Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha han sido, a lo largo de toda su evolución, el reflejo económico y financiero de las prioridades diseñadas por el Gobierno regional con el objeto de que los recursos públicos que movilizan, actúen como eficaces instrumentos para desarrollar políticas públicas que permitan incrementar la calidad de vida y el bienestar de los castellano manchegos y consolidar una sociedad moderna y de progreso en Castilla-La Mancha.

En los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2001 las cifras cobran un especial significado ya que, por un lado, aportan, como principal novedad respecto del ejercicio anterior, la incorporación a los créditos iniciales de las políticas presupuestarias que se derivan de la reciente e importante transferencia de competencias en materia de educación no universitaria y, simultáneamente, dan un impulso muy significativo a un conjunto de medidas y programas de gasto que dejan patente la vocación del Gobierno regional en materia de solidaridad, de progreso y de promoción del crecimiento económico de Castilla-La Mancha.

El esfuerzo que suponen estos presupuestos respecto a ejercicios precedentes no se explica únicamente con los recursos que provienen del traspaso en materia de educación, sino que son, en una gran parte, derivados de la eficiencia en la asignación de los recursos públicos con que se ha diseñado la política presupuestaria contenida en esta edición de las cuentas públicas. Por tanto, si bien se produce un incremento cuantitativo derivado de estos traspasos, no puede pasar desapercibido el incremento, muy significativo, en otras políticas de gasto. Se trata de una notable progresión cualitativa de los presupuestos en su misión de desarrollar nuevas actuaciones y, lo que es más importante, en la capacidad de la administración financiera regional para incidir en el bienestar de los ciudadanos a través de la adecuada prestación de servicios públicos calificados por la Constitución como básicos, como lo son la educación, la sanidad, las políticas sociales, el empleo o la protección del medio ambiente.

Pero además, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2001 garantizan la continuidad del permanente esfuerzo que se demanda de todos los sectores económicos regionales para que caminen en la dirección del progreso, del desarrollo económico y social de Castilla-La Mancha.

Este esfuerzo, viene dando magníficos resultados, haciendo que Castilla-La Mancha sea una de las regiones que más ha convergido con la media europea en la última década y que se esté propiciando una clara modernización de nuestra estructura productiva, adaptándonos al ciclo económico de las economías más avanzadas y permitiéndonos, simultáneamente, mantener tasas de crecimiento superiores a la media española y europea.

La política presupuestaria para 2001 sigue haciendo hincapié en los criterios de presupuestación que, habiendo estado presentes en la elaboración de los presupuestos en ejercicios precedentes, han resultado tremendamente eficaces. El principio de austeridad obliga a que los gastos de funcionamiento de la Administración Regional se asignen nuevamente a los diferentes programas con criterios restrictivos, pero sin merma, en ningún caso, del nivel de calidad con que se deben continuar prestando los servicios públicos que son competencia de la Junta de Comunidades, y teniendo en consideración que el nuevo marco competencial en que va a desarrollarse la actividad va a exigir mayores volúmenes de gasto y, con ello, mayor rigor y eficiencia en su ejecución. El reducido peso que supone el servicio de la Deuda Pública sobre el importe total de los presupuestos, permite destinar más recursos a la financiación de los gastos de actuación y mantener un importante volumen de inversión, tanto directa como indirecta, a través de los perceptores de las transferencias de capital que concede la Junta de Comunidades, sin necesidad de incurrir en déficit presupuestario.

En este sentido, la política presupuestaria aplicada permite contar con una hacienda saneada, lo que posibilita alcanzar el equilibrio presupuestario, colaborando de este modo a los compromisos de convergencia con la Unión Europea. El equilibrio presupuestario, el denominado déficit cero, no se aborda en estos presupuestos como un objetivo, sino como una consecuencia derivada de la rigurosa gestión de los recursos públicos: En esta posibilidad, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2001 tienen una ventaja, la de la credibilidad, cimentada a lo largo de los años, durante los cuales el rigor en la ejecución presupuestaria y en el cumplimiento de sus compromisos en materia de convergencia con Europa se han convertido en un valor de este Gobierno reconocido, no sólo en el ámbito regional, sino en el internacional.

En lo que respecta a los aspectos normativos del texto articulado, su desarrollo se enmarca dentro de la regulación general económico financiera de la administración regional contenida en la Ley 6/1997, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Mancha, recientemente modificada a través de la Ley 2/2000, de 26 de mayo; publicada en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha de 1 de junio de 2000. Esta regulación permite que aquellas materias que no tienen carácter coyuntural no figuren en las leyes anuales de presupuestos, quedando perfectamente recogidas en la citada Ley, de Hacienda.

