Sumario

Norma afectada por

BORM 25 Febrero 2011. Correcci髇 de errores a la L 4/2010, de 27 Dic. CA Murcia (Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el ejercicio 2011)

Ley [REGI覰 DE MURCIA] 4/2010, 27 diciembre rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.R.M.� 25 febrero 2011).

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 4/2010, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el ejercicio 2011.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para 2011 constituyen el instrumento de planificaci髇 econ髆ico-financiero del pr髕imo ejercicio, en el que se plasman las directrices fundamentales en materia econ髆ica y social, as� como los objetivos, proyectos y actuaciones a desarrollar por el Gobierno Regional. Todo ello en un contexto de persistente crisis que obliga, todav韆 m醩 que en ejercicios precedentes, a la optimizaci髇 de los escasos recursos disponibles para atender las esenciales necesidades de los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia.

La crisis econ髆ica y financiera actual obliga a incidir, un a駉 m醩, en unos presupuestos decididos por el gasto social y que, a su vez, persiguen el est韒ulo de la actividad econ髆ica. As�, se incide en aquellos instrumentos de financiaci髇 y garant韆 que permiten fomentar la inversi髇 productiva necesaria para la reactivaci髇 de la econom韆 regional, as� como el cumplimiento de los compromisos pactados en desarrollo del marco que constituye el Plan Estrat間ico de la Regi髇 de Murcia 2007-2013.

En el presente Presupuesto se contin鷄 con la contenci髇 del gasto p鷅lico, con una disminuci髇 que permite la prestaci髇 de servicios p鷅licos fundamentales. Asimismo, se mantiene la pol韙ica de incentivos fiscales dirigida a los colectivos m醩 sensibles, esto es, las familias, los j髒enes, los discapacitados, los agricultores, las PYMES y los aut髇omos, que se enmarcan en los objetivos de actuaci髇 preferente de las pol韙icas del Gobierno Regional.

La obligaci髇 de alcanzar los objetivos econ髆icos y sociales b醩icos para los ciudadanos de esta Regi髇, conduce a un presupuesto financiado con d閒icit por tercer a駉 consecutivo. Para ello, como en el ejercicio pasado, se recurre a los mecanismos que permite la Ley de Estabilidad Presupuestaria, de flexibilizaci髇 en la aplicaci髇 de la regla general de obtenci髇 de super醰it o equilibrio de las cuentas p鷅licas, debido a las bajas tasas de crecimiento econ髆ico de la econom韆 espa駉la y regional.

En el escenario macroecon髆ico actual, el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera permite flexibilizar la aplicaci髇 de los objetivos de estabilidad aprobados para cada una de las Comunidades Aut髇omas, de modo que, en el caso de nuestra Comunidad, mediante acuerdo de 27 de julio de 2010, se autoriz� un d閒icit m醲imo del 1,30 por ciento del PIB regional para el presupuesto de 2011, lo que supone un incremento del saldo vivo de la deuda regional para dicho ejercicio de 356 millones de euros.

La presente Ley, de acuerdo con los criterios definidos por el Tribunal Constitucional, recoge las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para el ejercicio 2011, as� como aquellas disposiciones de car醕ter normativo que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de pol韙ica econ髆ica general, que sean complemento para la m醩 f醕il interpretaci髇 y m醩 eficaz ejecuci髇 de los Presupuestos y de la pol韙ica econ髆ica del Gobierno regional.

Asimismo, se incluyen determinadas modificaciones de normas tributarias para el ejercicio 2011, al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 134.7 de la Constituci髇 que dispone que la Ley de Presupuestos no puede crear tributos, pero s� modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as� lo prevea.

Formalmente, el texto articulado de la Ley se compone de cincuenta y siete art韈ulos, veintitr閟 disposiciones adicionales y dos disposiciones finales y, de acuerdo con la ordenaci髇 sistem醫ica de su contenido, presenta la estructura con el detalle que seguidamente se indica.

El T韙ulo I "De la aprobaci髇 de los Presupuestos" se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I recoge los cr閐itos globales que se aprueban para la Administraci髇 P鷅lica Regional, sus organismos aut髇omos y las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia, sociedades mercantiles regionales, y, como novedad para este a駉, tambi閚 para las dotaciones para las fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico, determin醤dose el importe global con el que se financiar醤 dichos cr閐itos, as� como el importe del presupuesto consolidado de la Administraci髇 P鷅lica Regional y sus organismos aut髇omos, y la distribuci髇 funcional del gasto.

