Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley

Exposici髇 de motivos

Si todos los a駉s la definici髇 de la pol韙ica econ髆ica y presupuestaria que contienen las sucesivas leyes de presupuestos contiene elementos relevantes que merecen ser destacados, en la correspondiente al a駉 2002, que es objeto de la presente Ley, coinciden un conjunto de factores singulares que hacen especialmente importante dicha definici髇: se trata del primer presupuesto expresado 韓tegramente en la nueva moneda de la Uni髇 Europea, el euro. Pasar de la peseta al euro, adem醩 de plantear algunas dificultades t閏nicas y de log韘tica en la tarea de la presupuestaci髇, supone un hecho hist髍ico para el proceso de integraci髇 europea, el que probablemente resultar� m醩 perceptible por los ciudadanos.

Por tanto, la principal novedad desde el punto de vista de elaboraci髇 procedimental y presentaci髇 de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2002 viene, sin duda, constituida por este hecho. El 1 de enero de 2002 finaliza el periodo de transici髇 con la puesta en circulaci髇 de la nueva moneda europea y la adaptaci髇 de toda la econom韆 al euro. En este 醡bito, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el marco del Plan Regional de Transici髇 al euro, ha ido adapt醤dose paulatinamente durante el periodo de transici髇 a la nueva moneda, constituy閚dose en una de las administraciones pioneras en esta materia. Esta adaptaci髇 progresiva ha sido posible gracias a la adopci髇 de medidas concretas tendentes a familiarizar con la nueva moneda a los componentes de la Administraci髇 Regional, de forma que la adaptaci髇 sea no solamente progresiva, sino que se complete antes del comienzo de la circulaci髇 efectiva de las monedas y billetes en euros.

Sin embargo, presupuestar y, a partir del 1 de enero, empezar a realizar toda la gesti髇 y ejecuci髇 presupuestaria en euros significa, sobre todo, participar en un escenario econ髆ico m醩 amplio. Por ello los presupuestos de Castilla-La Mancha para este ejercicio deben dejar visible que son los presupuestos de una regi髇 que se posiciona en situaci髇 de igualdad en el contexto del conjunto de las regiones europeas y que aspira a compartir este amplio marco de oportunidades para su desarrollo social y econ髆ico.

El proceso de integraci髇 de las econom韆s europeas ha tenido como prioridad conseguir que los elementos b醩icos para la Uni髇 Monetaria se produjeran en todos los pa韘es aspirantes a esta Uni髇, esto es, conseguir lo que se ha venido llamando la convergencia nominal. Para ello se han igualado las econom韆s europeas en t閞minos de tipos de inter閟, inflaci髇, d閒icit y endeudamiento p鷅lico. Con la utilizaci髇 del euro como moneda se ha culminado este proceso pero, sin embargo, se visualizar醤 m醩 las diferencias en los aspectos reales de la econom韆, no s髄o en lo que se refiere a la riqueza relativa, sino tambi閚 en los niveles de bienestar social de que disfrutan los pa韘es europeos m醩 avanzados, el eficaz funcionamiento del mercado de trabajo, la disponibilidad de infraestructuras sociales, educativas, cient韋icas, de investigaci髇, etc.

La situaci髇 de la econom韆 de Castilla-La Mancha, que avanza en convergencia pero que aun no ha alcanzado la media de las regiones europeas, exige un presupuesto expansivo que apueste por el desarrollo. El presupuesto de 2002 cumple con este objetivo y apuesta por trabajar para la igualdad de Castilla-La Mancha con el resto de regiones de Europa.

Junto a ello, el presupuesto presenta una situaci髇 de equilibrio, de d閒icit cero, pero es el desarrollo de Castilla-La Mancha, la convergencia real de la econom韆 regional, la prioridad a la que se orienta. El respeto a la convergencia nominal y, especialmente, el cumplimiento de los compromisos en materia de contenci髇 del d閒icit y limitaci髇 del endeudamiento p鷅lico es asumido en la medida que es compatible con la prioridad anterior y esto se consigue gracias a una eficaz asignaci髇 de recursos p鷅licos.

En este sentido los resultados del acuerdo de financiaci髇 auton髆ica para 2002 y siguientes, suponen la incorporaci髇 de nuevos recursos que permiten reforzar financieramente las principales pol韙icas de gastos del presupuesto y, por la vertiente de ingresos, supone un incremento de la autonom韆 financiera, unida a la corresponsabilidad fiscal abierta a la gesti髇 de nuevos ingresos tributarios por parte de la Comunidad Aut髇oma.

No obstante, siendo la consecuci髇 de la convergencia nominal cuesti髇 importante, lo que ordena la construcci髇 de este presupuesto es la consecuci髇 de la convergencia real. Para ello, la orientaci髇 pol韙ica en que se concentra los recursos financieros movilizados a trav閟 de este presupuesto parte de la idea de ofrecer nuevas respuestas a las necesidades que tiene planteadas Castilla-La Mancha en este ejercicio. Existe un importante n鷐ero de servicios p鷅licos que ya se vienen prestando a los ciudadanos y, para ellos, debe garantizarse un acceso en condiciones de igualdad, con independencia de nivel de renta, riqueza o posici髇 social. La prioridad, por tanto, de este proyecto es la consecuci髇 de la igualdad.

El Presupuesto para el a駉 2002, en cuanto a instrumento de planificaci髇, ordena de manera eficiente los recursos financieros disponibles para que las dotaciones presupuestarias sean suficientes para alcanzar los objetivos prefijados en el mismo, estableciendo para ello criterios de presupuestaci髇 que, como en el transcurso de a駉s anteriores, se basen en la asignaci髇 racionalizada de los recursos, a trav閟 del conjunto de programas y actividades en que se concretan las diversas pol韙icas presupuestarias que configuran los ejes de desarrollo regional. Para 2002, el Presupuesto continua avanzando en el proceso de modernizaci髇 de la Administraci髇 Regional y mejorando, con car醕ter general, la calidad de los servicios p鷅licos y, en particular, aquellas 醨eas especialmente prioritarias para la Regi髇 en este momento, tales como la educaci髇, la creaci髇 de empleo. el desarrollo de infraestructuras b醩icas y el aumento de los niveles alcanzados de bienestar social.

Analizado desde su forma de preparaci髇 y presentaci髇, debe destacarse la introducci髇 para el pr髕imo ejercicio de un nuevo sistema de informaci髇 econ髆ico-financiera denominada Proyecto TAREA. El nuevo sistema proporcionar� el conjunto de herramientas necesarias para poder realizar la elaboraci髇 de los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha y sus Organismos Aut髇omos, as� como una mejor ejecuci髇 y seguimiento de los mismos. El incremento competencia] y la propia estructura de la Administraci髇 han hecho conveniente proceder a un mayor desglose de la clasificaci髇 funcional y de programas existente, adapt醤dola tambi閚 a la reorganizaci髇 administrativa llevada a cabo a lo largo de 2001 y procurando, a su vez, la homogeneizaci髇 con la clasificaci髇 funcional del Estado, si bien adecuando 閟ta a las peculiaridades organizativas de la Comunidad Aut髇oma.

Por otra parte, est� pr髕imo el traspaso de competencias a la Junta de Comunidades en materia de gesti髇 de la asistencia sanitaria, lo que implica tambi閚 una adecuaci髇 de las estructuras organizativas sanitarias a las nuevas necesidades tanto en una primera etapa de preparaci髇 de las transferencias sanitarias, como en una segunda fase de la gesti髇 de la prestaci髇 de la asistencia sanitaria a los ciudadanos de Castilla-La Mancha. La transferencia de la gesti髇 de la asistencia sanitaria ha de suponer para Castilla-La Mancha la consolidaci髇 de un sistema sanitario p鷅lico, universal y solidario, en el que la ciudadan韆 castellano-manchega tenga acceso a unos servicios sanitarios en condiciones de igualdad con el resto del territorio espa駉l. Para ello se incorporan en el pr髕imo ejercicio los presupuestos iniciales de Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM), nuevo organismo aut髇omo creado para gestionar estas competencias.

La pol韙ica presupuestaria para el a駉 2002 mantendr� los criterios de presupuestaci髇 que han inspirado la elaboraci髇 de los Presupuestos en los ejercicios econ髆icos anteriores. Un a駉 m醩, el criterio de utilizaci髇 eficiente de los recursos que financian la actividad de la Administraci髇 Regional obligar� nuevamente a la asignaci髇 del mismo a los diferentes programas con criterios de prioridad social y econ髆ica, consiguiendo nuevamente elevar el nivel de calidad de los distintos servicios p鷅licos competencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En este sentido, no se puede olvidar que el marco competencial, cada vez m醩 amplio y complejo, en el que aquella va a implicar mayor exigencia y disponibilidad de gasto y, con ello mayor rigor y eficacia en su ejecuci髇 y aplicaci髇.

En lo que respecta a los aspectos normativos del texto articulado, su desarrollo se enmarca dentro de la regulaci髇 general econ髆ico-financiera contenida en la Ley 6/97, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Mancha, modificada mediante Ley 2/2000, de 26 de mayo. Dicho encuadre normativo impide que, materias que no sean de car醕ter coyuntural, al quedar perfectamente recogidas en la citada Ley 6/1997, de 10 de julio, de Hacienda, figuren con contenido propio en las leyes anuales de Presupuestos.

En cuanto a la estructura de la Ley, la misma consta de cincuenta art韈ulos, agrupados en seis T韙ulos, doce Disposiciones Adicionales y cuatro Disposiciones Finales.

