Ley 12/2004, de 27 de diciembre, de medidas financieras

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Sumario

El Presidente de la Generalidad de Catalu馻

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalu馻 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 33.2 del Estatuto de autonom韆 de Catalu馻, promulgo la siguiente

LEY

Pre醡bulo

Mediante la Ley 7/2004, de 16 de julio, de medidas fiscales y administrativas, se hizo una opci髇 decidida en favor de la reducci髇 de los contenidos no estrictamente o no predominantemente financieros de las llamadas leyes de acompa馻miento de los presupuestos. La eliminaci髇 total de estos contenidos no era posible, sin embargo, en el primer a駉 de la legislatura, puesto que era preciso adoptar con rango de ley varias medidas adicionales a las determinaciones de la ley de presupuestos e ineludibles para poner en funcionamiento determinadas pol韙icas organizativas y sectoriales. Una vez desaparecidas aquellas circunstancias excepcionales, la presente Ley ya contiene exclusivamente las medidas financieras que se consideran necesarias para complementar la Ley de presupuestos para 2005.

El texto legal se estructura en dos t韙ulos: el primero, dedicado a las medidas fiscales, y el segundo, dedicado a las medidas relativas al r間imen jur韉ico de las finanzas p鷅licas. En conjunto, la presente Ley contiene veintitr閟 art韈ulos, tres disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y cuatro disposiciones finales.

Las medidas fiscales que se establecen en el t韙ulo I de la presente Ley afectan, fundamentalmente, a los tributos propios de la Generalidad (cap韙ulo I) y se dividen en dos secciones: la primera, dedicada al canon del agua, y la segunda, relativa a las tasas. El cap韙ulo II contiene una regulaci髇 que afecta a los tributos cedidos, y el cap韙ulo III, que completa el t韙ulo I, incluye determinadas normas de gesti髇 tributaria.

Con respecto al primer bloque se馻lado, en el marco de las pol韙icas de mejora de la gesti髇 y del fomento del uso racional del agua, la sostenibilidad y la recuperaci髇 de los costes de los servicios, se llevan a cabo determinadas modificaciones de la normativa legal del canon del agua -en concreto, del Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la legislaci髇 en materia de aguas de Catalu馻-, entre las que cabe destacar la nueva regulaci髇 de la tributaci髇 de los usos dom閟ticos del agua. Por una parte, se reduce el tipo impositivo y se establece un consumo b醩ico por vivienda de 10 metros c鷅icos al mes, una dotaci髇 m醲ima que determina la no aplicaci髇 de coeficientes de incremento de los tipos de gravamen; a su vez, se pondera esta dotaci髇 b醩ica si en la vivienda hay m醩 de tres personas, de modo que se incrementa este volumen de agua en 3 metros c鷅icos por persona adicional. El exceso del consumo sobre estas dotaciones b醩icas se afecta de los coeficientes 2 y 4, el 鷏timo de los cuales es de aplicaci髇 en usos que pueden considerarse suntuarios.

Por otra parte, cabe destacar, de la nueva regulaci髇 del canon del agua, la introducci髇 de coeficientes aplicables a determinados usos industriales del agua que hasta el momento no estaban gravados y el incremento del coeficiente en los usos industriales del agua para la producci髇 de energ韆 el閏trica en las centrales hidroel閏tricas y t閞micas de gran consumo.

