ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014

1. MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014

1.1 MARCO NORMATIVO

El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las pol韙icas activas de empleo, introduce cambios en la Ley de Empleo mediante un nuevo enfoque de planificaci髇 estrat間ica y gesti髇 por objetivos de la pol韙ica de empleo en Espa馻, que resulta directamente aplicable al funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. Adem醩, el Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, introduce nuevos cambios en la citada ley para reforzar la garant韆 de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en el acceso y mantenimiento del empleo y favorecer las f髍mulas de autoempleo, trabajo aut髇omo y econom韆 social.

Este nuevo enfoque se plasma, inicialmente, en un Documento de Bases para la reforma de las pol韙icas activas de empleo y en el Acuerdo Social y Econ髆ico para el crecimiento, el empleo y la garant韆 de las pensiones, que el 2 de febrero de 2011, suscribieron el Gobierno y los Interlocutores Sociales, que aborda, entre otras medidas, dicha reforma de las pol韙icas activas de empleo, para que contribuya a la mejora del mercado de trabajo y a la mayor empleabilidad de quienes buscan su empleo.

Las l韓eas acordadas sobre esta reforma, y que son tenidas en cuenta en el citado Real Decreto-ley 3/2011, tienen como principal objetivo mejorar la eficiencia de nuestras pol韙icas de empleo, un objetivo que se manifiesta con mayor necesidad y urgencia de alcanzarlo en la coyuntura actual de la econom韆 y el empleo dadas sus repercusiones en el funcionamiento y la situaci髇 del mercado de trabajo.

Asimismo, este Real Decreto-ley se inspira en las l韓eas para el cambio de modelo productivo establecidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Econom韆 Sostenible y la Ley Org醤ica 4/2011, complementaria de la Ley de Econom韆 Sostenible, por la que se modifican las Leyes Org醤icas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formaci髇 Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, y 6/1995, de 1 de julio, del Poder Judicial. Esta nueva visi髇 de la pol韙ica de empleo y del Sistema Nacional de Empleo:

• • responde a las necesidades actuales del mercado de trabajo y se propone contribuir a una nueva etapa de creaci髇 de empleo en un nuevo modelo de crecimiento econ髆ico;
• • propone situar a la poblaci髇 activa y a las empresas, verdaderos actores del mercado de trabajo, en el centro de las actuaciones del conjunto del sistema nacional de empleo;
• • se corresponde con el marco institucional espa駉l para la pol韙ica de empleo, una vez completado el proceso de transferencia de la gesti髇 de las pol韙icas activas de empleo a todas las Comunidades Aut髇omas. Ello requiere el establecimiento de objetivos comunes y reglas coherentes entre el nivel legislativo y el nivel de ejecuci髇 de la pol韙ica de empleo;
• • establece un nuevo marco de relaci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo constitutivos del Sistema Nacional de Empleo (Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas), reconociendo, adem醩, las diferencias territoriales que caracterizan al mercado de trabajo espa駉l. Este nuevo marco de relaci髇 est� basado en un criterio de corresponsabilidad entre los distintos Servicios P鷅licos de Empleo en la consecuci髇 de los grandes objetivos de la pol韙ica de empleo del Estado y de la Uni髇 Europea, y en la garant韆 de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadan韆 a los servicios para la empleabilidad. Al mismo tiempo, se asienta en la flexibilidad en cuanto al modo de alcanzar estos objetivos, de acuerdo con las caracter韘ticas de los mercados de trabajo de cada Comunidad Aut髇oma;
• • articula al Sistema Nacional de Empleo como un sistema integrado, basado en la determinaci髇 de objetivos comunes compartidos y exigibles, y en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan su evaluaci髇, de acuerdo con las mejores pr醕ticas de planificaci髇 estrat間ica y evaluaci髇 din醡ica de pol韙icas p鷅licas. A la consecuci髇 de estos objetivos es a lo que se orienta, en consecuencia, el presupuesto del Sistema Nacional de Empleo;
• • incorpora al Sistema Nacional de Empleo todos los medios de los que puedan disponer sus integrantes, y los aplica a objetivos comunes derivados de una misma estrategia, vinculando tambi閚 las capacidades presupuestarias, los recursos materiales y humanos de todos los servicios p鷅licos de empleo;
• • establece un referente aprovechable por todos los actores de la pol韙ica de empleo, ya sean 閟tos p鷅licos o privados, orientando sus capacidades hacia la consecuci髇 de objetivos nacionales de empleo y servicios dedicados a la empleabilidad;
• • es coherente con la filosof韆 del marco estrat間ico europeo (Estrategia Europea de Empleo y, actualmente, Estrategia Europa 2020 y Directrices estrat間icas en materia de empleo), basado en la consecuci髇 de objetivos de empleo compartidos por el conjunto de Estados miembros de la Uni髇 Europea.

En definitiva, tal y como indica la Exposici髇 de Motivos del Real Decreto-ley 3/2011, este nuevo enfoque estrat間ico de la pol韙ica de empleo se precisa porque 玥a de procurarse un mejor encaje entre la competencia normativa de las pol韙icas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecuci髇, que corresponde a las Comunidades Aut髇omas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atenci髇 de las personas en situaci髇 de desempleo�.

La mejora de la vertebraci髇 y la eficiencia de la pol韙ica de empleo y de funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo requiere dos instrumentos concretos previstos en el nuevo marco legal: un Cat醠ogo de servicios comunes y una estrategia compartida 玵ue marque los objetivos a conseguir�. Dicha estrategia queda denominada en la nueva legislaci髇 como Estrategia Espa駉la de Empleo (nuevo art韈ulo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, seg鷑 la modificaci髇 resultante del art韈ulo 3, del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero).

Debe se馻larse que este nuevo enfoque estrat間ico de las pol韙icas activas de empleo se enmarca en la consecuci髇 de los siguientes acuerdos y reformas normativas recientes, que establecen la Estrategia Espa駉la de Empleo y su posterior desarrollo y concreci髇:

• Acuerdo Social y Econ髆ico de 2 de febrero de 2011.
• Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero.
• Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero.
• Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre.
• Ley 56/2003: Art韈ulo 4 bis. Estrategia Espa駉la de Empleo (plurianual).
• Ley 56/2003: Art韈ulo 4 ter. Plan Anual de Pol韙ica de Empleo (anual).
• Ley 56/2003: Disposici髇 adicional s閜tima: Consulta a los Consejos del Trabajo Aut髇omo y para el Fomento de la Econom韆 Social.

Por otro lado, la Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014 queda enmarcada en las siguientes pol韙icas generales, de 醡bito espa駉l y europeo:

• Estrategia Europa 2020.
• Programa Nacional de Reformas.

Concretamente, la Estrategia Europa 2020 dedica al empleo cuatro de sus diez directrices:

• Directriz n^o 7: Aumentar la participaci髇 de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad.
• Directriz n^o 8: Conseguir una poblaci髇 activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente.
• Directriz n^o 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formaci髇 en todos los niveles e incrementar la participaci髇 en la ense馻nza superior o equivalente.
• Directriz n^o 10: Promover la inclusi髇 social y luchar contra la pobreza.

El Programa Nacional de Reformas para el a駉 2011 contiene los compromisos asumidos por el Estado en relaci髇 con la Estrategia Europa 2020, acordados en negociaci髇 bilateral con la Uni髇 Europea. En este sentido, los objetivos que contiene el Programa Nacional de Reformas constituyen, tambi閚, un marco de referencia de primer orden para la Estrategia Espa駉la de Empleo.

1.2 MARCO PARA LA ACTUACI覰 DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

La Estrategia Espa駉la de Empleo se configura como el marco normativo para la coordinaci髇 y ejecuci髇 de las pol韙icas activas de empleo en el conjunto del Estado, seg鷑 lo dispuesto en los art韈ulos 3.1 y 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 149.1.7� de la Constituci髇 Espa駉la, que regula la competencia exclusiva del Estado sobre la Legislaci髇 laboral, sin perjuicio de su ejecuci髇 por los 髍ganos de las Comunidades Aut髇omas.

Conceptualmente, la Estrategia Espa駉la de Empleo constituye el marco para la determinaci髇 de objetivos comunes y la consecuci髇 de un conjunto de medios orientados hacia la eficacia y la eficiencia de las pol韙icas a favor del empleo.

Por ello, la Estrategia debe ser suficientemente coherente como para garantizar el principio de unidad en el acceso y la atenci髇 a las personas usuarias en todo el territorio y suficientemente flexible como para permitir su adecuaci髇 a las caracter韘ticas de los mercados de cada Comunidad Aut髇oma, de tal manera que, como se馻la la Exposici髇 de motivos del Real Decreto-ley 3/ 2011, la Estrategia Espa駉la de Empleo garantice la 玦gualdad de acceso, la cohesi髇 social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial�.

De acuerdo con ello, la Estrategia Espa駉la de Empleo, en el contexto de la reforma de las pol韙icas activas de empleo, queda configurada como el primer instrumento de coordinaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, seg鷑 el art韈ulo 7 bis.� a馻dido a la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo.

El nuevo art韈ulo 25 de la Ley 56/2003, de empleo establece diez 醡bitos de actuaci髇, que constituyen la estructura funcional de la Estrategia Espa駉la de Empleo:

• • Orientaci髇 profesional.
• • Formaci髇 y recualificaci髇.
• • Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇.
• • Oportunidades de empleo y formaci髇.
• • Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo.
• • Oportunidades para colectivos con especiales dificultades.
• • Autoempleo y creaci髇 de empresas.
• • Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial.
• • Fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial).
• • Proyectos integrados.

La Estrategia Espa駉la de Empleo contiene as� la estrategia del conjunto de los Servicios P鷅licos de Empleo para dise馻r y gestionar las pol韙icas activas de empleo, es decir, 玡l conjunto de acciones y medidas de orientaci髇, empleo y formaci髇 dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoci髇 profesional de las personas ocupadas y al fomento del esp韗itu empresarial y de la econom韆 social�.

Igualmente contiene los servicios orientados a las empresas para mejorar la cualificaci髇 de los Recursos Humanos, as� como la generaci髇 de actividad econ髆ica y creaci髇 de empleo. La mejora y modernizaci髇 de todos los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas, deben permitir la aplicaci髇 de las pol韙icas se馻ladas con anterioridad, as� como la coordinaci髇 con todos los actores p鷅licos y privados que realizan actuaciones dirigidas a los mismos objetivos. As� se deduce del nuevo art韈ulo 6.1.h) de la Ley de Empleo, que establece entre los fines del Sistema Nacional de Empleo el de 玣ortalecer los Servicios P鷅licos de Empleo�. Por esta raz髇, resulta coherente contemplar un eje de actuaci髇 instrumental en la l韓ea de modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, que contribuya a la mejora relativa de su eficiencia y calidad (tanto desde la perspectiva del fortalecimiento de los Servicios P鷅licos de Empleo como de las estructuras e instrumentos de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto).

Complementariamente, el apartado 3 del nuevo art韈ulo 4 bis de la Ley de Empleo establece la pretensi髇 de que la Estrategia Espa駉la de Empleo refleje 玠e forma m醩 completa todas las pol韙icas activas de empleo que se desarrollan en el conjunto del Estado�. Pero adem醩, su impacto no deber� limitarse al 醡bito org醤ico de los Servicios P鷅licos de Empleo (aunque sean 閟tos los principales responsables de su impulso y aplicaci髇) sino que deber� alcanzar tambi閚 al resto de actores de la pol韙ica activa de empleo, p鷅licos y privados, procurando la complementariedad de sus capacidades

Este enfoque se corresponde de una manera muy evidente con el concepto de 玡strategia�, y permite diferenciar una 玡strategia de empleo� de un 玴lan de empleo� o del propio Plan Anual de Pol韙ica de Empleo, previsto en el nuevo art韈ulo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Diferencia tambi閚 la nueva Estrategia de un mero conjunto de medidas o programas, que es la f髍mula que se hab韆 utilizado hasta este momento para articular la pol韙ica de empleo espa駉la.

Una visi髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo como m醲imo referente del conjunto de la pol韙ica activa de empleo que se desarrolle en Espa馻 en el per韔do de referencia establecido es, asimismo, coherente con el principio constitucional recogido en el art韈ulo 40 de la Constituci髇 Espa駉la. 蓅te establece que 玪os poderes p鷅licos promover醤 las condiciones favorables para el progreso social y econ髆ico y para una distribuci髇 de la renta regional y personal m醩 equitativa, en el marco de una pol韙ica de estabilidad econ髆ica. De manera especial realizar醤 una pol韙ica orientada al pleno empleo�. Cabe pensar que todos los poderes p鷅licos, y no s髄o los miembros del Sistema Nacional de Empleo, est醤 comprometidos en la adopci髇 de una 玴ol韙ica orientada al pleno empleo�, lo que requiere un enfoque global al que, sin duda contribuir� la existencia de una estrategia estatal.

La Estrategia Espa駉la de Empleo como referente com鷑 a las iniciativas de empleabilidad, debe contribuir a una mayor cooperaci髇 entre los distintos niveles administrativos y territoriales, incluyendo la relaci髇 p鷅lico- privada y considerando el papel de las administraciones locales, adem醩 del que pueden desempe馻r entidades de distinta naturaleza jur韉ica con experiencia en la definici髇 y aplicaci髇 de medidas y programas de formaci髇 y empleo.

Desde otro punto de vista, cabe se馻lar algunas cuestiones adicionales relativas al alcance de la Estrategia Espa駉la de Empleo:

• • En cuanto a los destinatarios de las pol韙icas activas de empleo, 閟tas se dirigen preferentemente a personas desempleadas y personas ocupadas (tal y como indican los art韈ulos 23.1 y 24.1.� de la Ley de Empleo). Ahora bien, en l韓ea con las directrices de empleo de la Estrategia Europa 2020, son tambi閚 necesarias actuaciones de 玜ctivaci髇� o que supongan potenciar los esfuerzos tendentes a aumentar el porcentaje de poblaci髇 activa.
• • Del mismo modo, el art韈ulo 19 bis establece la prestaci髇 de servicios a las empresas por parte de los Servicios P鷅licos de Empleo, y las identifica como usuarias de estos Servicios.
• • En tercer lugar, el Cat醠ogo de servicios a la ciudadan韆 que se detalla en el art韈ulo 19 ter del nuevo cuerpo legal, forma parte de la pol韙ica activa de empleo, formulada en t閞minos de derecho subjetivo y prestado en forma de servicio para as� garantizar, en todo el Estado, el acceso al mismo. El Cat醠ogo incluye tambi閚 un apartado espec韋ico de servicios a las empresas.
• • Por 鷏timo, debe tenerse presente la relaci髇 entre la Estrategia Espa駉la de Empleo, de car醕ter plurianual, y la concreci髇 de Planes Anuales, as� como la necesidad de que la Estrategia sirva de 玬arco de lo que se quiere conseguir� tanto a nivel estatal como en cada Comunidad Aut髇oma. En este sentido, el nuevo art韈ulo 4 ter de la Ley de Empleo indica que, con periodicidad anual, se concretar醤 los objetivos de la Estrategia Espa駉la de Empleo a alcanzar en el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Aut髇omas, con sus correspondientes indicadores. Para ello deber� elaborarse un Plan Anual de Pol韙ica de Empleo, que contendr�, adem醩, las acciones y medidas de pol韙icas activas que desde el Sistema Nacional de Empleo se proponga llevar a cabo.

1.3 MARCO TEMPORAL

El marco temporal de la Estrategia Espa駉la de Empleo es plurianual, de acuerdo con lo que estipula el punto 4, del art韈ulo 4 bis, de la Ley de Empleo. En consonancia, la presente Estrategia se establece con un marco temporal de referencia para las anualidades 2012 a 2014, configur醤dose esta primera Estrategia Espa駉la de Empleo como Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014.

El mismo art韈ulo 4 bis, punto 4, indica que, dentro de este marco plurianual, la Estrategia Espa駉la de Empleo procurar� una mejora permanente a trav閟 de su revisi髇 o actualizaci髇 anual.

No obstante, en atenci髇 a la previsi髇 contenida en el art韈ulo 4 bis, ya citado, con el fin de su mejora permanente y, en su caso, su revisi髇 y actualizaci髇, la Estrategia se someter� a una evaluaci髇 anual. Durante 2012 se deber� prestar especial atenci髇 a los indicadores que sirvan de referencia para la evaluaci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos.

1.4 MARCO PROCEDIMENTAL

Desde una perspectiva procedimental, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, determina los elementos que debe incluir la Estrategia Espa駉la de Empleo (apartado 2), as� como el procedimiento para su aprobaci髇. De acuerdo con el art韈ulo 4 bis a馻dido a la Ley, la aprobaci髇 de la Estrategia corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigraci髇, que la elaborar� en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas y con la participaci髇 de las organizaciones empresariales y sindicales m醩 representativas. El procedimiento metodol骻ico seguido para la elaboraci髇 y aprobaci髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo se ha desarrollado, en consecuencia, en las siguientes fases:

• • Elaboraci髇 del proyecto de Estrategia Espa駉la de Empleo por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en colaboraci髇 con los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas.
• • Participaci髇 de organizaciones empresariales y sindicales m醩 representativas.
• • Consulta e informe por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.
• • Consulta al Consejo de Fomento de la Econom韆 Social, y a las organizaciones m醩 representativas del trabajo aut髇omo.
• • Informe del proyecto por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
• • Aprobaci髇 por el Consejo de Ministros.

2 AN罫ISIS DE LA SITUACI覰 Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Tras a駉s de crecimiento econ髆ico sostenido, el mercado de trabajo espa駉l acusa una grave crisis, con or韌enes diversos y alcance mundial, que ha tenido un fuerte impacto en t閞minos de destrucci髇 de empleo y que ha situado los niveles de paro registrado en Espa馻 por encima de los cuatro millones de personas.

El a駉 2007 marca un punto de inflexi髇 en la tendencia de crecimiento econ髆ico y, en general, de evoluci髇 positiva de las magnitudes macroecon髆icas y de mercado de trabajo (ver las tablas a continuaci髇). As�, podemos distinguir un per韔do de crecimiento entre los a駉s 2003 y 2007, en los que se produjo una entrada de 2.695 mil efectivos en la poblaci髇 activa. Esta notable incorporaci髇 de poblaci髇 activa fue absorbida con creces por un mercado laboral muy din醡ico, seg鷑 se observa en la variaci髇 de la ocupaci髇 y el desempleo: la poblaci髇 ocupada en este periodo aument� en 3.126 miles de personas, y el volumen de poblaci髇 desocupada descendi� en 431.000 efectivos, situ醤dose en 2007 en 1.760 mil personas.

A partir de mediados de 2007, sin embargo, el fuerte impacto de la crisis se ha reflejado en un fuerte descenso de la poblaci髇 ocupada (con una p閞dida de m醩 de dos millones de efectivos en 4 a駉s) y un incremento igualmente intenso de la poblaci髇 desocupada (que ha crecido en m醩 de 3 millones de efectivos, como consecuencia de una tendencia de crecimiento sostenido – aunque leve- de la poblaci髇 activa).

Datos de mercado laboral espa駉l 2003 - 2011 (variaciones absolutas en miles de personas, y variaciones relativas)

�	2003 - 2007		2007 - 2011
�	var. abs.	var. %	var. abs.	var. %
Poblaci髇 activa	2.695	13,9	1.009	4,6
Poblaci髇 ocupada	3.126	18,1	-2.064	-10,1
Poblaci髇 desocupada	-431	-19,7	3.074	174,6

Datos referidos al segundo trimestre de cada a駉

Datos de mercado laboral espa駉l 2004 - 2007 y 2008 - 2011 (miles de personas)

�	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Poblaci髇 activa	20.093	20.840	21.530	22.127	22.807	23.082	23.122	23.137
Poblaci髇 ocupada	17.866	18.895	19.693	20.367	20.425	18.945	18.477	18.303
Poblaci髇 desocupada	2.227	1.945	1.837	1.760	2.382	4.138	4.646	4.834

Fuente: Encuesta de Poblaci髇 Activa (INE), datos referentes al segundo trimestre de cada a駉

Al mismo tiempo, las prestaciones por desempleo han experimentado un crecimiento intenso entre los a駉s 2007 y 2011, pasando de 1,4 millones a 2,8 millones en este periodo como respuesta a la necesaria protecci髇 dirigida a quienes perd韆n su empleo. El crecimiento de las prestaciones se ha producido en todos los niveles (contributivo, asistencial y renta activa de inserci髇), tal y como se observa en el siguiente gr醘ico.

Prestaciones por desempleo seg鷑 tipolog韆 2004 –2011

Fuente: Bolet韓 de Estad韘ticas Laborales (Ministerio de Trabajo e Inmigraci髇), datos referidos al 鷏timo d韆 del mes de julio de cada a駉.

En Espa馻, la evoluci髇 de las citadas magnitudes de mercado de trabajo ha estado estrechamente vinculada al comportamiento del sector de la construcci髇, que experiment� un crecimiento extraordinariamente intenso en los a駉s previos al estallido de la 玝urbuja inmobiliaria�. Igualmente importante ha sido la destrucci髇 de empleos temporales y los de baja cualificaci髇 (buena parte de ellos vinculados al sector de la construcci髇, aunque no de forma exclusiva).

De hecho, tanto en los datos de actividad como de ocupaci髇 y desempleo se aprecia un importante sesgo formativo: la actividad entre la poblaci髇 sin cualificaci髇 se ha contra韉o, en un contexto de crecimiento de la poblaci髇 activa con niveles formativos medios y elevados. En paralelo, la ca韉a de la ocupaci髇 y el crecimiento del desempleo han sido m醩 dr醩ticos en los segmentos de poblaci髇 con menor formaci髇, a pesar de extenderse por todos los niveles educativos.

En el marco de este an醠isis la edad juega un papel igualmente relevante. Es cierto que la crisis ha provocado una ca韉a generalizada de la ocupaci髇 entre la poblaci髇 sin competencias b醩icas, independientemente de la edad.

Como consecuencia de todas estas din醡icas, en los 鷏timos 4 a駉s se ha producido un incremento del desempleo que ha afectado muy especialmente al segmento de personas en situaci髇 de desempleo de larga duraci髇, tal y como se aprecia en la tabla a continuaci髇.

Evoluci髇 del desempleo de larga y muy larga duraci髇 (en miles de personas)

�	2T 2007	2T 2008	2T 2009	2T 2010
Personas en paro entre 1 y 2 a駉s	207,2	250,4	663,3	1.229,6
Porcentaje sobre total de personas en paro	11,77	10,1	16,03	26,47
Personas en paro 2 � m醩 a駉s	226,5	251,4	426,4	738,7
Porcentaje sobre total de personas en paro	12,87	10,56	10,3	15,90

Fuente: Encuesta de Poblaci髇 Activa (INE)

A las din醡icas rese馻das cabe a馻dir c髆o el deterioro de la econom韆 y el mercado de trabajo han repercutido en un empeoramiento de las condiciones que propician la actividad emprendedora en nuestro pa韘. Por motivos de diversa 韓dole, la poblaci髇 activa espa駉la ha mostrado tradicionalmente escasa propensi髇 a la puesta en marcha de iniciativas empresariales, en comparaci髇 con otros pa韘es industrializados. En el actual contexto de crisis, las personas emprendedoras sufren de manera especialmente intensa las dificultades de acceso al cr閐ito. En gran medida este hecho explica el descenso de la actividad emprendedora total de la poblaci髇 en edad activa (Informe GEM, Global Entrepreneurship Monitor), que se produce en paralelo a un ligero incremento de la actividad emprendedora vinculada a la falta de alternativas de empleo.

Ante este escenario, no existe un elevado consenso sobre los tiempos que va a tomar el proceso de recuperaci髇. El mayor consenso gira en torno a un objetivo ambicioso y gen閞ico: la necesidad de reorientar el sistema productivo hacia mayores cotas de competitividad e innovaci髇.

En cualquier caso, s� parece clara la consolidaci髇 de un escenario de recuperaci髇 lenta de las tasas de crecimiento. De confirmarse esta tendencia, dif韈ilmente se producir� una reabsorci髇 r醦ida de los niveles de paro, puesto que s髄o en un nuevo contexto de recuperaci髇 econ髆ica se generar� nuevamente empleo. Las previsiones en este sentido apuntan a una primera fase de escasa creaci髇 neta de empleo y a una segunda fase de mayor crecimiento, que no obstante no llegar� a compensar la destrucci髇 de empleo causada por la crisis en el corto y medio plazo.

Escenario macroecon髆ico 2011-2014

�	2010	2011	2012	2013	2014
Crecimiento PIB real	-0,1	1,3	2,3	2,4	2,6
Tasa de Paro	20,1	19,8	18,5	17,3	16,0
Variaci髇 empleo equivalente a tiempo completo	-2,4	0,2	1,4	1,5	1,7

Fuente: Programa Estabilidad Espa馻 2011-2014

En este escenario, totalmente veros韒il, de niveles de paro elevados y escaso incremento de los vol鷐enes de ocupaci髇, queda poner el 閚fasis en la din醡ica de los flujos de empleo para aprovechar al m醲imo las oportunidades de la poblaci髇 activa para acceder a la contrataci髇 o al autoempleo.

Por la informaci髇 disponible, el contexto macro econ髆ico restrictivo coincidir� con otros fen髆enos y tendencias, algunas estructurales y otras provocadas por la misma situaci髇 de crisis, que influir醤 en gran medida en la din醡ica del mercado de trabajo en los pr髕imos a駉s. Entre estas tendencias cabe destacar como las principales, y ya observables en estos momentos, las siguientes:

• • Una tendencia al envejecimiento de la poblaci髇 que provocar� una salida progresiva de personas del mercado de trabajo. Ello producir� una demanda de sustituci髇, a鷑 a pesar del retraso de la edad de jubilaci髇, compensando s髄o parcialmente el volumen de salidas.
• • Una importante din醡ica de cambio sectorial y ocupacional por los impactos diferenciales de la crisis en sectores y ocupaciones y su diferente posici髇 en el proceso de recuperaci髇 econ髆ica. Esta tendencia requerir� importantes procesos de recualificaci髇 y recolocaci髇 de la poblaci髇 en el mercado de trabajo. La direcci髇 de estos cambios seguir� reforzando los flujos desde los sectores de la construcci髇 e industriales hacia los sectores de servicios, especialmente los de mercado.
• • Una tendencia a mayores requerimientos de cualificaci髇, tanto para cubrir los empleos de nueva creaci髇 como para los de sustituci髇, y ya sea en niveles elevados de cualificaci髇 como en niveles medios o bajos. Ello se deber� a la incorporaci髇 de nuevas tecnolog韆s y la mayor complejidad de una econom韆 m醩 competitiva.
• • Unas desiguales oportunidades en el mercado de trabajo en funci髇 del nivel de formaci髇 de la poblaci髇, constat醤dose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento del empleo en la medida en la que se disponga de mayores niveles educativos.
• • El incremento de la demanda de formaci髇 profesional inicial, vistas las dificultades de acceso al mercado de trabajo y evidenciadas las mejores oportunidades de inserci髇 laboral de los graduados en ciclos formativos, entre otros factores.
• • La coexistencia de elevadas tasas de paro con escasez de oferta de mano de obra cualificada en algunos sectores u ocupaciones emergentes, con elevados niveles de innovaci髇, para las cuales el mercado no habr� generado a鷑 las competencias profesionales necesarias.
• • El aumento del volumen de personas con dificultades de inserci髇 laboral por su baja empleabilidad, dadas las nuevas condiciones del mercado de trabajo. Esta tendencia es especialmente evidente en el colectivo de personas en situaci髇 de desempleo de larga duraci髇.
• • La persistencia de desequilibrios internos significativos en el mercado de trabajo espa駉l en t閞minos territoriales, que se ven agravados por una baja propensi髇 a la movilidad laboral interna y por la segmentaci髇 del mercado de trabajo, as� como por la escasa informaci髇 acerca de la distribuci髇 espacial de las oportunidades de empleo. Ello se traduce en un impacto diferencial de la crisis y del desempleo seg鷑 comunidades aut髇omas. A modo de ejemplo, las tasas de empleo auton髆icas oscilan entre un 39,42% (la m醩 baja) y un 54,42% (la m醩 elevada), mientras que las tasas de paro oscilan entre el 11,63% y el 29,76%.
• • La persistencia, asimismo, de desequilibrios por raz髇 de g閚ero u otra circunstancia personal y/o social, tanto en lo que ata馿 al acceso al mercado de trabajo como al mantenimiento del empleo y a las condiciones de desempe駉 y de progresi髇 profesional de hombres y mujeres.

  En concreto, en relaci髇 a las diferencias entre hombres y mujeres, cabe se馻lar que, a pesar de los avances logrados en la incorporaci髇 de las mujeres al mercado laboral, es todav韆 largo el camino que queda por recorrer. La tasa de actividad de las mujeres es del 53%, frente al 67% en el caso de los hombres, y la tasa de empleo de las mujeres es del 41%, frente al 53% en el colectivo masculino (lo que en parte cabe atribuir a c髆o se aborda la maternidad, y al desigual reparto de las tareas dom閟ticas y de cuidado). Tambi閚 en este 醡bito se registran desequilibrios territoriales significativos, los cuales se ven reflejados en la tasa de empleo y la tasa de desempleo desagregada por sexo y Comunidad Aut髇oma. As�, mientras que la tasa de empleo de los hombres difiere entre un 59% y un 48%, la de las mujeres oscila entre el 49% y el 27%. Lo mismo sucede con la tasa de desempleo, que se sit鷄 en una horquilla entre el 30% y el 11% en el caso de los hombres, y entre un 37% y un 12% en el de las mujeres.

  Datos de la Encuesta de Poblaci髇 Activa. Primer trimestre de los a駉s 2008, 2009, 2010 y 2011

  �	�	2008-I	2009-I	2010-I	2011-I
  Activos/as	Total	22.576.500	23.101.500	23.006.900	23.061.800
  	Hombres	12.942.500	13.026.700	12.793.600	12.694.000
  	Mujeres	9.633.900	10.074.800	10.213.300	10.367.900
  Tasa de actividad	Total	59,35	60,15	59,83	59,88
  	Hombres	69,32	69,11	67,95	67,43
  	Mujeres	49,73	51,51	52,05	52,67
  Ocupados/as	Total	20.402.300	19.090.800	18.394.200	18.151.700
  	Hombres	11.923.900	10.830.900	10.239.900	10.059.000
  	Mujeres	8.478.400	8.259.900	8.154.200	8.092.700
  Tasa de empleo	Total	53,63	49,7	47,84	47,1
  	Hombres	63,87	57,46	54,39	53,4
  	Mujeres	43,77	42,23	41,55	41,1
  Parados/as	Total	2.174.200	4.010.700	4.612.700	4.910.200
  	Hombres	1.018.600	2.195.800	2.553.700	2.635.000
  	Mujeres	1.155.600	1.814.900	2.059.000	2.275.200
  Tasa de desempleo	Total	9,63	17,36	20,05	21,29
  	Hombres	7,87	16,86	19,96	20,76
  	Mujeres	11,99	18,01	20,16	21,94

  Fuente: EPA. INE.

  Activos/as: Personas de 16 a駉s y m醩, que se encuentran en disposici髇 de trabajar.

  Tasa de actividad: Porcentaje que representa la poblaci髇 activa respecto de toda la poblaci髇 de 16 a駉s y m醩.

  Ocupados/as: Personas con de 16 a駉s y m醩, que trabajan por cuenta ajena o propia.

  Tasa de empleo: Porcentaje de ocupados (de 16 a駉s y m醩) con respecto a la poblaci髇 de 16 a駉s y m醩.

  Parados/as: Personas de 16 a駉s y m醩 que est醤 sin trabajo y lo buscan activamente.

  Tasa de desempleo: Porcentaje que representan las personas paradas de 16 a駉s y m醩 con respecto a la poblaci髇

  Las mujeres tienen bajas tasas de actividad, y concentran el 76% de los contratos a tiempo parcial. Tambi閚 son mayor韆 en los trabajos y sectores menos valorados y peor remunerados, al tiempo que ocupan un n鷐ero muy limitado de puestos de responsabilidad en empresas y organizaciones. Estas desigualdades imponen una pesada carga a la econom韆 y ponen en riesgo los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

• • Una persistencia similar de las barreras de acceso y participaci髇 en el mercado de trabajo para los colectivos con especiales dificultades, entre los que destaca la situaci髇 de las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusi髇 social. A pesar de los avances logrados en la esfera normativa y laboral, y de los incentivos dise馻dos para promover el acceso de estos colectivos al mercado de trabajo, y su estabilidad en el empleo (ya sea en el mercado protegido u ordinario), son muchos todav韆 los obst醕ulos que hay que salvar en este sentido.

El conjunto de estas tendencias, configura una d閏ada de fuertes cambios y transformaciones, que sin embargo ofrecer� amplias oportunidades de empleo, especialmente para quienes dispongan de niveles medios y elevados de formaci髇 y una correcta especializaci髇 de cualificaciones acorde con la evoluci髇 de la demanda de competencias del sistema productivo.

Puede decirse que ya existen tendencias que apuntan hacia este proceso de cambio, especialmente observando la emergencia de nuevos sectores generadores de empleo neto en nuestra econom韆, que podr韆n ser los cimientos de un cambio de paradigma productivo hacia una econom韆 sostenible y un modelo de 玞recimiento inteligente�. Por ello, depender� del grado de profundidad del cambio y de su ritmo el que las demandas de nuevas competencias profesionales se orienten en un sentido u otro.

Ante este escenario, la mejor apuesta consiste en abordar la adaptaci髇 de los instrumentos existentes y, si es necesario, generar nuevos instrumentos de intervenci髇 para aprovechar las oportunidades y acelerar el proceso de recuperaci髇.

En un contexto de crecimiento del desempleo y destrucci髇 de la ocupaci髇, puede parecer aventurado augurar que las mejoras en la cualificaci髇 y especializaci髇 de las personas, en concordancia con las nuevas demandas de competencias del tejido productivo, van a contribuir a la creaci髇 de empleo. Sin embargo, es necesario estar atentos y empezar a dar respuesta a las necesidades previsibles de cualificaci髇 en estas actividades econ髆icas emergentes. Igualmente, es importante prever la recualificaci髇 de personas ocupadas o desempleadas procedentes de sectores en crisis, de cara a facilitar su adaptaci髇 en un contexto de cambios productivos y de mercado de trabajo.

En relaci髇 con lo expuesto, cabe se馻lar que la media europea en cuanto a cualificaci髇 de la poblaci髇 ocupada es claramente superior a la espa駉la. Si se toma como referente el estudio realizado por la Comisi髇 Europea y por el CEDEFOP sobre la previsi髇 de la cualificaci髇 en Europa para el 2020 (1) , y se compara con la situaci髇 actual espa駉la, aparece claramente que el d閒icit m醩 importante se encuentra en los niveles de la ense馻nza secundaria post-obligatoria en los que la distancia entre la situaci髇 actual y la esperada a nivel europeo es de m醩 del doble.

Por el contrario, en los niveles bajos, el exceso espa駉l es de 25 puntos, destac醤dose una correcta proporci髇 en los niveles superiores deseables. La proyecci髇 europea de la estructura de cualificaci髇 de la poblaci髇 ocupada apunta a un 35% de cualificaci髇 superior, un 50% de media y solo un 15% de baja.

Este dato marca uno de los caminos a seguir, teniendo en cuenta que el modelo productivo espa駉l debe evolucionar hacia un modelo m醩 competitivo. Consolidar este cambio de orientaci髇 supone afrontar el reto de mejorar la cualificaci髇 de sus recursos humanos, en l韓ea con la Estrategia Europa 2020.

El escenario de recuperaci髇 econ髆ica para Espa馻 pasa por este cambio de modelo productivo hacia la competitividad, y los recursos humanos deben jugar un papel de impulsores de este cambio, contribuyendo a su aceleraci髇 mediante la mejora de su actual estructura de cualificaci髇.

3. LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014 Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020

En el art韈ulo 4 bis punto 2 de la Ley de Empleo se establecen los elementos que deber� contener la Estrategia Espa駉la de Empleo, entre ellos una serie de 玱rientaciones y objetivos� para el conjunto del Estado y las Comunidades Aut髇omas. En este punto, la norma se refiere a las 玱rientaciones y objetivos de pol韙ica de empleo� y 玱bjetivos de pol韙icas activas de empleo�, lo cual sugiere la existencia de dos marcos de planificaci髇 superpuestos que deben confluir en la Estrategia.

Ello no contradice en modo alguno la noci髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo como una estrategia acotada a la pol韙ica de empleabilidad. Tal y como se ha expuesto, la Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014 se enmarca en dos pol韙icas generales de 醡bito espa駉l y europeo, como son la Estrategia Europa 2020 y el Programa Nacional de Reformas, cuyo alcance no se limita a las pol韙icas activas de empleo, sino que comprende la totalidad de la pol韙ica de empleo.

Desde esta perspectiva, la planificaci髇 de una estrategia que establezca objetivos en materia de pol韙icas activas no es 鷑icamente un mecanismo para vertebrar y mejorar la eficiencia de estas pol韙icas y del propio funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. La Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014 debe igualmente contribuir a alcanzar las directrices y compromisos asumidos por Espa馻 en materia de pol韙ica de empleo, aline醤dose con el Programa Nacional de Reformas y la Estrategia Europa 2020.

La Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014, por tanto, debe orientarse en 鷏tima instancia hacia la consecuci髇 de una serie de objetivos de pol韙ica de empleo que se refieren a la mejora efectiva del mercado de trabajo y al cumplimiento del marco estrat間ico europeo en materia de 韓dices de actividad, empleo, desempleo, empleo de determinados colectivos, cualificaci髇 global de la poblaci髇 activa y estabilidad laboral.

La Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014 debe contribuir a alcanzar los siguientes Objetivos de Pol韙ica de Empleo, vinculados tanto a la Estrategia Europa 2020 como al Programa Nacional de Reformas para el a駉 2011:

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 1

El objetivo central de la pol韙ica econ髆ica es crear empleo. Teniendo en cuenta los objetivos acordados por el Consejo Europeo de junio de 2010, Espa馻 se fija los siguientes objetivos:

Elevar la participaci髇 en el mercado de trabajo y reducir el desempleo, con la consecuci髇 de una tasa de empleo del 74% para la poblaci髇 de entre 20 a 64 a駉s en el horizonte 2020, con un sub-objetivo de tasa de empleo femenino para el mismo grupo de edad del 68,5% en 2020.

En este periodo no s髄o aumentar� el volumen total de empleo, sino tambi閚 el grado de cualificaci髇 de la fuerza de trabajo, debido a que las nuevas cohortes que se incorporar醤 al mercado de trabajo estar醤 m醩 cualificadas que las que lo abandonan.

El objetivo intermedio (a 2015) es alcanzar una tasa de empleo del 66% (en 2010, la tasa de empleo era del 62,5%).

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 2

Actualmente, una cuarta parte del empleo se encuentra sujeto a un r間imen de contratos inestables, con excesiva rotaci髇, que limita las mejoras de productividad de las empresas. Para combatir esta tendencia, se establece como objetivo:

Reducir la temporalidad y la segmentaci髇 del mercado de trabajo.

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 3

La falta de una aplicaci髇 adecuada de flexibilidad interna en las empresas ha tenido como consecuencia que los ajustes se hayan concentrado en el empleo, por lo que un objetivo debe ser el de:

Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna en las empresas.

Con ello se pretende que los ajustes en el mercado de trabajo no recaigan necesariamente sobre el empleo, mediante el uso de otros mecanismos como la reducci髇 de jornada.

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 4

La falta de adecuaci髇 de las competencias profesionales a los perfiles demandados es uno de los principales obst醕ulos que dificultan el funcionamiento eficiente del mercado de trabajo. Es por ello por lo que se determina el objetivo de:

Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado.

Este objetivo persigue fomentar la mejora de la educaci髇 y el aprendizaje, adecu醤dolo a un mercado de trabajo cambiante, y abarca desde la reducci髇 del abandono escolar hasta el aumento del porcentaje de poblaci髇 adulta que recibe formaci髇 para el empleo.

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 5

Las pol韙icas activas de empleo deben facilitar el acceso a un trabajo apropiado en el tiempo m醩 r醦ido posible, en especial en el caso de los colectivos que merecen atenci髇 preferente en esta Estrategia. En consecuencia, se establece el objetivo de:

Promover una r醦ida y adecuada reinserci髇 de las personas en el mercado de trabajo.

El seguimiento de este objetivo se llevar� a cabo observando principalmente las tasas de paro de larga duraci髇 en cada uno de esos colectivos, y evaluando el efecto que pueda tener en esas tasas la inversi髇 en pol韙icas activas de empleo.

Objetivo de Pol韙ica de Empleo 6

Las dificultades en el acceso y promoci髇 de las mujeres al empleo en condiciones de igualdad se ponen de manifiesto en la menor tasa de empleo femenino, por lo que resulta necesario:

Promover la igualdad de g閚ero en el mercado laboral.

Este objetivo se propone reducir progresivamente las brechas que existen en la actualidad entre las tasa de empleo femenino y masculino (y entre los salarios brutos medios por hora de hombres y mujeres).

El seguimiento de estos seis Objetivos de Pol韙ica de Empleo debe realizarse a trav閟 de un conjunto de indicadores adecuados. Es preciso se馻lar que los valores de estos indicadores reflejar醤 el resultado de un conjunto mucho m醩 amplio de pol韙icas econ髆icas y sociales, dise馻das en funci髇 del Programa Nacional de Reformas.

En el cuadro siguiente se presenta ese conjunto de indicadores, cuya evoluci髇 proporcionar� informaci髇 sobre el grado de consecuci髇 de cada uno de los seis objetivos de Pol韙ica de Empleo.

Indicadores de seguimiento y evaluaci髇 del grado de cumplimiento de los Objetivos de Pol韙ica de Empleo

Objetivos de Pol韙ica de Empleo	Indicadores
1. Elevar la participaci髇 en el mercado de trabajo y reducir el desempleo	Indicador principal
	- Tasa de empleo 20-64
	Indicadores complementarios
	- Tasa de empleo mujeres
	- Tasa de empleo personas j髒enes
	- Tasa de empleo personas mayores de 45
	- Tasa de empleo personas mayores de 64
	- Tasa de paro 16-67
	- Tasa de paro personas j髒enes
	- Tasa de paro de personas no cualificadas
	- PLD 16-67
	- PLD personas j髒enes
	-Personas J髒enes NEET ( personas j髒enes sin empleo y sin participar en educaci髇 o formaci髇).
2. Reducir la temporalidad y la segmentaci髇 del mercado de trabajo	Indicador principal
	- Tasa de temporalidad
	Indicadores complementarios
	- No de contratos fomento
	- No de transformaciones
	- No de contratos programa personas j髒enes
3. Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna de las empresas	Indicador principal
	- Porcentaje de personas trabajadoras a tiempo parcial
	Indicadores complementarios
	- No de trabajadores con reducci髇 de jornada
	- Tasas de parcialidad y de reducci髇 de jornada desagregadas por sexo y edad.
	- Evoluci髇 de la tasa de movilidad.
4. Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado	Indicadores principales
	- Tasa de abandono escolar
	- Gasto p鷅lico en educaci髇 (en % PIB)
	Indicadores complementarios
	- Poblaci髇 30-34 con estudios superiores
	- Poblaci髇 adulta en formaci髇 para el empleo
5. Promover una r醦ida y adecuada reinserci髇 de las personas en el mercado de trabajo	Indicadores principales
	- Tasa de paro de larga duraci髇
	- Inversi髇 en Pol韙icas Activas de Empleo
	Indicadores complementarios
	- Tasas de paro de larga duraci髇 desagregadas por sexo y edad.
6 Promover la igualdad de g閚ero en el mercadolaboral	Indicadores principales
	- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres.
	- Diferencia entre el salario bruto medio por hora entre hombres y mujeres.
	Indicadores complementarios
	- Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres desagregadas por sexo y edad.

3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014

Una vez presentado el contexto marcado por la Estrategia Europa 2020, los compromisos asumidos por Espa馻 en su Programa Nacional de Reformas, y los Objetivos de Pol韙ica de Empleo en que se concretan esos compromisos, es el momento de establecer el objetivo central de la Estrategia Espa駉la de Empleo.

Objetivo central de la Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014:

Fomentar el empleo de la poblaci髇 activa y aumentar la participaci髇 de hombres y mujeres en el mercado de trabajo, mejorando la productividad y la calidad en el empleo en un mercado de trabajo sostenible, basado en la igualdad de oportunidades, la cohesi髇 social y territorial.

Este objetivo general responde a los siguientes criterios particularizados:

• Fomentar el empleo de la poblaci髇 activa

  El fomento del empleo como objetivo central de la Estrategia Espa駉la de Empleo es coherente con el 玠erecho al trabajo� de toda la poblaci髇 activa. Adem醩, es un objetivo compartido por las personas desempleadas, en cuanto a su inserci髇 laboral, y por las ocupadas, en cuanto a al mantenimiento y mejora de su empleo. Por otra parte, permite integrar toda la pol韙ica activa de empleo y, por tanto, todos los 醡bitos de actuaci髇 del nuevo art韈ulo 25 de la Ley de Empleo. Asimismo, se alinea con el objetivo de incremento de la tasa de empleo espa駉la asumido en el marco del objetivo de empleo de la nueva Estrategia de Empleo 2020.

• Aumentar la participaci髇 de hombres y mujeres en el mercado de trabajo

  El aumento de la actividad de la poblaci髇 representa un objetivo complementario del incremento de la tasa de empleo, que se corresponde con la orientaci髇 de las directrices de empleo 2010-2014 y con la 7� de las Directrices de la Estrategia Europa 2020 (玜umentar la participaci髇 de mujeres y hombres en el mercado laboral�). Es tambi閚 coherente con el criterio de contemplar actuaciones de activaci髇 de la poblaci髇, que tendr醤 como 鷏timo objetivo elevar la tasa de actividad y, por tanto, el volumen de potenciales ocupados.

• Mejorar la productividad

  La mejora de la productividad hace referencia a la sostenibilidad del empleo, pero tambi閚 a la instauraci髇 de modelo productivo que sustente un 玞recimiento inteligente�, como el que se requiere en un nuevo ciclo de generaci髇 de empleo. Esta formulaci髇 del Objetivo central de la Estrategia Espa駉la de Empleo se corresponde tambi閚 con uno de los principios de las pol韙icas activas de empleo, concretamente el expresado en la letra c), del apartado 1, del art韈ulo 24 de la Ley 56/2003 (玡specialmente en el marco de la econom韆 sostenible y de los nuevos yacimientos de empleo�).

  En este sentido, la inclusi髇 de este elemento en el objetivo central posibilita primar, en el 醡bito del empleo y el desarrollo del capital humano, las actuaciones dirigidas al binomio 玞onocimiento e innovaci髇� as� como priorizar las actividades econ髆icas emergentes. Ello es adem醩 plenamente consistente con las conclusiones expuestas en el segundo cap韙ulo de esta Estrategia.

• Mejorar la calidad en el empleo

  En cuanto a la referencia a la 玞alidad en el empleo�, 閟ta pretende ser consecuente con la idea de que los objetivos de la Estrategia Espa駉la de Empleo no sean solamente de tipo cuantitativo, en el sentido de alcanzar mayores tasas de empleo, sino que incorporen otros elementos cualitativos (entre ellos la estabilidad, la conciliaci髇 o la generaci髇 de oportunidades).

• Mercado de trabajo sostenible

  El concepto de mercado de trabajo 玸ostenible� vuelve a hacer referencia a la evoluci髇 del modelo productivo hacia f髍mulas que primen los conceptos de innovaci髇 y conocimiento frente al modelo basado en el consumo y explotaci髇 de recursos naturales, por lo que resulta coherente con el modelo de 玞recimiento sostenible� de las Directrices europeas 2020 y con los principios de las pol韙icas activas de empleo, en su nueva formulaci髇 legal prevista en los art韈ulos 23 y 24 de la Ley de Empleo, as� como con el an醠isis de las tendencias del mercado de trabajo espa駉l expuesto en el cap韙ulo 2 de este documento.

• Igualdad de oportunidades y cohesi髇 social

  Este elemento hace referencia al modelo de 玞recimiento integrador� de la Estrategia 2020. Desde el punto de vista de la aplicaci髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo, esta expresi髇 pretende condicionar la aplicaci髇 de pol韙icas espec韋icas para colectivos con especiales dificultades. La referencia a la cohesi髇 presupone que no es posible la consecuci髇 de mejoras en el mercado de trabajo si no se corrigen desequilibrios estructurales que afectan a ciertos grupos sociales.

• Cohesi髇 territorial

  Al igual que para la cohesi髇 social, la referencia expresa a la cohesi髇 territorial aporta la visi髇 de equilibrio en cuanto a la mejora de los par醡etros de empleo sin exclusi髇 territorial. Ello es coherente con el crecimiento sostenible e integrador previsto en la Directrices 2020, y con las nociones de garant韆 de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadan韆 a los servicios para la empleabilidad, recogidos en la reformada Ley de Empleo.

4. MARCO DE ACTUACI覰 DE LOS SERVICIOS P贐LICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

Los principios u orientaciones que se desarrollan en el presente cap韙ulo constituyen parte del n鷆leo central de la Estrategia Espa駉la de Empleo, puesto que definen las caracter韘ticas fundamentales de los planes y acciones que deber醤 desarrollar todos los Servicios P鷅licos de Empleo en materia de pol韙icas activas.

Dichos principios guiar醤 la estrategia de los Servicios P鷅licos de Empleo para alcanzar los objetivos de pol韙ica activa de empleo establecidos por la Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014 (y de manera indirecta, tambi閚 los objetivos de pol韙ica de empleo expuestos en el apartado anterior).

La necesidad de adaptar la actuaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo viene determinada por el nuevo marco establecido para las pol韙icas activas de empleo, puesto que 閟tas, junto con la intermediaci髇 entre demanda y oferta de empleo, constituyen su 醡bito de gesti髇 de acuerdo con el marco de competencias del Sistema Nacional de Empleo.

Por lo tanto, para establecer los principios de actuaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo es preciso tener presente tanto los motivos que originan la reforma de las pol韙icas activas de empleo como los aspectos centrales del nuevo modelo de actuaci髇 que se ha incorporado a la Ley de Empleo, por el Real Decreto-ley 3/2011, que pueden sintetizarse en los siguientes:

• • Evoluci髇 del actual modelo de gesti髇 basado en subvenciones, que debe redefinirse como un modelo de servicios a la ciudadan韆.
• • Preservaci髇 de un sistema eficaz de protecci髇 ante las situaciones de desempleo (que comprende las pol韙icas activas de empleo y las prestaciones por desempleo).
• • Enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente para el de larga duraci髇.
• • Provisi髇 de servicios individualizados a la poblaci髇 activa, dirigidos a facilitar su incorporaci髇, permanencia y progreso en el mercado laboral, as� como a las empresas, para contribuir a la mejora de su competitividad.
• • Fomento de la cultura emprendedora y el esp韗itu empresarial.
• • Respeto y garant韆 de la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminaci髇 en el mercado de trabajo, priorizando la atenci髇 a los colectivos que m醩 la precisen.
• • Actualizaci髇 del marco de programas vigentes en materia de pol韙icas activas de empleo, para adecuarlo a sus destinatarios y a los distintos territorios en los que se aplican.
• • Apertura a la colaboraci髇 p鷅lico-privada, preservando la centralidad de los Servicios P鷅licos de Empleo.
• • Refuerzo de la coordinaci髇 entre Comunidades Aut髇omas y Administraci髇 General del Estado.
• • Disminuci髇 del peso de las bonificaciones empresariales a la contrataci髇 en la composici髇 del gasto p鷅lico en pol韙icas activas de empleo (en l韓ea con la reciente modificaci髇 normativa plasmada en la Ley 35/2010, de 17 de septiembre en lo referido a los colectivos bonificables).
• • Fortalecimiento de los Servicios P鷅licos de Empleo, lo que incluye, como m韓imo, reordenar las actuales partidas del gasto en pol韙icas de empleo y mejorar su organizaci髇 y funcionamiento.
• • Incorporaci髇 de la evaluaci髇, y en consecuencia, la innovaci髇 y la adopci髇 de medidas correctoras.

Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema Nacional de Empleo, por lo que deben considerarse fundamentos de referencia para su actuaci髇. De ellos se desprenden una serie de principios rectores en materia de pol韙icas activas de empleo, cuyo contenido b醩ico se expone a continuaci髇.

Marco de actuaci髇 del Sistema Nacional de Empleo

Modelo de servicios y tratamiento individualizado	Itinerario individual y personalizado de empleo
Servicios a las empresas	Colaboraci髇 p鷅lico-privada
Fortalecimiento y modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo y uso de la administraci髇 electr髇ica	Integralidad y compatibilidad de la informaci髇 com鷑 del Sistema Nacional de Empleo
Colectivos prioritarios	Garant韆 de calidad en los servicios
Transversalidad en las medidas de pol韙icas activas de empleo	Mayor relaci髇 entre las pol韙icas activas de empleo y de protecci髇 frente al desempleo
Plan estrat間ico de los Servicios P鷅licos de Empleo	�

4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO

Este concepto contiene dos ideas centrales: el tratamiento individualizado y especializado (criterio de personalizaci髇) y la aplicaci髇 de un modelo de servicios, articulado a trav閟 del Cat醠ogo de servicios de empleo. Naturalmente, debe entenderse que este enfoque es el necesario para atender a todos los usuarios de los Servicios P鷅licos de Empleo: personas desempleadas u ocupadas, y empresas.

En t閞minos pr醕ticos, supone que todos los Servicios P鷅licos de Empleo deben aplicar un modelo de gesti髇 que tenga en cuenta las caracter韘ticas de cada destinatario y que, en funci髇 del mismo, le presten un servicio que comprenda los siguientes elementos:

• • Diagn髎tico.
• • Clasificaci髇.
• • Informaci髇 y asesoramiento, y, en su caso, ofrecimiento de un servicio de asistencia m醩 amplio.
• • Acuerdo.
• • Propuesta de acciones.
• • Compromisos.

Cada Servicio P鷅lico de Empleo deber� concretar este modelo de gesti髇 en una carta de servicios espec韋ica, de la que deber� hacer difusi髇 entre la poblaci髇 potencialmente usuaria.

De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, este procedimiento a modo de compromiso entre demandante y Servicio P鷅lico de Empleo se aplicar� en tres fases:

• • 2011: personas en desempleo sin protecci髇, personas j髒enes con d閒icit de formaci髇, mayores de 45 a駉s en desempleo de larga duraci髇, especial atenci髇 a mujeres.
• • 2012: aqu閘los considerados prioritarios en el 醡bito de cada Comunidad Aut髇oma.
• • 2013: resto de colectivos en desempleo.

Estos procesos personalizados de servicio requerir醤 un procedimiento administrativo homog閚eo que permita establecer la trazabilidad de las actuaciones que se han realizado con cada usuario (persona o empresa), y el grado de personalizaci髇 en la atenci髇 procurada. Adem醩, la prestaci髇 de estos servicios personalizados tiene que cumplir con otros requisitos formales establecidos en el nuevo marco legal, como son la igualdad de oportunidades y no discriminaci髇, y la adecuaci髇 a las peculiaridades sectoriales y territoriales de los distintos mercados de trabajo.

Asimismo, los Servicios P鷅licos de Empleo deben asegurar que estos mismos principios se apliquen no solamente a los servicios personalizados que realicen de manera directa, sino tambi閚 a todas las actuaciones de sus entidades colaboradoras.

4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO

La prestaci髇 del servicio personalizado debe completarse con la determinaci髇 de un Itinerario Individual y Personalizado de Empleo, plasmado en un Acuerdo Personal de Empleo.

De acuerdo con el nuevo marco legal, el itinerario consta de tres elementos centrales, como son:

• • Diagn髎tico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona desempleada mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo.
• • Informaci髇 y gesti髇 de ofertas de empleo adecuadas.
• • Informaci髇 y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y tramitaci髇 de las mismas, modalidades y normas de contrataci髇, dise駉 de planes formativos y ayudas para la formaci髇 de las personas trabajadoras.

En funci髇 de las necesidades y expectativas de la persona usuaria, as� como de su corresponsabilidad, concretada en el Acuerdo Personal de Empleo, se construye un itinerario individual que supone el acceso a una carta de servicios m醩 amplia, conformada por las siguientes actuaciones posibles:

• • Servicios de orientaci髇 e informaci髇 para el empleo y el autoempleo, de mejora de la cualificaci髇 profesional y de la empleabilidad, as� como contactos con las empresas, entidades y organismos p鷅licos para facilitar la inserci髇 laboral.
• • Oferta de acciones de formaci髇 profesional para el empleo, con posibilidad de acreditaci髇 oficial a trav閟 del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando est閚 vinculadas al Cat醠ogo Nacional de Cualificaciones.
• • Evaluaci髇 y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditaci髇 oficial de su cualificaci髇.
• • Informaci髇, asesoramiento y tutorizaci髇 para la creaci髇, gesti髇 y funcionamiento de empresas.
• • Acompa馻miento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.

Cuando la persona participante en el itinerario solicite, adem醩, protecci髇 frente al desempleo, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal le proporcionar� los servicios de informaci髇, y en su caso reconocimiento y pago de las prestaciones y subsidios por desempleo a que tuviese derecho, impulsando y desarrollando su gesti髇 por medios electr髇icos.

La aplicaci髇 pr醕tica de los procesos expuestos implica un acuerdo metodol骻ico b醩ico para la realizaci髇 y seguimiento de los itinerarios, que prevea la contingencia de que una persona comience su itinerario en una Comunidad Aut髇oma y lo quiera continuar en otra, y que asegure la trazabilidad de las acciones desarrolladas.

En consecuencia, el nuevo modelo de pol韙icas activas de empleo implica seguir avanzando en la mejora de la integraci髇 de los sistemas de informaci髇, con la finalidad de poder trazar las acciones realizadas por las personas usuarias en relaci髇 a los servicios recibidos y su adecuaci髇 a su itinerario profesional, y a su vez poder mejorar los sistemas de an醠isis y evaluaci髇 de los itinerarios finalizados.

Asimismo, supone la adopci髇 de un modelo de orientaci髇 por competencias de las personas usuarias. Bajo este modelo, el diagn髎tico y la clasificaci髇 se vinculan al cat醠ogo de competencias profesionales derivado del Sistema Nacional de Cualificaciones y de su cat醠ogo Modular Integrado.

4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS

La atenci髇 a las empresas debe marcar una l韓ea de actuaci髇 decidida de los Servicios P鷅licos de Empleo, que han de considerarlas tambi閚 como usuarias centrales junto con los trabajadores y las trabajadoras, para lo que desarrollar醤 un conjunto de servicios e iniciativas en relaci髇 a las empresas, tales como:

• • Respuesta a las necesidades empresariales en materia de capital humano, empleo y formaci髇, incluidos especialmente el asesoramiento en estas materias, y la puesta a su disposici髇 de informaci髇 sobre las tendencias del mercado laboral.
• • Tratamiento de las ofertas de empleo de las empresas, incluyendo su difusi髇 en el marco del Sistema Nacional de Empleo y a trav閟 de portales de empleo, preselecci髇 y env韔 de candidaturas.
• • Colaboraci髇 con empresas en las entrevistas y/o procesos selectivos de dif韈il cobertura, o en otros aspectos.
• • Comunicaci髇 telem醫ica de la contrataci髇 laboral y de las altas, per韔dos de actividad y certificados de empresa a trav閟 del portal del Sistema Nacional de Empleo.

4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL

Las Pol韙icas Activas de Empleo deben adaptarse a las caracter韘ticas y necesidades espec韋icas que se derivan de los diferentes niveles de organizaci髇 territorial del Estado, impulsando y promoviendo el desarrollo en todos los tipos de territorio en los que este se configura.

El enfoque local es un marco id髇eo para la detecci髇 y el aprovechamiento de nuevas posibilidades productivas no explotadas todav韆, por lo que resulta imprescindible impulsar y gestionar en 閘 actuaciones que tengan por objeto la creaci髇 de empleo y la actividad empresarial.

A lo largo de los 鷏timos a駉s, la colaboraci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo y las Entidades Locales ha dotado al Sistema Nacional de Empleo de un conjunto amplio de experiencias y buenas pr醕ticas, que han puesto de manifiesto la necesidad de continuar y profundizar en este trabajo conjunto.

La cooperaci髇 institucional entre administraciones p鷅licas es un elemento indispensable para la puesta en marcha de medidas eficaces en materia de Pol韙icas Activas de Empleo, como tambi閚 lo es la dinamizaci髇 de estas pol韙icas en el 醡bito local.

La presente Estrategia dota de mayor flexibilidad a los marcos de colaboraci髇 que pueden establecerse entre los Servicios P鷅licos de Empleo y las Entidades Locales, con el fin de que estas colaboraciones impulsen la dinamizaci髇 y gesti髇 corresponsable de las Pol韙icas Activas de Empleo en el 醡bito local.

4.5 COLABORACI覰 P贐LICO-PRIVADA

La colaboraci髇 p鷅lico-privada en materia de pol韙icas activas de empleo implica contar con las sinergias que pueden aportar distintos interlocutores que act鷄n desde distintas perspectivas. Implica, tambi閚, contar con la corresponsabilizaci髇 de todos ellos, y supone una oportunidad para reforzar la presencia de los Servicios P鷅licos de Empleo y ampliar su capacidad de actuaci髇.

La aplicaci髇 pr醕tica de este principio de actuaci髇 est� relacionada con tareas de consolidaci髇 institucional del Sistema Nacional de Empleo, de modernizaci髇 y fortalecimiento de los Servicios P鷅licos de Empleo en sus funciones propias y, al tiempo, de apertura de los servicios de empleo prestados por el Sistema Nacional de Empleo, para su provisi髇 por parte de empresas y entidades colaboradoras. Entre otras cuestiones, la aplicaci髇 efectiva de un modelo de colaboraci髇 p鷅lico-privada en materia de pol韙icas activas de empleo tiene implicaciones en 醡bitos como la incorporaci髇 de las entidades colaboradoras al Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, la articulaci髇 de las Agencias de Colocaci髇 o la mejora de la evaluaci髇 conjunta del Sistema Nacional de Empleo.

En el marco de este modelo, cada Servicio P鷅lico de Empleo podr� establecer acuerdos de colaboraci髇 con entidades privadas, con el fin de derivar hacia ellas algunas de las actuaciones detalladas en los puntos 4.2 y 4.3 si lo estima oportuno, o bien llevar a cabo estas actuaciones por s� mismo y con sus propios medios.

4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACI覰 DE LOS SERVICIOS P贐LICOS DE EMPLEO Y USO DE LA ADMINISTRACI覰 ELECTR覰ICA

La modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo debe contribuir a mejorar la eficiencia y calidad de los instrumentos administrativos y de servicio, en dos esferas complementarias: la del fortalecimiento de los servicios p鷅licos de empleo (mediante la optimizaci髇 de espacios y equipamientos, la cualificaci髇 de las personas que prestan los servicios de empleo, o la orientaci髇 del propio servicio a los objetivos de las pol韙icas activas de empleo), y la del sistema y estructura de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto.

Por otro lado, la extensi髇 del uso de la administraci髇 electr髇ica en el seno del Sistema Nacional de Empleo implica proporcionar accesibilidad digital a las personas y empresas usuarias de los servicios de empleo para que puedan acceder tanto a la tramitaci髇 como, incluso, a la prestaci髇 de los servicios (como elemento vertebrador de la igualdad de oportunidades con independencia del lugar de residencia, como elemento de calidad de la informaci髇 relativa a la empleabilidad de cada persona y como elemento b醩ico del servicio personalizado).

Ello requiere la disposici髇 de un espacio web compartido por todos los miembros del Sistema Nacional de Empleo para procurar telem醫icamente informaci髇 y orientaci髇 profesional, informaci髇 sobre demanda de empleo, recursos para la b鷖queda de empleo o de servicios y oferta de formaci髇, as� como ofertas de empleo.

En este sentido, los Servicios P鷅licos de Empleo han de apostar por el desarrollo de estos servicios y su universalizaci髇.

4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACI覰 COM贜 DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

La Ley de Empleo, en su redacci髇 dada por el art. 4 del Real Decreto-ley 3/2011, designa al Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo como uno de los instrumentos de coordinaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, y se refiere a 閘 como un sistema de informaci髇 com鷑 que integrar� la informaci髇 relativa a la intermediaci髇 laboral, a la gesti髇 de las pol韙icas activas de empleo y de la protecci髇 por desempleo.

La configuraci髇 de un sistema de informaci髇 玞on una estructura inform醫ica integrada y compatible� es, de hecho, el interfaz sobre el que descansan gran parte de los elementos que conforman el nuevo modelo de actuaci髇 en materia de pol韙icas activas, en m鷏tiples vertientes.

Desde el punto de vista de la atenci髇 personalizada, es imprescindible contar con un espacio com鷑 en el que las personas usuarias puedan encontrar el conjunto de ofertas de empleo comunicadas por las empresas o captadas por el los Servicios P鷅licos de Empleo (incluidas las presentadas en el marco de los distintos procedimientos de regulaci髇 de flujos migratorios laborales, y del espacio EURES), y donde puedan consultar las distintas ofertas formativas y de servicios, dando lugar a una informaci髇 universal, con la debidas garant韆s de integridad, accesibilidad e igualdad.

Adem醩, desde el punto de vista de la integralidad y la trazabilidad de la informaci髇, pero tambi閚 de la calidad de la orientaci髇 proporcionada, este espacio tendr� que contener datos de las personas usuarias, relativos a prestaciones por desempleo, itinerario formativo y acad閙ico, participaci髇 en pol韙icas activas de empleo, prestaciones sociales y bonificaciones obtenidas para la contrataci髇.

Finalmente, en tanto que instrumento de coordinaci髇 del Sistema Nacional de Empleo, esta herramienta deber� tambi閚 proporcionar informaci髇 estad韘tica basada en datos comunes de la intermediaci髇 realizada por los Servicios P鷅licos de Empleo, la intermediaci髇 realizada por las agencias de colocaci髇 y las estad韘ticas de despidos y su tipolog韆. Para ello, deber� seguirse avanzando en la implantaci髇 de mecanismos de coordinaci髇 efectiva entre el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas, y en la definici髇 y mejora de los procesos de informaci髇 compartida entre el Sistema Nacional de Empleo y otras administraciones y organismos, en especial con la Tesorer韆 General de la Seguridad Social.

4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS

La existencia de una cartera de servicios general para el conjunto de la poblaci髇 usuaria del Sistema Nacional de Empleo debe ser compatible con la priorizaci髇 de los colectivos m醩 vulnerables y con mayores dificultades de acceso al empleo. Y ello, en un doble sentido: de un lado, estableciendo una precedencia en la atenci髇, tal y como se deduce de las fases de aplicaci髇 de la propia cartera de servicios, que adelanta a 2011 la atenci髇 a estos colectivos; de otro, estableciendo medidas de pol韙ica activa de empleo especialmente dise馻das para colectivos prioritarios, de acuerdo con el nuevo marco de flexibilidad en el dise駉 y aplicaci髇 de las pol韙icas activas de empleo.

A los efectos de lo dispuesto en esta Estrategia, y en sinton韆 con el art韈ulo 19 octies de la reformada Ley de Empleo, se entender醤 como colectivos prioritarios los siguientes: 玴ersonas con especiales dificultades de integraci髇 en el mercado de trabajo, especialmente j髒enes, con particular atenci髇 a aquellos con d閒icit de formaci髇, mujeres, parados de larga duraci髇, mayores de 45 a駉s, personas con discapacidad o en situaci髇 de exclusi髇 social, e inmigrantes, con respeto a la legislaci髇 de extranjer韆�.

La atenci髇 a las personas j髒enes tendr� como objetivos prioritarios su cualificaci髇 y su inserci髇 laboral. Para las personas menores de 20 a駉s sin titulaci髇 acad閙ica, se dise馻r醤 l韓eas de atenci髇 que fomenten y posibiliten su reincorporaci髇 al sistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidas entre 20 y 25 a駉s, esta atenci髇 incluir� medidas espec韋icas de Pol韙icas Activas centradas en su cualificaci髇 profesional. En este sentido, debe tenerse en cuenta que el Contrato para la Formaci髇 y el Aprendizaje es una v韆 para la inserci髇 laboral, acompa馻da de formaci髇 que conduce a la adquisici髇 de esa cualificaci髇 profesional.

La atenci髇 a las personas con discapacidad se enmarcar� tambi閚 en lo dispuesto en Estrategia Espa駉la sobre Discapacidad 2012-2020, y tendr� en cuenta lo establecido en sus desarrollos.

Del mismo modo, en la Estrategia Global para el Empleo de las Personas Trabajadoras de m醩 edad, se contienen l韓eas de actuaci髇 que deber醤 ser tenidas en cuenta en el dise駉 y aplicaci髇 de las medidas dirigidas a atender a estas personas.

4.9 GARANT虯 DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS

El establecimiento de una cartera de servicios, as� como de los criterios de personalizaci髇, no son, por s� mismos, suficientes para asegurar la calidad. Por esta raz髇, con car醕ter general para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo deber醤 establecerse criterios homog閚eos m韓imos de calidad en los servicios que provean los Servicios P鷅licos de Empleo.

Estos criterios de calidad deber醤 fijar los plazos m醲imos para la prestaci髇 de cada servicio y las condiciones m韓imas de dicha prestaci髇: objetivo y servicio ofrecido, resultado, utilidad, satisfacci髇, car醕ter personalizado y perfil de la persona que lo realiza. Adem醩, este criterio debe implicar progresivamente la adopci髇 de un modelo de calidad en recursos, procesos y resultados, basado en una evaluaci髇 del propio Sistema Nacional de Empleo y los Servicios P鷅licos de Empleo en t閞minos homologables a otras organizaciones del sector p鷅lico orientadas a la prestaci髇 de servicios.

Desarrollar un marco continuado de evaluaci髇 de las pol韙icas activas de empleo y del Sistema Nacional de Empleo debe ayudar a determinar con mayor precisi髇 los objetivos y metas a conseguir, y a dar al servicio una mayor orientaci髇 a los resultados (y no tanto a los procesos y actividades).

Puede contribuir, asimismo, a establecer par醡etros de calidad basados en las mejores pr醕ticas, en 醡bitos tales como la relaci髇 entre los recursos dedicados a pol韙icas activas y a pol韙icas pasivas en comparaci髇 con otros pa韘es del entorno; la coherencia entre las pol韙icas activas de empleo y el marco macro-econ髆ico y las pol韙icas industriales; o la coordinaci髇 entre los actores que integran el sistema de empleo, entre muchos otros.

4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POL蚑ICAS ACTIVAS DE EMPLEO

La reforma de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo a trav閟 del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, incorpora un elemento novedoso en el 醡bito del dise駉 y la gesti髇 de las pol韙icas activas de empleo, como es el de la transversalidad (o flexibilidad en la gesti髇) de las medidas de pol韙icas activas. La introducci髇 de este principio posibilita de manera efectiva la adecuaci髇 de las pol韙icas activas de empleo a las caracter韘ticas y peculiaridades locales de los mercados de trabajo de cada Comunidad Aut髇oma, tal y como prev� la normativa, en un marco de unidad de atenci髇 a las personas usuarias en el conjunto del territorio.

En este orden de consideraciones, el art韈ulo 25 de la Ley incorpora una referencia expl韈ita a los 玴royectos integrados�, como un 醡bito espec韋ico de pol韙icas activas de empleo. 蓅te es un 醡bito transversal por definici髇, puesto que se concreta en 玜cciones y medidas que combinen o conjuguen varios de los 醡bitos definidos con anterioridad�.

La delimitaci髇 de un 醡bito transversal con entidad propia en el nuevo marco normativo abre la puerta a la coexistencia entre medidas espec韋icamente encaminadas a la orientaci髇, la formaci髇, el autoempleo, entre otras, y medidas o programas que combinen varias de las anteriores; pero tambi閚 a la posibilidad de articular las cartas de servicios de los servicios p鷅licos de empleo en base a actuaciones eminentemente transversales, dando paso as� a programas e intervenciones con un car醕ter m醩 marcadamente integral.

4.11 RELACI覰 ENTRE LAS POL蚑ICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCI覰 FRENTE AL DESEMPLEO

Mejorar la relaci髇 entre pol韙icas activas y de protecci髇 frente al desempleo, es uno de los fines que persigue la reforma de las pol韙icas activas de empleo. Esta mayor relaci髇 entre pol韙icas activas y pol韙icas pasivas precisa una relaci髇 醙il y fluida entre los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas, y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

Entre los objetivos que impulsan la mejora en la relaci髇 de pol韙icas activas y pasivas, se encuentran el garantizar la aplicaci髇 de pol韙icas activas y la participaci髇 en ofertas de trabajo a las personas beneficiarias de pol韙icas pasivas, y velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la inscripci髇 como demandantes de empleo. En este sentido, en aplicaci髇 de lo previsto en el art韈ulo 28, de la Ley de Empleo, los Servicios P鷅licos de las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal acordar醤 las actuaciones para la consecuci髇 de ambos objetivos, y los mecanismos de colaboraci髇 para la acci髇 conjunta sobre los colectivos de atenci髇 prioritaria. Estos acuerdos podr醤 dar lugar a convenios de colaboraci髇 que establezcan los efectos financieros de los resultados de esta acci髇 conjunta.

Como se ha indicado, la mejora en relaci髇 entre pol韙icas activas y pasivas debe comportar una colaboraci髇 estrecha entre los Servicios P鷅licos de Empleo. El Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, ser� el instrumento preferente de coordinaci髇 que facilitar� esta colaboraci髇.

Los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal colaborar醤 estrechamente en programas, acciones y medidas en los que el cobro de una prestaci髇 econ髆ica est� sujeto a la participaci髇 de las personas usuarias en acciones y medidas de Pol韙icas Activas, y establecer醤 acuerdos para la comunicaci髇 por cada Servicio P鷅lico de Empleo auton髆ico de las incidencias en el cumplimiento de las obligaciones en que puedan incurrir las personas beneficiarias.

4.12 PLAN ESTRAT蒅ICO DE LOS SERVICIOS P贐LICOS DE EMPLEO

La existencia de la Estrategia Espa駉la de Empleo y de los Planes Anuales no s髄o es compatible con la elaboraci髇 de planes estrat間icos en los distintos Servicios P鷅licos de Empleo, sino que debe ayudar a impulsar su desarrollo y su posterior evaluaci髇, en tanto que instrumentos de mejora, a trav閟 de la observancia de las mejores pr醕ticas.

En este sentido, debe establecerse una relaci髇 de coherencia estrat間ica y complementariedad entre la Estrategia Europa 2020, la Estrategia Espa駉la de Empleo y la estrategia auton髆ica, de manera que se ponga de manifiesto la convergencia de ciertos objetivos, perfectamente compatible con la especificidad de las actuaciones en funci髇 de las circunstancias de cada territorio.

El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transici髇 al empleo estable y la recualificaci髇 profesional de las personas desempleadas, contempla la elaboraci髇 del Plan Estrat間ico de los Servicios P鷅licos de Empleo, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.

Con la finalidad de incrementar la calidad y eficacia de los servicios a la ciudadan韆, de lograr su universalizaci髇, y de converger con los pa韘es de nuestro entorno en esta materia, este Plan Estrat間ico se configurar� como el documento que:

• Analice las necesidades de cada uno de los Servicios P鷅licos de Empleo, atendiendo a los compromisos adquiridos en la Estrategia Espa駉la de Empleo y a las referencias de los pa韘es de nuestro entorno.
• Identifique los recursos humanos, materiales y tecnol骻icos de los que disponen, e indique las medidas de optimizaci髇 de los servicios y las concrete para un horizonte de 3 a駉s, se馻lando las oportunas aportaciones de cada presupuesto.
• Revise y proponga las medidas necesarias para la mejora de los procedimientos de colaboraci髇 en el seno del Sistema Nacional de Empleo.

5 罬BITOS DE LAS POL蚑ICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en su art韈ulo 25, establece los diez 醡bitos de actuaci髇 para las Pol韙icas Activas de Empleo, que se desarrollan en este cap韙ulo. El conjunto de los diez 醡bitos comprende la totalidad de las acciones y medidas de Pol韙icas Activas de Empleo que las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal desarrollar醤 en el ejercicio de sus respectivas competencias, asumiendo plena responsabilidad en su dise駉 y gesti髇.

Los diez 醡bitos de Pol韙icas Activas de Empleo conforman un marco flexible, y permiten adaptar el dise駉 de las acciones y medidas por parte de las Comunidades Aut髇omas a las necesidades de cada una de ellas.

La amplitud de este marco, unida a la flexibilidad en la aplicaci髇 de fondos establecida en el Cap韙ulo 8 de esta Estrategia, tiene como objeto facilitar a las Comunidades Aut髇omas el dise駉 de las acciones y medidas de Pol韙icas Activas de Empleo y el ejercicio pleno de su responsabilidad.

En el ejercicio de sus competencias, las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal deber醤 realizar acciones y medidas en todos y cada uno de los 醡bitos de Pol韙icas Activas de Empleo. En algunos de estos 醡bitos, se establecen medidas de car醕ter estatal que han de ser implantadas en todo el territorio del Estado. Dentro de cada 醡bito, se enumeran adem醩 medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo.

Las Comunidades Aut髇omas podr醤 definir y establecer aquellas acciones y medidas que consideren m醩 oportunas para la consecuci髇 de los objetivos de Pol韙icas Activas de Empleo en cada uno de los 醡bitos, as� como para prestar la adecuada atenci髇 y servicio a la ciudadan韆 en esta materia.

Por otra parte, la coordinaci髇 y la corresponsabilidad entre las actuaciones del Estado y de las Comunidades Aut髇omas en el desarrollo de esta Estrategia, permitir醤 optimizar esfuerzos y compartir buenas pr醕ticas, as� como realizar el seguimiento del grado de consecuci髇 de los objetivos de Pol韙ica Activa de Empleo marcados en ella.

Los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, fijar醤 los criterios de coordinaci髇 de la ejecuci髇 de las acciones y medidas de Pol韙icas Activas. El procedimiento de coordinaci髇 se detallar� en el Programa Anual de Pol韙ica de Empleo, y tendr� como soporte el Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo.

Cada uno de los 醡bitos se relaciona con una o varias de las Directrices de Empleo de la Estrategia Europa 2020, y tambi閚 con uno o varios de los Objetivos de Pol韙ica de Empleo establecidos en la presente Estrategia.

A modo de ejemplo, el 醡bito de Orientaci髇 profesional contribuye al logro de objetivos de la directriz 7 獳umentar la participaci髇 en el mercado laboral y reducir el desempleo estructural�, y de la 10 玃romover la inclusi髇 social�, as� como a los objetivos de pol韙ica de empleo 玡levar la participaci髇 en el mercado de trabajo y reducir el desempleo�, 5 玴romover una r醦ida y adecuada reinserci髇 de las personas en el mercado de trabajo�, y 6 玴romover la igualdad de g閚ero en el mercado laboral�.

El cuadro de la p醙ina siguiente muestra la relaci髇 global entre todos los 醡bitos de actuaci髇, los objetivos de pol韙ica de empleo, y las Directrices de la Estrategia Europa 2020.

A continuaci髇, cada 醡bito se aborda en un apartado espec韋ico que incluye una definici髇, una relaci髇 de las medidas de referencia para el Sistema Nacional de Empleo, y una acotaci髇 de los colectivos prioritarios espec韋icos del 醡bito.

Relaci髇 entre 醡bitos de pol韙icas activas de empleo, objetivos de pol韙ica de empleo de la Estrategia Espa駉la de Empleo y directrices de

5.1 罬BITO DE ORIENTACI覰 PROFESIONAL

Definici髇

Acciones y medidas de informaci髇, acompa馻miento, motivaci髇 y asesoramiento que, teniendo en cuenta las circunstancias personales y profesionales de la persona beneficiaria, le permiten determinar sus capacidades e intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la b鷖queda de empleo o la puesta en pr醕tica de iniciativas empresariales, como trabajador aut髇omo, empresas de econom韆 social u otras f髍mulas empresariales

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales, de conformidad con el desarrollo del modelo de atenci髇 personalizada y de la puesta en marcha del cat醠ogo de servicios a la ciudadan韆:

• • Los Servicios P鷅licos de Empleo realizar醤 el diagn髎tico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de las personas desempleadas y ocupadas mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar o mantener un empleo o acceder a uno nuevo.
• • En el conjunto del Estado se proporcionar� informaci髇 sobre ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros pa韘es de la Uni髇 Europea, as� como informaci髇 sobre el mercado de trabajo, y los incentivos y medios disponibles para el fomento de la contrataci髇 y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, con especial atenci髇 a las f髍mulas empresariales de autoempleo colectivo enmarcadas en la Econom韆 Social.
• • De forma generalizada se dise馻r醤, elaborar醤 y realizar醤 Itinerarios Individuales y Personalizados de Empleo a las personas desempleadas, a trav閟 de informaci髇 y orientaci髇 profesional para el empleo y el autoempleo, para la mejora de su cualificaci髇 profesional y de su empleabilidad.
• • Los Servicios P鷅licos de Empleo contactar醤 con las empresas para difundir informaci髇 sobre sus iniciativas para facilitar la inserci髇 laboral, realizando as� mismo una prospecci髇 de las necesidades de las empresas y el casamiento entre las ofertas y demandas de empleo. Favorecer� as� mismo el acercamiento entre necesidades de las empresas y posibles personas candidatas.
• • Se proporcionar� informaci髇 y orientaci髇 sobre el proceso de reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral para las personas desempleadas y ocupadas mediante la acreditaci髇 oficial de su cualificaci髇 a trav閟 de certificados de profesionalidad.
• • Se informar� y asesorar� a las personas desempleadas y ocupadas sobre la oferta de acciones de formaci髇 profesional para el empleo, con acreditaci髇 oficial a trav閟 del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando est閚 vinculadas al Cat醠ogo Nacional de Cualificaciones. As� como de los t韙ulos de formaci髇 profesional, con especial atenci髇 a personas en riesgo de p閞dida de empleo.
• • Se fomentar醤 medidas y estrategias que favorezcan la comunicaci髇 y coordinaci髇 entre profesionales vinculados a la Orientaci髇 Profesional pertenecientes a diferentes instituciones/niveles de intervenci髇, para optimizar los recursos existentes y las intervenciones.
• • El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal pondr� en pr醕tica una plataforma web de informaci髇 y orientaci髇 profesional en colaboraci髇 con los Servicios P鷅licos de Empleo que contenga informaci髇 relacionada, clara, organizada y completa, en la que se relacionen oportunidades de formaci髇, de empleo, el procedimiento de acreditaci髇 de la experiencia laboral, y datos informativos del mercado laboral por sectores y 醨eas profesionales, as� como aplicaciones de autouso.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Se impulsar� la participaci髇 en acciones formativas derivadas de las acciones orientadoras relacionadas con el reconocimiento de la experiencia con el fin de completar la obtenci髇 del correspondiente t韙ulo o certificado.
• • Se proporcionar� orientaci髇 e informaci髇 sobre empleo, autoempleo y mercado de trabajo, incentivos y medios disponibles para el fomento de la contrataci髇, el mantenimiento del empleo y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, as� como medidas para la mejora de su cualificaci髇 profesional.
• • Se realizar醤 evaluaciones de los servicios de orientaci髇 prestados, con el objetivo de asegurar y mejorar la calidad de los mismos.
• • Se fomentar� la formaci髇 de los profesionales que se dedican a los servicios de orientaci髇.

Colectivos prioritarios

Personas desempleadas con atenci髇 prioritaria a j髒enes, mayores de 45 a駉s en situaci髇 de desempleo de larga duraci髇, personas procedentes del sector de la construcci髇 y de otros afectados por la crisis que, dentro de estos colectivos, tengan baja cualificaci髇.

Personas empleadas con atenci髇 prioritaria a aquellas con riesgo de perder su empleo, bien por baja cualificaci髇 o por necesidades de recualificaci髇 en otras 醨eas profesionales.

5.2 罬BITO DE FORMACI覰 Y RECUALIFICACI覰

Definici髇

Acciones y medidas de aprendizaje, formaci髇, recualificaci髇 o reciclaje profesional incluidas en el subsistema de formaci髇 profesional para el empleo que tienen por objeto impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formaci髇 que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una econom韆 basada en el conocimiento.

Las acciones formativas del subsistema de formaci髇 para el empleo est醤 dirigidas a la adquisici髇, mejora y actualizaci髇 permanente de las competencias y cualificaciones profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lo largo de toda la vida de la poblaci髇 activa, y conjugando las necesidades de las personas, de las empresas, de los territorios y de los sectores productivos.

La oferta formativa vinculada a la obtenci髇 de los Certificados de Profesionalidad, estructurada en m骴ulos formativos, facilita la acreditaci髇 parcial acumulable para el reconocimiento de competencias profesionales en el marco del Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formaci髇 Profesional. Adem醩, permite el reconocimiento y capitalizaci髇 de aprendizajes mediante la acreditaci髇 de la experiencia profesional y la formaci髇 profesional del sistema educativo, vinculada con el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formaci髇 Profesional.

Los Servicios P鷅licos de Empleo promover醤 el mantenimiento de una red de centros colaboradores, p鷅licos y privados, que junto a sus centros, garantizar醤 una permanente oferta de formaci髇 para el empleo de calidad. Asimismo, en colaboraci髇 con el sistema educativo, promover醤 la Red de Centros Integrados y la de los Centros de Referencia Nacional.

Debe promoverse la realizaci髇 de procesos de evaluaci髇 sistem醫icos y peri骴icos, de acuerdo con los criterios aprobados por los instrumentos de participaci髇 del subsistema y con las directrices europeas en materia de calidad.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

• • Revisi髇 del modelo de formaci髇 profesional para el empleo de acuerdo con el nuevo marco de desarrollo de las pol韙icas activas de empleo y del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formaci髇 Profesional.
• • Actuaciones tendentes a incrementar el volumen de empresas que participan en la formaci髇 de sus trabajadores.
• • Impulso de la oferta formativa en la modalidad en l韓ea, y mixta (combinada con la presencial).
• • Formaci髇 para formadores del 醡bito de la formaci髇 para el empleo.
• • Actuaciones vinculadas a la evaluaci髇, mejora y reconocimiento de las competencias clave tanto para personas ocupadas como desempleadas.
• • Plan de evaluaci髇 anual del sistema para la implantaci髇 de ajustes y mejoras.
• • Acreditaci髇 de competencias adquiridas a trav閟 de la experiencia laboral o v韆s no formales de formaci髇.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Impulso de convenios de colaboraci髇 entre los servicios p鷅licos de empleo y las empresas y/o las organizaciones empresariales con el fin de llevar a efecto planes de pr醕ticas profesionales en empresas.
• • Oferta formativa vinculada con procesos de acreditaci髇 de la experiencia profesional a trav閟 de ofertas modulares.
• • Formaci髇 para emprendedores.
• • Formaci髇 y recualificaci髇 de personas ocupadas en sectores con pocas perspectivas de crecimiento econ髆ico.
• • Refuerzo de la oferta de formaci髇 certificable.
• • Implantaci髇 y oferta de todo el Repertorio de certificados de profesionalidad a trav閟 de la red de centros acreditados.
• • Actuaciones orientadas a incrementar la tasa de cobertura de formaci髇 de trabajadores desempleados.
• • Mejora de la calidad de la Red de centros y Entidades de Formaci髇 Profesional para el empleo.

Colectivos prioritarios

Personas sin cualificaci髇 profesional.

Personas con necesidades formativas especiales o con dificultades para su inserci髇 o recualificaci髇 profesional.

Personas en el 醡bito rural.

5.3 罬BITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACI覰

Definici髇

Dentro de este 醡bito se persigue el dise駉 y desarrollo de acciones y medidas de est韒ulo de la contrataci髇 y apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo que contribuyan a reducir las tasas de desempleo, mejorar la calidad del empleo y favorecer la cohesi髇 social.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

羗bito exclusivo del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal:

• • Bonificaciones en las cuotas a la seguridad social por la contrataci髇 de colectivos con mayores dificultades de inserci髇, especialmente j髒enes y personas en paro de larga duraci髇, as� como para favorecer el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para las personas de m醩 edad, trabajadores con contratos suspendidos por Expedientes de Regulaci髇 de Empleo y para favorecer la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral.
• • Promoci髇, en el marco de la Estrategia Global para el Empleo de los trabajadores y trabajadoras de m醩 edad 2012-2014, de medidas que favorezcan la contrataci髇 y el mantenimiento del empleo de las personas trabajadoras desempleadas mayores de 55 a駉s, incluyendo a las que se incorporen como socios trabajadores y de trabajo en las cooperativas y sociedades laborales.
• • Evaluaci髇 general del sistema de bonificaciones para su mayor contribuci髇 a la creaci髇 y mantenimiento del empleo.

羗bito de las Comunidades Aut髇omas y del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal seg鷑 sus competencias:

• • Promoci髇 de medias que favorezcan la contrataci髇 en actividades econ髆icas emergentes y con expectativas de crecimiento de empleo, acompa馻da de acciones de informaci髇 y asesoramiento sobre las caracter韘ticas de las mismas y sus requerimientos profesionales. Ello, especialmente, en actividades como las relacionadas con las energ韆s renovables; el turismo sostenible; las industrias culturales; industrias sociales y de la salud, especialmente actividades vinculadas a la dependencia; las nuevas tecnolog韆s; las ecoindustrias; y la rehabilitaci髇 de edificios.
• • Iniciativas de colaboraci髇 social para perceptores de prestaciones y subsidios.
• • Evaluaci髇 de las distintas acciones y medidas que permitan analizar la efectividad de 閟tas a efectos de su mantenimiento, modificaci髇 o supresi髇.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Est韒ulo de la contrataci髇 indefinida de los colectivos con mayores dificultades de inserci髇 laboral, mejorando las pol韙icas de incentivos y estableciendo requisitos m醩 adecuados con la situaci髇 del mercado de trabajo.
• • Fomento de acciones de contrataci髇 como garant韆 de rentas, que reduzcan los riesgos de exclusi髇 social de colectivos en situaci髇 prolongada de desempleo.
• • Actuaciones en favor del empleo en actividades econ髆icas emergentes y con potencial de generaci髇 de empleo.
• • Acciones de apoyo al mantenimiento del empleo de trabajadores con contrato indefinido, acompa馻do de medidas de mejora de la empleabilidad.
• • Actuaciones de informaci髇 y asesoramiento a las empresas para facilitar la contrataci髇.
• • Apoyo a la contrataci髇, por Administraciones P鷅licas e Instituciones sin 醤imo de lucro, de personas en desempleo, especialmente en situaci髇 de paro de larga duraci髇.

Colectivos prioritarios Personas j髒enes.

Personas en paro de larga duraci髇.

Personas con discapacidad. Personas en situaci髇 de exclusi髇 social.

V韈timas de violencia de g閚ero y dom閟tica.

Mayores de 55 a駉s (mantenimiento del empleo).

Personas con contrato suspendido por Expedientes de Regulaci髇 de Empleo.

Personas reincorporadas a su puesto de trabajo tras suspensiones de contrato por maternidad y otras medidas de conciliaci髇 de vida familiar y laboral (mantenimiento del empleo).

5.4 罬BITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACI覰

Definici髇

Acciones y medidas que impliquen la realizaci髇 de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir formaci髇 o experiencia profesional dirigidas a la cualificaci髇 o inserci髇 laboral.

En este 醡bito se persigue el dise駉 y desarrollo de actuaciones que incrementen la cualificaci髇 de la poblaci髇 desempleada, adapt醤dola a las necesidades del mercado laboral, mediante la adquisici髇 de competencias profesionales a trav閟 de procesos mixtos de empleo y formaci髇 que permitan compatibilizar el aprendizaje con la realizaci髇 de un trabajo efectivo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

• • Impulso de los contratos de formaci髇 y aprendizaje que permitan la contrataci髇 de personas j髒enes, alternando trabajo y adquisici髇 de cualificaci髇 profesional, y promuevan su estabilidad en el empleo, y ejecuci髇 de la formaci髇 asociada a dichos contratos.
• • Vinculaci髇 de las acciones de empleo y formaci髇 a los certificados de profesionalidad.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Actuaciones integradas de empleo y formaci髇 especialmente vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de las actividades econ髆icas emergentes y/o con potencial en la generaci髇 de empleo (energ韆s renovables; industrias culturales, sociales y de la salud; dependencia; nuevas tecnolog韆s; o rehabilitaci髇 de edificios, entre otros).

Colectivos prioritarios

Personas provenientes de sectores en crisis y personas j髒enes en desempleo menores de 30 a駉s que necesiten adquirir o mejorar sus competencias profesionales para su reinserci髇 laboral.

5.5 罬BITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO

Definici髇

Acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la permanencia en el mismo y la promoci髇 profesional, as� como la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la asunci髇 de las responsabilidades familiares.

Asimismo, incluir� acciones y medidas para reducir la desigual distribuci髇 de mujeres y hombres en los distintos sectores de actividad y en los distintos niveles, incrementando la presencia de mujeres en los sectores t閏nicos, cient韋icos y tecnol骻icos innovadores.

Las 醨eas de conciliar el trabajo y vida personal e igualdad de g閚ero, ser醤 evaluadas para el seguimiento de las directrices de la Estrategia Europa 2020, por lo que adem醩 de constituir un 醡bito espec韋ico es transversal al resto de 醡bitos.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

• • En el marco de la evaluaci髇 general del sistema de bonificaciones para su mayor contribuci髇 a la creaci髇 y mantenimiento del empleo, se atender�, de modo especial, a sus efectos en favor del equilibrio de g閚ero en las distintas actividades econ髆icas.
• • Becas en las matriculaciones para aquellos estudios en los que las diferencias entre la presencia de mujeres y hombres supere el 60%, e incremento de la formaci髇 de mujeres en habilidades en Tecnolog韆s de la Informaci髇 y la Comunicaci髇, prestando especial atenci髇 a las mujeres rurales.
• • Programas espec韋icos de readaptaci髇 y recualificaci髇 profesional de mujeres que han abandonado el mercado de trabajo durante largos per韔dos de tiempo.
• • Acciones para la promoci髇 del autoempleo femenino y de la actividad emprendedora de mujeres:
  • ○ Sistemas presenciales y telem醫icos de informaci髇 y asesoramiento a las mujeres en general y a aquellas con especiales dificultades el acceso a las l韓eas de ayuda y de cr閐ito promovidas por las Administraciones p鷅licas.
  • ○ Redes de emprendimiento femenino.
  • ○ Creaci髇 y fortalecimiento de empresas promovidas por mujeres en sectores tecnol骻icos y emergentes.
• • Medidas de fomento de la conciliaci髇 y las corresponsabilidad:
  • ○ Servicios destinados a cubrir las necesidades espec韋icas de las personas que vayan a acceder a las medidas de formaci髇 para el empleo y autoempleo, adaptando los servicios a las necesidades de las personas (mediante la ampliaci髇 de horarios en guarder韆s, ludotecas, colegios, centros de d韆 o servicios de transporte, entre otras actuaciones).
  • ○ Sistemas de informaci髇 y formaci髇 para sensibilizar a las empresas y a las administraciones p鷅licas sobre los beneficios de promover la conciliaci髇 y la corresponsabilidad para toda la plantilla, y promover sistemas de jornada laboral que exijan menos horas de presencia, tanto para mujeres como para hombres, apoyados en el uso de tecnolog韆s de la comunicaci髇 y la informaci髇.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Campa馻s de informaci髇 y orientaci髇 profesional, en las que se trabaje contra estereotipos sexistas, proponiendo modelos de identificaci髇, tanto de mujeres como de hombres, en aquellos 醡bitos donde a鷑 est醤 escasamente representadas/os.
• • Formaci髇 espec韋ica en orientaci髇 laboral no sexista para las personas encargadas de la informaci髇, orientaci髇, asesoramiento y acompa馻miento de los servicios p鷅licos de empleo.
• • Convocatorias de acreditaci髇 de la experiencia laboral en aquellos sectores productivos donde la presencia de la mujer sea significativa.
• • Refuerzo de programas de fomento del empleo que promuevan la adaptaci髇 de las mujeres a las necesidades del mercado de trabajo, sobre todo de aquellas pertenecientes a grupos m醩 vulnerables:
  • ○ Protocolos de colaboraci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo y los Servicios Sociales para el establecimiento de medidas que faciliten el acceso al empleo y a la formaci髇 para el empleo de las mujeres, sobre todo a personas con necesidades especiales, como mujeres en riesgo de exclusi髇, v韈timas de violencia de g閚ero, mujeres con discapacidad, y mujeres al frente de familias monoparentales.
• • En la gesti髇 de ofertas de empleo, remisi髇 obligada a empresas y empleadores, cualquiera que sea su sector de actividad, de un n鷐ero equilibrado de aspirantes de ambos sexos, siempre que sea posible.
• • Asegurar, siempre que sea posible, un porcentaje de presencia m韓ima del sexo infrarrepresentado en los cursos de formaci髇 para el empleo.
• • Gu韆s de actuaci髇 y de buenas pr醕ticas dirigidas a los Centros de Formaci髇 Profesional, para que en las campa馻s de informaci髇, captaci髇 y orientaci髇 de estudiantes, incidan de forma espec韋ica en la orientaci髇 profesional no sexista.

Colectivos prioritarios

Personas j髒enes.

Mujeres con dificultades para su inserci髇 laboral.

Mujeres en el 醡bito rural.

5.6 罬BITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES

Definici髇

Acciones y medidas de inserci髇 laboral de personas que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr� especialmente en consideraci髇 la situaci髇 de las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, de las v韈timas de violencia dom閟tica y de las personas con discapacidad o en situaci髇 de exclusi髇 social. En relaci髇 con las personas con discapacidad, se incentivar� su contrataci髇 tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a trav閟 de los Centros Especiales de Empleo. Asimismo se impulsar� la contrataci髇 de personas en situaci髇 de exclusi髇 social a trav閟 de las empresas de inserci髇.

En 閟te 醡bito se persigue el dise駉 y desarrollo de medidas que contribuyan a reducir los obst醕ulos a la entrada en el mercado de trabajo, aproximando sus tasas de actividad, ocupaci髇 y empleo a la de la poblaci髇 en general y favoreciendo la cohesi髇 social, as� como medidas de est韒ulo de la contrataci髇 y apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

• • Subvenciones e incentivos a la contrataci髇, incorporaci髇 de socios en cooperativas y sociedades laborales y al mantenimiento de puestos de trabajo, as� como medidas que mejoren el desempe駉 del mismo, para estos colectivos.
• • Medidas para favorecer la integraci髇 laboral de personas en situaci髇 de exclusi髇 social en empresas de inserci髇.
• • Medidas de aplicaci髇 de planes espec韋icos de inserci髇 laboral para mujeres v韈timas de violencia de g閚ero que comprendan medidas tales como: o Itinerario de inserci髇 sociolaboral realizado por personal especializado.
  • ○ Programa formativo espec韋ico para favorecer la inserci髇 sociolaboral.
  • ○ Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
  • ○ Incentivos para las empresas que contraten a mujeres v韈timas de violencia de g閚ero.
  • ○ Incentivos para facilitar la movilidad geogr醘ica de las mujeres.
  • ○ Incentivos para compensar diferencias salariales.
  • ○ Convenios con empresas para facilitar la contrataci髇 de mujeres v韈timas de la violencia de g閚ero y su movilidad geogr醘ica.
• • En el 醡bito de competencia del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, incentivos en materia de bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social por la contrataci髇, incorporaci髇 de socios en cooperativas y sociedades laborales y al mantenimiento en los puestos de trabajo de estos colectivos.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Planes de difusi髇 de las distintas acciones y medidas que se establezcan en este 醡bito, incluyendo la sensibilizaci髇 y divulgaci髇 de las mismas a los actores en el mercado de trabajo.
• • Acciones espec韋icas para la formaci髇 de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dificultades para su inserci髇 y recualificaci髇 profesional.

Medidas estatales de inserci髇 laboral de personas con discapacidad

...

Colectivos prioritarios

Mujeres v韈timas de violencia de g閚ero.

V韈timas de violencia dom閟tica.

Personas con discapacidad.

Personas en situaci髇 de exclusi髇 social.

5.7 罬BITO DE AUTOEMPLEO Y CREACI覰 DE EMPRESAS

Definici髇

En este 醡bito se incluye la realizaci髇 de acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales mediante el empleo aut髇omo, o la econom韆 social, o bien encaminadas a la generaci髇 de empleo, la creaci髇 y promoci髇 de todo tipo de actividad empresarial y la dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local.

Medidas estatales

Acciones y medidas integradas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales destinadas a facilitar el establecimiento de personas trabajadoras como aut髇omos o su incorporaci髇 como socios y socias de cooperativas o sociedades laborales, y a la creaci髇 de empresas, que incluyan :

• ○ Ayudas por establecimiento como aut髇omo/a o incorporaci髇 como socio/a en cooperativas y sociedades laborales, as� como para la creaci髇 de empresas.
• ○ Ayudas financieras sobre pr閟tamos.
• ○ Ayudas destinadas a inversiones.
• ○ Ayudas de asistencia t閏nica y apoyo a la funci髇 gerencial.
• ○ Ayudas para la formaci髇.
• ○ Ayudas destinadas al estudio de mercados y an醠isis de viabilidad.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Medidas de emprendimiento vinculadas a actividades econ髆icas emergentes y con potencial de generar de empleo, especialmente las relacionadas con las energ韆s renovables; el turismo sostenible; las industrias culturales, sociales y de la salud; la dependencia; las nuevas tecnolog韆s; las ecoindustrias, o la rehabilitaci髇 de edificios.
• • Promoci髇, en los 醡bitos del fomento de iniciativas emprendedoras por parte de personas desempleadas, de actividades productivas estrat間icas, emergentes o con potencial de creaci髇 de empleo.
• • Otras l韓eas de apoyo, por ejemplo generalizar las ayudas destinadas a inversiones directas e incluir ayudas destinadas a estudios de mercado y an醠isis de viabilidad.
• • Refuerzo de las medidas espec韋icas de orientaci髇 y asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento dirigidas a las personas inscritas en los servicios p鷅licos de empleo (y en particular, para personas desempleadas de larga duraci髇 y personas que precisen una recualificaci髇 profesional).
• • Fomento de la capacidad emprendedora de la poblaci髇 activa, especialmente de las personas j髒enes, mediante la formaci髇 y la econom韆 social.
• • Fomento de medidas especiales para la facilitar la permanencia de los aut髇omos en sus negocios, as� como de apoyo las Peque馻s y Medianas Empresas en dificultades.
• • Medidas de formaci髇, difusi髇 y fomento del trabajo aut髇omo y de la creaci髇 de empresas, cooperativas y sociedades laborales vinculadas al fomento del empleo.
• • Favorecer el uso de la tramitaci髇 electr髇ica en el 醨ea de creaci髇 de empresas.
• • Actuaciones de refuerzo de la planificaci髇 y gesti髇 empresarial entre trabajadores aut髇omos y en el 醡bito de la econom韆 social. Incorporaci髇 de pr醕ticas de responsabilidad social empresarial.
• • Facilitar la viabilidad financiera de los proyectos de emprendimiento (aut髇omos y de econom韆 social) y la puesta en marcha de la actividad.
• • Iniciativas de fomento de la iniciativa empresarial (por ejemplo, facilitando instalaciones y apoyo profesional a las iniciativas emprendedoras) mediante el trabajo aut髇omo y la econom韆 social.
• • Impulso de actuaciones de emprendimiento en actividades econ髆icas emergentes y con potencial de crear empleo dentro de la econom韆 social y del trabajo aut髇omo.
• • Apoyo a la creaci髇 empresarial mediante actividades de asesoramiento a los emprendedores, acciones encaminadas a facilitar y mejorar el acceso a la financiaci髇, y actividades formativas en el terreno de la creaci髇 empresarial.
• • Desarrollo de acciones espec韋icas para favorecer la recualificaci髇 y reinserci髇 profesional de los trabajadores aut髇omos que tengan reconocida una prestaci髇 por cese de actividad.

Colectivos prioritarios

Personas j髒enes.

Personas mayores de 45 a駉s.

Mujeres.

Personas con discapacidad.

5.8 罬BITO DE PROMOCI覰 DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECON覯ICA TERRITORIAL

Definici髇

Dentro de este 醡bito se recogen las acciones y medidas encaminadas a la generaci髇 de empleo, la creaci髇 de actividad y la dinamizaci髇 e impulso del desarrollo econ髆ico local.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales de apoyo a la creaci髇 y funcionamiento en las Entidades Locales de unidades especializadas en la promoci髇 e implantaci髇 de acciones encaminadas a la creaci髇 de empleo y el desarrollo local, as� como la promoci髇 e implantaci髇 de las pol韙icas activas de empleo relacionadas con la creaci髇 de actividad empresarial.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Medidas integradas destinadas a facilitar en el 醡bito local la creaci髇 de empresas, preferentemente en actividades econ髆icas emergentes y con potencialidades en la generaci髇 de empleo:
  • ○ Ayudas por la contrataci髇 estable de personas desempleadas.
  • ○ Ayudas financieras sobre pr閟tamos.
  • ○ Ayudas destinadas a inversiones.
  • ○ Ayudas de asistencia t閏nica, formaci髇 y apoyo a la funci髇 gerencial.
• • Fomento del esp韗itu emprendedor.
• • Sensibilizaci髇, orientaci髇, formaci髇, asesoramiento para la creaci髇 de empresas en el 醡bito local, as� como actuaciones de formaci髇, difusi髇, acompa馻miento y fomento de la actividad empresarial en proceso de creaci髇 o de consolidaci髇 (refuerzo de capacidades y competencias empresariales, provisi髇 de servicios empresariales dentro de infraestructuras de apoyo a la creaci髇 de empresas, creaci髇 de redes de personas emprendedoras, entre otras).
• • Informaci髇 sobre las distintas v韆s de financiaci髇 para el desarrollo de la actividad empresarial en el 醡bito local.
• • Estudio de oportunidades empresariales y de actuaciones que permitan planificar e implantar estrategias de creaci髇 de empleo y actividad y de valorizaci髇 de recursos en el 醡bito local o comarcal.
• • Medidas de coordinaci髇 y complementariedad de las iniciativas que promuevan las corporaciones locales con los servicios p鷅licos de empleo.
• • Medidas de formaci髇 dirigidas al personal de los organismos que vayan a dar apoyo y asesoramiento a emprendedores en la creaci髇 de empresas.
• • Coordinaci髇 entre los Servicios P鷅licos de Empleo y los organismos que se encargan en la creaci髇 de empresas.

Colectivos prioritarios

Personas j髒enes.

Personas mayores de 45 a駉s.

Mujeres.

Personas con discapacidad.

5.9 罬BITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD

Definici髇

La movilidad territorial de car醕ter laboral puede definirse como el desplazamiento temporal o definitivo de la residencia habitual para la obtenci髇 y desempe駉 de un empleo o puesto de trabajo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicaci髇 para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, en sus respectivos 醡bitos competenciales:

• • Potenciar el portal del Sistema Nacional de Empleo integrando la informaci髇 de las ofertas de empleo de los Servicios P鷅licos de Empleo y del espacio EURES para favorecer y facilitar la movilidad sectorial y territorial de las personas demandantes de empleo.
• • Mejora de la eficacia de la red EURES a trav閟 del intercambio de informaci髇 sobre ofertas y demandas de empleo en el mercado de trabajo europeo.
• • Establecimiento de ayudas econ髆icas que faciliten la movilidad territorial o sectorial para acceder a un puesto de trabajo.
• • Prestaci髇 de servicios EURES estructurados en 玴aquetes de movilidad�, con informaci髇 y asesoramiento previo a la salida del pa韘 de origen y tras la llegada al pa韘 de destino, incluyendo servicios para trabajadores que deseen volver a su pa韘 de origen o marcharse a otro pa韘.
• • Facilitar la participaci髇 de las personas trabajadoras en desempleo en acciones formativas impartidas en localidades y Comunidades Aut髇omas diferentes de su residencia habitual, en donde existan posibilidades de empleo y de recolocaci髇.
• • Grupo de trabajo EURES-Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo para definir la integraci髇 de la oferta de empleo y los servicios ofrecidos por los consejeros/as en el Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo.
• • Realizaci髇 de actuaciones dirigidas a emigrantes espa駉les retornados de otros pa韘es para favorecer su inserci髇 en el mercado laboral y fomentar el autoempleo.
• • Promover la movilidad laboral de j髒enes desempleados en el Espacio Econ髆ico Europeo mediante el establecimiento de diversos tipos de ayudas para la realizaci髇 de pr醕ticas profesionales no laborales.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Pol韙icas Activas de Empleo

• • Difusi髇 de los servicios de apoyo y refuerzo a la movilidad en cooperaci髇 con los agentes sociales, colegios profesionales, c醡aras de comercio, universidades, u otras entidades e instituciones, e informaci髇 adecuada a las empresas, en particular Peque馻s y Medianas Empresas y aqu閘las con dificultades para encontrar mano de obra adecuada en los mercados locales de empleo.
• • Incremento de la informaci髇 para dar a conocer las condiciones de vida y trabajo de los lugares susceptibles de ser receptores de mano de obra, en Espa馻 u otros pa韘es de la Uni髇 Europea, as� como de las ayudas a la movilidad existentes.
• • Fomento del conocimiento de otras lenguas a trav閟 de acciones de Formaci髇 Profesional para el Empleo.
• • Refuerzo de la presencia de EURES en las redes sociales.

Colectivos prioritarios

Personas en desempleo con dificultades para encontrar un puesto de trabajo en su lugar de residencia o en el entorno.

6 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014

En el cap韙ulo 3, hemos visto como la Estrategia Espa駉la de Empleo plantea un conjunto de objetivos de empleo que son equivalentes, en la terminolog韆 propia de la Uni髇 Europea, a los llamados indicadores de impacto (impact indicators). Estos objetivos miden consecuciones que van m醩 all� del 醡bito estricto de las pol韙icas activas de empleo, tal y como ya se ha explicitado en apartados anteriores.

En este cap韙ulo se detallan los objetivos de pol韙icas activas de empleo, en correspondencia con los 醡bitos de Pol韙icas Activas desarrollados en el cap韙ulo 5. La Estrategia est� construida en base a dos tipos de objetivos distintos:

• • Objetivos estrat間icos, con sus respectivos indicadores. Son equivalentes, en la terminolog韆 comunitaria, a indicadores de resultado (result indicators), puesto que miden los efectos directos de las pol韙icas activas y sit鷄n el punto de llegada al que debe conducir la aplicaci髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo.
• • Objetivos operativos y de participaci髇 por 醡bito de Pol韙icas Activas de Empleo, con sus respectivos indicadores. Son equivalentes, en la terminolog韆 de la Uni髇 Europea, a indicadores de realizaci髇 (output indicators), puesto que miden el producto de las actuaciones derivadas de las pol韙icas activas. Permiten trazar el recorrido hasta los resultados finales (determinados en los objetivos estrat間icos) e identificar aquellas situaciones que puedan requerir de medidas correctoras para prevenir desviaciones.

En el proceso de definici髇 de los indicadores, se ha asegurado que 閟tos sean:

• • Adecuados. El indicador est� directamente relacionado con el objetivo que pretende medir, aportando informaci髇 significativa.
• • Claros, en cuanto a su definici髇 y comprensi髇. Contar醤 con los niveles de desagregaci髇 precisos para identificar adecuadamente las acciones, y en cualquier caso, esta desagregaci髇 permitir� disponer de la informaci髇 en t閞minos de g閚ero, edad, discapacidad en su caso, y nacionalidad.
• • Medibles. El indicador es factible (en cuanto a la obtenci髇 de datos), tiene un coste aceptable (con una adecuada relaci髇 eficacia-coste), y con criterios de c髆puto (con una buena definici髇 de c髆o determinar su valor).
• • Fiables. El indicador se puede comprobar de forma sencilla.
• • Una vez establecidos los objetivos estrat間icos, operativos y de participaci髇, y teniendo en cuenta que la presente Estrategia cuenta tambi閚 con una dotaci髇 financiera orientativa, es necesario mostrar de forma sencilla y resumida la previsi髇 del n鷐ero de personas que van participar en cada uno de los 醡bitos de Pol韙icas Activas y en cada comunidad aut髇oma, para todo el per韔do de vigencia de la Estrategia (2012- 2014).
• • Por este motivo, al final de este cap韙ulo se incluye un cuadro-resumen general que contiene esa previsi髇 de participaci髇.

CUADRO GENERAL DE OBJETIVOS ESTRAT蒅ICOS E INDICADORES

C骴igo	Objetivo estrat間ico	Indicador
OE1	Promover el dise駉 de itinerarios individuales y personalizados de empleo, adaptados a las necesidades espec韋icas de las personas participantes, para favorecer su inserci髇 profesional, facilitando la incorporaci髇 a estos itinerarios en cualquier punto del pa韘, impulsando medidas de b鷖queda activa de empleo y promoci髇 del autoempleo.	Porcentaje de personas que han desarrollado itinerarios, IIPE, en relaci髇 con la poblaci髇 demandante de empleo.
		Porcentaje de personas participantes que se colocan.
		Incremento de altas de aut髇omos o de n鷐ero de empresas creadas por desempleados con relaci髇 a a駉s anteriores que han seguido actuaciones encaminadas al autoempleo.
OE2	Promover las visitas a empresas para facilitar la informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, asesorar sobre iniciativas promovidas por los Servicios P鷅licos de Empleo y realizar la prospecci髇 de la zona.	N鷐ero de ofertas de empleo, de empresas visitadas, publicadas en las web de los Servicios P鷅licos de Empleo.
		N鷐ero de personas de las empresas que participan en actividades de orientaci髇 profesional.
OE3	Disminuir el tiempo de b鷖queda de empleo por parte de las personas desempleadas demandantes de empleo, usuarias de los Servicios P鷅licos de Empleo.	Tiempo medio de permanencia en desempleo, de las personas demandantes de empleo.
OE4	Promover las acciones de empleo y formaci髇 hacia actividades econ髆icas emergentes, con potencial de creaci髇 de empleo o vinculadas al cambio de modelo productivo tanto de personas ocupadas como desempleadas.	Tasa de cobertura formativa en actividades econ髆icas emergentes, con potencial de creaci髇 de empleo o vinculadas al cambio del modelo productivo.
OE5	Promover la utilizaci髇 del sistema de acreditaci髇 de competencias por parte de las personas ocupadas y las demandantes de empleo.	N鷐ero de personas que acreditan competencias profesionales adquiridas por la v韆 de la formaci髇 para el empleo.
		N鷐ero de personas que acreditan competencias profesionales adquiridas por la v韆 de la experiencia laboral.
OE6	Incrementar las tasas de inserci髇 laboral de las personas participantes en acciones de formaci髇 y de empleo y formaci髇.	N鷐ero de personas participantes en acciones de formaci髇 insertadas laboralmente/ n鷐ero de personas participantes en acciones de formaci髇.
OE7	Mejorar las competencias b醩icas (lectora, num閞ica, idioma extranjero, tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇) de la poblaci髇 activa mediante planes de formaci髇 espec韋icos.	N鷐ero de personas ocupadas y desempleadas que participan en las acciones formativas espec韋icas.
OE8	Estimular la contrataci髇 indefinida de personas con dificultades para emplearse, especialmente j髒enes con baja cualificaci髇 y personas en paro de larga duraci髇, y la contrataci髇 en actividades econ髆icas emergentes y con potencial de crecimiento.	Contratos indefinidos de j髒enes desempleados con baja cualificaci髇 y parados de larga duraci髇.
		Contratos incentivados en actividades econ髆icas emergentes y con potencial de crecimiento.
OE9	Favorecer el mantenimiento en el empleo de las personas trabajadoras con contratos indefinidos incentivados, especialmente personas de m醩 edad.	Personas con contratos indefinidos que se est醤 bonificando por incentivos al mantenimiento en el puesto de trabajo, especialmente en el caso de las personas de m醩 60 a駉s de edad.
OE10	Fortalecer el sistema de formaci髇 en r間imen de alternancia de la actividad laboral retribuida en la empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema de formaci髇 profesional para el empleo o del sistema educativo, as� como de programas de empleo y formaci髇 y de experiencia profesional directa en las empresas, para incrementar la inserci髇 laboral de las personas participantes.	Tasa de utilizaci髇 de los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje con respecto al conjunto de contratos suscritos por personas j髒enes.
		N鷐ero de personas desempleadas que participan en programas de empleo y formaci髇.
		Tasa de inserci髇 laboral de las personas participantes en los programas de formaci髇 en alternancia y de pr醕tica profesional no laboral en las empresas.
OE11	Incrementar la tasa de actividad y de empleo femenino, favoreciendo la presencia efectiva de mujeres en los sectores t閏nicos, cient韋icos y tecnol骻icos, corrigiendo el desequilibrio de participaci髇 masculina y femenina en la formaci髇 profesional para el empleo en estos sectores y familias profesionales, e impulsando emprendimiento femenino.	N鷐ero de mujeres empleadas en sectores t閏nicos, tecnol骻icos y cient韋icos/ n鷐ero de personas empleadas en sectores t閏nicos, tecnol骻icos y cient韋icos.
		Tasa de participaci髇 de las mujeres en las familias profesionales t閏nicas e industriales del sistema de formaci髇 profesional para el empleo.
		N鷐ero de mujeres demandantes de empleo orientadas y acompa馻das para la creaci髇 de su propia empresa.
OE12	Mantener (o aumentar) las tasas de inserci髇 laboral de personas con especiales dificultades mediante incentivos al empleo, estable y temporal, potenciando su transici髇 hacia el mercado ordinario, especialmente en el caso de personas con discapacidad, con f髍mulas como los enclaves laborales y empleo con apoyo, y fomentando el emprendimiento, el autoempleo y las iniciativas de econom韆 social.	N鷐ero de personas con especiales dificultades insertadas laboralmente (en el mercado protegido u ordinario) y n鷐ero de personas cuyo contrato ha recibido ayudas para el mantenimiento de su puesto de trabajo.
		N鷐ero de personas con especiales dificultades que trabajan en el mercado protegido y han pasado a trabajar en el mercado ordinario.
		N鷐ero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones de emprendimiento, el autoempleo y las iniciativas de econom韆 social.
OE13	Apoyar el emprendimiento en actividades econ髆icas emergentes o con potencial de creaci髇 de empleo, y promover la sostenibilidad del trabajo aut髇omo y de la econom韆 social mediante la formaci髇 para la mejora de competencias y capacidades empresariales.	N鷐ero de personas emprendedoras acompa馻das en actividades econ髆icas emergentes o con potencial de creaci髇 de empleo.
		N鷐ero de acciones formativas para la mejora de las competencias y capacidades en la esfera del trabajo aut髇omo y la econom韆 social realizadas.
		N鷐ero de participantes en acciones formativas para la mejora de las competencias y capacidades en la esfera del trabajo aut髇omo y la econom韆 social.
OE14	Apoyar el estudio, la planificaci髇 y la implantaci髇 de estrategias de creaci髇 de empleo y actividad, y de valorizaci髇 de recursos en el 醡bito local o comarcal, y desarrollar intercambio de experiencias de buenas pr醕ticas de dinamizaci髇 del mercado de empleo local.	N鷐ero de acciones de planificaci髇 e implantaci髇 de estrategias de creaci髇 de empleo y actividad, y de valorizaci髇 de recursos en el 醡bito local o comarcal realizadas.
		N鷐ero de acciones de intercambio de experiencias de buenas pr醕ticas en generaci髇 de empleo local entre distintos 醡bitos locales.
OE15	Mejorar la informaci髇 disponible para facilitar la movilidad laboral de las personas mediante la integraci髇 de la informaci髇 de las ofertas de empleo de los Servicios P鷅licos de Empleo y las del espacio EURES.	N鷐ero de ofertas en el portal del Sistema Nacional de Empleo de los Servicios P鷅licos de Empleo y del especio EURES.
OE16	Promover un enfoque integral de las acciones y medidas de contrataci髇 temporal para la realizaci髇 de obras y servicios de inter閟 general, vincul醤dolas a otras actuaciones y servicios de mejora de la empleabilidad, especialmente en el caso de personas paradas de larga duraci髇, personas j髒enes y personas en situaci髇 de exclusi髇 social.	Personas contratadas en acciones y medidas de contrataci髇 temporal para la realizaci髇 de obras y servicios de inter閟 general participantes en otras actuaciones de mejora de la empleabilidad.

Relaci髇 entre 醡bitos de pol韙icas activas de empleo y objetivos estrat間icos de la Estrategia Espa駉la de Empleo

CUADRO DE OBJETIVOS OPERATIVOS, DE PARTICIPACI覰 E INDICADORES

羗bito	C骴igo	Objetivo operativo o de participaci髇	Indicador
Orientaci髇	OO1-1	Incrementar la oferta de Orientaci髇 Profesional para alcanzar una cobertura del 100% de las personas desempleadas (Tabla 1).	N鷐ero de personas desempleadas atendidas.
	OO1-2	Incrementar el n鷐ero de visitas a empresas para asesorar sobre iniciativas y realizar la prospecci髇 de la zona (Tabla 1).	N鷐ero de empresas visitadas
	OO1-3	Incrementar hasta un 5% los beneficiarios de actuaciones de Orientaci髇 Profesional dirigidas al autoempleo (Tabla 1).	Porcentaje de beneficiarios que han recibido actuaciones de promoci髇 del autoempleo, sobre el n鷐ero de beneficiarios totales.
	OO1-4	Fomentar el desarrollo de la carrera profesional mediante instrumentos de orientaci髇 dirigidos a la poblaci髇 empleada, contribuyendo a prevenir el desempleo.	Porcentaje personas ocupadas que reciben orientaci髇 profesional sobre el total de personas ocupadas.
	OO1-5	Promover el trabajo en red de los servicios de orientaci髇 profesional en 醡bito laboral, impulsando las sinergias entre Servicios P鷅licos de Empleo y entidades colaboradoras.	Normativa para el desarrollo de un Sistema Integrado de orientaci髇 profesional.
			Plan de actividades anuales.
			Grado de ejecuci髇 de los planes de actividades.
	OO1-6	Desarrollar un Sistema Integrado de Orientaci髇 Profesional	N鷐ero de entidades colaboradoras que trabajan en red con los Servicios P鷅licos de Empleo.
			Protocolos desarrollados para compartir informaci髇 y realizar seguimiento de actuaciones a trav閟 del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, promoviendo sinergias.
			Protocolos desarrollados para compartir y difundir informaci髇 de actuaciones de Orientaci髇 Profesional a trav閟 de las redes sociales, promoviendo sinergias.
Formaci髇 y Recualificaci髇	OO2-1.1	Incrementar la tasa de cobertura de formaci髇 de personas desempleadas actual del 10% hasta alcanzar el 16%.	Tasa de cobertura de formaci髇 de personas desempleadas.
	OO2-1.2	Conseguir una tasa de cobertura del 40% de empresas que participan en la formaci髇 de sus trabajadores, de manera especial PYMES.	Tasa de cobertura formativa respecto al total de empresas, especialmente PYMES, que participan en la formaci髇 de sus personas trabajadoras.
	OO2-2.1	Garantizar la cualificaci髇 de las personas desempleadas en competencias exigidas por los sectores con mayor crecimiento y demanda de empleo pasando del actual 15% al 21% del total de personas desempleadas formadas.	N鷐ero de personas desempleadas que participan en acciones de formaci髇 de empleo y formaci髇 en actividades econ髆icas emergentes, con potencial de creaci髇 de empleo o vinculados al cambio de modelo productivo.
	OO2-2.2	Formar hasta un 15% de los trabajadores ocupados en actividades econ髆icas con pocas perspectivas de crecimiento econ髆ico y empleo en ocupaciones afines con mayor proyecci髇 en el mercado laboral.	N鷐ero de personas ocupadas en sectores con bajo nivel de crecimiento econ髆ico y demanda de empleo que participan en acciones de formaci髇 de empleo y formaci髇 en competencias exigidas por las actividades econ髆icas emergentes, con potencial de creaci髇 de empleo o vinculados al cambio de modelo productivo.
	OO2-3.1	Conseguir que el 20% de la oferta formativa se realice en la modalidad de impartici髇 on-line.	Porcentaje de acciones formativas impartidas en modalidad on line.
	OO2-3.2	Conseguir que el 30% de la formaci髇 en la modalidad de impartici髇 on-line sea acreditable.	Porcentaje de acciones formativas acreditables impartidas en modalidad on-line respecto al total de acciones on-line realizadas.
	OO2-4.1	Incrementar la oferta de formaci髇 certificable, en el 醡bito de la formaci髇 de oferta de desempleados, pasando del 35% actual hasta llegar al 50%. y en el 醡bito de la formaci髇 de oferta de ocupados llegar al 20%.	Porcentaje de acciones formativas acreditables.
	OO2-4.2	Garantizar que la Red de Centros y Entidades de Formaci髇 para el Empleo acreditados para la impartici髇 de certificados de profesionalidad dispongan de una oferta formativa que cubra al menos el 85% del Repertorio de Certificados de Profesionalidad.	Porcentaje de certificados de profesionalidad con centros acreditados.
	OO2-5	Fortalecer el sistema de indicadores de evaluaci髇 as� como las metodolog韆s de seguimiento y control en el marco del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo.	N鷐ero de proyectos llevados a efectos en el marco de los planes de mejora.
	OO2-6	Reforzar la participaci髇 de las personas desempleadas y ocupadas en las acciones de formaci髇 profesional para el empleo.	N鷐ero de personas ocupadas y desempleadas destinatarias de las acciones de formaci髇 profesional para el empleo.
	OO2-7	Facilitar el acceso a la oferta de formaci髇 profesional para el empleo a trav閟 de las distintas modalidades de impartici髇.	N鷐ero de personas participantes seg鷑 modalidad de impartici髇
			N鷐ero de acciones formativas seg鷑 modalidad de impartici髇.
	OO2-8	En cooperaci髇, participaci髇 y colaboraci髇 con los Servicios P鷅licos de Empleo auton髆icos, realizar un seguimiento y evaluaci髇 anual del sistema de formaci髇 y recualificaci髇 para la implantaci髇 de ajustes y mejoras.	Ejecuci髇 de Planes de seguimiento y evaluaci髇 del sistema de formaci髇 profesional para el empleo con sus correspondientes planes de mejora del Sistema Nacional de Empleo.
Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	OO3-1	Lograr un incremento de un 20% de media anual de las personas en desempleo de larga duraci髇 que participan en programas de est韒ulo a la contrataci髇 en el trienio 2012-2014.	Porcentaje de personas desempleadas de larga duraci髇 que participan en programas de est韒ulo a la contrataci髇 respecto del total de participantes.
	OO3-2	Lograr incrementar la contrataci髇 de personas j髒enes desempleadas con baja cualificaci髇 al menos un 10% de media anual en el trienio 2012-2014.	Porcentaje de j髒enes desempleados con baja cualificaci髇 que participan en programas de est韒ulo a la contrataci髇 respecto del total de participantes.
	OO3-3	Poner en marcha actuaciones que combinen la formaci髇 te髍ica/pr醕tica con la pr醕tica profesional en colaboraci髇 con empresas, organizaciones sindicales, tercer sector y administraciones locales.	N鷐ero de actuaciones que combinan la formaci髇 te髍ica/pr醕tica con la pr醕tica profesional en colaboraci髇 con empresas, organizaciones sindicales, tercer sector y administraciones locales puestas en marcha.
	OO3-4	Impulsar actuaciones de fomento de empleo en los actividades econ髆icas emergentes y con potencial de crecimiento dentro de los programas de est韒ulo a la contrataci髇 increment醤dose al menos un 10% sobre el ejercicio anterior en el periodo 2012-2014.	Personas con contratos incentivados en actividades econ髆icas emergentes y con potencial de crecimiento.
	OO3-5	Evaluar la efectividad de las medidas de incentivo de la contrataci髇 a efectos de mantenerlas, modificarlas o suprimirlas.	Evaluaci髇 anual de la efectividad de las medidas de incentivo a la contrataci髇 realizada.
	OO3-6	Reducir el peso de las bonificaciones empresariales a la contrataci髇 en la composici髇 del gasto p鷅lico en Pol韙icas Activas de Empleo.	Coste de las bonificaciones empresariales a la contrataci髇 en el a駉 t/ coste total en PAE en el a駉 t.
	OO3-7	Vincular los programas de contrataci髇 temporal para la realizaci髇 de obras y servicios de inter閟 general a acciones de mejora de la cualificaci髇 y lograr un incremento medio anual en el periodo de un 10% de participantes de estos programas en otros servicios de mejora de la cualificaci髇.	Personas contratadas en programas de contrataci髇 temporal para la realizaci髇 de obras y servicios de inter閟 general que participan en acciones de mejora de la cualificaci髇.
Oportunidades de empleo y formaci髇	OO4-1	Incrementar la cobertura de los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje as� como la correspondiente a los programas de empleo y formaci髇.	Tasa de cobertura de los contratos para la formaci髇 y el aprendizaje respecto al segmento de poblaci髇 diana.
			N鷐ero de personas j髒enes desempleadas que participan en los programas de empleo y formaci髇.
	OO4-2	Alcanzar una participaci髇 del 14% de las personas menores de 25 a駉s en formaci髇 y pr醕tica profesional no laboral en las empresas.	N鷐ero de personas menores de 25 a駉s participantes en la formaci髇 y en las pr醕ticas profesionales no laborales en las empresas respecto del total de participantes.
	OO4-3	Alcanzar una tasa de inserci髇 laboral de las personas menores de 30 a駉s del orden del 40%.	Tasa de inserci髇 laboral de las personas menores de 30 a駉s.
	OO4-4	Promover sistemas de formaci髇 y experiencia profesional de la poblaci髇 desempleada directamente en las empresas.	N鷐ero de personas desempleadas que participan en sistemas de formaci髇 y experiencia profesional directos en las empresas.
Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo	OO5-1.1	Combatir la segregaci髇 del mercado laboral, que encuadra a mujeres y a hombres en distintos sectores laborales y en distintos niveles de responsabilidad consiguiendo en el a駉 2014 que en aquellos en los que no alcanzan la presencia equilibrada se incremente en un 5% el porcentaje del sexo menos representado. Asimismo, se marca como objetivo que en ning鷑 subgrupo en el a駉 2014 haya una presencia inferior del 10% de mujeres o de hombres.	Incremento del porcentaje del sexo menos representado por sectores laborales y niveles de actividad. Porcentaje de presencia de mujeres en los subgrupos de actividad.
	OO5-1.2	Promover que en los Servicios P鷅licos de Empleo se realice una orientaci髇 profesional y laboral no sexista.	N鷐ero de acciones de orientaci髇 profesional y laboral no sexista promovidas por los Servicios P鷅licos de Empleo.
	OO5-1.3	Garantizar una difusi髇 y publicidad no sexista de todas las ofertas laborales.	N鷐ero de acciones de difusi髇 y publicidad no sexista de ofertas laborales/ofertas laborales totales.
	OO5-2.1	Alcanzar la presencia equilibrada en las familias profesionales de los sectores cient韋icos, tecnol骻icos e industriales teniendo como objetivo que los cursos de formaci髇 para el empleo en los distintos sectores que se oferten se garantice la presencia equilibrada de al menos un 40% entre hombres y mujeres.	Porcentaje de presencia de hombres y mujeres en la formaci髇 profesional para el empleo en las familias profesionales de los sectores cient韋icos, tecnol骻icos e industriales.
	OO5-2.2	Impulsar la acreditaci髇 de competencias profesionales adquiridas mediante la experiencia laboral con especial inter閟 en los sectores de la educaci髇 infantil y la atenci髇 socio sanitaria a personas dependientes, de las personas mayores de 45 a駉s.	Porcentaje de mujeres que han acreditado su experiencia profesional Convocatorias de acreditaci髇 de competencias profesionales adquiridas mediante la experiencia laboral en los sectores de la educaci髇 infantil y la atenci髇 socio sanitaria a personas Dependientes. N鷐ero de mujeres mayores de 45 a駉s con competencias que han acreditado su experiencia profesional.
	OO5-2.3	Cualificar profesionalmente a mujeres que han abandonado el mercado laboral durante un periodo prolongado mediante su participaci髇 en acciones de formaci髇 profesional para el empleo.	N鷐ero de mujeres que han abandonado el mercado laboral durante un periodo prolongado, cualificadas mediante acciones de formaci髇 profesional para el empleo.
	OO5-3.1	Apoyar el establecimiento por cuenta propia y obtenci髇 de los recursos para la financiaci髇 de las inversiones necesarias para la puesta en marcha y mantenimiento de la actividad con el objetivo de que en el a駉 2014 el porcentaje de mujeres en la actividad emprendedora y el porcentaje de aut髇omas alcance el 40%.	N鷐ero de proyectos emprendedores financiados a mujeres. N鷐ero de acciones de apoyo al mantenimiento de la actividad emprendedora de mujeres. N鷐ero de mujeres aut髇omas/ total aut髇omos.
	OO5-3.2	Impulsar servicios de apoyo y acompa馻miento a las emprendedoras y empresarias en todas las fases de proyecto, incluido los primeros a駉s de vida de la empresa.	Usuarias atendidas por los servicios de apoyo y acompa馻miento a las emprendedoras y empresarias.
	OO5-4.1	Promover medidas de promoci髇 de la conciliaci髇 y la corresponsabilidad, que permitan la asistencia a los distintos programas formativos y ofertas de empleo a las personas con cargas familiares consiguiendo la presencia equilibrada de ambos sexos.	N鷐ero de medidas de promoci髇 de la conciliaci髇 y la corresponsabilidad dirigidas a las personas con cargas familiares.
	OO5-4.2	Garantizar que las medidas de refuerzo del trabajo a tiempo parcial, no recaigan mayoritariamente sobre las mujeres con el objetivo que en el a駉 2014 el n鷐ero de mujeres contratadas a tiempo parcial no supere el 60 % del total.	N鷐ero de mujeres contratadas a tiempo parcial/N鷐ero total de contratos a tiempo parcial.
Oportunidades para colectivos con especiales dificultades	OO6-1	Mantener durante el periodo 2012-2014 la media anual de beneficiarios de medidas de fomento del empleo indefinido en el mercado ordinario. Seg鷑 tabla 2.	N鷐ero de personas con discapacidad cuya contrataci髇 a ha dado lugar a incentivos.
	OO6-2	Mantener durante el periodo 2012-2014 la media anual de beneficiarios de proyectos generadores de empleo y medidas de mantenimiento de puestos de trabajo en centros especiales de empleo. Seg鷑 tabla 3.	N鷐ero de personas con discapacidad contratadas en centros especiales de empleo. N鷐ero de personas con discapacidad que han recibido incentivos al mantenimiento de sus puestos de trabajo en centros especiales de empleo.
	OO6-3	Lograr en el periodo 2012-2014 un 5% de media anual de inserci髇 en el mercado ordinario de trabajo de personas procedentes de centros especiales.	N鷐ero de personas procedentes de centros especiales insertadas en el mercado ordinario de trabajo.
	OO6-4	Acercar a la poblaci髇 con especiales dificultades al mercado laboral mediante un incremento de la realizaci髇 de pr醕ticas profesionales no laborales en empresas.	N鷐ero de personas con especiales dificultades que realizan pr醕ticas profesionales no laborales en empresas.
	OO6-5	Incluir a estos colectivos como preferentes en las acciones integradas de empleo y formaci髇 vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de los actividades econ髆icas emergentes y con potencialidades en la generaci髇 de empleo.	N鷐ero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones integradas de empleo y formaci髇 vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de los actividades econ髆icas emergentes y con potencialidades en la generaci髇 de empleo.
	OO6-6	Favorecer la adquisici髇 de competencias profesionales de estos colectivos.	N鷐ero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones de adquisici髇 de competencias profesionales.
	OO6-7	Impulsar medidas del tipo de incentivos econ髆icos, adecuaci髇 al puesto de trabajo y asesoramiento empresarial, que desarrollen y potencien el empleo de especial protecci髇 a trav閟 de empresas de inserci髇 en el supuesto de personas en situaci髇 de exclusi髇 social y de los centros especiales de empleo para las personas con discapacidad.	N鷐ero de empresas de inserci髇 y de Centros especiales de empleo ,que han contratado personas en situaci髇 de exclusi髇 social y con discapacidad, que han recibido incentivos econ髆icos, adecuaci髇 al puesto de trabajo y asesoramiento empresarial.
	OO6-8	Establecer medidas de adaptaci髇 y ajustes razonables de las empresas a las personas con discapacidad para favorecer su empleo, tanto en su contrataci髇 inicial como en los casos de discapacidad sobrevenida.	N鷐ero de empresas que han realizado medidas de adaptaci髇 y ajustes razonables de las empresas a las personas con discapacidad.
	OO6-9	Implementar actuaciones de informaci髇 y asesoramiento a las empresas para facilitar la inserci髇 laboral de estos colectivos.	N鷐ero de acciones dirigidas a las empresas de informaci髇 y asesoramiento a las empresas para facilitar la inserci髇 laboral de estos colectivos.
Autoempleo y creaci髇 de empresas	OO7-1	Destinar los recursos econ髆icos a acciones de apoyo al emprendimiento a sectores productivos con capacidad de mantenimiento del empleo o de generaci髇 del mismo.	Porcentaje de recursos econ髆icos destinado a acciones de apoyo al emprendimiento a sectores productivos con capacidad de mantenimiento del empleo o de generaci髇 del mismo.
	OO7-2	Establecer acuerdos con organizaciones empresariales, de aut髇omos, c醡aras de comercio, etc. para fomentar acciones de apoyo profesional a futuros emprendedores, especialmente j髒enes, facilitando medios necesarios para realizar pr醕ticas.	N鷐ero de acuerdos con organizaciones empresariales, de aut髇omos, c醡aras de comercio, etc. para fomentar acciones de apoyo profesional a futuros emprendedores y n鷐ero de desempleados participantes. N鷐ero de acuerdos con centros de ense馻nza secundaria y superior establecidos para la realizaci髇 de actividades de sensibilizaci髇 hacia el emprendimiento.
	OO7-3	Establecer una mayor vinculaci髇 de las ayudas de emprendimiento con las de estudios de mercado y viabilidad.	N鷐ero de nuevos emprendedores que han recibido ayudas entre las que se encuentran las de estudios de mercado o viabilidad.
	OO7-4	Evaluar la eficacia del marco de ayudas existentes a efectos de su mantenimiento, modificaci髇 o sustituci髇 por otras m醩 efectivas en cada 醡bito territorial.	Evaluaci髇 de la efectividad de las modalidades de ayudas existentes para el fomento del emprendimiento.
Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial	OO8-1	Incrementar el 10% de media anual el n鷐ero de acciones de apoyo de emprendimiento local en el periodo 2012-2014.	N鷐ero de acciones de apoyo de emprendimiento local en el periodo 2012-2014.
	OO8-2	Establecer acuerdos con los agentes, instituciones o profesionales del 醡bito local u otros 醡bitos para realizar estudios sobre oportunidades de empleo local.	N鷐ero de acciones desarrolladas con otros actores locales o de otros 醡bitos para la realizaci髇 de estudios sobre oportunidades de empleo local.
	OO8-3	Promover la creaci髇 de Unidades locales/supralocales especializadas en la promoci髇 e implantaci髇 de acciones encaminadas a la creaci髇 de empleo y de actividad empresarial.	N鷐ero de Unidades locales/supralocales especializadas en la promoci髇 e implantaci髇 de acciones encaminadas a la creaci髇 de empleo y de actividad empresarial creadas.
Fomento de la Movilidad	OO9-1	Incrementar el n鷐ero de personas desempleadas en acciones de formaci髇 profesional para el empleo adaptadas a su perfil que se impartan en Comunidades Aut髇omas distintas a la que residen habitualmente. Dato actual: 1,25% personas desempleadas realizan formaci髇 en Comunidades Aut髇omas diferentes a su residencia habitual, objetivo a conseguir en 2014: 5%.	N鷐ero de personas, ocupadas y desempleadas, en acciones de formaci髇 profesional para el empleo adaptadas a su perfil que se impartan en Comunidades Aut髇omas distintas a la que residen habitualmente.
	OO9-2	Informar a las personas desempleadas sobre las oportunidades laborales en otras Comunidades Aut髇omas a trav閟 de portales web.	N鷐ero de personas desempleadas informadas sobre las oportunidades laborales en otras Comunidades Aut髇omas.
	OO9-3	Generar un espacio que favorezca la movilidad sectorial y geogr醘ica en el Portal de empleo.	Espacio sobre movilidad generado en el Portal de empleo.
	OO9-4	Reforzar el aprendizaje de idiomas en las acciones de formaci髇 profesional para el empleo en las personas trabajadoras, desempleadas y ocupadas.	N鷐ero de personas, ocupadas y desempleadas, que participan en acciones de formaci髇 profesional para el empleo que incluyen el aprendizaje de idiomas.
	OO9-5	Establecer las condiciones normativas presupuestarias para favorecer la movilidad internacional.	Existencia de normativa espec韋ica desarrollada.
	OO9-6	Establecer ayudas econ髆icas que faciliten la movilidad geogr醘ica o sectorial para la inserci髇 en el mercado de trabajo.	Desarrollo de normativa que establezca medidas econ髆icas para facilitar la movilidad geogr醘ica o sectorial desarrollada y aprobada.

TABLA 1: Orientaci髇 Profesional. Objetivos 2012-2014

Nacional / Comunidad Aut髇oma	60% suma de personas desempleadas	Personas Beneficiarias desempleadas	Personas Beneficiarias ocupadas	Visitas a empresas
Andaluc韆	1.641.600	1.490.048	151.552	109.080
Arag髇	150.480	136.588	13.892	10.440
Asturias	116.280	105.545	10.735	7.920
Islas Baleares	184.680	167.630	17.050	2.880
Canarias	458.280	415.972	42.308	14.760
Cantabria	61.560	55.877	5.683	5.040
Castilla La Mancha	307.800	279.384	28.416	23.040
Castilla y Le髇	273.600	248.341	25.259	30.600
Catalu馻	998.640	906.446	92.194	39.600
Comunidad Valenciana	841.320	763.650	77.670	17.280
Extremadura	171.000	155.213	15.787	20.520
Galicia	294.120	266.967	27.153	15.840
Madrid	786.600	713.982	72.618	18.600
Murcia	273.600	248.341	25.259	7.200
Navarra	54.720	49.668	5.052	4.140
La Rioja	34.200	31.043	3.157	1.080
Pa韘 Vasco	171.000	155.213	15.787	9.720
Servicio P鷅lico de Empleo Estatal	20.520	18.626	1.894	720
Total nacional ...........	6.840.000	6.208.534	631.466	338.460

• (1) Los datos de paro est醤 estimados a partir de previsiones del Ministerio de Hacienda tomando como media 3.800.000,y los totales se refieren al per韔do completo 2012-2014.
• (2) Para cumplir con el objetivo de atender al 100% de la poblaci髇 desempleada en el 2013, se tiene en cuenta los beneficiarios a trav閟 de un plan extraordinario hasta 2014 y se complementa incrementando el presupuesto de entidades colaboradoras
• (3) El 40% de personas desempleadas corresponde a parados de larga duraci髇, incluidos en el c髆puto total de personas desempleadas, por tanto el 60% corresponde a nuevas personas beneficiarias.

TABLA 2: Programas para la inserci髇 laboral de personas con discapacidad. Fomento del empleo indefinido en el mercado ordinario

Comunidad Aut髇oma	N鷐ero de beneficiarios
Andaluc韆	380
Arag髇	180
Asturias	200
Islas Baleares	190
Canarias	290
Cantabria	30
Castilla La Mancha	210
Castilla y Le髇	130
Catalu馻	360
Comunidad Valenciana	480
Extremadura	100
Galicia	290
Madrid	650
Murcia	200
Navarra	70
La Rioja	190
Pa韘 Vasco	40
Gesti髇 Servicio P鷅lico de Empleo Estatal (Ceuta y Melilla)	30
Total ..........................	4.020

TABLA 3: Centros Especiales de Empleo. Objetivos de creaci髇 y mantenimiento de puestos de trabajo (2012-2014)

COMUNIDAD AUT覰OMA	PROYECTOS GENERADORES DE EMPLEO	MANTENIMIENTO PUESTOS DE TRABAJO
	N鷐. de puestos	N鷐. de puestos
Andaluc韆	843	11.531
Arag髇	62	1.672
Asturias	27	1.788
Islas Baleares	45	676
Canarias	40	1.217
Cantabria	25	1.000
Castilla-La Mancha	166	1.853
Castilla y Le髇	204	3.469
Catalu馻	449	10.884
Comunidad Valenciana	196	3.847
Extremadura	29	1.312
Galicia	42	1.595
Madrid	226	6.329
Murcia	�	12 868
Navarra ( (2) )	�	1.234
La Rioja	25	473
Pa韘 Vasco	166	6.474
Total territorio transferido ...................	2.557	56.222
Ceuta	4	70
Melilla	0	40
Total Territorio Servicio P鷅lico de Empleo Estatal ......................................	4	110
Total .......................................	2.561	56.332

Fuente: Datos facilitados por las Comunidades Aut髇omas

7 SEGUIMIENTO Y EVALUACI覰 DE LA ESTRATEGIA ESPA袿LA DE EMPLEO 2012-2014

La implantaci髇 de un sistema de evaluaci髇 tiene por finalidad dotar a la Estrategia Espa駉la de Empleo de un instrumento y una serie de criterios para valorar los logros y los avances, y reexaminar su despliegue en t閞minos de medici髇, aprendizaje y mejora.

De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, el Sistema Nacional de Empleo y sus miembros deben corresponsabilizarse de conseguir los grandes objetivos de la pol韙ica de empleo estatal y comunitaria, manteniendo un criterio de flexibilidad en la manera de alcanzar dichos objetivos. En este sentido, en la Estrategia Espa駉la de Empleo se establecen objetivos comunes compartidos basados en indicadores cuantitativos (que deber� completarse con un an醠isis cualitativo de su consecuci髇 en el marco del seguimiento y la evaluaci髇 ex post).

Este marco evaluativo toma como referencia al Joint Assesment Framework, un sistema de evaluaci髇 europeo para la evaluaci髇 y seguimiento de las directrices referentes al empleo, en el marco de la Estrategia Europa 2020, cuyos resultados permiten establecer prioridades de actuaci髇 en el proceso de despliegue de dicha Estrategia. El Joint Assesment Framework alimenta el Employment Performance Monitor, que re鷑e los principales indicadores asociados a los objetivos de empleo, y los complementa con una identificaci髇 de retos y aspectos clave en distintas esferas de pol韙icas de empleo y mercado de trabajo.

En consonancia con este modelo evaluativo, el sistema de evaluaci髇 de la Estrategia Espa駉la de Empleo se fundamenta, principalmente, en el establecimiento de objetivos e indicadores de tipo cuantitativo (que, como se ha visto en el apartado anterior, son de dos tipos: estrat間icos y operativos o de participaci髇).

Como ya se ha expuesto, los indicadores se han elegido de manera que sean adecuados, claros, medibles y fiables.

Sin embargo, un sistema de evaluaci髇 ex post basado exclusivamente en indicadores cuantitativos no proporciona elementos suficientes para comprender el significado de un valor num閞ico o una tendencia determinados. Por este motivo, el seguimiento de la Estrategia Espa駉la de Empleo en base a indicadores cuantitativos se completar� con un an醠isis cualitativo, en l韓ea con el planteamiento del Employment Performance Monitor. Ello ayudar� a contextualizar los resultados alcanzados en el 醡bito de actuaci髇 de cada Servicio P鷅lico de Empleo, en funci髇 no 鷑icamente de su gesti髇, sino de las caracter韘ticas espec韋icas de su mercado de trabajo de referencia.

La presente Estrategia abarca un marco temporal de tres a駉s. Se evaluar� de forma completa a su finalizaci髇, y los resultados se presentar醤 ante los 髍ganos de participaci髇 territorial y sectorial del Sistema Nacional de Empleo.

Sin perjuicio de esta evaluaci髇 final, se llevar� a cabo un seguimiento continuado del grado de consecuci髇 de los objetivos. Este seguimiento se realizar� con periodicidad anual, como m韓imo, con el fin de que sus resultados puedan utilizarse para revisar y modificar, en su caso, la Estrategia. Las modificaciones tendr醤 especialmente en cuenta la dimensi髇 de la eficacia y eficiencia alcanzadas con las acciones y medidas puestas en marcha.

Igualmente, estos resultados ser醤 tenidos en cuenta en la confecci髇 de los Planes Anuales de Pol韙ica de Empleo, vinculados con esta Estrategia.

Para facilitar el seguimiento, los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas y el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, confeccionar醤 un dispositivo de monitorizaci髇 de aquellos objetivos que se consideren m醩 significativos. Las actualizaciones de este dispositivo se presentar醤 peri骴icamente en las sesiones de la Comisi髇 T閏nica de Trabajo de Directores Generales de los Servicios P鷅licos de Empleo.

En el Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, se crear� un espacio desde el que acceder a este monitor. Las fuentes de datos que se utilicen en su confecci髇 y actualizaciones, se tomar醤 preferentemente de entre los disponibles en este sistema de informaci髇. Asimismo, en la medida de lo posible, se intentar醤 incorporar al Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo otros datos y fuentes externos que intervengan en el dispositivo.

Como consecuencia del seguimiento y evaluaci髇 de la Estrategia, en el seno del Sistema Nacional de Empleo podr醤 proponerse estudios e investigaciones que completen estos procesos, que proporcionen informaci髇 鷗il para la toma de decisiones en materia de pol韙ica de empleo, y tambi閚 en relaci髇 con el dise駉 y la gesti髇 de las Pol韙icas Activas de Empleo.

8 DOTACI覰 PRESUPUESTARIA

En el 醡bito financiero, la Estrategia Espa駉la de Empleo recoge la totalidad de las fuentes de financiaci髇 que permitir醤 el desarrollo de las acciones y medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Pol韙icas Activas de Empleo que esta Estrategia Espa駉la de Empleo establece en su Cap韙ulo 6. No obstante, la dotaci髇 cuantitativa que se menciona en este texto tiene car醕ter indicativo, ya que la cuant韆 que efectivamente financiar� las pol韙icas activas de empleo se determinar� anualmente en las correspondientes leyes de presupuestos de las distintas administraciones con competencias en esta materia, as� como en los documentos establecidos por la normativa comunitaria para regular la gesti髇 de los Fondos Estructurales.

Igualmente, la Estrategia Espa駉la de Empleo dota el desarrollo de las pol韙icas activas de empleo de una estabilidad plurianual, que permite a los Servicios P鷅licos de Empleo optimizar el desarrollo de las acciones y medidas que se vayan a llevar a cabo, respetando lo establecido en la normativa presupuestaria.

Tal y como se menciona en el art韈ulo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 diciembre, de Empleo, las acciones y medidas de pol韙icas activas de empleo desarrolladas por los Servicios P鷅licos de Empleo se financiar醤 mediante:

• • 1.- Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurar醤 consignados con el preceptivo desglose, en los presupuestos del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, y que incluyen:
• • Fondos de Empleo de 醡bito nacional y fondos procedentes de la cuota de formaci髇 profesional para el empleo, que ser醤 objeto de distribuci髇 entre las distintas Comunidades Aut髇omas y que se utilizar醤 para financiar, entre otras, las medidas de formaci髇 y recualificaci髇 reguladas en el subsistema de formaci髇 profesional para el empleo.
• • Fondos que financian la reserva de cr閐ito del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal: el art韈ulo 13 h) de la Ley de Empleo establece las acciones, medidas y programas que el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal puede llevar a cabo por s� mismo o en colaboraci髇 con otras entidades en el 醡bito de las pol韙icas activas, incluyendo iniciativas del subsistema de formaci髇 profesional para el empleo, parte de las cuales se financiar醤 con cargo a la cuota de formaci髇 profesional para el empleo.
• • Fondos que financian las acciones y medidas que desarrolla el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal en los territorios en los que no se hubiera hecho efectivo el traspaso de competencias de ejecuci髇 de las pol韙icas activas de empleo.
• • Fondos que financian las bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social, tanto para fomento de la contrataci髇 indefinida, como consecuencia de la realizaci髇 de iniciativas de formaci髇 de demanda, incluidas en el subsistema de formaci髇 profesional para el empleo.
• • El 1 por ciento de los ingresos obtenidos por la cotizaci髇 de los trabajadores aut髇omos para protegerse del cese de actividad, en los t閞minos establecidos en el art韈ulo 14 de la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema espec韋ico de protecci髇 por cese de actividad de los trabajadores aut髇omos, y en la normativa que lo desarrolle. Estos ingresos ser醤 objeto de distribuci髇 por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal entre todas las Comunidades Aut髇omas en los t閞minos regulados en la normativa de desarrollo de la citada Ley, y las cantidades distribuidas deber醤 destinarse a la realizaci髇 de acciones y medidas de formaci髇, orientaci髇 profesional y promoci髇 de la actividad emprendedora de los trabajadores que hubieran cesado en su actividad y percibieran la correspondiente prestaci髇 econ髆ica.

  En todo caso, el ejercicio de las competencias en materia de pol韙icas activas, bien por la Administraci髇 General del Estado o bien por las Comunidades Aut髇omas no se encuentra vinculado a la financiaci髇 de un determinado gasto sino que vendr� establecido de acuerdo a lo dispuesto en la Constituci髇 y en los respectivos Estatutos de Autonom韆.

• • 2.- Fondos procedentes de los Presupuestos de las distintas Comunidades Aut髇omas (tanto en el caso de Comunidades Aut髇omas bajo el r間imen general de financiaci髇 como bajo el r間imen foral), que pueden decidir la aplicaci髇 de determinadas cantidades de sus ingresos propios para financiar acciones y medidas de ejecuci髇 propia.
• • 3.- Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, en los t閞minos establecidos en la normativa comunitaria.

La ejecuci髇 del conjunto de medidas recogidas en la presente Estrategia se realizar� con cargo a las cantidades que en cada ejercicio se aprueben en los respectivos presupuestos, atendiendo a las disponibilidades financieras existentes en cada momento, debiendo el organismo encargado de su realizaci髇 dar prioridad a la ejecuci髇 de unas sobre otras, siempre que su ejecuci髇 no sea de car醕ter obligatorio, de cara a conseguir una mayor eficiencia en la utilizaci髇 de los recursos disponibles. As�, las nuevas medidas incluidas en la presente Estrategia no exigen un incremento de aportaci髇 de los Presupuestos Generales del Estado para su financiaci髇.

En caso de existir otra fuente de financiaci髇 distinta de las anteriores durante la vigencia de la presente Estrategia Espa駉la de Empleo, se contemplar� una estimaci髇 de su importe en el correspondiente Plan Anual de Pol韙ica de Empleo.

8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POL蚑ICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Los fondos de empleo y los fondos de formaci髇 profesional para el empleo de 醡bito nacional, que no forman parte del coste efectivo de los traspasos a las Comunidades Aut髇omas, figuran en cada ejercicio en el presupuesto del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal y son objeto de distribuci髇 entre las distintas Comunidades Aut髇omas con competencias transferidas.

La asignaci髇 de estos fondos, excepto cuando sean objeto de transferencia directa en la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente en cada ejercicio, se realizar� mediante normas o convenios en los que se incorporar醤 los criterios objetivos de distribuci髇 fijados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, as� como, en su caso, las condiciones de otorgamiento de los mismos.

El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal gestionar� las acciones, medidas y programas financiados con cargo a la reserva de cr閐ito establecida en su presupuesto de gastos, tal y como se menciona en el art韈ulo 13 h) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Las actuaciones que el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal puede realizar con cargo a los fondos que financian esta reserva de cr閐ito, que por tanto no ser醤 objeto de distribuci髇 entre las diferentes Comunidades Aut髇omas, son las siguientes:

• • Aquellas que afecten a un 醡bito geogr醘ico superior al de una Comunidad Aut髇oma cuando exijan movilidad geogr醘ica de las personas participantes y precisen de una coordinaci髇 unificada.
• • Aquellas que se realicen en colaboraci髇 con los 髍ganos de la Administraci髇 General del Estado o sus organismos aut髇omos.
• • Aquellas destinadas a la integraci髇 de trabajadores inmigrantes realizadas en sus pa韘es de origen.
• • Aquellas que con car醕ter excepcional y duraci髇 determinada afecten a todo el territorio nacional y sea imprescindible su gesti髇 centralizada para garantizar su efectividad.

Adem醩, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal desarrollar� las acciones y medidas de pol韙icas activas en las Ciudades Aut髇omas de Ceuta y Melilla.

En este sentido se tendr醤 en cuenta las especificidades incluidas en los Acuerdos que regulan el traspaso de la ejecuci髇 de de la legislaci髇 laboral en el 醡bito del trabajo, el empleo y la formaci髇 profesional para el empleo, en las Comunidades Aut髇omas con r間imen de financiaci髇 foral.

En el marco de la Estrategia Espa駉la de Empleo 2012-2014, la formalizaci髇 de los criterios objetivos de distribuci髇 de fondos contemplados en el art韈ulo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria se concretar� para cada ejercicio, con el Plan Anual de Pol韙ica de Empleo aprobado por el Consejo de Ministros.

En este sentido, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales fijar� al comienzo de cada ejercicio econ髆ico los criterios objetivos que sirvan de base para la distribuci髇 territorial de fondos de empleo y de formaci髇 profesional para el empleo de 醡bito nacional. Una vez formalizados los compromisos financieros, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal los librar� a las Comunidades Aut髇omas en los t閞minos establecidos en la normativa presupuestaria (y siempre que 閟tas hayan cumplido sus obligaciones de justificaci髇 de fondos percibidos en el ejercicio anterior).

Las cantidades distribuidas con cargo a estos fondos tienen un car醕ter finalista, ya que financian una actividad determinada de las Comunidades Aut髇omas, la ejecuci髇 de acciones y medidas de pol韙icas activas de empleo. Por esta raz髇, las Comunidades Aut髇omas deber醤 informar al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal sobre el grado de cumplimiento de los Objetivos incluidos en el Cap韙ulo 6 de esta Estrategia. Por ello, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal solo proceder� al abono de las cantidades que correspondan a las distintas Comunidades Aut髇omas, cuando las mismas mantuvieran debidamente actualizada la informaci髇 relativa a los citados objetivos.

Asimismo, las Comunidades Aut髇omas deber醤 informar, sin perjuicio de lo dispuesto en la regla quinta del art韈ulo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, sobre la efectiva utilizaci髇 en la ejecuci髇 de acciones y medidas de pol韙icas activas de empleo de los gastos que se hubieran comprometido al final de un ejercicio, de tal forma que el importe de los gastos comprometidos se deber� haber abonado efectivamente a las personas beneficiarias o a los proveedores en el ejercicio siguiente a aqu閘 en el que se hayan distribuido los fondos, salvo que en el mismo no hubieran finalizado todav韆 la ejecuci髇 de los proyectos o acciones objeto de financiaci髇. En este 鷏timo supuesto, el pago efectivo de los fondos transferidos se deber� producir en el mismo ejercicio en que se lleve a cabo la justificaci髇 adecuada de los mencionados proyectos, o en el siguiente, en el caso de que la misma se realizara en el 鷏timo trimestre del ejercicio natural.

La justificaci髇 de los proyectos y acciones financiados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se considerar� adecuada, cuando as� se manifieste por la Comunidad Aut髇oma que gestione estos fondos, bien prestando su conformidad al proyecto realizado o bien realizando la liquidaci髇 del respectivo expediente.

El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal descontar� las cantidades no pagadas de acuerdo a lo se馻lado anteriormente en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se conozca la situaci髇 descrita.

En este mismo sentido, se devolver醤 al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal los reintegros hechos efectivos en la tesorer韆 de las Comunidades Aut髇omas, resultantes de la gesti髇 de fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, salvo que se justifique el compromiso de estos fondos en la realizaci髇 de acciones y medidas de pol韙icas activas, en el mismo ejercicio o como m醲imo en el siguiente al que se hiciera efectivo el reintegro de fondos por la persona beneficiaria o por el proveedor.

El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal descontar� los reintegros no utilizados de acuerdo a lo se馻lado en el p醨rafo anterior en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se conozca la situaci髇 descrita.

El cumplimiento por parte de las Comunidades Aut髇omas de las obligaciones descritas se concretar� en las normas o convenios mediante los que se distribuyan fondos a las mismas en cada ejercicio.

Las Comunidades Aut髇omas con competencias asumidas en el 醡bito de las pol韙icas activas utilizar醤 los fondos de empleo de 醡bito nacional que les sean transferidos por el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal para la ejecuci髇 de acciones y medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos estrat間icos definidos en el apartado 6 de esta Estrategia (y por tanto en relaci髇 con los 醡bitos establecidos en el art韈ulo 25.1 de la Ley 56/2003).

El conjunto de acciones y medidas que se financiar醤 a trav閟 de los fondos de empleo de 醡bito nacional se clasificar醤 dentro del Bloque A 玜cciones y medidas de fomento del empleo y de formaci髇 profesional para el empleo� que incluir� las acciones y medidas de todos los 醡bitos mencionados en el art韈ulo 25.1 antes citado. En este bloque se incluir醤 fondos destinados a financiar acciones y medidas en el 醡bito de la formaci髇 y recualificaci髇 (subsistema de formaci髇 profesional) que no se financian con cargo a la cuota de formaci髇, por lo que pueden ser objeto de reasignaci髇 a los restantes 醡bitos en funci髇 de las necesidades de las distintas Comunidades Aut髇omas.

Las Comunidades Aut髇omas podr醤 redistribuir seg鷑 sus necesidades de gesti髇 y en funci髇 de las especificidades de los colectivos a atender las cantidades inicialmente asignadas dentro del bloque A, permiti閚dose de esta forma la utilizaci髇 de fondos de empleo de 醡bito nacional para financiar acciones y medidas del subsistema de formaci髇 profesional para el empleo.

Las Comunidades Aut髇omas con competencias asumidas en el 醡bito de las pol韙icas activas ejecutar醤 las acciones y medidas de formaci髇 y recualificaci髇 financiadas con cargo a la cuota de formaci髇 profesional para el empleo. 蓅tas formar醤 parte del subsistema de formaci髇 profesional para el empleo, e incluir醤 tanto iniciativas de formaci髇 dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados, como a ocupados, integr醤dose ambas dentro del Bloque B 玜cciones y medidas de formaci髇 profesional para el empleo financiadas con cargo a la cuota de formaci髇 profesional�. Las Comunidades Aut髇omas percibir醤 del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal las cantidades que les correspondan de acuerdo con la normativa vigente.

Las Comunidades Aut髇omas podr醤 redistribuir seg鷑 sus necesidades de gesti髇, y en funci髇 de las especificidades de los colectivos a atender, las cantidades inicialmente asignadas dentro de este bloque. No es posible realizar redistribuciones o transferencias de fondos del bloque B para realizar acciones y medidas incluidas en el bloque A, para garantizar la efectiva utilizaci髇 de la cuota de formaci髇 profesional para el empleo.

Las posibilidades de redistribuir o transferir fondos inicialmente asignados para financiar unos 醡bitos de pol韙icas activas espec韋icos deben tener en cuenta tanto los umbrales m韓imos de ejecuci髇 y justificaci髇 de la cofinanciaci髇 europea, a trav閟 del Fondo Social Europeo, como el cumplimiento de los Objetivos a alcanzar, de acuerdo con lo establecido en el Cap韙ulo 6 de este documento.

Las Comunidades Aut髇omas orientar醤 la ejecuci髇 de las distintas acciones y medidas de Pol韙icas Activas de Empleo a la consecuci髇 de los Objetivos citados en el Cap韙ulo 6. La falta de cumplimiento de los objetivos antes mencionados, supondr� en todo caso la necesidad de realizar un informe justificativo de las causas por las que se ha producido este incumplimiento. No obstante, durante el ejercicio 2012 se establecer� la repercusi髇, en los fondos asignados a cada Comunidad Aut髇oma, de la falta de cumplimiento de estos Objetivos y aquellos otros que se establezcan en el correspondiente Plan Anual de Pol韙ica de Empleo. El procedimiento para hacer efectiva la repercusi髇 se concretar� en las normas o convenios a trav閟 de los que se proceda a la distribuci髇 de los citados fondos a cada Comunidad Aut髇oma, para el ejercicio 2013.

Asimismo, las posibilidades de redistribuci髇 y transferencia de fondos entre los distintos 醡bitos de pol韙icas activas de empleo debe garantizar la ejecuci髇 de acciones y medidas en los 醡bitos incluidos en las letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), del art韈ulo 25 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Por otro lado, la Disposici髇 adicional cuarta del Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, establece el compromiso del Gobierno en el reforzamiento de los Servicios P鷅licos de Empleo, mediante la mejora de sus recursos humanos, materiales y tecnol骻icos, con el objeto de incrementar la calidad y eficacia de los servicios que prestan. Por ello, se considera necesaria la financiaci髇 de las siguientes acciones y medidas para mejorar la modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas.

• • Modificaci髇 de la red de oficinas de empleo, incluyendo entre otros los gastos de apertura y cierre de oficinas o las obras de acondicionamiento de las mismas, siempre que se trate de oficinas de empleo en las presten sus servicios funcionarios adscritos al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal. No se podr醤 financiar con cargo a los fondos de modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo la apertura o cierre de oficinas de empleo sin el acuerdo previo con el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.
• • La adquisici髇 de mobiliario, archivos, material de oficinas o inform醫ico y el establecimiento de equipos de seguridad y vigilancia, como mejora del equipamiento de las oficinas de empleo. En esta medida se incluyen gastos para la mejora de las oficinas de empleo en su integridad, por lo que se incluye tanto el mobiliario, archivos, material o equipos utilizado por el personal que preste sus servicios en el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, como el utilizado por el personal que preste sus servicios en los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas.
• • Implantaci髇 y desarrollo del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo, de cara a garantizar la integridad de la informaci髇 contenida en el mismo.
• • El desarrollo y mantenimiento de aplicaciones inform醫icas, adquisici髇 y mantenimiento de equipos inform醫icos y la adquisici髇 de productos y herramientas inform醫icas de los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas, siempre que se trate de aplicaciones, equipos o herramientas que se utilicen en la red de oficinas de empleo con presencia de personal adscrito al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, y se tenga por finalidad mejorar el servicio ofrecido a la ciudadan韆.
• • Nuevas utilidades para la mejora del servicio, incluyendo entre otros gastos el establecimiento de sistemas de espera inteligente, centros de informaci髇 telef髇ica, sistemas de autoinformaci髇, as� como cualquier tipo de gasto dirigido a la simplificaci髇 de procedimientos administrativos o a incrementar la eficacia y eficiencia de los procedimientos existentes, exclusivamente, en el 醡bito de las pol韙icas activas de empleo.
• • Mejora de los medios humanos existentes, mediante incremento de los mismos o mediante la impartici髇 de acciones formativas en materias relacionadas con los servicios que vayan a desarrollar.

Las acciones y medidas de modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo de las Comunidades Aut髇omas se incluir醤 en el bloque C 玬odernizaci髇� y los fondos asignados para la ejecuci髇 de las mismas no podr醤 ser objeto de redistribuci髇 o transferencia para financiar otro tipo de acciones o medidas de pol韙icas activas. Adem醩, estos fondos no podr醤 incrementarse con cantidades asignadas para financiar acciones y medidas de los 醡bitos mencionados en el art韈ulo 25.1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La justificaci髇 adecuada de los fondos de modernizaci髇 mencionados implicar� la necesidad de que las Comunidades Aut髇omas cofinancien con fondos propios la ejecuci髇 de las acciones y medidas descritas. As�, las Comunidades Aut髇omas deber醤 justificar la utilizaci髇 de fondos propios en una cantidad equivalente al 20% de los fondos asignados en este bloque para la totalidad del per韔do de vigencia de la estrategia en la ejecuci髇 de las acciones y medidas descritas, disminuy閚dose el importe. En caso de no justificarse la cofinanciaci髇 en el porcentaje mencionado, se disminuir� el importe finalmente justificado, de forma proporcional al porcentaje de fondos cofinanciados por la Comunidad Aut髇oma, hasta un m醲imo del 20 % de la totalidad de fondos asignados para esta finalidad en el trienio de vigencia de la Estrategia Espa駉la de Empleo. El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal descontar� la citada cantidad de los libramientos a realizar en el ejercicio 2015 y siguientes, hasta que la deuda generada se encuentre totalmente satisfecha.

El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal podr� solicitar a las Comunidades Aut髇omas la utilizaci髇 de los fondos asignados para la modernizaci髇 en la adaptaci髇 y adquisici髇 de equipamiento adecuado para mejorar la red de oficinas de empleo, as� como en el desarrollo del Sistema de Informaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo (tres primeros puntos), siempre que se hubieran detectado necesidades de mejora inmediata en estos aspectos. Para ello, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal motivar� la realizaci髇 del gasto a la Comunidad Aut髇oma respectiva, incluyendo en todo caso un importe indicativo del mismo, el cual no podr� nunca superar el 50% de los fondos asignados para modernizar el respectivo Servicio P鷅lico de Empleo Auton髆ico. Se podr� justificar la falta de necesidad de la mejora, en un plazo de 15 d韆s a partir de que se conozca la necesidad del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

Cuando el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal considere insuficiente la justificaci髇 realizada por la Comunidad Aut髇oma para evitar acometer el gasto solicitado, descontar� un importe igual al del citado gasto de los fondos asignados para modernizar el Servicio de Empleo Auton髆ico en los ejercicios siguientes al que se produjera esta situaci髇.

Por 鷏timo, tal y como se ha mencionado en la introducci髇, la entrada en vigor de la Ley 32/201, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema espec韋ico de protecci髇 por cese de actividad de los trabajadores aut髇omos, incluye dentro de este sistema de protecci髇 la realizaci髇 de acciones de formaci髇, orientaci髇 y promoci髇 de la actividad emprendedora en el caso de trabajadores que hubieran cesado en su actividad y tuvieran derecho a percibir la prestaci髇 econ髆ica regulada en el citado sistema de protecci髇.

La realizaci髇 de las citadas acciones o medidas de formaci髇, orientaci髇 o promoci髇 de la actividad emprendedora, se llevar� a cabo con las cantidades asignadas a cada Comunidad Aut髇oma de acuerdo a los criterios establecidos en la citada ley y en su normativa de desarrollo.

Esta asignaci髇 es adicional a la que pueda realizarse a cualquier Comunidad Aut髇oma con cargo a los restantes fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado antes mencionados.

8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTI覰 POR LAS COMUNIDADES AUT覰OMAS DE ACCIONES Y MEDIDAS DE POL蚑ICAS ACTIVAS

Las correcciones financieras que lleve a cabo la Comisi髇 Europea sobre gastos que hayan sido cofinanciados y que supongan una p閞dida neta de recursos para el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal se podr醤 repercutir, en todo o en parte a las Comunidades Aut髇omas mediante la minoraci髇 del importe 韓tegro de los libramientos trimestrales de los cr閐itos de subvenciones gestionadas que establece el art韈ulo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, distribuidos anualmente por acuerdo de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. En caso de no ser suficiente el importe asignado en un ejercicio, para repercutir el importe de la correcci髇 financiera a la respectiva Comunidad Aut髇oma se proceder� al descuento de la cantidad asignada en los ejercicios siguientes.

En todo caso, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal antes de tomar la decisi髇 de minorar los libramientos trimestrales mencionados, comunicar� a la Comunidad Aut髇oma las razones que determinan su responsabilidad, pudiendo aportar la misma toda la informaci髇 que estime relevante en el plazo de un mes.

El mismo procedimiento descrito en los p醨rafos anteriores se aplicar� en el caso de que como consecuencia del incumplimiento de las cantidades m韓imas que cada Comunidad Aut髇oma debe presentar al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal para que 閟te las remita a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo a efectos de proceder a su certificaci髇, bien sea en un ejercicio concreto, bien de forma acumulativa en varios ejercicios de un mismo per韔do de programaci髇, se produzca una liberaci髇 autom醫ica de compromisos regulada en el art韈ulo 93 del Reglamento (CE) 1083/2006, suponiendo la misma una p閞dida de recursos para el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal con el consiguiente perjuicio financiero. Las cantidades m韓imas que cada Comunidad Aut髇oma debe presentar al Servicio P鷅lico de Empleo Estatal para su justificaci髇 ante la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, se establecer醤 anualmente en la norma o convenio mediante la que se instrumente la distribuci髇 de fondos de los Presupuestos Generales del Estado a las distintas Comunidades Aut髇omas, y para su determinaci髇 se tendr醤 en cuenta las cantidades del plan financiero del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal que figura en el Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo, as� como las cantidades presentadas en ejercicios anteriores por cada Comunidad Aut髇oma.

El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal no librar� fondos a favor de las Comunidades Aut髇omas correspondientes a los 醡bitos que pueden ser objeto de cofinanciaci髇 cuando la actuaci髇 de las mismas en la gesti髇 de acciones y medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo implique la suspensi髇 de los pagos de la Comisi髇 Europea a favor del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal, por el procedimiento previsto en el art韈ulo 92 del Reglamento (CE) 1083/2006. El Servicio P鷅lico de Empleo Estatal reanudar� el procedimiento de libramiento de fondos a favor de las Comunidades Aut髇omas afectadas tan pronto como la Comisi髇 proceda a levantar la citada suspensi髇 de pagos.

8.3 IDENTIFICACI覰 DE LA FUENTE DE FINANCIACI覰

En los contratos y dem醩 documentaci髇 necesaria para la realizaci髇 de acciones y medidas vinculadas a la consecuci髇 de los objetivos de estrat間icos definidos en el apartado 5, as� como en la se馻lizaci髇 exterior existente en los lugares en los que se realicen estas acciones, y en todo caso, en las actividades de difusi髇 de las Comunidades Aut髇omas, deber� constar expresamente la fuente de financiaci髇, de las mencionadas en el punto primero de este apartado, que posibilita su realizaci髇. Cuando las acciones o medidas se financien con m醩 de una de las citadas fuentes, se deber醤 citar todas las que posibiliten su realizaci髇.

La identificaci髇 de los fondos propios de las Comunidades Aut髇omas como fuente de financiaci髇 de una acci髇 o medida de pol韙ica activa se realizar� de conformidad con lo dispuesto en la normativa que esta administraci髇 haya dictado a este respecto.

La identificaci髇 del Fondo Social Europeo como fuente de financiaci髇 de una acci髇 o medida de pol韙ica activa se realizar� de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) 1828/2006 y dem醩 normativa comunitaria aplicable.

La identificaci髇 de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado como fuente de acci髇 o medida de pol韙ica activa se realizar� incorporando a la documentaci髇, se馻lizaci髇 y campa馻s la menci髇 a la financiaci髇 del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal.

En caso de no incluirse la identificaci髇 adecuada en las acciones y medidas gestionadas por las Comunidades Aut髇omas pero financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y el Fondo Social Europeo, el Servicio P鷅lico de Empleo Estatal proceder� de la forma prevista en la normativa nacional o comunitaria que sea de aplicaci髇.

8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACI覰 FINANCIERA INDICATIVA PREVISTA EN EL PER蚈DO 2012-2014

En los cuadros siguientes se recoge la dotaci髇 financiera indicativa para el periodo 2012-2014, as� como una estimaci髇 de la media anual de personas beneficiarias, correspondientes a los distintos 醡bitos de Pol韙icas Activas de Empleo. En la dotaci髇 financiera indicativa se diferencian las distintas fuentes de financiaci髇 mencionadas en este apartado, la administraci髇 competente para su gesti髇 y el car醕ter finalista o afectado de las mismas. En el ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal para financiar programas de pol韙icas activas ascend韆 7.364.904,57 miles de euros.

Estas cantidades son estimaciones, de tal forma que, atendiendo a la consecuci髇 de los objetivos de sostenibilidad financiera, ser� en las respectivas leyes de presupuestos donde se incluya la dotaci髇 efectiva que en cada ejercicio vaya a financiar las acciones y medidas de pol韙icas activas de empleo, incluidas en esta Estrategia.

Esta dotaci髇 efectiva se tendr� en cuenta en la elaboraci髇 del Plan Anual de Pol韙ica de Empleo en el cual se incluir� como anexo.

�	羗bitos	Cantidades en miles de euros
		Total
		2012	2013	2014
1	Orientaci髇 Profesional	302.041,79	355.851,66	349.351,94
2	Formaci髇 y recualificaci髇	2.680.547,40	2.695.221,51	2.709.069,55
3	Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	3.691.929,84	3.431.001,48	3.371.055,69
4	Oportunidades de empleo y formaci髇	575.630,64	593.295,68	569.410,13
5	Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo	57.248,85	57.047,56	66.468,09
6	Oportunidades para colectivos con especiales dificultades	415.280,67	417.954,76	384.484,28
7	Autoempleo y creaci髇 de empresas	245.610,40	212.381,26	217.168,23
8	Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial	207.473,20	205.635,28	195.690,52
9	Fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial)	43.206,67	34.766,67	44.766,67
10	Modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo Auton髆icos	114.866,84	113.373,68	110.214,35
�	Total .................................................	8.333.836,29	8.116.529,54	8.017.679,44

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo, que se enmarca en el 醡bito de la formaci髇 y recualificaci髇 y que previsiblemente tendr� un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideraci髇 las cuant韆s destinadas a financiar los programas de pol韙icas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no exist韆n programas espec韋icos en el 醡bito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el 醡bito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos 醡bitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignaci髇 diferente entre 醡bitos.

Cantidades en miles de euros
�	羗bitos	Financiaci髇 afectada: Cuota de formaci髇 profesional, FSE y 1 % cuota protecci髇 cese de actividad			Financiaci髇 no afectada
		2012	2013	2014	2012	2013	2014
1	Orientaci髇 Profesional	30.761,18	29.637,57	23.500,79	271.280,62	326.214,09	325.851,15
2	Formaci髇 y recualificaci髇	1.999.618,84	2.017.214,23	2.067.269,80	680.928,56	678.007,28	641.799,75
3	Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	337.891,71	287.356,78	278.315,38	3.354.038,13	3.143.644,70	3.092.740,31
4	Oportunidades de empleo y formaci髇	200.700,96	208.268,05	194.381,56	374.929,68	385.027,63	375.028,57
5	Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo	�	�	�	57.248,85	57.047,56	66.468,09
6	Oportunidades para colectivos con especiales dificultades	�	�	�	415.280,67	417.954,76	384.484,28
7	Autoempleo y creaci髇 de empresas	34.248,22	24.686,69	18.199,16	211.362,19	187.694,57	198.969,07
8	Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial	�	�	�	207.473,20	205.635,28	195.690,52
9	Fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial)	�	�	�	43.206,67	34.766,67	44.766,67
10	Modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo Auton髆icos	�	�	�	114.866,84	113.373,68	110.214,35
�	Total .................................................	2.603.220,90	2.567.163,32	2.581.666,69	5.730.615,39	5.549.366,22	5.436.012,75

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo, que se enmarca en el 醡bito de la formaci髇 y recualificaci髇 y que previsiblemente tendr� un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideraci髇 las cuant韆s destinadas a financiar los programas de pol韙icas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no exist韆n programas espec韋icos en el 醡bito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el 醡bito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos 醡bitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignaci髇 diferente entre 醡bitos.

Cantidades en miles de euros
�	羗bitos	Aportaci髇 Presupuestos Generales del Estado						Aportaci髇 Presupuestos propios de cada CC.AA.
		Gesti髇 CC.AA.			Gesti髇 Administraci髇 General del Estado
		2012	2013	2014	2012	2013	2014	2012	2013	2014
1	Orientaci髇 Profesional	246.442,80	301.499,55	301.499,55	570,00	570,00	570,00	24.744,26	24.620,99	24.258,04
2	Formaci髇 y recualificaci髇	1.414.543,27	1.414.603,19	1.414.667,77	1.044.848,72	1.097.269,01	1.124.700,11	118.176,53	100.758,23	103.188,38
3	Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	316.769,98	316.769,98	316.769,98	2.867.854,99	2.755.258,11	2.705.258,11	169.413,16	71.616,61	70.712,22
4	Oportunidades de empleo y formaci髇	327.385,37	327.385,37	327.385,37	27.366,32	27.366,32	27.366,32	20.177,99	30.275,94	20.276,89
5	Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo	34.666,67	34.666,67	34.666,67	242,40	242,40	242,40	15.190,25	15.038,24	20.229,24
6	Oportunidades para colectivos con especiales dificultades	325.653,89	325.653,89	325.653,89	737,00	737,00	737,00	59.389,44	53.376,38	39.471,31
7	Autoempleo y creaci髇 de empresas	117.547,68	117.607,60	130.111,91	728,00	728,00	728,00	93.562,95	69.895,33	68.730,10
8	Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial	146.421,14	146.421,14	146.421,14	141,00	141,00	141,00	50.180,92	50.600,15	46.609,70
9	Fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial)	24.666,67	24.666,67	24.666,67	5.000,00	10.000,00	20.000,00	100,00	100,00	100,00
10	Modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo Aut髇omicos	93.402,47	93.402,47	93.402,47	�	�	�	12.477,88	13.451,19	12.899,86
Total	............................	3.047.499,90	3.102.676,50	3.115.245,40	3.947.488,43	3.892.311,84	3.879.742,94	563.413,38	429.733,06	406.475,74

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificaci髇 profesional de las personas que agoten su protecci髇 por desempleo, que se enmarca en el 醡bito de la formaci髇 y recualificaci髇 y que previsiblemente tendr� un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideraci髇 las cuant韆s destinadas a financiar los programas de pol韙icas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no exist韆n programas espec韋icos en el 醡bito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el 醡bito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos 醡bitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignaci髇 diferente entre 醡bitos.

En el ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal para financiar programas de pol韙icas activas ascend韆 7.364.904,57 miles de euros. Esta cifra incluye las cantidades financiadas por el Fondo Social Europeo a trav閟 del Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo.

Cantidades en miles de euros
�	羗bitos	Aportaci髇 Fondo Social Europeo
		PO Regionales			Po Plurirregionales
		2012	2013	2014	2012	2013	2014
1	Orientaci髇 Profesional	30.284,74	29.161,13	23.024,35	�	�	�
2	Formaci髇 y recualificaci髇	83.869,12	63.481,32	47.403,53	19.109,76	19.109,76	19.109,76
3	Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	73.336,83	22.801,90	13.760,50	264.554,88	264.554,88	264.554,88
4	Oportunidades de empleo y formaci髇	11.591,20	19.158,29	5.271,80	189.109,76	189.109,76	189.109,76
5	Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo	7.149,53	7.100,26	11.329,78	�	�	�
6	Oportunidades para colectivos con especiales dificultades	29.500,35	38.187,49	18.622,08	�	�	�
7	Autoempleo y creaci髇 de empresas	33.771,78	24.150,33	17.598,22	�	�	�
8	Promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial	10.730,14	8.472,99	2.518,68	�	�	�
9	Fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial)	13.440,00	�	�	�	�	�
10	Modernizaci髇 de los Servicios P鷅licos de Empleo Auton髆icos	8.986,49	6.520,02	3.912,02	�	�	�
�	Total .....................................	302.660,18	219.033,73	143.440,96	472.774,40	472.774,40	472.774,40

Notas:

Las cantidades de los Programas Operativos Regionales son estimaciones de las certificaciones a realizar por el conjunto de Comunidades Aut髇omas durante el per韔do de vigencia de la Estrategia.

Las cantidades de los Programas Operativos Plurirregionales incluyen exclusivamente las estimaciones de certificaci髇 correspondientes a la participaci髇 del Servicio P鷅lico de Empleo Estatal en el Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo.

Media anual de personas beneficiarias

L韓ea 1: Orientaci髇	羗bito de Orientaci髇 Profesional	2.280.000
L韓ea 2: Cualificaci髇	羗bito de Formaci髇 y Recualificaci髇.	4.501.230
	羗bito de Oportunidades de Empleo y Formaci髇.
L韓ea 3: Oportunidades de empleo y mejora de la estructura del mercado de trabajo	羗bito de Oportunidades de empleo y fomento de la contrataci髇	2.630.192
	羗bito de Fomento de la Igualdad de oportunidades en el empleo
	羗bito de Oportunidades para colectivos con especiales dificultades
	羗bito de fomento de la movilidad (geogr醘ica y/o sectorial)
L韓ea 4: Emprendimiento y desarrollo econ髆ico local	羗bito de Autoempleo y creaci髇 de empresas	29.500
	羗bito de promoci髇 del desarrollo y la actividad econ髆ica territorial
Total .........................................		9.440.922