Sumario

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja requieren para su aplicaci髇 de una serie de medidas complementarias, que por su naturaleza tributaria o por afectar a disposiciones con rango legal requieren tambi閚 forma de Ley.

Tal y como ha reconocido el propio Tribunal Supremo, las llamadas leyes de acompa馻miento son leyes ordinarias, permiten debate 韓tegro sobre todos sus preceptos y la libre presentaci髇 y aprobaci髇 de enmiendas, y su contenido est� plenamente amparado por la libertad de configuraci髇 normativa de la que goza el legislador.

No obstante, seg鷑 ha precisado el Tribunal Constitucional, estas medidas conexas no deben integrarse en la propia Ley de Presupuestos Generales, precisamente para evitar las limitaciones a las facultades de examen y enmienda propias de las C醡aras Legislativas que la Constituci髇 establece para la tramitaci髇 de la Ley de Presupuestos.

En la presente Ley, por und閏imo a駉 consecutivo, se aprueban una serie de normas de orden tributario, en aras a cumplir los objetivos mencionados.

La habilitaci髇 competencial para la aprobaci髇 de estas medidas se encuentra en los art韈ulos 8, 9, 11, 31 y 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja.

II

La Ley se abre con las medidas fiscales, que en uso de las facultades normativas atribuidas por el art韈ulo 48 del Estatuto de Autonom韆 de La Rioja y por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆, permiten configurar una pol韙ica propia tanto en relaci髇 con los impuestos cedidos por el Estado como sobre los tributos propios.

Siguiendo el criterio de facilitar el conocimiento de la Ley por los ciudadanos, iniciado tiempo atr醩, se han refundido todos los beneficios fiscales de manera consolidada, de forma que en una sola Ley se pueden encontrar todos los aprobados hasta la fecha sin necesidad de consultar las Leyes de Medidas previas.

La pol韙ica tributaria establecida por las instituciones de esta Comunidad Aut髇oma ha seguido un esquema coherente, fundamentado en cuatro grandes l韓eas de actuaci髇: protecci髇 de la familia, protecci髇 de la juventud y de los discapacitados, mejoras en la adquisici髇 de vivienda y protecci髇 de la peque馻 y mediana empresa, en especial de la empresa familiar y explotaciones agrarias familiares.

Junto a estas l韓eas maestras se ha empleado tambi閚 la pol韙ica fiscal para influir en otros aspectos que se estiman beneficiosos para el futuro de los riojanos, como evitar la deslocalizaci髇 y el despoblamiento del medio rural, introducir nuevas tecnolog韆s en el hogar, o prevenir y luchar contra el fraude.

Las 鷏timas novedades adoptadas en el ejercicio anterior incorporaron los cambios sociales que se han ido produciendo en el modelo de convivencia familiar, ampliaron los beneficios concedidos a los padres que ayudan a los hijos a adquirir su primera vivienda habitual, y ayudaron a fomentar la constituci髇 de empresas por los emprendedores m醩 j髒enes de nuestra regi髇, facilit醤doles la adquisici髇 de inmuebles para su uso como domicilio fiscal o como centro de actividad laboral.

En esta nueva etapa, las instituciones de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja profundizan en las reducciones de impuestos, en la firme creencia de que una menor presi髇 fiscal es uno de los factores que influyen en una sociedad con iniciativa y en una econom韆 sana y pujante.

En primer lugar, se ha modificado la normativa del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, al efecto de incluir una disminuci髇 de un uno por ciento en la escala auton髆ica, para que los riojanos puedan beneficiarse ya desde este primer ejercicio de la nueva Legislatura con el compromiso adquirido durante la campa馻 electoral sobre este particular.

Tambi閚 se avanza en la protecci髇 de la familia, mejorando las previsiones sobre tipos reducidos en la adquisici髇 de vivienda dentro del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados. As�, se mantiene el tipo superreducido del 3% para las familias numerosas que cumplan ciertos requisitos, pero se introduce un nuevo tipo reducido del 5% para el que no se exigen esos requisitos. Adem醩 se ampl韆 el plazo de dos a駉s previsto para poder aplicarse el tipo del 3% hasta los cinco a駉s, tanto desde la obtenci髇 de la categor韆 de familia numerosa como para la reinversi髇 por la venta de la anterior vivienda habitual.

Asimismo, se han introducido algunas modificaciones en la normativa de los impuestos sobre el juego, haciendo uso completo de la habilitaci髇 para regular este tributo cedido.

Las medidas fiscales sobre los tributos propios de la Comunidad Aut髇oma incluyen una actualizaci髇 del canon de saneamiento para adaptarlo a la subida del 蚽dice de Precios de Consumo, y la modificaci髇 de varias tarifas de tasas para adaptarlas a diversos cambios legislativos. En algunos casos dichas modificaciones son adaptaciones estructurales, como la que adapta las tasas de educaci髇 a las 鷏timas modificaciones de la ense馻nza, y en otros supuestos nos encontramos con cambios derivados de las distintas novedades establecidas en la normativa estatal, como la Ley 26/2006, de 17 de julio, de mediaci髇 de seguros y reaseguros privados, o el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontrataci髇 en el Sector de la Construcci髇.

Tambi閚 se ha incluido una cautela en materia de prescripci髇 de precios p鷅licos, para evitar la prescripci髇 de deudas como consecuencia de que se limiten los bienes embargables por motivos sociales.

III

El T韙ulo II est� dedicado a las normas de gesti髇 econ髆ica, y contiene algunas modificaciones de la Ley 7/1997, de 3 de octubre, de creaci髇 de la Agencia de Desarrollo Econ髆ico de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, y la creaci髇 de una disposici髇 adicional en la Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Estas modificaciones trasladan a la Ley las modificaciones de estructura y competencias que se han producido en la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma tras el 鷏timo proceso electoral. Adem醩, se ampl韆n los fines de la Agencia, con la finalidad de adaptarse al impulso de la Investigaci髇, el Desarrollo y la Innovaci髇, que se han convertido en se馻s del impulso de la econom韆 riojana en esta nueva Legislatura. Y finalmente, se incorporan algunas medidas para agilizar el funcionamiento de este organismo p鷅lico, mejorando el servicio que se presta a los ciudadanos.

El t韙ulo tambi閚 incluye una disposici髇 adicional que aclara cu醠es son las operaciones de la Agencia de Desarrollo sujetas en todo caso a la Ley de Patrimonio, y las que no se sujetan a la misma.

IV

La Ley se cierra con un T韙ulo III dedicado a la acci髇 administrativa en diversos sectores.

En primer lugar, se establece el sentido negativo del silencio administrativo en los procedimientos de valoraci髇 y reconocimiento de situaciones de dependencia, para evitar que ante una acumulaci髇 de peticiones en un momento dado, puedan adquirirse mediante silencio administrativo derechos para los que no se re鷑en los requisitos legales.

El Cap韙ulo II contiene la declaraci髇 de inter閟 general, y por tanto de utilidad p鷅lica y de urgente ocupaci髇, de determinadas infraestructuras agrarias. Esta declaraci髇 facilitar� y agilizar� el desarrollo y gesti髇 de las obras y de los procedimientos administrativos relacionados con las mismas.

El Cap韙ulo III incluye una leve modificaci髇 de la Ley 3/1998, de 16 de marzo, de Investigaci髇 y Desarrollo Tecnol骻ico de La Rioja, que tiene como 鷑ica finalidad adaptar la denominaci髇 de determinados 髍ganos a la nueva estructura de la Administraci髇 P鷅lica.

El Cap韙ulo IV incorpora a la Ley 5/2002, de 8 de octubre, de Protecci髇 del Medio Ambiente de La Rioja, algunas cautelas en materia de inspecci髇, a fin de garantizar la integridad de la protecci髇 del bien jur韉ico tutelado.

El Cap韙ulo V incluye modificaciones a la Ley 5/2000, de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuraci髇 de Aguas Residuales de La Rioja. Estas modificaciones se refieren a las revocaciones impuestas como consecuencia de incumplir las condiciones de la autorizaci髇 de vertido o por la falta de licencia de actividad o como consecuencia de cambios legales o de la situaci髇 del cauce receptor. No obstante, la modificaci髇 m醩 relevante es la que establece la forma en la que los promotores privados deben cumplir sus obligaciones ambientales en los nuevos desarrollos urbanos, bien calculando la aportaci髇 de la carga contaminante potencial a la depuradora p鷅lica correspondiente, bien instalando una estaci髇 depuradora de aguas residuales. Se establecen cautelas para que estas estaciones sean de caracter韘ticas similares a las p鷅licas, de forma que se eviten sobrecostes en su explotaci髇 futura como consecuencia del ahorro de costes por parte de los promotores.

El Cap韙ulo VI aclara la titularidad de los terrenos de caza, con la doble finalidad de adaptar los preceptos de nuestra legislaci髇 auton髆ica sobre la caza a las previsiones de la normativa estatal sobre seguridad vial, y de mejorar la redacci髇 del precepto con la doctrina elaborada al respecto por el Consejo Consultivo de La Rioja.

El Cap韙ulo VII modifica varios art韈ulos de la Ley 2/2007, de 1 de marzo, de Vivienda de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, con diferente alcance. La mayor parte de las modificaciones son mejoras de redacci髇 que tienen como finalidad dotar de mayor seguridad jur韉ica a los ciudadanos, fijando algunas cuestiones con mayor precisi髇 o corrigiendo alg鷑 error material. No obstante, es particularmente rese馻ble la extensi髇 de los derechos de tanteo a las primeras transmisiones de vivienda protegida, y que supone una novedad importante en defensa de los adquirentes frente a peticiones de sobreprecio.

El Cap韙ulo VIII contiene una modificaci髇 de la Ley 8/2006, de 18 de octubre, reguladora del Transporte Interurbano por Carretera de La Rioja, que ampl韆 el plazo previsto en la Disposici髇 Transitoria Segunda de dicha Ley para la convalidaci髇 de concesiones.

El Cap韙ulo IX a馻de un tr醡ite de revisi髇 en v韆 administrativa en la Ley 5/2005, de 1 de junio, de los Sistemas de Protecci髇 de la Calidad Agroalimentaria en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, al efecto de mejorar la seguridad jur韉ica de los operadores de marcas de calidad, acercando nuestra normativa a las m醩 garantistas de Espa馻.

El Cap韙ulo X endurece algunas de las condiciones previstas en la Ley 8/2002, de 18 de octubre, de Vitivinicultura de La Rioja, al efecto de otorgar una mayor protecci髇 a los vinos de calidad en relaci髇 con el uso de nuestra toponimia, y de dificultar la picaresca y el fraude.

El Cap韙ulo XI, finalmente, introduce algunas modificaciones en la Ley 5/1999, de 13 de abril, reguladora del Juego y Apuestas de La Rioja. La primera de ellas completa el art韈ulo relativo a las autorizaciones de instalaci髇 de m醧uinas de juego, de forma que se cubre el vac韔 normativo creado por la anulaci髇 de algunos preceptos del Reglamento de M醧uinas de Juego por instancias jurisdiccionales, dando as� una soluci髇 estable y un韛oca al r間imen de autorizaciones. Tambi閚 se modifica levemente la descripci髇 de algunas infracciones, precisando m醩 el contenido de la conducta sancionable, al efecto de incrementar la seguridad jur韉ica.