Por lo que se refiere al otro gran bloque de medidas fiscales, incluidas en la secci髇 segunda, el de las tasas, la presente Ley aprueba dieciocho nuevas medidas. Entre otras, destacan la tasa por la prestaci髇 de servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos, que grava la prestaci髇 de los servicios de los bomberos en accidentes de tr醘ico o en tareas de rescate en zonas de riesgo o de dif韈il acceso cuando sea debido a conductas imprudentes o temerarias, y la vigilancia y protecci髇 ante posibles incendios o accidentes en pruebas deportivas que afectan v韆s interurbanas o que tienen incidencia en el n鷆leo urbano; la tasa por la tramitaci髇 de las solicitudes de autorizaci髇 de emisi髇 de gases con efecto invernadero, y la tasa por la validaci髇 de los informes verificados de las emisiones de estos gases, que gravan tareas que lleva a cabo el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda en el 醡bito del comercio de emisiones de gases como consecuencia del Plan nacional de asignaci髇 de derechos de emisi髇 2005-2007. Adem醩, se incorporan treinta y siete nuevos hechos imponibles en tasas ya vigentes. Entre otros, y a t韙ulo de ejemplo, en las tasas que gestiona el Departamento de Interior se establece una cuota por la habilitaci髇 acreditativa del personal de control de acceso a determinados establecimientos de espect醕ulos y actividades recreativas. En otro 醡bito, merecen especial menci髇 los nuevos hechos imponibles relativos a los registros de fundaciones y asociaciones y a otros servicios que presta el Departamento de Justicia con relaci髇 a colegios profesionales, academias y mediaci髇 familiar.

Cabe decir que, ultra la finalidad recaudatoria, la creaci髇 de tasas y el establecimiento de hechos imponibles tienen por objeto trasladar el coste del servicio o de la actividad a quien ha resultado beneficiado o ha solicitado su prestaci髇, de modo que no sea el conjunto de los ciudadanos quien financie dichos costes mediante la imposici髇 general.

Las dem醩 modificaciones que se efect鷄n en el cap韙ulo dedicado a las tasas tienen un car醕ter diverso, como por ejemplo la reducci髇 de cuotas en algunos casos, la mejora de la redacci髇 en otros, en concreto por lo que se refiere a la definici髇 del sujeto pasivo o el devengo de la tasa, o la adaptaci髇 a la normativa sustantiva del servicio gravado.

En cuanto a los tributos cedidos, el cap韙ulo II contiene una regulaci髇 que afecta a la aplicaci髇 de las reducciones en las transmisiones por causa de muerte, y el cap韙ulo III del t韙ulo I contiene, como ya se ha indicado, determinados preceptos que afectan a la gesti髇 tributaria. En el 醡bito del impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jur韉icos documentados, se exonera de la obligaci髇 de presentar la autoliquidaci髇 en dos casos: en la transmisi髇 de ciclomotores y en la transmisi髇 de motocicletas y turismos de una antig黣dad m韓ima de diez a駉s, salvo los que hayan sido calificados de hist髍icos o los que tengan un valor igual o superior a 40.000 euros.

Adem醩, se modifica el plazo de presentaci髇 de la autoliquidaci髇, que pasa a ser de un mes a contar de la fecha del acto o del contrato gravado.

En el impuesto sobre sucesiones y donaciones tambi閚 se modifica el plazo de presentaci髇 para los casos de transmisi髇 lucrativa inter vivos (donaciones), que tambi閚 se fija en un mes, y se mantiene el plazo de seis meses para las transmisiones mortis causa.

El t韙ulo II incluye las medidas relativas al r間imen jur韉ico de las finanzas p鷅licas y se divide en tres cap韙ulos. El primer cap韙ulo afecta el Decreto legislativo 3/2002, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de finanzas p鷅licas de Catalu馻, y contiene tres modificaciones de dicha norma. La primera tiene como finalidad posibilitar la sustituci髇 de la fiscalizaci髇 previa de la Intervenci髇 General por actuaciones de control financiero a posteriori en determinados 醡bitos. La segunda pretende adaptar el r間imen de las competencias en materia de subvenciones del Departamento de Universidades, Investigaci髇 y Sociedad de la Informaci髇 con la finalidad que no se haga ninguna menci髇 diferenciadora respecto a los dem醩 departamentos. Finalmente, la tercera modificaci髇 establece un r間imen general por el que se determina que las resoluciones de revocaci髇 de ayudas e imposici髇 de sanciones en materia de subvenciones ponen fin a la v韆 administrativa.