El T韙ulo I, denominado 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y sus modificaciones� consta de dos cap韙ulos. El cap韙ulo primero, 獵r閐itos iniciales y su financiaci髇�, establece el 醡bito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma, en el que se incluyen los organismos aut髇omos 獻nstituto de la Vid y el Vino de Castilla-La Mancha� y el Servicio de Salud de Castilla- La Mancha, 玈ESCAM�, de reciente creaci髇 mediante Ley 8/2000 de 26 de mayo, los de las empresas p鷅licas que forman parte del sector p鷅lico regional, adem醩 de las estimaciones de gastos e ingresos del ente p鷅lico de radio-televisi髇 de Castilla-La Mancha, creado por Ley 3/2000 de 26 de mayo. Asimismo contiene la aprobaci髇 de los estados de ingresos y gastos, la financiaci髇 de los cr閐itos, la aprobaci髇 de las estimaciones presupuestarias de las empresas p鷅licas y las normas sobre el nivel de vinculaci髇 de los cr閐itos iniciales. En el Cap韙ulo II, que lleva por t韙ulo 玁ormas de modificaci髇 de los cr閐itos presupuestarios�, se regulan los principios generales que han de regir las modificaciones presupuestarias, los cr閐itos que se consideran ampliables, las normas espec韋icas sobre generaci髇 de cr閐itos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias, as� como la regulaci髇 de los anticipos de tesorer韆 que podr醤 concederse.

El T韙ulo II, denominado 獶e la ejecuci髇 y liquidaci髇 presupuestaria�, se divide en dos cap韙ulos. En el primero de ellos, 獳utorizaci髇 de gastos�, se contienen las normas sobre distribuci髇 de competencias en orden a la autorizaci髇 de los gastos, aplicaci髇 de los cr閐itos financiados con transferencias finalistas, desconcentraci髇 y delegaci髇 de competencias y libramiento de los cr閐itos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha. En el cap韙ulo segundo, 獿iquidaci髇 de los presupuestos�, se recogen las normas relativas a la liquidaci髇 presupuestaria, informe del estado de ejecuci髇 presupuestaria, as� como las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2001.

El T韙ulo III, que igualmente se estructura en dos cap韙ulos, lleva por t韙ulo 獶e los cr閐itos de personal�. En el Cap韙ulo I, 玆間imen retributivo�, se regula el incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, determin醤dose las del personal no sometido a legislaci髇 laboral, retribuciones de los altos cargos, del personal funcionario, funcionarios interinos, personal eventual, retribuciones del personal laboral, sanitarios locales y personal estatutario en comisi髇 de servicios en la Consejer韆 de Sanidad. En el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de personal�, se establecen los requisitos para la determinaci髇 o modificaci髇 de las retribuciones, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las normas aplicables a las convocatorias de plazas par nuevo ingreso, anticipos de retribuciones, la limitaci髇 del aumento de gastos de personal, abono de indemnizaciones por raz髇 del servicio y la prohibici髇 de percibir ingresos at韕icos que afecta a todo el personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidos los altos cargos, finalizando con la regulaci髇 de la posibilidad de contratar personal laboral con cargo a los cr閐itos de inversiones.

El T韙ulo IV 獶e la Gesti髇 de los Presupuestos docentes� se divide en dos cap韙ulos. El primero de ellos, 獶e los centros docentes no universitarios financiados con fondos p鷅licos� contiene normas relativas al establecimiento del m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados. En el segundo de los cap韙ulos, 獶e los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha�, se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El T韙ulo V, denominado 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos. El primero, 玂peraciones de cr閐ito�, regula las operaciones de cr閐ito a largo y corto plazo, incluyendo la informaci髇 a facilitar a las Cortes sobre dichas operaciones. En el cap韙ulo II, 獳vales�, se fija el l韒ite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio, as� como la posibilidad de que puedan ser formalizados en posteriores ejercicios presupuestarios.

El T韙ulo VI lleva por r鷅rica 獶e la solidaridad, el medio ambiente y el patrimonio hist髍ico de Castilla-La Mancha�, estructur醤dose, a su vez, en cuatro cap韙ulos. El cap韙ulo I, 玈olidaridad�, se dedica a garantizar la dotaci髇 de determinadas partidas presupuestarias para programas sociales desarrollados por la Consejer韆 de Bienestar Social. En este cap韙ulo se introduce como novedad el art韈ulo 46. 玈ubvenciones destinadas a Cooperaci髇 al Desarrollo�. Mediante este art韈ulo se pretende lograr una mayor eficacia en el fin de la actividad que se financia, ya que debido a los altos 韓dices de inflaci髇 que sufren los pa韘es a los que estas subvenciones van dirigidas, es necesario librar los fondos derivados de las mismas en un plazo breve de tiempo, a fin de evitar que una dilaci髇 en el tiempo dificulte la adecuada consecuci髇 de los proyectos. En el cap韙ulo II, 獸ondo Regional de Cooperaci髇 Local�, se establece la dotaci髇 de dicho fondo para el ejercicio 2002. El cap韙ulo III, 玃rotecci髇 del medio ambiente�, regula los fondos destinados a este fin, incluyendo la dotaci髇 de los destinados a financiar la lucha contra incendios. Por 鷏timo, el cap韙ulo IV, 玃atrimonio Hist髍ico-Art韘tico�, regula las actuaciones de rehabilitaci髇 del patrimonio.

Se a馻den al texto, adem醩, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos e ingresos p鷅licos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos y la gesti髇 y recaudaci髇 de los ingresos p鷅licos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol韙ica econ髆ica y presupuestaria contenidos en los presentes Presupuestos, todo ello de conformidad con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.