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Sumario

El Presidente de la Generalidad de Catalu馻

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalu馻 ha aprobado y yo, en nombre del rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 33.2 del Estatuto de autonom韆 de Catalu馻, promulgo la siguiente

LEY

Pre醡bulo

La familia, como estructura b醩ica de los v韓culos afectivos vitales y de la solidaridad intrageneracional e intergeneracional, y como factor de cohesi髇 social, contin鷄 siendo en nuestra sociedad uno de los c韗culos principales a cuyo alrededor se estructuran las relaciones de las personas y, por lo tanto, un marco jur韉ico de referencia. Ante los retos actuales que comportan el alargamiento de la vida, la incorporaci髇 masiva de la mujer al mundo del trabajo, la necesidad de conciliar la vida laboral y la vida familiar, entre otros factores, es preciso adoptar medidas de apoyo que faciliten a la familia el cumplimiento de su funci髇. Junto con el marco jur韉ico civil, el art韈ulo 39 de la Constituci髇 espa駉la establece el principio general, dirigido a todos los poderes p鷅licos, de asegurar la protecci髇 social, econ髆ica y jur韉ica de la familia, y en consecuencia, de adoptar medidas de fomento y de protecci髇 de las familias.

El Gobierno, consciente de la necesidad de reforzar la familia, como estructura b醩ica de las relaciones afectivas interpersonales y factor de cohesi髇 de la sociedad, ha impulsado en los 鷏timos a駉s un conjunto de actuaciones e iniciativas para apoyar a las familias a fin de que puedan asumir, con calidad de vida, sus responsabilidades. Por eso, el Gobierno present� en el Parlamento una iniciativa legislativa que comport� la aprobaci髇 de la Ley 6/2002, de 25 de abril, de medidas relativas a la conciliaci髇 del trabajo con la vida familiar del personal de las administraciones p鷅licas catalanas y de modificaci髇 de los art韈ulos 96 y 97 del Decreto legislativo 1/1997, as� como una propuesta de proposici髇 de ley, de car醕ter estatal, de protecci髇 de las familias numerosas, para que el Parlamento aprobara presentarla ante el Congreso de los Diputados. Asimismo, mediante el Decreto 93/2000, de 22 de febrero, el Gobierno cre� la Secretar韆 de la Familia, como 髍gano que debe garantizar el desarrollo coordinado, integral e integrado de las pol韙icas de atenci髇 y protecci髇 de la familia, su potenciaci髇 y su impulso efectivo.

En esta l韓ea, tanto el Consejo de Europa como la Uni髇 Europea han adoptado varias resoluciones y recomendaciones relativas a las pol韙icas familiares que ponen el centro de atenci髇 en la familia, como n鷆leo a partir del cual se articula un conjunto de derechos y deberes. Estas pol韙icas deben proyectarse en diferentes 醡bitos: la solidaridad intergeneracional, la promoci髇 de la mujer y la protecci髇 de los ni駉s y adolescentes, la ocupaci髇 y el derecho al trabajo, la educaci髇, la cultura, el medio ambiente, la vivienda, la salud y la sanidad p鷅lica. Este enfoque comporta una redistribuci髇 de reconocimientos y responsabilidades entre el papel de las familias dentro de nuestra sociedad y la actuaci髇 de las instituciones, que deben asumir y llevar a cabo pol韙icas positivas de fomento y de apoyo, con el fin de conciliar la vida laboral y la vida familiar, facilitar la asunci髇 de las responsabilidades familiares y potenciar el papel din醡ico de la familia como factor de bienestar y de desarrollo personal y colectivo.

Otra consideraci髇 que es preciso tener presente a la hora de asumir responsabilidades familiares es el mantenimiento o mejora del nivel de vida. El aumento de las cargas econ髆icas de la familia y el descenso de la natalidad que se ha producido en los 鷏timos a駉s hacen que la creaci髇 de servicios personales de proximidad adquiera un relieve especial cuando se trata de dise馻r una pol韙ica familiar. Las medidas econ髆icas complementan estas iniciativas orientadas a mejorar las condiciones en que se desarrolla la vida familiar.

En este sentido, dos son los motivos que justifican la necesidad de impulsar pol韙icas de protecci髇 econ髆ica de las familias. Por una parte, la falta de recursos econ髆icos ha llevado a muchas familias a tener menos hijos con el fin de mantener los niveles de bienestar. As�, seg鷑 ponen de manifiesto los estudios elaborados, la principal raz髇 por la que se producen pocos nacimientos es esencialmente econ髆ica, teniendo en cuenta que la mayor韆 de padres y madres desear韆n tener m醩 hijos de los que tienen. Al mismo tiempo, es preciso subrayar que, dentro del conjunto de pa韘es europeos, los que tienen un buen sistema de ayudas a la familia son los que muestran unas tasas m醩 elevadas de fecundidad. Por otra parte, la adopci髇 de medidas econ髆icas para las familias tambi閚 puede facilitar la conciliaci髇 de la vida laboral y la vida familiar.

Finalmente, las pol韙icas familiares ayudan a evitar la penalizaci髇 que puede sufrir la familia por raz髇 del n鷐ero de hijos, a facilitar la igualdad de oportunidades de las familias con m醩 cargas con respecto al resto de ciudadanos y a valorar la aportaci髇 de las familias al progreso, cohesi髇 y solidaridad sociales.

Por otra parte, la protecci髇 econ髆ica familiar palia una situaci髇 cada vez m醩 preocupante en los pa韘es desarrollados: la pobreza de los ni駉s y j髒enes. La inestabilidad y la precariedad laborales y el paro de larga duraci髇 tienen una repercusi髇 directa en la privaci髇 material de ni駉s y j髒enes, que puede generar unos d閒icits cognitivos permanentes en determinadas capas de la poblaci髇.

Por este motivo, los poderes p鷅licos est醤 obligados a garantizar la igualdad de oportunidades y a apoyar a las familias con hijos a cargo, para luchar contra la marginaci髇 cr髇ica y el peligro de exclusi髇 social y para facilitar el ejercicio de una maternidad y una paternidad responsables.

Los destinatarios de las medidas de apoyo a las familias que establece la presente Ley son los regulados por la Ley 9/1998, de 15 de julio, del C骴igo de familia; la Ley 10/1998, de 15 de julio, de uniones estables de pareja; la Ley 19/1998, de 28 de diciembre, sobre situaciones convivenciales de ayuda mutua; la Ley 22/2000, de 29 de diciembre, de acogida de personas mayores, y la Ley 11/2001, de 13 de julio, de acogida familiar para personas mayores.

De acuerdo con las premisas anteriores la Ley se estructura en seis t韙ulos. El t韙ulo I contiene los principios y las definiciones necesarias para la comprensi髇 del articulado.

El t韙ulo II recoge las prestaciones econ髆icas a cargo de la Generalidad, que incluyen las prestaciones para familias con hijos menores a cargo y las prestaciones a partir del segundo hijo o hija, que se configuran como derechos subjetivos de las personas beneficiarias, y las ayudas por adopci髇 y acogida y para la aplicaci髇 de t閏nicas de reproducci髇 humana asistida. Tambi閚 se incluyen en el mismo prestaciones econ髆icas para familiares con dependencia a cargo y ayudas para la adquisici髇, conservaci髇 y rehabilitaci髇 de las viviendas y para el pago de alquileres.

El t韙ulo III promueve el establecimiento de medidas fiscales de apoyo a las familias relativas a impuestos estatales sobre los que la Generalidad tiene capacidad normativa, y el establecimiento de bonificaciones y exenciones en la prestaci髇 de servicios p鷅licos de competencia auton髆ica o local.

El t韙ulo IV, que establece las medidas para la conciliaci髇 de la vida laboral y la vida familiar, se divide en dos cap韙ulos. El primero establece las medidas aplicables al personal al servicio de la Administraci髇 de la Generalidad y de las entidades locales, y el segundo, las medidas destinadas al mundo empresarial privado. Es preciso hacer menci髇, especialmente, de las medidas destinadas a prolongar los permisos y licencias por maternidad o paternidad y para cuidar a un hijo o hija, al fomento de la flexibilidad horaria y a la promoci髇 de servicios de atenci髇 a ni駉s en los puestos de trabajo, las cuales, aunque se aplican s髄o a la Administraci髇 de la Generalidad y las entidades locales de Catalu馻, deben ser la pauta a seguir por las empresas que prestan servicios p鷅licos y por las dem醩 empresas y entidades que act鷄n en el territorio de Catalu馻.

El t韙ulo V, dedicado a otras medidas de apoyo y fomento de la familia, se divide en varios cap韙ulos. El cap韙ulo I, referido a la infancia y adolescencia, establece la atenci髇 precoz como un derecho y el incremento de plazas de educaci髇 infantil de primer ciclo; potencia la escuela como marco de aprendizaje del civismo y de la solidaridad intergeneracional, y establece otras ayudas y la promoci髇 de ofertas culturales para las familias.

El cap韙ulo II est� dedicado a la educaci髇 infantil y a los servicios complementarios.

El cap韙ulo III tiene en cuenta un aspecto de importancia capital: las medidas de apoyo a las familias con personas en situaci髇 de dependencia, cuyo cuidado y atenci髇 ha reca韉o tradicionalmente en la propia familia. Las proyecciones de futuro indican que, gracias a los avances en la atenci髇 sanitaria y las mejoras en la calidad de vida de las personas, continuar� aumentando la esperanza de vida. Esto, que es un hecho muy positivo y que abre nuevas oportunidades, no puede hacer olvidar que tambi閚 comportar� un aumento de las personas en situaci髇 de dependencia. Por otra parte, la incorporaci髇 creciente de la mujer al mundo del trabajo y el cambio que se est� produciendo en las estructuras familiares comportan una nueva realidad que hace necesario establecer pol韙icas y medidas destinadas a hacer posible la atenci髇 en el entorno afectivo habitual de las personas en situaci髇 de dependencia que lo deseen.

El cap韙ulo IV se centra en las familias con alguna persona en situaci髇 de riesgo de exclusi髇 social y la problem醫ica espec韋ica que plantean, tanto desde una perspectiva general como desde una perspectiva espec韋ica; aborda las situaciones de riesgo, y regula mecanismos de reacci髇 y protecci髇 para supuestos concretos. En este sentido, la presente Ley crea el Fondo de garant韆 de pensiones alimenticias, de acuerdo con la Resoluci髇 371/VI del Parlamento de Catalu馻.

Finalmente, el t韙ulo VI establece las medidas administrativas para la aplicaci髇 de la Ley y para la participaci髇 de la sociedad civil en las pol韙icas de apoyo a las familias, e incluye una referencia a los servicios de atenci髇 a las familias y a los 髍ganos de consulta y de coordinaci髇 en esta materia.