Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y en particular su art韈ulo 169, apartado 2, letra b),

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) La Uni髇 contribuye a garantizar un alto nivel de protecci髇 de los consumidores y a situar a los consumidores en el centro del mercado interior respaldando y complementando las pol韙icas de los Estados miembros velando por asegurar que los ciudadanos puedan aprovechar al m醲imo los beneficios del mercado interior y que, al hacerlo, vean adecuadamente abordados y defendidos sus intereses jur韉icos y econ髆icos. Un sector de servicios financieros solvente y que funcione adecuadamente es un componente clave del mercado interior y de sus capacidades transfronterizas. Requiere un marco de reglamentaci髇 y de supervisi髇 s髄ido, que garantice al mismo tiempo la estabilidad financiera y apoye la sostenibilidad de la econom韆. Al mismo tiempo, un sector de servicios financieros solvente y que funcione adecuadamente debe ofrecer un elevado nivel de protecci髇 a los consumidores y a otros usuarios finales de servicios financieros, incluidos los inversores minoristas, los ahorradores, los tomadores de seguros, los miembros y beneficiarios de fondos de pensiones, los accionistas individuales, los prestatarios y las pymes.
• (2) Desde 2007, la confianza de los usuarios finales de servicios financieros, en particular de los consumidores, se ha visto sacudida por la crisis econ髆ica y financiera. Por lo tanto, para recuperar su confianza en la solvencia del sector financiero y contribuir a sus mejores pr醕ticas, es importante incrementar el grado de participaci髇 e implicaci髇 activa de los consumidores y otros usuarios finales de servicios financieros, incluidos los inversores minoristas, los ahorradores, los tomadores de seguros, los miembros y beneficiarios de fondos de pensiones, los accionistas individuales, los prestatarios y las pymes, as� como de las partes interesadas que representan sus intereses, en la formulaci髇 de pol韙icas en la Uni髇 y en otras pol韙icas multilaterales pertinentes en el 醡bito del sector financiero.
• (3) Con el fin de lograr dichos objetivos, a ra韟 de una iniciativa pluripartidista del Parlamento Europeo, a finales de 2011 la Comisi髇 puso en marcha un proyecto piloto cuya finalidad era conceder subvenciones para respaldar el desarrollo de un centro de especializaci髇 financiera en beneficio de los consumidores, de otros usuarios finales y de las partes interesadas que representan sus intereses, para mejorar la capacidad de esos agentes para participar en la formulaci髇 de pol韙icas en el 醡bito de los servicios financieros a escala de la Uni髇 y para favorecer el desarrollo de un sistema bancario resiliente. Los principales objetivos estrat間icos eran garantizar que los responsables de la formulaci髇 de pol韙icas a escala de la Uni髇, a la hora de iniciar la elaboraci髇 de nuevo Derecho de la Uni髇, pudieran conocer puntos de vista diferentes de los expresados por los profesionales del sector financiero, para garantizar que los intereses de los consumidores y otros usuarios finales de servicios financieros se vieran reflejados en el nuevo Derecho de la Uni髇, para garantizar que la ciudadan韆 estuviera mejor informada acerca de las cuestiones que se plantean en la regulaci髇 financiera, conduciendo as� a un refuerzo de la cultura financiera, y para garantizar que se mejorase la participaci髇 activa de los consumidores y otros usuarios finales de servicios financieros en la formulaci髇 de pol韙icas de la Uni髇 en el 醡bito de los servicios financieros, con objeto de lograr un Derecho de la Uni髇 equilibrado.
• (4) Por consiguiente, entre 2012 y 2015 la Comisi髇 adjudic�, a trav閟 de una convocatoria de propuestas abierta, subvenciones de funcionamiento a dos entidades sin 醤imo de lucro, Finance Watch y Better Finance. Dichas subvenciones se adjudicaron en 2012 y 2013 en el marco de un proyecto piloto de dos a駉s de duraci髇 y, desde 2014, en forma de una acci髇 preparatoria. Adem醩, en 2016 se decidi� proporcionarles subvenciones para la ejecuci髇 de acciones en lugar de subvenciones de funcionamiento, ya que esta modalidad garantiza un mayor control del gasto del presupuesto de la Uni髇. Dado que el per韔do m醲imo de ejecuci髇 de una acci髇 preparatoria es de hasta tres a駉s consecutivos con arreglo al Reglamento (UE, Euratom) n.� 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , es necesario adoptar un acto legislativo con el fin de establecer una base jur韉ica que permita financiar tales acciones a partir de 2017.
• (5) Finance Watch se constituy� con subvenciones de la Uni髇 en 2011 como asociaci髇 internacional sin 醤imo de lucro al amparo de la legislaci髇 belga. Su misi髇 es defender los intereses de la sociedad civil en el sector financiero. Como resultado de las subvenciones de la Uni髇, Finance Watch pudo establecer en un breve per韔do un equipo de expertos cualificados, capaces de realizar estudios, an醠isis de pol韙icas y actividades de comunicaci髇 en el 醡bito de los servicios financieros.
• (6) Better Finance es el resultado de sucesivas reorganizaciones y cambios de nombre de varias federaciones de inversores y partes interesadas previamente existentes en Europa desde 2009. Gracias a las subvenciones de la Uni髇, la organizaci髇 conform� un centro de especializaci髇 financiera centrado fundamentalmente en los intereses de los consumidores, los inversores detallistas, los accionistas individuales, los ahorradores y otros usuarios finales de servicios financieros, una orientaci髇 coherente con su composici髇 y sus recursos.
• (7) La evaluaci髇 llevada a cabo en 2015 del proyecto piloto y de la acci髇 preparatoria posterior lleg� a la conclusi髇 de que, en general, se hab韆n alcanzado los objetivos estrat間icos. Finance Watch y Better Finance han trabajado en esferas de pol韙ica complementarias y dirigido su labor a audiencias diferentes. Conjuntamente, sus actividades han abarcado desde 2012 la mayor韆 de los temas incluidos en el programa pol韙ico de la Uni髇 en el 醡bito financiero y, en la medida en que sus recursos lo han permitido, Finance Watch y Better Finance han hecho esfuerzos por expandir sus actividades a fin de garantizar una cobertura geogr醘ica amplia en la Uni髇.
• (8) Ambas organizaciones han aportado valor a馻dido a la suma de las actividades de sus miembros nacionales y a los consumidores de la Uni髇. Las organizaciones nacionales responsables de atender un amplio abanico de problemas de los consumidores a menudo carecen de conocimientos t閏nicos especializados en los 醡bitos de pol韙ica relacionados espec韋icamente con los servicios financieros y con los procesos de formulaci髇 de pol韙icas de la Uni髇 vinculados a estos. Adem醩, hasta ahora no se han identificado organizaciones similares a escala de la Uni髇. Aunque la evaluaci髇 del proyecto piloto mostr� que ning鷑 otro solicitante hab韆 respondido a las sucesivas convocatorias anuales de propuestas publicadas desde 2012, tras el per韔do 2017-2020 el programa previsto en el presente Reglamento, debe estar abierto a otros posibles beneficiarios que satisfagan sus requisitos.
• (9) Pese a sus esfuerzos constantes, ni Finance Watch ni Better Finance, han conseguido atraer financiaci髇 estable y significativa de otros donantes independientes del sector financiero, por lo que ambas contin鷄n presentando una elevada dependencia con respecto a los fondos de la Uni髇 para ser viables desde el punto de vista financiero. As� pues, la cofinanciaci髇 de la Uni髇 es necesaria actualmente a fin de garantizar los recursos necesarios para lograr los objetivos estrat間icos deseados en los pr髕imos a駉s, dotando as� de estabilidad financiera a dichas organizaciones y a sus expertos y personal administrativo que, hasta el momento, han conseguido poner en marcha sus importantes actividades en un breve per韔do de tiempo. Es por ello necesario crear un programa de la Uni髇 para el per韔do 2017-2020 que permita apoyar las actividades de Finance Watch y Better Finance (en lo sucesivo, 玃rograma�), que complementar� pol韙icas similares aplicadas por los Estados miembros a nivel nacional. La estabilidad financiera reviste una importancia fundamental para que ambas organizaciones puedan conservar sus conocimientos especializados y planificar sus proyectos. Las organizaciones que se beneficien de la ayuda del Programa deben tender, no obstante, a incrementar la proporci髇 de fondos que aportan otras fuentes.
• (10) Proseguir la financiaci髇 de Finance Watch y Better Finance durante el per韔do 2017-2020 en condiciones similares a las de la acci髇 preparatoria garantizar韆 el mantenimiento de la repercusi髇 positiva que hasta ahora han alcanzado sus actividades, de acuerdo con la evaluaci髇 realizada. La dotaci髇 financiera destinada a la ejecuci髇 del Programa deber韆 basarse en los costes medios reales en los que ha incurrido cada una de estas entidades en el per韔do comprendido entre 2012 y 2015. El porcentaje m醲imo de cofinanciaci髇 del 60 % de la financiaci髇 de la Uni髇 no debe variar. En caso de que el Programa y la financiaci髇 correspondiente se prorrogaran m醩 all� de 2020 y surgieran otros beneficiarios potenciales, la convocatoria de solicitudes debe ampliarse a otras posibles organizaciones que cumpliesen los criterios y contribuyesen a la consecuci髇 de los objetivos del Programa.
• (11) El presente Reglamento establece para toda la duraci髇 del Programa, una dotaci髇 financiera que, con arreglo al apartado 17 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 sobre disciplina presupuestaria, cooperaci髇 en materia presupuestaria y buena gesti髇 financiera (4) , constituir� el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual.
• (12) Para garantizar unas condiciones uniformes de aplicaci髇 del presente Reglamento, deben otorgarse poderes ejecutivos a la Comisi髇 en relaci髇 con el establecimiento de los programas de trabajo anuales.
• (13) Cada a駉, antes del 30 de noviembre, cada beneficiario debe presentar a la Comisi髇, una descripci髇 de las actividades previstas de cara al a駉 siguiente para lograr los objetivos estrat間icos del Programa. Dichas actividades deben describirse en detalle, incluidos sus objetivos, los resultados y el impacto esperados, los costes y el cronograma estimados, as� como los indicadores pertinentes para evaluarlas.
• (14) La ayuda financiera debe otorgarse de conformidad con las condiciones establecidas en el Reglamento (UE, Euratom) n.� 966/2012 y en el Reglamento Delegado (UE) n.� 1268/2012 de la Comisi髇 (5) .
• (15) A m醩 tardar doce meses antes de la finalizaci髇 del Programa, la Comisi髇 debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluaci髇 sobre los resultados obtenidos por el Programa. El informe de evaluaci髇 debe determinar si el Programa ha de proseguir tras el per韔do 2017-2020. Cualquier pr髍roga, modificaci髇 o renovaci髇 del Programa despu閟 del per韔do 2017-2020 deber� someterse a un procedimiento de convocatoria de propuestas abierta para la selecci髇 de los beneficiarios.
• (16) Los intereses financieros de la Uni髇 deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del gasto, incluidas la prevenci髇, detecci髇 e investigaci髇 de irregularidades, la recuperaci髇 de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados, y, en su caso, la imposici髇 de sanciones administrativas y financieras.
• (17) Los beneficiarios deben hacer todo lo posible para que sus actividades sean visibles en todos los Estados miembros. Para conseguir ese objetivo, los beneficiarios deben comprometerse a establecer contactos con las organizaciones de consumidores sin 醤imo de lucro pertinentes de toda la Uni髇 y, cuando sea posible, traducir informaci髇 relacionada con su organizaci髇, su composici髇 y sus actividades, y presentar dicha informaci髇 en su sitio web.
• (18) Para garantizar la continuidad de las acciones respaldadas con fondos de la Uni髇 que son llevadas a cabo por los beneficiarios, el presente Reglamento debe entrar en vigor el d韆 de su publicaci髇 y debe aplicarse a partir del 1 de mayo de 2017.
• (19) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de un programa de la Uni髇 que apoye actividades espec韋icas que fomenten la participaci髇 de los consumidores y otros usuarios finales de los servicios financieros en la elaboraci髇 de pol韙icas de la Uni髇 en el 醡bito de los servicios financieros, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a sus dimensiones y sus efectos, pueden lograrse mejora escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: