Sumario

PREAMBULO

Vivienda y Ciudad son elementos inseparables en nuestra sociedad. Tambi�n lo son, y especialmente a partir de un cierto tama�o de n�cleo urbano, el mercado de la vivienda y el mercado de la ciudad; aparecen tan ligados que no es posible abordar soluciones al primer problema sin acometer el segundo.

El precio del suelo es determinante en el precio final de la vivienda, pero no es �ste el �nico aspecto a valorar: la Ciudad no es la suma de viviendas (ciudad-dormitorio), ni siquiera con el complemento de determinados servicios. Desde una concepci�n progresista, la ciudad debe constituir un espacio vital de relaciones y un elemento esencial para determinar la calidad de vida de los ciudadanos.

Desde esta �ptica debe planificarse la ciudad: dotaciones, espacios de ocio, servicios, elementos de relaci�n y comunicaci�n deben dimensionarse adecuadamente, as� como el suelo necesario para su desarrollo. El planeamiento urban�stico establece las reglas de juego: fija las normas con las que limitar el libre mercado para permitir que el desarrollo de la ciudad sirva a los ciudadanos.

Ocurre que un buen planeamiento puede ser alterado desde la legalidad: acaparar suelo clasificado o en expectativa de serlo para establecer su precio al margen de los intereses de la ciudad y de la propia demanda ampar�ndose en las dificultades jur�dico-administrativas de los Organismos P�blicos constituyen un procedimiento reprobable socialmente pero de dif�cil eliminaci�n legal.

El desarrollo previsto para la ciudad se ve as� desvirtuado y el suelo para la construcci�n de viviendas pasa a ser un bien tan escaso como sus propietarios decidan. Es obvio que las viviendas para rentas medias y bajas sufren las peores consecuencias de este proceso, en el que habr�a que anotar otro hecho: una pol�tica de vivienda como la desarrollada por la Junta de Extremadura establece un abanico ordenado de inversiones, ayudas y controles que van desde la promoci�n p�blica para las rentas m�s bajas hasta la normativa de viviendas a precio tasado o una pol�tica urban�stica adecuadas para las rentas medias. Tambi�n esta pol�tica de vivienda se ve alterada por la modificaci�n artificial de los precios del suelo: las rentas m�s bajas pueden ver satisfechas en alguna medida sus necesidades de vivienda gracias a la inversi�n directa de la Administraci�n, en tanto las rentas medias (sin ayuda econ�mica directa) ven alejarse sus posibilidades razonables de acceso a la vivienda por la excesiva repercusi�n del precio del suelo.

Esta Ley viene a establecer un mecanismo de creaci�n de suelo y de ciudad que, al no tener clasificaci�n previa, no puede ser objeto de acaparamiento y no puede por tanto convertirse en un bien altamente escaso. Al tiempo se intentan evitar los males de este tipo de operaciones incidiendo en la creaci�n de ciudad terminada y equipada de forma que las rentas medias y bajas puedan verse favorecidas por las plusval�as que se generan en la ciudad.