El Cap韙ulo II recoge el importe de los beneficios fiscales para el ejercicio 2011.

El T韙ulo II "De las modificaciones en los cr閐itos presupuestarios" se estructura en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece las normas generales aplicables a las modificaciones de cr閐ito que se realicen durante el ejercicio 2011, entre las que figuran las excepciones a las reglas de vinculaci髇 previstas en el art韈ulo 35 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, as� como disposiciones tendentes al mantenimiento de la disciplina presupuestaria y a la mejora de la gesti髇 presupuestaria, tales como la que impide minorar los cr閐itos del cap韙ulo I para incrementar mediante transferencias cr閐itos de otros cap韙ulos -con la excepci髇 del art韈ulo 10.2 relativa a las partidas que recogen las transferencias internas entre Administraci髇 General y organismos aut髇omos-, la que permite retener y ajustar los cr閐itos para gastos financiados con ingresos finalistas, efectuando reasignaciones de los respectivos fondos propios afectados, y las referentes a la habilitaci髇 de partidas presupuestarias y adaptaciones t閏nicas del Presupuesto.

Se han efectuado ligeras modificaciones en la redacci髇 del art韈ulo 11, que se refieren a las modificaciones de cr閐ito que afectan a los presupuestos de las entidades, sociedades y fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico, con la finalidad de agilizar y mejorar la tramitaci髇 de los respectivos expedientes.

Tambi閚 recoge este Cap韙ulo un precepto referente a las competencias atribuidas en materia de modificaciones de cr閐ito a los titulares de organismos aut髇omos.

Por su parte, el Cap韙ulo II "Ampliaciones y generaciones de cr閐ito", recoge la enumeraci髇 de los cr閐itos que tendr醤 la consideraci髇 de ampliables durante el ejercicio 2011; as� como disposiciones espec韋icas referentes a las generaciones de cr閐ito. En el caso de las ampliaciones de cr閐ito, se ha introducido un nuevo supuesto de cr閐ito ampliable por mayores ingresos en concepto de la retenci髇 por gastos de recuperaci髇 de los pagos indebidos de las ayudas FEAGA, se han modificado tres supuestos de cr閐itos ampliables para adscribirlos a las partidas presupuestarias correspondientes de la Consejer韆 de Justicia y Seguridad Ciudadana, se han introducido nuevas partidas de gasto ampliables en el presupuesto de la Agencia Regional de Recaudaci髇, y se ha eliminado un supuesto de cr閐ito ampliable en la Consejer韆 de Agricultura y Agua.

El T韙ulo III "De los gastos de personal" se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I "Reg韒enes retributivos" establece que las retribuciones del personal al servicio de los distintos organismos y entidades que conforman el sector p鷅lico regional, incluidas las Universidades p鷅licas y los consorcios participados mayoritariamente por la Administraci髇 Regional y sus organismos aut髇omos, no experimentar醤 ning鷑 incremento respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 2010, as� como la previsi髇 de destinar durante el a駉 2011 hasta un 0,3 por ciento de la masa salarial para financiar aportaciones a planes de pensiones de dicho personal, todo ello en los t閞minos establecidos en el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011 y la congelaci髇 de las retribuciones de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de la Administraci髇 P鷅lica Regional, as� como de los presidentes, directores generales, gerentes y cargos directivos de las entidades p鷅licas empresariales, sociedades mercantiles regionales, y fundaciones p鷅licas regionales.

El Cap韙ulo II incluye otras disposiciones en materia de personal, como las relativas a la oferta de empleo p鷅lico, que se limita al 10 por 100 de la tasa de reposici髇 de efectivos; la regulaci髇 de las contrataciones de personal temporal y de los nombramientos de personal estatutario temporal y de funcionarios interinos, solo en casos excepcionales y con autorizaci髇 conjunta de las Consejer韆s de Presidencia y Administraciones P鷅licas, y de Econom韆 y Hacienda; el establecimiento de un l韒ite m醲imo de cuatro a駉s en el nombramiento de funcionarios interinos para la ejecuci髇 de programas temporales; la contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos destinados a inversiones, incluido el personal investigador en formaci髇; y la retribuci髇 de horas extraordinarias exigi閚dose autorizaci髇 del Consejo de Gobierno a partir de 30 horas y hasta un n鷐ero m醲imo de 40 horas adicionales al a駉.

El T韙ulo IV relativo a la "Gesti髇 presupuestaria" se estructura en tres cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece una serie de normas sobre gesti髇 presupuestaria, entre las que se incluyen las disposiciones relativas a la atribuci髇 al Consejo de Gobierno de las autorizaciones de gastos que superen los 1.200.000 euros, con la excepci髇, entre otras, de las aportaciones a organismos aut髇omos, entes p鷅licos, sociedades mercantiles regionales y fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico cuyos presupuestos se integran en los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma. Tambi閚 se contiene la regulaci髇 de los proyectos de gasto, incluidos los relativos a las subvenciones nominativas, normas para la gesti髇 de los cr閐itos de gastos con financiaci髇 afectada, as� como la disposici髇 que establece la exenci髇 de fiscalizaci髇 previa para los gastos corrientes de cuant韆 inferior a 4.500 euros, y la regulaci髇 de la gesti髇 de los cr閐itos correspondientes a la Pol韙ica Agraria Com鷑.

El Cap韙ulo II incluye disposiciones relativas a la regulaci髇 de los pagos con cargo al Plan de Cooperaci髇 Local, as� como el destino de los remanentes producidos en dichos Planes, con la salvedad de las bajas por adjudicaci髇 de obras municipales con financiaci髇 auton髆ica. En la primera de ellas se precisa cu醠 va a ser el procedimiento espec韋ico aplicable a las subvenciones que se otorguen al amparo del Plan de Cooperaci髇 Local. Se introduce un precepto relativo al nuevo Fondo de financiaci髇 de corporaciones locales, fij醤dose el car醕ter de sus dotaciones y estableci閚dose el r間imen de las modificaciones de cr閐ito que afecten al mismo.

El Cap韙ulo III "Gesti髇 de los presupuestos docentes" regula la gesti髇 de los presupuestos docentes, tanto universitarios como no universitarios. En 閘 se fijan los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de los fondos p鷅licos para el sostenimiento de Centros concertados, as� como el importe de la autorizaci髇 de los costes de personal de las universidades p鷅licas de la Regi髇 de Murcia, para el ejercicio 2011.

El T韙ulo V, "De las operaciones financieras" se estructura en dos cap韙ulos, relativos, respectivamente, a la Deuda P鷅lica, y a los avales p鷅licos.

El Cap韙ulo I regula el endeudamiento de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma, estableciendo que el importe de la deuda viva por operaciones de endeudamiento a largo plazo existente a 31 de diciembre del ejercicio 2011, no superar� el correspondiente a 1 de enero de 2011 en m醩 de 388.000.000 euros, con determinadas excepciones en el marco de la normativa sobre estabilidad presupuestaria. Tambi閚 se regula el endeudamiento de los organismos p鷅licos, sociedades mercantiles regionales y otras entidades p鷅licas, incluy閚dose de forma expresa a las fundaciones p鷅licas y consorcios de la Comunidad Aut髇oma, extendi閚dose a todas las entidades incluidas en el sector administraciones p鷅licas la exigencia de autorizaci髇 previa de la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda para concertar cualquier operaci髇 de endeudamiento.

El Cap韙ulo II establece por su parte el importe m醲imo de los avales que puede prestar durante el ejercicio 2011 tanto la Administraci髇 General como el Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia y el Instituto de Fomento.

El T韙ulo VI, " De las normas tributarias", incluye las modificaciones de normas tributarias correspondientes a diversos impuestos cedidos, cuya incorporaci髇 a la Ley de Presupuestos se justifica en la limitaci髇 temporal de las mismas al a駉 2011, y que cuenta adem醩 con la habilitaci髇 legal de las leyes sustantivas de los diferentes tributos.

As�, se regula con efectos exclusivos para 2011 la escala auton髆ica del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, adapt醤dola a la estructura prevista en el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011; del mismo modo, se regula con el l韒ite temporal del a駉 2011, el tramo auton髆ico de la deducci髇 por inversi髇 en vivienda habitual y se reajusta la deducci髇 auton髆ica por inversi髇 en vivienda habitual para j髒enes a la nueva estructura de la deducci髇 por adquisici髇 de vivienda, en cuanto a los l韒ites para practicarla. Tanto en el caso de la escala auton髆ica como en el de las deducciones, se cuenta, adem醩, con la habilitaci髇 legal de la disposici髇 final sexta de la ley 35/2006, de 28 de diciembre, del Impuesto Sobre la Renta de las Personas F韘icas y de modificaci髇 parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, Sobre la Renta de los No Residentes y del Patrimonio.

Respecto a los Tributos sobre el Juego, se fijan con efectos exclusivos para el a駉 2011 los tipos tributarios y las cuotas fijas de las distintas modalidades de juegos sujetas a imposici髇 por la Tasa Fiscal sobre el Juego, prorrog醤dose, adem醩, las medidas excepcionales contenidas en el art韈ulo 4 de la Ley 13/2009, de 23 de diciembre, de medidas en materia de tributos cedidos, tributos propios y medidas administrativas para el a駉 2010, extendi閚dose tambi閚 a las empresas operadoras de bingos.

Por 鷏timo, se introduce la regulaci髇 de los tipos de gravamen auton髆ico en el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, de acuerdo con la habilitaci髇 normativa del art韈ulo 52, 1, de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, con el mismo l韒ite temporal. En este caso, tambi閚 se cuenta con la habilitaci髇 legal de el art韈ulo 9, Catorce, de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.

En el 醡bito de las Tasas y Precios P鷅licos, se establece un incremento del 2 por ciento en los tipos de cuant韆 fija de dichos derechos econ髆icos, y se introduce una novedosa norma de gesti髇, para permitir que las mejoras en la gesti髇 de estos derechos permita la generaci髇 de cr閐itos presupuestarios en esas unidades gestoras, vinculado a los ingresos efectivamente producidos.

Por 鷏timo, las disposiciones adicionales hacen referencia a la informaci髇 a rendir a la Asamblea Regional en relaci髇 con determinados contratos, al sistema de seguimiento de objetivos presupuestarios, a los contratos programas, a compromisos de gasto plurianuales de determinadas ayudas agr韈olas, a la necesidad de un informe previo del Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia para la aprobaci髇 de proyectos de infraestructuras financiadas con fondos p鷅licos y privados; al r間imen de pago y justificaci髇 de las subvenciones nominativas a favor de organizaciones sindicales y empresariales, a las subvenciones nominativas del Servicio Murciano de Salud, a las entidades del sector p鷅lico que no cumplan el deber de informaci髇 en materia de estabilidad presupuestaria, al procedimiento de depuraci髇 de saldos antiguos por derechos pendientes de cobro, a las fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico, a las bajas por adjudicaci髇, a la tramitaci髇 de determinados gastos derivados de la Ley Org醤ica 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores y otras situaciones de emergencia social; a la autorizaci髇 de la inclusi髇 de cl醬sulas de pago aplazado en los contratos de obras de determinados proyectos educativos, a la prohibici髇 de crear nuevas sociedades y entidades de cualquier tipo en el sector p鷅lico regional, excepto las que se deriven necesariamente de una reestructuraci髇 del mismo y previo informe del 髍gano competente en materia de presupuestos; a la tramitaci髇 anticipada de expedientes de gasto para que computen a efectos de los l韒ites de los gastos plurianuales, a diversas medidas de control sobre los gastos plurianuales y sobre los presupuestos de las entidades p鷅licas y sociedades mercantiles regionales, a la regulaci髇 de las pagas extraordinarias del personal laboral incluido en el Convenio Colectivo de Trabajo de la Comunidad Aut髇oma; a las subvenciones nominativas de la Asamblea Regional relativas al Programa de Divulgaci髇 Educativa, a la inaplicaci髇 de limitaciones a las transferencias de cr閐ito que realice la Asamblea Regional durante 2011, a la modificaci髇 del Decreto Legislativo 1/2000 de 15 de diciembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 de Cuerpos y Escalas de de Administraci髇 P鷅lica de la Regi髇 de Murcia, a la modificaci髇 de la Ley 7/2005 de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia, a la modificaci髇 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/1999 de 2 de diciembre, y a la modificaci髇 del Texto Refundido de la Ley de Funci髇 P鷅lica de la Regi髇 de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero.