醨eas o comarcas a las que deban prestar servicio, se han dividido en varias capacidades, cuya inversi髇 ser韆:

Definidas las instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 adecuadas para la gesti髇 de los escombros y restos de obras, y establecidas las necesidades de estas instalaciones, como se indic� en el punto 10,33, la inversi髇 necesaria ser韆 de 5.520.000.000 de ptas., cuya distribuci髇 es la siguiente:

TABLA 11.12. INVERSION EN GESTION DE ESCOMBROS

11.5.4. Inversiones en residuos biol骻icos, sanitarios y animales muertos.

Como se indica en el punto 9.3.4, la gesti髇 de los residuos incluidos en los puntos III y IV se realiza a trav閟 de las instalaciones previstas en el Plan de Residuos Peligrosos. Para los grupos I y II, la gesti髇 tendr� lugar en los Puntos Limpios para residuos espec韋icos y a trav閟 de los residuos domiciliarios.

Los animales muertos se depositar醤 en vertederos controlados en el lugar reservado para tal fin y donde ser醤 tratados con cal viva. No obstante, la autoridad competente podr� autorizar el enterramiento u otro tratamiento en lugares distintos cuando, como consecuencia de una enfermedad epizo髏ica, el n鷐ero de animales exceda de la capacidad disponible en el vertedero.

11.5.5. Inversi髇 en residuos industriales, lodos y fangos.

Como se ha indicado en el punto 9.3.5, el tratamiento de los residuos industriales se gestionar� a trav閟 de los Puntos Limpios, al igual que los residuos domiciliarios peligrosos, actuando dichos centros como gestores intermedios de estos residuos.

Para los lodos de depuradoras, la inversi髇 se realizar� teniendo en cuenta:

• a) La posibilidad de tratamiento por compostaje, mezcla lodos-fracci髇 org醤ica de los residuos domiciliarios, en la proporci髇 1:3. Esta operaci髇 necesitar� modificaciones en la zona de compostaje de estas instalaciones, calcul醤dose el coste de 1.500 ptas. por tonelada.
• b) Implantar nuevos centros de tratamiento de desecado y acondicionamiento previo a la aplicaci髇 agr韈ola para garantizar su correcta aplicaci髇, valorizaci髇 final (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente). Dispondr醤 de 醨ea de recepci髇 y control de desecado, drenaje y acopio de lixiviados, zona de almacenaje e instalaciones auxiliares, estim醤dose una inversi髇 de 3.500 ptas. por tonelada.

La situaci髇 actual, as� como las futuras instalaciones previstas de compostaje hacen necesario una inversi髇 de 3.496,000.000 de ptas. para la gesti髇 de estos residuos, cuya distribuci髇 es la siguiente:

TABLA 11.13. INVERSION EN GESTION DE LODOS Y FANGOS

11.5.6. Inversi髇 en residuos de pl醩ticos agr韈olas.

En el cap韙ulo 10.3.6 se indica el n鷐ero de instalaciones necesarias para el tratamiento de los pl醩ticos agr韈olas, para garantizar la recogida y concentraci髇 de estos residuos, as� como su clasificaci髇 y valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente).

Por ello, independientemente del Decreto que publique la Junta de Andaluc韆, autorizando y registrando los Grupos de Gesti髇, formados por fabricantes, distribuidores y vendedores, y de la gesti髇 realizada por estos Grupos de Gesti髇, se propone completar la red de tratamiento compuesta por:

• - Centros de Acopio, que tendr醤: Area de recepci髇 y control, b醩cula, nave de tratamiento y limpieza, sistema de compactaci髇 y cerramiento perimetral, suponiendo una inversi髇 media de 15.000.000 por Centro de Acopio.
• - Centros de Tratamiento, que dispondr醤 de: Area de recepci髇, control y pesaje, nave de tratamiento, limpieza, homogeneizaci髇, clasificaci髇, extrusionado y granulado, 醨ea de ensacado y almacenaje, instalaciones auxiliares y urban韘ticas. La inversi髇 para centros de 5.000 toneladas al a駉 de capacidad ser韆 de 400.000.000 de ptas., y para 10.000 toneladas al a駉 de 650.000.000 de ptas.

Teniendo en cuenta los Centros necesarios establecidos en el Plan, la inversi髇 alcanza los 3.630.000.000 de ptas., con la siguiente distribuci髇:

TABLA 11.14. INVERSIONES PARA LA GESTION DE RESIDUOS AGRICOLAS

11.5.7. Neum醫icos.

Antes de efectuar la inversi髇 en instalaciones de tratamiento para este tipo de residuos, se abordar醤 estudios en colaboraci髇 con los sectores implicados para definir un Modelo de Gesti髇, que dise馿 un modelo de instalaciones y valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente), aunque, en todo caso, podr� seguirse con la instalaci髇 de trituradoras, ya que suponen en muchos casos el primer paso para su valorizaci髇.

En funci髇 de los Acuerdos con los sectores implicados se dise馻r� una red de instalaciones con la creaci髇 de Centros de Transferencia y Centros de Aprovechamiento.

TABLA 11.15. RESUMEN DE LA INVERSION EN RESIDUOS ESPECIFICOS

11.6. Inversiones en actuaciones complementarias.

Para la estimaci髇 de las inversiones se ha tenido en cuenta los distintos cap韙ulos que integran dichas actuaciones, cifrando las mismas por partida alzada y siguiendo criterios de distintas experiencias realizadas. El total de la inversi髇 es 3.900.000.000 de ptas., repartido en:

11.6.1. Campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇.

Para la realizaci髇 de campa馻s de sensibilizaci髇 se tiene en cuenta:

• - Campa馻 inicial, a un coste de 200 ptas. habitantes; es decir, un total de 1.500.000.000 de ptas.
• - Campa馻s recordatorios, con una periodicidad anual, coste 90 ptas. habitantes, durante cinco a駉s; es decir; un total de 450.000.000 de ptas.
• - Programas educacionales, con una partida alzada de 100 millones al a駉, durante cinco a駉s; es decir; un total de 500.000.000 de ptas.

11.6.2. Otras actuaciones:

• - Estudios de comercializaci髇 y experiencias pilotos, partida alzada: 200.000.000 de ptas.
• - I+D, para desarrollo de l韓eas espec韋icas, partida de 100 millones al a駉, durante cinco a駉s, un total de 500.000.000 de ptas.
• - Desarrollo de programas de vigilancia y control, con una partida presupuestaria de 150 millones al a駉; es decir, un total de 750.000.000 de ptas.

11.7. Resumen de inversiones.

La suma de las inversiones a realizar por todos los conceptos en el Plan Director Territorial de Residuos Urbanos asciende a 69.383.009.000 de ptas., las cuales se distribuyen por conceptos y provincias como se indica en la siguiente tabla:

TABLA 11.16. RESUMEN INVERSIONES P.D.T.

De dicha inversi髇 total, 46.942.446.000 ptas. ser醤 con cargo a las Administraciones Locales y 22.440.563.000 ptas. corresponden a inversiones financiadas con recursos presupuestarios de la Junta de Andaluc韆, con la siguiente estimaci髇 de la distribuci髇 anual en millones:

• 1999: 1.951,5
• 2000: 4.734
• 2001: 4.744
• 2002: 4.805
• 2003: 1.175
• 2004: 1.100
• 2005: 1.051
• 2006: 1.100
• 2007: 980
• 2008: 900

12. DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS

A continuaci髇 se pasan a definir y desarrollar las actuaciones complementarias que el PDTGRU estima como necesarias para asegurar la implantaci髇 gradual y arm髇ica de todas las operaciones de gesti髇 que en dicho Plan se detallan.

12.1. Campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇.

La gesti髇 de los residuos s髄idos urbanos, por ser una actividad de car醕ter permanente, para ser eficaz necesita el conocimiento y colaboraci髇 de los ciudadanos, por lo que se facilitar� el conocimiento de la problem醫ica a trav閟 de campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇. El objeto de dichas campa馻s es dar a conocer al ciudadano los objetivos que se pretenden alcanzar con la implantaci髇 de nuevos sistemas u operaciones en la gesti髇 de los residuos, as� como las razones que sustentan la conveniencia de realizar las posibles modificaciones que se les reclama.

En estas campa馻s debe quedar claramente especificado la importancia de su colaboraci髇, detallando cada uno de los procedimientos y pr醕ticas necesarias para conseguir la participaci髇 ciudadana con un compromiso real y efectivo.

En todos los casos se pondr� como principal factor la minimizaci髇 de residuos; es decir, su reducci髇 en cantidad y peligrosidad, proponi閚dose la siguiente metodolog韆:

• - Fase inicial. En ella se reflejar醤 los objetivos y las metas, las normas b醩icas de actuaci髇, as� como los medios a implantar y el sistema operativo m醩 conveniente. Estos requisitos se dar醤 a conocer a todas las unidades familiares afectadas y asociaciones vecinales, utilizando material gr醘ico y folletos informativos, con apoyo de carteler韆 y organizaci髇 de actos p鷅licos.

  En un segundo bloque, y pr醕ticamente al un韘ono, se apoyar� con mensajes reiterativos en los distintos medios de comunicaci髇, de forma que se consiga la sensaci髇 de inmediatez y la idea de refuerzo de que los organismos competentes tienen voluntad de llevarlo a cabo.

  Esta fase tendr� una duraci髇 m韓ima de un a駉, y en su transcurso se efectuar醤 comunicaciones puerta a puerta con objeto de evaluar el grado de aceptaci髇, as� como la posibilidad de detectar deficiencias en las propuestas realizadas.

• - Fase de redundancia. En esta fase se trata de conseguir que toda la poblaci髇 afectada mantenga las aptitudes que se les ha requerido, por lo que sin abandonar los m閠odos de la primera etapa, conviene implicar de forma selectiva a grupos espec韋icos, escolares, asociaciones vecinales, sector empresarial relacionado con el reciclaje, universidad, grupos ecologistas, etc., desarrollando para cada uno de los sectores programas educacionales y/o de informaci髇 cuyo contenido responder� al grupo social al que va dirigido.

  Esta fase se desarrollar� en un per韔do de cinco a駉s, de manera que se pueda realizar una evaluaci髇 continua, y permita programar y orientar nuevos objetivos y metas en funci髇 de los resultados.

12.2. Prescripciones t閏nicas generales aplicables a los proyectos de instalaciones de tratamiento y/o eliminaci髇 de residuos urbanos y procedimientos para su aprobaci髇.

En este punto se definen, siguiendo la normativa legal vigente, las caracter韘ticas t閏nicas y los requisitos m韓imos que deben cumplir las distintas instalaciones cuya finalidad sea la gesti髇 y tratamiento de residuos. Estas prescripciones se detallar醤 por tipo de instalaci髇 y por operaciones a ejecutar, desde su proyecto hasta su cierre y clausura.

12.2.1. Instalaciones de concentraci髇 y transferencia.

El Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 define estas instalaciones como: 獳qu閘las destinadas a la recepci髇 de residuos, con almacenamiento provisional en tiempo m醲imo de 48 horas�, y la Ley 10/98, de Residuos, como: 獿a instalaci髇 en la cual se descargan y almacenan los residuos para poder posteriormente ser trasladados a otro lugar para su valorizaci髇 o eliminaci髇, con o sin agrupamiento previo�.

Los proyectos de las instalaciones de concentraci髇 y transferencia deber醤 contemplar y cumplir las siguientes condiciones t閏nicas y medio ambientales:

• A) Memoria y Anexos.

  Que contendr�, al menos, los siguientes documentos:

  • - Elecci髇 y justificaci髇 del sistema de transferencia adoptado: Contendr� los datos de la poblaci髇 a la que dar� servicio, producciones de residuos, y distancia de dichas poblaciones al centro.
  • - Descripci髇 de las instalaciones y del sistema de funcionamiento: Indicar� tipo de operaci髇 de transferencia (gravedad, compactaci髇 o piso m髒il), capacidad de almacenamiento y rendimiento. Accesorios y Equipamiento (fijo y m髒il) Instalaciones auxiliares (agua, saneamiento y electricidad).
  • - Estudio geot閏nico: Estudiar� la parcela destinada a la instalaci髇 definiendo las caracter韘ticas de los terrenos para su utilizaci髇 en terrenos de explanaci髇, criterios para el dimensionado de los firmes y datos geot閏nicos necesarios para el c醠culo de cimentaciones y estructuras de contenci髇 de la estaci髇. Incluir� la topograf韆 de la parcela.
  • - C醠culo de obra civil e instalaciones: Describir� la obra civil de movimiento de tierra, muros de contenci髇, caseta de control y otras edificaciones, pavimentaci髇 y cerramiento perimetral, y las instalaciones auxiliares de red de agua, de saneamiento y electricidad, de carga y descarga, y del sistema contra incendios.
  • - Calendario de ejecuci髇.
• B) Presupuesto.

  Que contendr� los siguientes estudios:

  • - Mediciones.
  • - Cuadro de precio (unitarios y descompuestos).
  • - Valoraciones parciales, Presupuesto de ejecuci髇.
• C) Pliego de condiciones.

  Que recoger� los siguientes documentos:

  • - Pliego de condiciones generales.
  • - Pliego de prescripciones t閏nicas particulares.
  • - Descripci髇 de las obras.
  • - Plazo de ejecuci髇.
  • - Personal t閏nico del contratista.
  • - Contenido b醩ico del proyecto.
• D) Planos.

  Se aportar醤, como m韓imo, los siguientes planos:

  • - Situaci髇, distribuci髇 y acceso.
  • - Detalles constructivos.
  • - Instalaciones.

12.2.2. Instalaciones de eliminaci髇.

El Reglamento de Residuos de la CAA las define como: 獳qu閘la destinada a albergar todos los procedimientos dirigidos al vertido controlado de los residuos o a su destrucci髇 total o parcial, por incineraci髇 u otro sistema que no implique recuperaci髇 de energ韆�, y la Ley 10/98, de Residuos, como: 獻nstalaci髇 de eliminaci髇 que se destine al dep髎ito de residuos en la superficie o bajo tierra�.

Estas instalaciones deber醤 contemplar y cumplir, como m韓imo, las siguientes condiciones t閏nicas y medioambientales:

• A) Memoria y Anexos.

  Que contendr� los siguientes c醠culos y estudios:

  • - Elecci髇 del sistema del vertedero: Justificaci髇 del sistema adoptado en funci髇 de la poblaci髇 a la que prestar� servicio y producci髇 de residuos.
  • - Descripci髇 de las instalaciones: Se describir� detalladamente el 醨ea de vertido, empezando por el desbroce, compactaci髇 e impermeabilizaci髇 de los vasos de vertido; de la construcci髇 de las redes de recogida, almacenamiento y tratamiento de lixiviados; accesos, viales y muelles de carga y descarga; muros de cierre, compactaci髇 e impermeabilizaci髇; vallado y apantallamiento vegetal del per韒etro y jardiner韆; instalaciones auxiliares como caseta de recepci髇 y control, oficinas, naves de taller-almacen garaje y aparcamientos; abastecimiento de agua; red de pluviales y saneamiento; y electrificaci髇. Capacidad de tratamiento y rendimiento, equipamiento e instalaciones auxiliares.
  • - Forma de funcionamiento: Tipos de operaciones a realizar como recepci髇, pesaje, compactaci髇 o embalado, cubrici髇. Se tendr醤 en cuenta las principales operaciones a realizar, como son la colocaci髇 del residuo en la zona o frente de trabajo, su extensi髇 y compactaci髇, cubrici髇, en su caso, con material de cobertera (estudio de recogida y distancia); maquinaria necesaria con su an醠isis y caracter韘ticas.
  • - Selecci髇 de ubicaci髇 y su justificaci髇.
  • - Estudio hidrogeol骻ico con: Cartograf韆 geol骻ica, inventario puntos de agua, sondeos el閏tricos, interpretaci髇 geol骻ica y ubicaci髇 de piez髆etros.
  • - Estudio de Impacto Ambiental, que recoger�, al menos, lo siguiente: Descripci髇 del proyecto, con indicaci髇 del tipo y caracter韘ticas de los residuos, volumen y sistema de tratamiento; justificaci髇 del sistema elegido; inventario ambiental de flora y fauna, aire y clima, aguas superficiales y subterr醤eas, paisaje y ecosistema, ruido, olores, gases e incendios; valoraci髇 de impactos y medidas correctoras, que es el que exige como m韓imo el Reglamento de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental (Decreto 292/1995).
  • - Programa de Vigilancia: Medidas correctoras y control de los par醡etros contenidos en la Directiva relativa al vertido de residuos de la UE, indicando la periodicidad de los mismos, al menos, de los siguientes factores: Meteorol骻icos (precipitaci髇, humedad, temperatura y evaporaci髇); aguas y gases (calidad y contaminaci髇 de las aguas; volumen y composici髇 de lixiviados; emisi髇 y fermentaci髇 de gases), y otros datos como el impacto visual sobre el entorno, y el control sobre plagas de insectos, roedores y aves, que es el que exige como m韓imo el Reglamento de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental (Decreto 292/1995).
  • - C醠culo de obra civil e instalaciones, que describir� toda la obra civil de movimiento de tierra, edificaci髇 y urbanizaci髇, pavimentaci髇 y servicio generales.
  • - Calendario de ejecuci髇.
• B) Presupuesto.

  Que contendr�, al menos, los siguientes datos:

  • - Mediciones y cuadro de precios.
  • - Valoraciones parciales.
  • - Presupuesto de ejecuci髇.
  • - Presupuesto general.
• C) Pliego de condiciones.

  Con los siguientes documentos:

  • - Pliego de condiciones generales.
  • - Pliego de condiciones particulares.
  • - Descripci髇 de las obras y plazo de ejecuci髇.
  • - Contenido b醩ico del proyecto.
• D) Planos.

  Se aportar醤, como m韓imo, los siguientes planos:

  • - Situaci髇. Distribuci髇 general y acceso.
  • - Detalles constructivos y obra civil.
  • - Instalaciones.

12.2.3. Sellado y clausura de vertederos.

Una vez finalizada la vida 鷗il de estas instalaciones se proceder� al sellado y clausura de los mismos, siguiendo las prescripciones establecidas en la correspondiente Declaraci髇 de Impacto Ambiental, as� como la recuperaci髇 de las zonas de alrededor afectadas por los vertidos, recuperando dichos terrenos para su entorno, o para otros usos, generalmente recreativos. Se tendr� en cuenta lo indicado en la citada Propuesta de Modificaci髇 sobre el vertido de residuos de la UE de 26.98.

Entre las labores a desarrollar para lograr dicha recuperaci髇, citaremos, al menos, las siguientes:

• - Recogida de residuos dispersos y traslado al vaso de vertido.
• - Extensi髇 y compactaci髇 de residuos.
• - Aporte, extensi髇 y compactaci髇 con material sellante.
• - Recogida y transporte de los residuos a otro vertedero.
• - Estabilizaci髇 de diques y taludes.
• - Aporte, extensi髇 y compactaci髇 de tierra de pr閟tamo.
• - Revegetaci髇 y plantaci髇 arb髍ea.
• - Formaci髇 de cunetas y redes para lixiviados y aguas pluviales.
• - Sistema de evacuaci髇 de gases.
• - Formaci髇 de escolleras o diques de contenci髇.
• - Programa de Control de Insectos y Roedores.
• - Plan de clausura, que describa el uso de los terrenos regenerados.
• - Programa de Vigilancia Ambiental, que recoger� los fen髆enos atmosf閞icos (precipitaci髇, evaporaci髇, temperatura y humedad); aguas y gases (control de lixiviados, de aguas superficiales y emisiones de gases); asentamiento de la superficie sellada, estabilidad de taludes y corrimiento de laderas; plagas y aves; estado de la revegetaci髇.

12.2.4. Instalaciones de aprovechamiento y valorizaci髇.

Definidas en el RR de CAA como: 獳qu閘las cuyo objetivo es la recuperaci髇 o transformaci髇 de los recursos contenidos en los residuos mediante la aplicaci髇 de procesos f韘icos, qu韒icos o biol骻icos�, incluyendo:

• a) Reciclado como proceso que tiene por objeto la recuperaci髇 de forma directa o indirecta de los componentes que contienen los residuos.
• b) Compostaje como proceso de descomposici髇 biol骻ica, por v韆 aerobia, de la materia org醤ica contenida en los residuos s髄idos en condiciones controladas.
• c) Pir髄isis como proceso de destilaci髇 seca en el que, a diferencia de la incineraci髇, el aire se encuentra ausente durante el proceso.
• d) En general, cualquier operaci髇 de transformaci髇 de residuos que conlleve aprovechamiento: Hidrogenaci髇, oxidaci髇, hidr髄isis, etc.�.

Estas instalaciones realizar醤 los procesos sin poner en riesgo la salud de las personas y sin utilizar procedimientos que perjudiquen al medio ambiente, y en conformidad con lo dispuesto por el Derecho de la Uni髇 Europea, en particular:

• 1. Sin crear riegos para el agua, aire o suelo, ni a la fauna ni a la flora.
• 2. Sin provocar incomodidades por el ruido o los olores.
• 3. Sin atentar contra el paisaje y los lugares de especial inter閟.

Las empresas encargadas de su gesti髇 deber醤 llevar un libro de registro, que recoger�: Cantidad, composici髇 y origen de los residuos, frecuencia de recogida, m閠odo de transporte y valorizaci髇 (entendi閚dose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan perjudicar al medio ambiente).

Los proyectos de las instalaciones de aprovechamiento y valorizaci髇 deber醤 recoger, como m韓imo, las siguientes condiciones t閏nicas y medioambientales:

• A) Memoria y Anexos.

  Que contemplar� los siguientes c醠culos y estudios:

  • - Elecci髇 y justificaci髇 del sistema de valoraci髇 adoptado: Contendr� datos de la poblaci髇 a la que prestar� servicio, producci髇 de residuos y distancia al centro. Estudios del 醨ea de influencia.
  • - Descripci髇 de las instalaciones y desu funcionamiento.
  • - Selecci髇 de su ubicaci髇 y su justificaci髇.
  • - Dise駉 b醩ico de la planta de reciclaje: Contar�, como m韓imo, de:
    • 1. Area de servicios generales, con 醨ea de recepci髇 y control, edificio de oficinas y servicios, parque de maniobra de veh韈ulos pesados, garaje de maquinaria y viales internos.
    • 2. Area de tratamiento y reciclaje, con zona de recepci髇 de residuos, alimentaci髇, dosificaci髇 y transporte, selecci髇 primaria, cribado, selecci髇 secundaria, fermentaci髇, afino y maduraci髇.
    • 3. Varios, con vallado exterior, apantallamiento vegetal del per韒etro, zonas verdes, instalaciones auxiliares.
  • - Dise駉 b醩ico del vertedero controlado de apoyo, sus caracter韘ticas, descripci髇 y funcionamiento ser醤 semejantes a las descritas para las instalaciones de eliminaci髇.
  • - Funcionamiento y sistema de explotaci髇.
  • - Estudio geol骻ico e hidrogeol骻ico: Como el descrito en el punto 12.2.2.
  • - Estudio de Impacto Ambiental: Como se describe en el 12.2.2.
  • - C醠culos de obra civil, instalaciones y equipos.
  • - Estudio de viabilidad de la inversi髇.
  • - Plan de ejecuci髇.
• B) Presupuesto.

  Que contar�, al menos, con los siguientes documentos:

  • - Mediciones de obra civil.
  • - Mediciones de equipo mec醤ico.
  • - Otras mediciones.
  • - Cuadros de precios.
  • - Valoraciones parciales: Obra civil, equipos e instalaciones, instalaciones auxiliares.
  • - Presupuesto de ejecuci髇 material.
  • - Presupuesto de ejecuci髇 por contrata y total.
  • - Justificaci髇 de precios: Auxiliares y unitarios.
• C) Pliego de condiciones.

  Con los siguientes documentos:

  • - Objeto del Pliego.
  • - Pliego de condiciones t閏nicas generales.
  • - Pliego de condiciones t閏nicas particulares.
  • - Descripci髇 de las obras.
  • - Plazo de ejecuci髇 de las obras y penalizaciones.
  • - Personal t閏nico del contratista en la obra.
  • - Control de calidad.
  • - Pruebas m韓imas para la recepci髇 provisional y definitiva de las obras.
  • - Contenido b醩ico del proyecto constructivo.
• D) Planos.

  Se aportar醤, como m韓imo, los siguientes planos:

  • - Planos de situaci髇.
  • - Levantamiento topogr醘ico de la parcela.
  • - Diagramas de procesos.
  • - Implantaci髇 general.
  • - Carretera de acceso: Explanaci髇 y perfiles.
  • - Planta de reciclaje: Explanaci髇 y perfiles. Pavimentos, secciones y tipos.
  • - Planta de reciclaje: Nave de proceso: Disposici髇 general de equipos, alzados, secciones y detalles, estructura, cimentaci髇 y saneamiento.
  • - Nave de afino: Disposici髇 general de equipos, alzados, secciones y detalles, estructuras, cimentaci髇 y saneamiento.
  • - Red general de saneamiento.
  • - Red general de suministros de agua.
  • - Red general de pluviales.
  • - Red general de lixiviados.
  • - Balsa de lixiviados.
  • - Protecci髇 contra incendios, riego y agua potable.
  • - Plantaciones y jardiner韆.
  • - Replanteo general de la obra civil.
  • - Edificio de oficinas: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.
  • - Edificio de servicios: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.
  • - Edificio de taller: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.
  • - Detalles de obra civil. Soleras.
  • - Electricidad: Distribuci髇 de fuerza y alumbrado.
  • - Planta reciclado: Instalaci髇 el閏trica.
  • - Esquema Centro de Transformaci髇 y cuadro baja tensi髇.
  • - Vertedero de apoyo: Explanaci髇 y perfiles, red y balsa de lixiviados, red de pluviales.

12.3. Programa de vigilancia ambiental.

Para controlar los efectos de posibles impactos ambientales que puedan provocar la explotaci髇 de las distintas instalaciones, y con el fin de cumplir con lo previsto en el art韈ulo 7 del Real Decreto 1131/88, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecuci髇 del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental, as� como la Ley 7/94, sobre Protecci髇 Ambiental, y el Reglamento de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental aprobado por el Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, se propondr� un programa de vigilancia ambiental para las distintas instalaciones. Estos programas se llevar醤 a efecto seg鷑 la siguiente metodolog韆.

12.3.1. Estaciones de transferencia.

Con car醕ter general se plantea un modelo de Programa de Vigilancia Ambiental en el que se tienen en cuenta dos l韓eas de control, relativas, por una parte, a las fuentes de contaminaci髇 y, por otra parte, a los elementos receptores de dicha contaminaci髇. De forma resumida, los controles y seguimiento seg鷑 el Programa ser醤 los siguientes:

12.3.2. Vertederos controlados.

Recoger� las normas de la nueva Directiva relativa al vertido de residuos de la UE, pendiente de publicaci髇, y ser� semejante en cuanto a l韓eas de control a la anterior instalaci髇, y su aplicaci髇 se extender� a todos los vertederos controlados de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, y los controles ser醤 los siguientes:

12.3.3. Plantas reciclados y valorizaci髇.

El modelo del programa de vigilancia es semejante a las anteriores instalaciones, siendo, de forma resumida, los controles y seguimiento propuestos por el programa, los siguientes:

12.4. Estudios de comercializaci髇.

El Plan Director establece como objetivo prioritario la minimizaci髇 de los residuos y el reciclaje de los materiales presentes en los mismos, siendo el reciclaje la operaci髇 que da sentido a todo el sistema. A tal efecto, y para conseguir un reciclaje efectivo, se propone realizar estudios de mercado para cada uno de los materiales que son susceptibles de reciclar, y en especial el compost.

Estos estudios deben abordarse con la colaboraci髇 de los sectores implicados, previo conocimiento de la representatividad de cada sector, con la evaluaci髇 de las posibilidades de introducir en sus procesos productivos los materiales reciclados, as� como la determinaci髇 de los requisitos de entrega y presentaci髇 que cada sector necesita al objeto de facilitar el reciclaje de estos productos.

La metodolog韆 b醩ica a llevar a cabo seguir� el siguiente esquema:

• - An醠isis sectorial con la determinaci髇 de la demanda potencial y su distribuci髇 geogr醘ica.
• - Desarrollo de l韓eas de investigaci髇 orientadas a facilitar el reciclaje.
• - Realizaci髇 de experiencias concretas, en especial para la valorizaci髇 del compost, mediante convenios con Centros de Investigaci髇 y Formaci髇 Agraria de la Consejer韆 de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluc韆 y Cooperativas de Agricultores.
• - Desarrollo de infraestructuras b醩icas que faciliten el acopio de materiales y su distribuci髇, de forma que se garantice a costes razonables la reutilizaci髇 de los distintos materiales.
• - Estudio del marco econ髆ico financiero que permita y facilite las distintas adaptaciones en los procesos productivos de los sectores implicados, con vistas a garantizar el uso de estos materiales.

Todos estos aspectos deben regularse a trav閟 de un Consejo Asesor permanente donde est閚 representados todos los Organismos, Entidades y Colectivos, cuya actividad este relacionada con la gesti髇 de los Residuos Urbanos, tanto desde el punto de vista t閏nico, como econ髆ico y social.

12.5. Programa de sellado de vertederos e instalaciones.

Se continuar� el programa de clausura de vertederos generalmente incontrolados, con emplazamientos inadecuados y sin infraestructura de gesti髇, a lo que se a馻dir� el programa de clausura y recuperaci髇 para su entorno de los vertederos controlados e instalaciones de tratamiento, actualmente en servicio, al final del per韔do de vida 鷗il.

Para ello, el Programa, dentro del per韔do de vigencia, dise馻r� las l韓eas b醩icas que se deber醤 seguir para un correcto sellado y su posterior restauraci髇. Estos planes de restauraci髇 contemplar醤 los siguientes puntos:

• - Estudios b醩icos del emplazamiento y su entorno, con la definici髇 de las caracter韘ticas geol骻icas e hidrogeol骻icas, tipolog韆 del suelo y an醠isis del medio bi髏ico y socioecon髆ico.
• - Definici髇 del futuro uso que estar� en consonancia con los resultados obtenidos por los estudios b醩icos.
• - Implantaci髇 de t閏nicas de restauraci髇, contemplando operaciones de modelado, preparaci髇 del sustrato (compactaci髇 y sellado, estabilizaci髇 de taludes, aportes enmiendas org醤icas), selecci髇 de especies y sus t閏nicas de implantaci髇, as� como su mantenimiento y cuidados posteriores.

Los programas de restauraci髇 contendr醤 con suficiente detalle un sistema de seguimiento, vigilancia y control posterior a dicha operaci髇, cuyo objeto ser� el asegurar que se cumplan las condiciones seg鷑 lo establecido en dicho programa, as� como facilitar la gesti髇 ambiental, de forma que se pueda controlar los efectos no anticipados. Este sistema de seguimiento, vigilancia y control definir� los par醡etros a controlar, la frecuencia de las mediciones, su localizaci髇 espacial y los m閠odos de muestreo y tratamiento de datos. En todos los casos, seguir� las recomendaciones de la Directiva relativa al vertido de residuos de la UE.

13. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES

En materia de infracciones y sanciones, se estar� a lo dispuesto en el T韙ulo IV de la Ley 7/94, de 18 de mayo, de Protecci髇 Ambiental, y en el T韙ulo VI, Cap韙ulo II, de la Ley 10/98, de 21 de abril, de Residuos.