En cuanto a la estructura de la Ley, la misma consta de seis Títulos. El Título I, denominado "De la aprobación de los presupuestos y sus modificaciones" consta de dos capítulo. El capítulo primero, "Créditos iniciales y su financiación", establece el ámbito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, en el que se incluyen el del organismo autónomo "Instituto de la Vid y el Vino de Castilla-La Mancha" y los de las empresas públicas que forman parte del sector público regional, contiene la aprobación de los estados de ingresos y gastos, la financiación de los créditos, la aprobación de las estimaciones presupuestarias de las empresas públicas y las normas sobre el nivel de vinculación de los créditos iniciales. En el Capítulo II, que lleva por título "Normas de modificación de los créditos presupuestarios", se regulan los principios generales que han de regir las modificaciones presupuestarias, los créditos que se consideran ampliables, las normas específicas sobre generación de créditos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias y para la modificación de proyectos financiados por el Fondo de Compensación Interterritorial, así como la regulación de los anticipos de tesorería que podrán concederse.

El Título II, denominado "De la ejecución y liquidación presupuestaria", se divide en dos capítulos. En el primero de ellos, "Autorización de gastos", se contienen las normas sobre distribución de competencias en orden a la autorización de los gastos, aplicación de los créditos financiados con transferencias finalistas, desconcentración y delegación de competencias y libramiento de los créditos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha. En el capítulo segundo, "Liquidación de los presupuestos", se recogen las normas relativas a la liquidación presupuestaria, informe del estado de ejecución presupuestaria, así como las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2000.

El Título III, que igualmente se estructura en dos capítulos, lleva por título "De los créditos de personal". En el Capítulo I, "Régimen retributivo", se regula el incremento de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, determinándose las del personal no sometido a legislación laboral, retribuciones de los altos cargos, del personal funcionario, funcionarios interinos, personal eventual, retribuciones del personal laboral, sanitarios locales y personal estatutario en comisión de servicios en la Consejería de Sanidad. En el capítulo II, "Otras disposiciones en materia de personal", se establecen los requisitos para la determinación o modificación de las retribuciones, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las normas aplicables a las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, anticipo de retribuciones, la limitación del aumento de gastos de personal, abono de indemnizaciones por razón del servicio y la prohibición de percibir ingresos atípicos que afecta a todo el personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluidos los altos cargos, finalizando con la regulación de la posibilidad de contratar personal laboral con cargo a los créditos de inversiones.

Como novedad en la estructura del texto de la Ley, en consonancia con la reciente asunción de competencias en materia de educación no universitaria, se introduce un nuevo Título, con el ordinal IV, y con la denominación "De la gestión de los presupuestos docentes" dividiéndose, a su vez, en dos capítulos. El primero de ellos, "De los centros docentes no universitarios financiados con fondos públicos" contiene normas relativas al establecimiento del módulo económico de distribución de fondos públicos para el sostenimiento de centros concertados. En el segundo de los capítulos, "De los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha", se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El Título V, denominado "De las operaciones financieras", consta de dos capítulos. El primero, "Operaciones de crédito", regula las operaciones de crédito a largo y corto plazo, incluyendo la información a facilitar a las Cortes sobre dichas operaciones. En el capítulo II, "Avales", se fija el límite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio, así como la posibilidad de que puedan ser formalizados en posteriores ejercicios presupuestarios.

El Título VI lleva por rúbrica "De la solidaridad, el medio ambiente y el patrimonio histórico de Castilla-La Mancha", estructurándose, a su vez, en cuatro capítulos. El capítulo I, "Solidaridad", se dedica a garantizar la dotación de determinadas partidas presupuestarias para programas sociales desarrollados por la Consejería de Bienestar Social. En el capítulo II, "Fondo Regional de Cooperación Local", se establece la dotación de dicho fondo para el ejercicio 2001. El capítulo III, "Protección del medio ambiente", regula los fondos destinados a este fin, incluyendo la dotación de los destinados a financiar la lucha contra incendios. Por último, el capítulo IV, "Patrimonio Histórico-Artístico", regula las actuaciones de rehabilitación del patrimonio.

Se añaden al texto, además, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecución de los gastos e ingresos públicos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecución de los gastos y la gestión y recaudación de los ingresos públicos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de política económica y presupuestaria contenidos en los presentes Presupuestos, todo ello de conformidad con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.