En el cap韙ulo II, con relaci髇 a las medidas de control del sector p鷅lico, se introducen medidas que implican la reordenaci髇 de determinadas tareas de control y fiscalizaci髇 del sector p鷅lico. En este sentido, se modifican dos preceptos de la Ley 25/1998, de 31 de diciembre, de medidas administrativas, fiscales y de adaptaci髇 al euro, que implican la simplificaci髇 en la tramitaci髇 de los expedientes de los contratos menores puesto que se suprime la fiscalizaci髇 previa en los expedientes de cuant韆 poco significativa.

Adem醩, en este mismo cap韙ulo se establece una tercera medida que tiene por objeto la creaci髇 del Registro del Sector P鷅lico de la Generalidad de Catalu馻, con el fin de poder llevar un control exhaustivo y continuado de las entidades que lo integran.

En el cap韙ulo III, relativo a tarifas y precios en materia de puertos, se introducen tres medidas, dos de las cuales establecen determinadas modificaciones de los precios p鷅licos que constituyen prestaciones patrimoniales de car醕ter p鷅lico de la entidad Puertos de la Generalidad y de determinadas tarifas por servicios generales y por servicios espec韋icos que presta esta entidad. La tercera medida que se inserta en este cap韙ulo conlleva la creaci髇 de un canon en concepto de precio por la realizaci髇 de determinadas actividades comerciales e industriales y por otros usos lucrativos en los puertos de iniciativa privada construidos o gestionados en r間imen de concesi髇 administrativa.

Y finalmente en el cap韙ulo IV hay una modificaci髇 relativa a los gastos en materia de riesgos laborales.

La presente Ley finaliza con tres disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y cuatro disposiciones finales. La disposici髇 adicional primera establece la equiparaci髇 de trienios en relaci髇 a los miembros de los 髍ganos de la Sindicatura de Cuentas que tengan la condici髇 de funcionarios. La disposici髇 adicional segunda incorpora una norma complementaria de la que aprob� la Ley 7/2004, de 16 de julio, de medidas fiscales y administrativas, que establece la obligaci髇 de los notarios de remitir telem醫icamente las escrituras autorizadas que contengan actos sujetos a los impuestos anteriores, en el sentido de que dispone, adem醩, que deben enviar una declaraci髇 informativa que debe contener los datos necesarios para la liquidaci髇 del correspondiente impuesto. Con tal medida, que se inserta en el marco de la colaboraci髇 con el Consejo General del Notariado, se pretende mejorar la gesti髇 tributaria y evitar desplazamientos de los contribuyentes para efectuar los tr醡ites de presentaci髇 y autoliquidaci髇; todo ello aprovechando las utilidades que ofrecen las nuevas tecnolog韆s. La disposici髇 adicional tercera establece que la Intervenci髇 General lleve a cabo la tarea de control de la gesti髇 en el 醡bito econ髆ico y financiero de forma continuada y permanente, para conseguir la m醲ima eficacia de gesti髇 global en los procesos administrativos.

De las cuatro disposiciones finales que completan la presente Ley, las dos primeras tienen contenido tributario e incluyen, en primer t閞mino, una ampliaci髇 del alcance de la autorizaci髇 de refundici髇 de la legislaci髇 sobre tasas de la Generalidad que establece la disposici髇 final primera de la Ley 7/2004, haci閚dola extensiva a las disposiciones sobre tasas que contienen la presente Ley y la Ley de presupuestos para el a駉 2005, y, en segundo t閞mino, la determinaci髇 de la entrada en vigor a 1 de julio de 2005, o a 1 de enero de 2006, de la tasa general por la prestaci髇 de servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos, en funci髇 de si el sujeto pasivo dispone de la cobertura de riesgo mediante el correspondiente seguro. La disposici髇 final tercera establece la entrada en vigor escalonada de determinados preceptos del texto refundido de la legislaci髇 en materia de aguas, aprobado por el Decreto legislativo 3/2003, que han sido objeto de modificaci髇 mediante la presente Ley.

En 鷏timo lugar, la disposici髇 final cuarta establece la entrada en vigor general de la presente Ley.