Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de Subvenciones de la Comunidad de Castilla y Le髇

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Sumario

Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Le髇 han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 25.5 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I.

La gesti髇 de subvenciones constituye una parte importante de la actividad del sector p鷅lico que es preciso considerar desde una doble perspectiva: como modalidad del gasto p鷅lico y como forma de intervenci髇 administrativa dirigida a fomentar determinados comportamientos.

Como modalidad del gasto p鷅lico, las subvenciones deben ajustarse necesariamente a la legislaci髇 presupuestaria. El gasto est� sometido al r間imen presupuestario y ha de estar previsto en forma de cr閐ito en los presupuestos de cada Administraci髇. La pol韙ica presupuestaria actual est� orientada por los criterios de estabilidad y crecimiento econ髆ico pactados por los pa韘es de la Uni髇 Europea, que, adem醩, en Espa馻 han encontrado expresi髇 normativa en las leyes de estabilidad presupuestaria. Como todo gasto p鷅lico, el gasto correspondiente a las subvenciones ha de estar sometido a la transparencia en la elaboraci髇, ejecuci髇 y control del presupuesto, as� como en la asignaci髇 y gesti髇 de los recursos presupuestarios en un horizonte plurianual orientado por los principios de eficacia, eficiencia y calidad de las finanzas p鷅licas.

Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una t閏nica de fomento de determinados comportamientos en los diferentes campos en que los poderes p鷅licos han de ejercer sus competencias. A trav閟 de su concesi髇, las Administraciones P鷅licas fomentan la consecuci髇 de actividades de utilidad p鷅lica o inter閟 social o de promoci髇 de una finalidad p鷅lica. Esta vinculaci髇 de la concesi髇 al cumplimiento de un determinado objetivo, a la ejecuci髇 de un proyecto, a la realizaci髇 de una actividad, a la adopci髇 de un comportamiento singular o a la concurrencia de una situaci髇 justifica la propia actividad administrativa de fomento, as� como su naturaleza condicional so pena de reintegro.

En su configuraci髇 legal es preciso conjugar esa doble perspectiva. As� resulta de las previsiones de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y de su desarrollo reglamentario, que han establecido un r間imen com鷑 para todas las Administraciones P鷅licas mediante un conjunto de normas b醩icas. De esta forma, las subvenciones comprendidas en su 醡bito de aplicaci髇 se regir醤, en primer lugar, por estas normas b醩icas y, en segundo lugar, por la propia normativa que cada Comunidad y Administraci髇 establezca.

II.

Las normas b醩icas que contienen la Ley General de Subvenciones y su reglamento afectan a los principales aspectos de las subvenciones y condicionan y limitan de modo importante la legislaci髇 de la Comunidad en la materia. Como afirma el Tribunal Constitucional, las normas b醩icas constituyen un com鷑 denominador normativo a partir del cual cada Comunidad puede legislar sin variarlo o contradecirlo.

Dentro de ese com鷑 denominador normativo, pueden se馻larse como m醩 importantes las siguientes disposiciones:

• - El establecimiento de un concepto de subvenci髇, que es una de las principales novedades de las normas b醩icas.
• - La exigencia de concretar en un plan estrat間ico, antes de establecer subvenciones, los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicaci髇, el plazo necesario para su consecuci髇, los costes previsibles y sus fuentes de financiaci髇. Este plan se supedita al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
• - El establecimiento de unos requisitos previos para conceder cada subvenci髇: la aprobaci髇 de las normas que establezcan las bases reguladoras, la existencia de cr閐ito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de contenido econ髆ico que deriven de la concesi髇 de la subvenci髇, la aprobaci髇 del gasto por el 髍gano competente...
• - La definici髇 de los beneficiarios y las entidades colaboradoras, as� como una regulaci髇 detallada de sus obligaciones.
• - La determinaci髇 de algunos de los extremos que ha de concretar la norma reguladora de las bases de concesi髇 de las subvenciones.
• - Una regulaci髇 exhaustiva de la publicidad de las subvenciones concedidas.
• - Unas normas generales sobre los procedimientos de concesi髇.
• - Una regulaci髇 detallada del procedimiento de gesti髇 y justificaci髇 de las subvenciones.
• - La determinaci髇 de causas de nulidad de la resoluci髇 de concesi髇 y de causas de reintegro.
• - Normas sobre infracciones y sanciones.

蓅tas y las restantes normas b醩icas delimitan el r間imen jur韉ico de las subvenciones que puede ser complementado por las Comunidades Aut髇omas.

III.

Hasta ahora, la regulaci髇 general de la Comunidad de Castilla y Le髇 sobre las subvenciones era la establecida por los art韈ulos 122, 122 bis y 131 de la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y Le髇. La importancia que han adquirido las subvenciones ha producido una diversificaci髇 de supuestos cuya complejidad ha desbordado la regulaci髇 de esos art韈ulos que, adem醩, han acabado por resultar desfasados, como consecuencia de las previsiones de las normas b醩icas. Esto hace necesaria una nueva regulaci髇 que est� a la altura de las circunstancias y que tenga por objeto complementar y desarrollar la normativa b醩ica estatal, as� como regular aquellos aspectos que dichas normas b醩icas no regulen.

El texto de la ley est� organizado en cinco t韙ulos, siete disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y ocho finales.

El t韙ulo I define como objeto de la ley la regulaci髇 de las subvenciones establecidas y otorgadas por entidades del sector p鷅lico auton髆ico en aquellos aspectos no previstos en la legislaci髇 b醩ica estatal. Es decir, aquellas subvenciones cuya existencia es decidida por la Comunidad o por entidades del sector p鷅lico auton髆ico, y aquellas otras que, aunque no sean creadas por la Comunidad, sean otorgadas por entidades del sector p鷅lico y existan competencias para incidir en su regulaci髇. Delimita a continuaci髇 la posibilidad de que estas entidades concedan subvenciones, y establece una serie de normas comunes a todas las subvenciones del sector p鷅lico auton髆ico relativas a los planes estrat間icos, los convenios de colaboraci髇 con entidades colaboradoras, el contenido m韓imo de las bases reguladoras y la competencia para su aprobaci髇, la competencia y los plazos para resolver los procedimientos de concesi髇 y el contenido de las resoluciones.

El t韙ulo II se refiere a los procedimientos para la concesi髇 de subvenciones. Regula el procedimiento de concesi髇 en r間imen de concurrencia competitiva, que constituye el procedimiento ordinario de concesi髇; incluye unas reglas sobre las subvenciones previstas nominativamente en los presupuestos de la Comunidad; establece normas supletorias de procedimiento para las subvenciones establecidas por ley y regula la concesi髇 directa de subvenciones en que se acrediten razones de inter閟 p鷅lico, social, econ髆ico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria p鷅lica.

El t韙ulo III se refiere a los procedimientos de gesti髇. Por una parte, prev� normas espec韋icas de gesti髇 presupuestaria y, por otra, establece normas sobre la justificaci髇 de los proyectos o actividades subvencionados y sobre la comprobaci髇 de su adecuada realizaci髇.

El t韙ulo IV regula los procedimientos que tienen por objeto determinar los incumplimientos del beneficiario y de las entidades colaboradoras y sus consecuencias, entre ellas, el reintegro.

El t韙ulo V se refiere al r間imen sancionador. Se remite a las infracciones y sanciones establecidas por el Estado y prev� reglas de competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Las disposiciones adicionales recogen una serie de previsiones que no pueden incluirse en el texto articulado, pero que es necesario establecer al mismo tiempo.

La disposici髇 adicional primera se refiere a las ayudas en especie, de modo similar a lo establecido en la Ley General de Subvenciones.

La disposici髇 adicional segunda recoge el contenido del apartado 2 del art韈ulo 122 bis de la Ley de la Hacienda de la Comunidad relativo a aquellas subvenciones nominativas que la Administraci髇 del Estado libra a la Comunidad para que 閟ta las entregue a los beneficiarios.

La disposici髇 adicional tercera incorpora con un planteamiento renovado la regulaci髇 de los contratos programa hasta ahora prevista en el art韈ulo 131 de la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad, al entender que encaja mejor en este contexto que en el de la regulaci髇 del r間imen presupuestario de los entes p鷅licos de derecho privado y de las empresas p鷅licas como hasta ahora.

La disposici髇 adicional cuarta se refiere a la Cooperaci髇 Econ髆ica Local General e incorpora la regulaci髇 de la cooperaci髇 econ髆ica de la Comunidad con las entidades locales de su territorio, que se ha venido recogiendo en las sucesivas leyes de presupuestos generales de la Comunidad.

La disposici髇 adicional quinta establece unas reglas generales de las entregas dinerarias sin contraprestaci髇 que realicen las empresas p鷅licas y las fundaciones p鷅licas de la Comunidad.

La disposici髇 adicional sexta introduce unas reglas para la justificaci髇 de subvenciones concedidas por la Administraci髇 de la Comunidad a entidades locales y a los organismos aut髇omos y entidades p鷅licas dependientes de ellas.

La disposici髇 adicional s閜tima prev� unas reglas sobre subvenciones entre entidades del sector p鷅lico que est醤 excluidas del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 38/2003.

La disposici髇 transitoria primera se refiere a la aplicaci髇 supletoria de normas reglamentarias del Estado; la transitoria segunda regula el r間imen transitorio de los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley y la transitoria tercera se refiere a la aplicaci髇 de normas sobre el control interno.

La disposici髇 derogatoria, adem醩 de prever la cl醬sula gen閞ica de derogaci髇, deroga expresamente una serie de normas por resultar incompatibles con las previsiones de la ley.

En aquellos aspectos procedimentales no regulados por la normativa estatal o europea, la disposici髇 final primera prev� la aplicaci髇 supletoria de la ley a la tramitaci髇 de subvenciones estatales y europeas que gestionen entidades del sector p鷅lico auton髆ico.

La disposici髇 final segunda da nueva redacci髇 al art韈ulo 29 de la Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de Medidas Financieras, para matizar un aspecto de la autorizaci髇 del gasto en el caso de subvenciones reguladas por iniciativas comunitarias.

La disposici髇 final tercera modifica el apartado 1 del art韈ulo 48 de la citada Ley 13/2005 para ajustarlo a las previsiones de esta ley, y la disposici髇 final cuarta introduce cambios en el art韈ulo 49 y en el 56 de esa misma ley para precisar sus contenidos.

La disposici髇 final quinta modifica el art韈ulo 44 de la Ley 1/1993, de 6 de abril, de Ordenaci髇 del Sistema Sanitario, para incluir una referencia a la competencia para conceder subvenciones.

La disposici髇 final sexta modifica la letra b) del art韈ulo 9.1 de la Ley 21/1994, de 15 de diciembre, de creaci髇 de la Agencia de Inversiones y Servicios, para ajustarla a las previsiones de esta ley.

La disposici髇 final s閜tima se refiere al desarrollo reglamentario y la octava dispone la entrada en vigor de la ley.