Ley 6/2022, de 30 de junio, del Procedimiento de Elaboraci髇 de las Disposiciones de Car醕ter General

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• EXPOSICI覰 DE MOTIVOS
• CAP蚑ULO I.�DISPOSICIONES GENERALES
  • Art韈ulo 1.–燨bjeto de la ley y alcance de la reserva legal
  • Art韈ulo 2.–犃mbito de aplicaci髇 y procedimientos especiales por raz髇 de la materia
  • Art韈ulo 3.–燙oncepto de disposici髇 normativa de car醕ter general
  • Art韈ulo 4.–燩rincipios de calidad normativa
  • Art韈ulo 5.–營gualdad lingstica y redacci髇 biling黣
  • Art韈ulo 6.–燯rgencia
  • Art韈ulo 7.–燦ulidad en el procedimiento de elaboraci髇 de reglamentos
• CAP蚑ULO II.�PROCEDIMIENTO
  • SECCI覰 PRIMERA.�PREPARACI覰
    • Art韈ulo 8.–燩lanificaci髇 normativa
    • Art韈ulo 9.–燣abores de reflexi髇 y preparaci髇
    • Art韈ulo 10.–燛valuaci髇 normativa y adaptaci髇 de la normativa vigente a los principios de buena regulaci髇
    • Art韈ulo 11.–燙onsulta previa a la ciudadan韆
  • SECCI覰 SEGUNDA.�INICIACI覰
    • Art韈ulo 12.–犛rgano competente
    • Art韈ulo 13.–燨rden de inicio
  • SECCI覰 TERCERA.�INSTRUCCI覰
    • Art韈ulo 14.–燫eglas y criterios de elaboraci髇 de la redacci髇
    • Art韈ulo 15.–燗probaci髇 previa y expediente de tramitaci髇
    • Art韈ulo 16.–燙oncentraci髇 de tr醡ites e impulso de su realizaci髇 telem醫ica
    • Art韈ulo 17.–燗udiencia e informaci髇 p鷅lica y negociaci髇 colectiva
    • Art韈ulo 18.–燩articipaci髇 y consulta a otras administraciones
    • Art韈ulo 19.–營nformes y dict醡enes preceptivos de car醕ter esencial
    • Art韈ulo 20.–營nformes preceptivos del Consejo de Relaciones Laborales y del Consejo Econ髆ico y Social Vasco
    • Art韈ulo 21.–營nforme preceptivo de la Comisi髇 de Gobiernos Locales
    • Art韈ulo 22.–營nforme preceptivo de legalidad
    • Art韈ulo 23.–營nforme preceptivo de la Oficina de Control Econ髆ico
  • SECCI覰 CUARTA.�FINALIZACI覰 Y APROBACI覰
    • Art韈ulo 24.–燛xpediente y memoria
    • Art韈ulo 25.–燚ictamen de la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi y documentaci髇 a remitir al Parlamento Vasco
    • Art韈ulo 26.–燗rchivo del procedimiento
    • Art韈ulo 27.–燗probaci髇 final
    • Art韈ulo 28.–燚isposiciones de entrada en vigor
    • Art韈ulo 29.–燩ublicidad y publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco
    • Art韈ulo 30.–燗probaci髇 de los anteproyectos de ley
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • DISPOSICI覰 ADICIONAL
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • DISPOSICI覰 TRANSITORIA
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • DISPOSICI覰 DEROGATORIA
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICI覰 FINAL PRIMERA.–燤odificaci髇 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, b醩ica de normalizaci髇 del uso del Euskera
  • DISPOSICI覰 FINAL SEGUNDA.–燣ey de bases y delegaci髇 legislativa al Gobierno para actualizar y armonizar la versi髇 en euskera de determinadas leyes
  • DISPOSICI覰 FINAL TERCERA.–燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1.– Objeto de la ley y alcance de la reserva legal

1.– La presente ley tiene por objeto el procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general.

2.– Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecuci髇 de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podr醤 incluirse tr醡ites preceptivos adicionales o distintos a los contemplados en esta ley.

3.– Las leyes de car醕ter sectorial o que no tengan como objeto expreso la modificaci髇 del procedimiento de elaboraci髇 deber醤 proceder a la modificaci髇 expresa y directa de esta ley cuando pretendan introducir cualquier tr醡ite que preceptivamente deba ser considerado con car醕ter general en todos los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones, o para advertir la existencia de un procedimiento especial por raz髇 de la materia, cuando pretendan introducir alg鷑 nuevo tr醡ite que solo deba ser exigible en dichos procedimientos.

4.– No tendr醤 la consideraci髇 de procedimientos especiales aquellos que, siguiendo en todo lo dem醩 los tr醡ites dispuestos en esta ley, 鷑icamente incluyan como peculiaridad la exigencia de alg鷑 informe preceptivo por raz髇 de la materia.

5.– Reglamentariamente podr醤 establecerse especialidades del procedimiento referidas al contenido, los requisitos formales o el modo de elaboraci髇 de los informes a recabar. Tambi閚 podr� introducirse reglamentariamente la posibilidad de llevar a cabo tr醡ites complementarios o de car醕ter no preceptivo.

Art韈ulo 2.– 羗bito de aplicaci髇 y procedimientos especiales por raz髇 de la materia

1.– Esta ley se aplicar� a las disposiciones de car醕ter general que elaboren el Gobierno Vasco y la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco. Aquellas otras disposiciones que tengan establecido en normas con rango de ley un procedimiento de elaboraci髇 espec韋ico se elaborar醤 conforme a este, sin perjuicio de la aplicaci髇 supletoria de lo establecido en esta ley.

2.– El procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general que tengan por objeto regular las siguientes materias se regir� por su normativa espec韋ica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta ley:

• a) Las de materia tributaria y aduanera, as� como las relativas a los procedimientos de aplicaci髇 de los tributos o su revisi髇 en v韆 administrativa.
• b) Las de desarrollo legislativo o ejecuci髇 de la legislaci髇 b醩ica del Estado en materia de Seguridad Social o de gesti髇 del r間imen econ髆ico de la Seguridad Social.
• c) Las que regulen actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria o aduanera, en el orden social, en materia de tr醘ico y seguridad vial o en materia de extranjer韆.
• d) Las de materia medioambiental.
• e) Las de materia presupuestaria.

Art韈ulo 3.– Concepto de disposici髇 normativa de car醕ter general

1.– A los efectos de esta ley, se entienden por disposiciones normativas de car醕ter general las que, cualquiera que sea la materia sobre la que versen, adoptan la forma de ley, decreto legislativo, decreto u orden, y contienen normas jur韉icas que innovan el ordenamiento jur韉ico, sirviendo de fundamento para una pluralidad de actos durante un lapso de tiempo determinado o indeterminado.

2.– No tienen tal consideraci髇, aunque emanen de los mismos 髍ganos y revistan la misma forma que las disposiciones normativas de car醕ter general, ni las resoluciones administrativas o disposiciones de car醕ter particular ni aquellas disposiciones de car醕ter gen閞ico que afecten a una pluralidad de destinatarios determinados o determinables, siempre y cuando unas u otras merezcan tan solo la consideraci髇 de acto administrativo, por cuanto no teniendo vocaci髇 de permanencia se agoten con una sola aplicaci髇, incluso en el supuesto de que pretendan su aplicaci髇 a una pluralidad de casos o aunque den lugar a otros actos de ejecuci髇 cuyo contenido est� completamente predeterminado por aquellos actos administrativos.

3.– Tampoco tienen consideraci髇 de disposiciones normativas de car醕ter general a las que debe aplicarse esta ley, aunque emanen de los mismos 髍ganos y revistan la misma forma que las disposiciones normativas de car醕ter general, aquellas que no contienen normas prescriptivas o que no imponen mandatos obligatorios, limit醤dose a hacer declaraciones program醫icas o a establecer criterios o principios de actuaci髇 no vinculantes o destinados a ser mero objeto de valoraci髇 y ponderaci髇 por la Administraci髇 dentro de la discrecionalidad que le es propia.

4.– Quedan excluidas del procedimiento dispuesto en esta ley las instrucciones u 髍denes de servicio que se dicten a fin de aclarar la interpretaci髇 o facilitar la aplicaci髇 de disposiciones de car醕ter general, si bien ser醤 objeto del informe jur韉ico emitido por la asesor韆 del departamento correspondiente que las proponga o adopte.

5.– Los reglamentos que aprueben los 髍ganos colegiados para regular su funcionamiento interno ser醤 objeto, asimismo, del informe jur韉ico del departamento de adscripci髇.

6.– Las disposiciones de car醕ter general que requieran de complementos normativos o se remitan a otras disposiciones para su desarrollo supondr醤 el car醕ter normativo de estas 鷏timas, especialmente en la medida en que se trate de remisiones en blanco o con escasa densidad normativa.

7.– Las disposiciones de car醕ter general que se limiten a aprobar instrumentos t閏nicos no dejar醤 de tener car醕ter de norma en la medida en que dichos instrumentos t閏nicos vengan a suplir o a dar contenido a conceptos jur韉icos indeterminados que puedan estar contenidos en la misma o en otra disposici髇 de car醕ter general, constituyendo un desarrollo o complemento normativo necesario de aquellas.

Art韈ulo 4.– Principios de calidad normativa

En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las administraciones p鷅licas actuar醤 de acuerdo con los siguientes principios de calidad normativa o de buena regulaci髇:

• a) Principios de necesidad y eficacia: la iniciativa normativa debe estar justificada por una raz髇 de inter閟 general, basarse en una identificaci髇 clara de los fines perseguidos y ser el instrumento m醩 adecuado para garantizar su consecuci髇.
• b) Principio de proporcionalidad: la iniciativa deber� contener la regulaci髇 imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones.
• c) Principio de seguridad jur韉ica: la iniciativa normativa se ejercer� de manera coherente con el resto del ordenamiento jur韉ico, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensi髇 y, en consecuencia, la actuaci髇 y toma de decisiones por parte de las personas y empresas.
• d) Principio de transparencia: se posibilitar� el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de elaboraci髇, y se definir醤 claramente en la exposici髇 de motivos los objetivos de las iniciativas normativas y su justificaci髇. Adem醩, se posibilitar� que los potenciales destinatarios tengan una participaci髇 activa en la elaboraci髇 de las normas.
• e) Principio de simplicidad y comprensibilidad: el contenido de las iniciativas normativas se publicar� de forma clara, estructurada y f醕ilmente comprensible, en un lenguaje claro.
• f) Principio de calidad de la informaci髇: la informaci髇 publicada durante los tr醡ites de informaci髇 p鷅lica que se lleven a cabo en el curso de los procedimientos normativos deber� ser veraz, exacta, y habr� de proceder de documentos de acreditada autenticidad y fiabilidad. Asimismo, ser� 鷗il, es decir, adecuada al cumplimiento de los objetivos que se persiguen con dicha informaci髇.
• g) Principio de accesibilidad: la iniciativa normativa incluir� las medidas necesarias para que todas las personas, independientemente de cu醠es sean sus capacidades t閏nicas, cognitivas o f韘icas, puedan ejercer sus derechos ante la Administraci髇 P鷅lica y acceder de forma real y efectiva a sus servicios.
• h) Principio de igualdad de mujeres y hombres: en el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales, los poderes p鷅licos vascos deber醤 actuar con sujeci髇 a los principios generales se馻lados en materia de igualdad de mujeres y hombres en la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres, para garantizar la igualdad de trato y de oportunidades, para prevenir y erradicar la violencia machista contra las mujeres o para establecer medidas para garantizar que se trabaja desde perspectivas interseccionales. Deber� ir necesariamente acompa馻do de un informe de impacto de g閚ero.
• i) Principio de participaci髇: se establecer醤 medidas de escucha activa y colaboraci髇 ciudadana para garantizar su participaci髇 en el procedimiento de aprobaci髇 de normas, basadas en la gobernanza colaborativa. Se garantizar�, entre otros medios, a trav閟 de audiencias, informaciones p鷅licas y consultas, pero tambi閚 mediante el resto de los instrumentos que posibilitan la participaci髇 y la deliberaci髇 (encuestas, foros, consultas p鷅licas...).
• j) Principio de igualdad lingstica: dado que el euskera y el castellano son lenguas oficiales, se garantizar� la igualdad entre ellas en el procedimiento de elaboraci髇 normativa, promoviendo especialmente el uso del euskera en las relaciones con la ciudadan韆 y su tejido asociativo. Con el fin de fomentar el uso del euskera, por parte de las instituciones p鷅licas se adoptar醤 medidas para elaborar con calidad la norma en euskera, y se articular� un di醠ogo permanente entre ambos textos para asegurar la equivalencia entre las versiones en castellano y en euskera, adoptando las medidas oportunas al respecto.
• k) Principio de sostenibilidad: el derecho de la sociedad actual a satisfacer sus necesidades sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas, garantizando un equilibrio entre el desarrollo econ髆ico, el cuidado del medioambiente y el bienestar social.

Art韈ulo 5.– Igualdad lingstica y redacci髇 biling黣

1.– Toda disposici髇 normativa regulada por esta ley deber� estar redactada en las dos lenguas oficiales, euskera y castellano, a efectos de su publicidad oficial.

2.– La igualdad lingstica ser� un principio de garant韆 de calidad del proceso de elaboraci髇 normativa. A trav閟 de la igualdad lingstica, se garantizar� un di醠ogo estructurado entre ambas versiones en la elaboraci髇 del texto, asegurando el contraste entre ambas versiones y su equivalencia.

3.– El procedimiento normativo ser� biling黣 a lo largo de todo el procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general, garantiz醤dose los derechos lingsticos de quienes participan en la elaboraci髇 de la norma y sus destinatarios.

4.– Reglamentariamente se establecer醤 el procedimiento y la organizaci髇 de la redacci髇 biling黣 en el procedimiento normativo.

Art韈ulo 6.– Urgencia

1.– La declaraci髇 de urgencia en el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general habilitar� para:

• a) Reducir los plazos de emisi髇 de informes o alegaciones previstos en esta ley en la medida en que resulte necesario, siempre que ello no implique un t閞mino inferior a la mitad de los plazos previstos.
• b) La posibilidad de prescindir de alguno de los tr醡ites procedimentales previstos en las normas, salvo que vengan exigidos como preceptivos por normas con rango o fuerza de ley.

2.– La motivaci髇 de dicha urgencia, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, justificar� en todo caso la posible limitaci髇 de derechos subjetivos o intereses leg韙imos, la eventual separaci髇 del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de 髍ganos consultivos, la no repetici髇 de tr醡ites ya efectuados y que no hayan perdido vigencia o el desistimiento en relaci髇 con tr醡ites ya iniciados de oficio.

3.– Se podr� acordar la tramitaci髇 urgente del procedimiento de elaboraci髇 cuando concurran razones graves de inter閟 p鷅lico o circunstancias extraordinarias que, no habiendo podido preverse con anterioridad, exijan la aprobaci髇 urgente.

Asimismo, se acordar� la tramitaci髇 urgente si fuere necesario para que la norma entre en vigor en el plazo exigido para la trasposici髇 de directivas o para la adaptaci髇 a la legislaci髇 b醩ica estatal o a decisiones judiciales que anulen o declaren inconstitucional una determinada norma.

En todo caso, estas circunstancias ser醤 expresamente justificadas y exteriorizadas por medio de la orden de inicio, memoria o impulso correspondiente en el curso del procedimiento.

4.– Corresponder� realizar, en su caso, la declaraci髇 de urgencia al 髍gano competente para adoptar la orden de inicio prevista en esta ley.

Art韈ulo 7.– Nulidad en el procedimiento de elaboraci髇 de reglamentos

1.– Ser醤 nulas de pleno derecho por prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido aquellas disposiciones de rango inferior a la ley en cuyo procedimiento de elaboraci髇 concurra la ausencia completa de los tr醡ites que vengan expresamente exigidos y definidos con el car醕ter de esenciales en la presente ley, y, en particular, cuando:

• a) se haya seguido el procedimiento de urgencia prescindiendo de cualquiera de los tr醡ites previstos, sin que exista motivaci髇 alguna de la urgencia;
• b) se carezca de los informes preceptivos de car醕ter esencial en el momento de su aprobaci髇;
• c) no se cumplan las previsiones de esta ley en cuanto a las consultas, cuando la disposici髇 afecte expresa y directamente a competencias de otra administraci髇 p鷅lica;
• d) se incumplan las previsiones de esta ley relativas a la exigencia de audiencia, exposici髇 p鷅lica y negociaci髇 colectiva;
• e) se incumplan las previsiones legales aplicables a procedimientos especiales por raz髇 de la materia, cuando dicho tipo de nulidad se prevea expresamente por ley;
• f) se incumplan los tr醡ites exigidos por disposiciones administrativas de rango superior a la orden o disposici髇 de car醕ter general de que se trate.

2.– No incurrir醤 en causa de nulidad por prescindir total y absolutamente del procedimiento las disposiciones reglamentarias de rango inferior a la ley en cuyo procedimiento de elaboraci髇 se incurra en cualesquiera otras infracciones de lo previsto en esta ley, aun y cuando estas no hubieran sido debidamente subsanadas o convalidadas sus consecuencias antes de la promulgaci髇 de la disposici髇.

3.– Particularmente, de declararse afectadas la validez y eficacia de una disposici髇 por infracci髇 de lo previsto en esta ley sobre la tramitaci髇 biling黣, se limitar� la afecci髇 a aquella parte del texto escrita en el idioma que no haya sido objeto de tal tramitaci髇, obligando a la Administraci髇 a tramitar de forma urgente y correcta un texto alternativo que sustituya a la parte anulada y que, en todo caso, habr� de respetar perfectamente el principio de equivalencia lingstica de ambos textos oficiales con respecto a la versi髇 lingstica que siga en vigor.

4.– Los informes y dict醡enes 鷑icamente ser醤 vinculantes cuando dicho car醕ter les sea expresa y espec韋icamente atribuido por ley. En tales casos, la transgresi髇 del criterio determinado en el informe o dictamen producir� los efectos que expresamente se prevean en la ley.

Art韈ulo 8.– Planificaci髇 normativa

1.– El Gobierno aprobar� anualmente un plan normativo que contendr� las iniciativas legislativas o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobaci髇 en el Consejo de Gobierno en el a駉 en curso.

2.– El plan anual normativo del Gobierno Vasco se publicar� en el plazo de los tres primeros meses de cada a駉 en la sede electr髇ica de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco, a efectos de garantizar la informaci髇 y participaci髇 necesarias.

3.– El plan anual normativo identificar�, con arreglo a los criterios que se establezcan, las normas que habr醤 de someterse a un an醠isis sobre los resultados de su aplicaci髇, atendiendo fundamentalmente al coste que suponen para la Administraci髇 o los destinatarios, y a las cargas administrativas impuestas a estos 鷏timos.

4.– Aquellas disposiciones de car醕ter general cuyos procedimientos de elaboraci髇 deban iniciarse sin haberse cumplimentado previamente su inclusi髇 en el correspondiente plan anual normativo deber醤 justificar tal circunstancia en sus correspondientes memorias, sin que ello suponga efecto invalidante alguno.

5.– Los departamentos de la Administraci髇 General elaborar醤 y comunicar醤 al Gobierno, antes de la aprobaci髇 de un nuevo plan anual normativo, una memoria de la ejecuci髇 de su respectiva planificaci髇 normativa.

Art韈ulo 9.– Labores de reflexi髇 y preparaci髇

Con anterioridad a la decisi髇 de iniciar el procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general, los departamentos de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi deber醤 llevar a cabo labores preliminares de reflexi髇 y preparaci髇, entre las que se incluir醤, en particular, las evaluaciones de resultados e impactos acumulados del conjunto de las pol韙icas y normas existentes, y las evaluaciones previas de impacto de las alternativas normativas que pueden barajarse, incluidos an醠isis preliminares desde el punto de vista del g閚ero, que deber醤 servir para la elaboraci髇 de los tr醡ites relativos al impacto de g閚ero de la disposici髇 general proyectada por parte del 髍gano promotor, y que posteriormente hayan de ser sometidos a la consideraci髇 de Emakunde.

Asimismo, se sustanciar醤 las consultas p鷅licas que sean exigidas por la ley de forma previa a la elaboraci髇 del proyecto de disposici髇.

Art韈ulo 10.– Evaluaci髇 normativa y adaptaci髇 de la normativa vigente a los principios de buena regulaci髇

1.– La Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma revisar� peri骴icamente su normativa vigente para adaptarla a los principios de buena regulaci髇, y, en particular, en dicha revisi髇 se realizar� un seguimiento de su aplicaci髇 de acuerdo con el principio de igualdad de mujeres y hombres. Y, asimismo, mediante esta revisi髇 se comprobar� la medida en que las normas en vigor han conseguido los objetivos previstos y si estaban justificados y correctamente cuantificados el coste y las cargas impuestas en ellas y su encaje con el resto del ordenamiento vigente en cada momento.

2.– El resultado de la evaluaci髇 se plasmar� en un informe que se har� p鷅lico, con el detalle, periodicidad y por el 髍gano que determine la normativa reguladora de la evaluaci髇 p鷅lica en la Comunidad Aut髇oma de Euskadi. El informe se redactar� en los dos idiomas oficiales.

3.– Los departamentos de la Administraci髇 General promover醤 la aplicaci髇 de los principios de buena regulaci髇 y cooperar醤 para promocionar el an醠isis econ髆ico en la elaboraci髇 de las normas y, en particular, para evitar la introducci髇 de restricciones injustificadas o desproporcionadas a la actividad econ髆ica.

4.– Los departamentos aplicar醤 la igualdad de las lenguas oficiales de acuerdo con el principio de buena regulaci髇, velando y fomentando la inteligibilidad, correcci髇 y equivalencia de las versiones lingsticas de las disposiciones de car醕ter general, facilitando y planificando las adaptaciones necesarias.

Art韈ulo 11.– Consulta previa a la ciudadan韆

1.– El 髍gano o centro directivo promotor de la tramitaci髇 de la disposici髇 de car醕ter general recabar� en consulta p鷅lica, con un car醕ter previo a la redacci髇 de las propuestas de textos jur韉icos normativos, la opini髇 en la sociedad de la ciudadan韆. Se adoptar醤 las medidas necesarias en el tr醡ite de consulta previa a la ciudadan韆 para asegurar la representaci髇 equilibrada de mujeres y hombres y la participaci髇 de asociaciones que promuevan la igualdad en el 醡bito o sector objeto de regulaci髇. Asimismo, se respetar醤 los derechos lingsticos de todas las personas, empleadas administrativas o ciudadanas, que participen en las consultas previas.

2.– La consulta previa se integra en la fase de preparaci髇 que regula el presente cap韙ulo, teniendo en cuenta que se trata de un tr醡ite de interacci髇 con la ciudadan韆 que se realizar� de forma que todas las personas potenciales destinatarias de la disposici髇 tengan la posibilidad de emitir su opini髇, durante un plazo suficiente y no inferior a quince d韆s, y con un car醕ter previo a la aprobaci髇 de un determinado texto jur韉ico.

3.– La cumplimentaci髇 del tr醡ite de consulta previa podr� realizarla el 髍gano o centro directivo promotor de la tramitaci髇 de la disposici髇 de car醕ter general mediante anuncio en el tabl髇 de anuncios de la sede electr髇ica de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, invitando expresamente a la ciudadan韆 a pronunciarse acerca de la informaci髇, que se extender� sobre la necesidad y oportunidad de aprobar la norma, sus objetivos, los problemas que se pretenden solucionar y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

4.– El tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅licas en la fase de instrucci髇 del procedimiento normativo posterior a la aprobaci髇 con car醕ter previo de un texto jur韉ico normativo puede satisfacer, dejando constancia de ello en las memorias, la exigencia de participaci髇 ciudadana contemplada en el presente art韈ulo.

Art韈ulo 12.– 觬gano competente

1.– El procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general se iniciar� por orden del consejero o consejera titular del departamento competente por raz髇 de la materia sobre la que versen. Cuando as� se establezca mediante ley, o cuando se trate de materias en las que disponen de atribuci髇 competencial directa dos o m醩 consejeros o consejeras, la orden ser� conjunta.

2.– Si en el transcurso del procedimiento de elaboraci髇 se aprecia la necesidad de participaci髇 de otros departamentos, en virtud de la incidencia que pudieran tener en materias de su competencia, estos solicitar醤 su incorporaci髇 al procedimiento, conserv醤dose, en la medida de lo posible, las actuaciones realizadas hasta ese momento.

Art韈ulo 13.– Orden de inicio

1.– La orden de inicio expresar� sucintamente el objeto y finalidad de la norma, prestando especial atenci髇 a la oportunidad de la propuesta y alternativas de regulaci髇 estudiadas, incluyendo una justificaci髇 de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulaci髇, y, junto con aquellos otros contenidos a los que se refieran otros art韈ulos de esta ley, contendr� los siguientes:

• a) Una estimaci髇 sobre su viabilidad jur韉ica y material, con referencia al derecho vigente en Euskadi y al de la Uni髇 Europea, incluido un an醠isis sobre la adecuaci髇 de la norma propuesta al orden de distribuci髇 de competencias para con el Estado y para con los 髍ganos forales de los territorios hist髍icos y las entidades locales, as� como la adecuaci髇 a los principios de buena regulaci髇.
• b) Una previsi髇 de sus repercusiones en el ordenamiento jur韉ico, con indicaci髇 de las normas vigentes sobre el mismo objeto que eventualmente vayan a resultar modificadas de forma expl韈ita o impl韈ita como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.
• c) Un dosier adjunto que contenga las evaluaciones de impacto, de resultado o de otro tipo de las que hayan sido objeto la norma proyectada o las disposiciones afectadas por ella conforme al punto anterior. Considerando los an醠isis preliminares de impacto en funci髇 del g閚ero, se incluir� una primera estimaci髇 motivada sobre la relevancia desde el punto de vista del g閚ero de la norma proyectada, para lo cual se contar� con el asesoramiento de las unidades administrativas para la igualdad.
• d) Una aproximaci髇 sobre la posible incidencia en los presupuestos de las administraciones p鷅licas afectadas, en la materia concernida y, en su caso, en el sector de actividad de que se trate, as� como sobre los beneficios y las cargas administrativas que pueda conllevar la propuesta para la ciudadan韆, con especial referencia al impacto sobre las peque馻s y medianas empresas.
• e) Una relaci髇 de los tr醡ites e informes que se estiman procedentes en raz髇 de la materia y el contenido de la regulaci髇 propuesta, indicando los motivos por los que cada tr醡ite no preceptivo resulta eficaz, proporcionado y necesario atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos; tambi閚 se especificar�, en su caso, si la disposici髇 ha de ser objeto de alg鷑 tr醡ite ante la Uni髇 Europea.
• f) La identificaci髇 preliminar de los sujetos y las organizaciones m醩 representativas potencialmente afectados por la disposici髇 o, en su caso, la justificaci髇 de la omisi髇 de los tr醡ites relativos a la participaci髇 ciudadana o de las razones que justifiquen la tramitaci髇 urgente de iniciativas legislativas y la reducci髇 del plazo de los tr醡ites de audiencia y exposici髇 p鷅lica.
• g) La determinaci髇 de la t閏nica que se seguir� para la traducci髇 o redacci髇 biling黣 del texto articulado.
• h) La designaci髇 del 髍gano administrativo al que se encomienda la instrucci髇.
• i) Cuando se trate de una propuesta normativa que no figure en el plan anual normativo, ser� necesario justificar la oportunidad de su tramitaci髇.

2.– La orden de inicio ser� objeto de publicaci髇 en el tabl髇 de anuncios de la sede electr髇ica de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi. Dicha publicaci髇 supondr� la comunicaci髇 autom醫ica al conjunto de los departamentos, a fin de que, en su caso, puedan formular observaciones respecto al acierto y oportunidad de la iniciativa.

3.– A fin de facilitar un mejor cumplimiento de los requisitos y tr醡ites precisos, el Gobierno Vasco podr� aprobar cuestionarios o formularios de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general.

Art韈ulo 14.– Reglas y criterios de elaboraci髇 de la redacci髇

1.– La redacci髇 de las disposiciones de car醕ter general se realizar� atendiendo al contenido de la orden de inicio, teniendo en cuenta las opciones de regulaci髇 que mejor se acomoden a los objetivos perseguidos, de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia, y al resultado de las consultas, adem醩 de la ciudadana, que se estimen convenientes para garantizar el acierto y legalidad de la regulaci髇 prevista.

2.– Los textos jur韉icos normativos deber醤 insertar una exposici髇 adecuada de los motivos y fundamentos que justifican la determinaci髇 del correspondiente proyecto de ley o de reglamento.

3.– En el proceso de elaboraci髇 de la redacci髇, se efectuar醤 los estudios e informes que sean precisos; en particular, los relativos a la factibilidad de las normas y a su coste en relaci髇 con el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Se adoptar醤 medidas y se iniciar醤 procedimientos para garantizar la igualdad de las lenguas oficiales.

4.– Sin perjuicio de las actuaciones que con antelaci髇 se deban realizar para conocer el impacto de la norma desde el punto de vista del g閚ero y para la integraci髇 de la perspectiva de g閚ero en ella, una vez redactado el texto del proyecto, se proceder� a redactar un informe de impacto en funci髇 del g閚ero, donde se har� constar el impacto potencial de la propuesta en la situaci髇 de las mujeres y en los hombres como colectivo, as� como el impacto desde la perspectiva interseccional en los diferentes colectivos de mujeres, analizando para ello si la actividad proyectada en la norma puede tener repercusiones positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover su igualdad, y, en su caso, las oportunas medidas correctoras que se hayan tenido en cuenta en la redacci髇 del texto. El documento resultante se pondr� a disposici髇 del 髍gano competente en la materia, Emakunde, acompa馻do de la documentaci髇 necesaria para poder perfeccionar lo recogido en la legislaci髇.

5.– El texto elaborado debe ser redactado de forma biling黣, garantizando la igualdad entre las dos lenguas en la elaboraci髇 de las versiones lingsticas a lo largo de todo el proceso de redacci髇 de la norma. El texto deber� estar redactado de forma biling黣, antes de someterse a su aprobaci髇 previa y ulterior tramitaci髇 en la fase de instrucci髇. Asimismo, el texto debe ser redactado haciendo un uso no sexista e inclusivo del lenguaje.

6.– Al objeto de promover su mayor divulgaci髇 y seguimiento, en anexo a la presente ley se publicar醤 las directrices de t閏nica normativa para la elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general aprobadas por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993 (Orden de 6 de abril, BOPV n.^o 71, de 19 de abril), sin perjuicio de su actualizaci髇, a trav閟 de los cuestionarios o formularios, que apruebe cuando lo considere oportuno el Gobierno Vasco.

Art韈ulo 15.– Aprobaci髇 previa y expediente de tramitaci髇

1.– Una vez redactados los proyectos de disposici髇 de car醕ter general, antes de evacuar los tr醡ites de negociaci髇, audiencia y consulta que procedan, el texto articulado correspondiente deber� contar con la aprobaci髇 previa acordada por el 髍gano que haya dictado la orden de inicio.

2.– La orden de aprobaci髇 previa adjuntar� el texto biling黣 as� aprobado y el resto de los documentos referidos en este art韈ulo, que conformar醤 el expediente con el que se seguir醤 los tr醡ites subsiguientes, ordenando su evacuaci髇 inmediata.

3.– El centro directivo competente para la instrucci髇 del expediente elaborar� con car醕ter preceptivo una memoria del an醠isis de impacto normativo, que deber� contener o reiterar respecto a la orden de inicio cualquier extremo que pueda ser relevante a criterio del 髍gano proponente y, en todo caso, los siguientes apartados:

• a) Oportunidad de la propuesta y alternativas de regulaci髇 estudiadas, lo que deber� incluir una justificaci髇 de la necesidad de la nueva norma frente a la alternativa de no aprobar ninguna regulaci髇.
• b) Contenido y an醠isis jur韉ico, con referencia al derecho comparado y al de la Uni髇 Europea, que incluir� el listado pormenorizado de las normas que quedar醤 derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.
• c) An醠isis sobre la adecuaci髇 de la norma propuesta al orden de distribuci髇 de competencias.
• d) Impacto econ髆ico y presupuestario, que evaluar� las consecuencias de su aplicaci髇 sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia y la competitividad y su encaje con la legislaci髇 vigente en cada momento sobre estas materias.
• e) Las cargas administrativas que conlleva la propuesta y el coste de su cumplimiento para la Administraci髇 y para los obligados a soportarlas, con especial referencia al impacto sobre las peque馻s y medianas empresas.
• f) Informe sobre el impacto en funci髇 del g閚ero, en el que se ha de hacer constar una explicaci髇 detallada de los tr醡ites llevados a cabo, de sus resultados con relaci髇 al cumplimiento de los preceptos de la Ley 4/2005 y de las medidas incorporadas para promover la igualdad.
• g) Informe que analice la perspectiva de normalizaci髇 del uso del euskera en el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, en el que se emitir� un pronunciamiento respecto a la adecuaci髇 a la normativa vigente en materia lingstica, sin perjuicio de las funciones que puedan corresponder a otros 髍ganos informantes, y se propondr醤 medidas dirigidas a la normalizaci髇 del uso del euskera en el 醡bito objetivo de la disposici髇 que se tramite.
• h) Evaluaci髇 de impacto sobre la infancia y la adolescencia, en la que se haga constar una explicaci髇 detallada de los tr醡ites llevados a cabo y su impacto previsto sobre la infancia y la adolescencia, que permita medir y contrastar el cumplimiento del principio del inter閟 superior de la infancia.
• i) Una descripci髇 de la tramitaci髇, con referencia a los informes o dict醡enes preceptivos o facultativos evacuados y a los res鷐enes de las principales aportaciones recibidas en el tr醡ite de consulta previa a la ciudadan韆, con car醕ter previo a la elaboraci髇 del texto, y de las recibidas en los tr醡ites de audiencia, informaci髇 p鷅lica y negociaci髇 colectiva. En todo caso, dicha descripci髇 contendr� el resultado y el reflejo de aquellos en el texto del proyecto, as� como, en su caso, las razones por las que se prescindi� de aquellos o la justificaci髇 de la reducci髇 de los plazos m韓imos previstos.
• j) Evaluaci髇 de impacto sobre la juventud, en la que se haga constar una explicaci髇 detallada de los tr醡ites llevados a cabo y su impacto previsto sobre la juventud, que permita medir y contrastar el cumplimiento del impulso y la transversalizaci髇 de la pol韙ica integral de juventud, en relaci髇 con proteger y facilitar el ejercicio por parte de las personas j髒enes de sus derechos, cualquiera que sea su naturaleza o condici髇; fomentar su participaci髇 activa en el desarrollo pol韙ico, social, econ髆ico, sostenible y cultural de la sociedad; y generar las condiciones que posibiliten su autonom韆 y emancipaci髇, como culminaci髇 de un proceso continuo iniciado en la infancia.
• k) Un an醠isis de la accesibilidad tanto de los instrumentos t閏nicos que contemple la normativa como de la implementaci髇 de la propia norma en aquellos aspectos que tengan una especial incidencia sobre el derecho a la accesibilidad universal de la ciudadan韆, tomando en especial consideraci髇 los elementos que plantea la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promoci髇 de la Accesibilidad, as� como el resto de la normativa que emana de aquella.
• l) Evaluaci髇 de otros impactos que pudieran ser relevantes, prestando especial atenci髇 al impacto de car醕ter ambiental y sus efectos para la mitigaci髇 del cambio clim醫ico y al impacto social, as� como un an醠isis sobre el coste-beneficio, que recoja todos aquellos aspectos directos e indirectos que justifican la aprobaci髇 del proyecto.
• m) Previsi髇 de su evaluaci髇 ex post, indicando la sistem醫ica que se va a utilizar en la evaluaci髇 de los resultados de la aplicaci髇 de la norma y la entidad u 髍gano que se considera id髇eo para llevarla a cabo.

4.– En los casos en que el departamento correspondiente lo estime conveniente, el contenido y an醠isis jur韉ico del expediente podr� sustanciarse mediante un informe jur韉ico espec韋ico, que ser� aludido en la memoria y emitido por el servicio jur韉ico del departamento que haya instruido el procedimiento y que tendr� como cometido el sostener, de cara a su posterior tramitaci髇, la defensa jur韉ica de las bases del proyecto, la adecuaci髇 de su contenido a la ley y al derecho y la observancia de las directrices de t閏nica normativa que, en su caso, se establezcan.

5.– Cuando el departamento as� lo considere, en funci髇 de la intensidad del impacto econ髆ico, se podr� elaborar tambi閚 una memoria econ髆ica espec韋ica, que ser� igualmente aludida en la memoria y que confirmar� o expresar�, a la vista de los cambios producidos en el texto objeto de aprobaci髇 previa, las posibles concreciones o desviaciones de la estimaci髇 de costes prevista en la orden de inicio, con la cuantificaci髇 de los gastos e ingresos y su repercusi髇 en los presupuestos de la Administraci髇 P鷅lica, las fuentes y modos de financiaci髇 y cuantos otros aspectos se determinen en la normativa que regule el ejercicio del control econ髆ico-normativo en la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi.

Art韈ulo 16.– Concentraci髇 de tr醡ites e impulso de su realizaci髇 telem醫ica

1.– De acuerdo con el principio de simplificaci髇 administrativa, se producir� la evacuaci髇 conjunta y en un solo acto de todos los tr醡ites que, por su naturaleza, admitan un impulso simult醤eo y cuyo cumplimiento sucesivo no sea obligado.

2.– En particular, se entender醤 solicitados simult醤eamente, en el mismo plazo y a trav閟 de medios telem醫icos todos los informes introducidos por v韆 reglamentaria o que no tengan un car醕ter esencial, las consultas a 髍ganos especializados o a los propios departamentos de la Administraci髇 General y los informes y consultas exigidos en los procedimientos especiales por raz髇 de la materia y cuya norma procedimental espec韋ica no requiera expresamente su cumplimiento sucesivo o en un momento diferente.

3.– Los tr醡ites se cumplimentar醤 de oficio por quienes los tengan atribuidos, sin necesidad de su solicitud previa, y a la vista 鷑icamente del expediente con sus informes, estudios y memoria. Se realizar醤 todos de un modo simult醤eo y durante el mismo plazo com鷑 de un mes, contado a partir de la publicaci髇 en la sede electr髇ica de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma del texto de la disposici髇 que cuente con aprobaci髇 previa. El plazo com鷑 ser� de dos meses para la tramitaci髇 de aquellos anteproyectos de ley que a juicio del departamento promotor revistan cierta complejidad, lo que habr� de indicarse as� expresamente en la orden de inicio.

4.– Una vez transcurrido el plazo com鷑 citado, la falta de cumplimentaci髇 de tr醡ites que no sean esenciales no supondr� la paralizaci髇 del procedimiento, que se seguir� en su ausencia y por su orden, con la evacuaci髇 de los tr醡ites subsiguientes. Los informes emitidos fuera de plazo podr醤 no ser tenidos en cuenta al adoptar la correspondiente resoluci髇. No obstante, excepcionalmente, cuando el 髍gano informante lo haya solicitado expresamente y de forma motivada dentro del plazo com鷑, el 髍gano encargado de la instrucci髇 podr� conceder a dicho 髍gano una pr髍roga de hasta la mitad de la duraci髇 del plazo com鷑 inicialmente conferido para la emisi髇 de dicho concreto informe. La pr髍roga conferida no supondr� la paralizaci髇 del procedimiento.

5.– Cuando quien emita el correspondiente informe haya previamente informado que alguna de las normas relacionadas en la memoria de impacto normativo en el listado pormenorizado previsiblemente quedar� derogada, el nuevo informe identificar� e indicar� la forma de acceso a dicho informe previo, a fin de posibilitar el contraste correspondiente.

Art韈ulo 17.– Audiencia e informaci髇 p鷅lica y negociaci髇 colectiva

1.– Los tr醡ites de consulta previa, audiencia e informaci髇 p鷅lica que contempla esta ley se deben realizar siempre que se afecte de manera directa a los derechos e intereses leg韙imos de los ciudadanos y ciudadanas, y no concurra alguna de las causas de excepci髇 previstas en este art韈ulo. En todo caso, la participaci髇 p鷅lica regulada en este art韈ulo deber� realizarse adoptando las medidas necesarias para garantizar una representaci髇 equilibrada de mujeres y hombres y la participaci髇 de las asociaciones que promueven la igualdad en el sector o 醡bito de regulaci髇.

2.– La audiencia se realizar� directamente o a trav閟 de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que agrupen o representen a los ciudadanos y ciudadanas afectadas y cuyos fines guarden relaci髇 directa con el objeto de la disposici髇. La opci髇 por una u otra modalidad de cumplimiento del tr醡ite ser� motivada. No ser� precisa la audiencia a las personas interesadas cuando las organizaciones y asociaciones mencionadas participen org醤icamente o por medio de informes o consultas espec韋icas en el proceso de elaboraci髇.

3.– La audiencia, y, en su caso, la informaci髇 p鷅lica, se efectuar� simult醤eamente con los dem醩 tr醡ites previstos en el art韈ulo anterior, durante el mismo plazo com鷑, contado a partir de la publicaci髇 en la sede electr髇ica de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma del texto de la disposici髇 que cuente con aprobaci髇 previa.

4.– De acuerdo con la ley, 鷑icamente se puede prescindir de este tipo de tr醡ites en el caso de normas presupuestarias u organizativas, o cuando concurran razones graves de inter閟 p鷅lico que lo justifiquen, que deber醤 ser suficientemente motivadas.

5.– En particular, quedan exceptuadas de este tr醡ite las disposiciones que regulan los 髍ganos, cargos y autoridades del Gobierno, as� como las disposiciones org醤icas de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella, salvo que se refieran precisamente a la participaci髇 de la ciudadan韆 en las funciones de la Administraci髇.

6.– La participaci髇 p鷅lica regulada en este art韈ulo deber� realizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opini髇 formada, para lo cual deber醤 respetarse las garant韆s previstas en la legislaci髇 de transparencia, participaci髇 ciudadana y buen gobierno.

7.– Paralelamente a la audiencia p鷅lica, se negociar醤 o consultar醤 con la representaci髇 del personal, seg鷑 los 醡bitos materiales que establece la legislaci髇 correspondiente, los proyectos normativos sobre condiciones de trabajo y los que determine la legislaci髇 de funci髇 p鷅lica, que no tuvieran origen en los acuerdos alcanzados en una negociaci髇 previa. Se incorporar醤 al expediente las actas de las sesiones en que se haya dado cumplimiento a esta exigencia.

Art韈ulo 18.– Participaci髇 y consulta a otras administraciones

1.– Dentro del mismo plazo com鷑 de un mes a contar desde la publicaci髇 de la aprobaci髇 previa del texto de la disposici髇, se dar� participaci髇 en el procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general a las administraciones de la Comunidad Aut髇oma que puedan resultar afectadas directamente por la regulaci髇 prevista.

2.– La participaci髇 se graduar� y se realizar� en funci髇 de la incidencia en las competencias o en la actuaci髇 de las dem醩 administraciones. Conllevar�, en todo caso, la remisi髇 del texto del proyecto, y podr� consistir en la apertura de un plazo para la formulaci髇 de alegaciones o en la emisi髇 de informes.

3.– La simple participaci髇 en 髍ganos consultivos o de asesoramiento t閏nico en una determinada materia no sustituye al tr醡ite de consulta, salvo que tal participaci髇 tenga como fundamento precisamente la salvaguarda de las competencias e intereses respectivos o se verifique materialmente con ocasi髇 de la intervenci髇 de dichos 髍ganos.

Art韈ulo 19.– Informes y dict醡enes preceptivos de car醕ter esencial

1.– Una vez completado el expediente de acuerdo con los tr醡ites previstos en los art韈ulos anteriores, deber醤 requerirse y cumplimentarse a trav閟 de medios electr髇icos los tr醡ites espec韋icos de informes y dict醡enes preceptivos de car醕ter esencial recogidos en los art韈ulos 20, 21, 22, 23 y 25, en los supuestos y en la forma y plazo que determinan la presente ley y las disposiciones que los regulan.

2.– Para su consecuci髇, podr� redactarse un nuevo texto articulado de la disposici髇, que incorpore los cambios que se estimen pertinentes a la luz de los tr醡ites de la instrucci髇 ya cumplimentados y que deber� distinguirse del texto que integr� la orden de aprobaci髇 previa, sin que puedan suprimirse del expediente todos los textos jur韉icos articulados que se hayan emitido, debiendo constar en 閘 junto con el resto de la documentaci髇.

3.– Los informes y dict醡enes preceptivos de car醕ter esencial tendr醤 un plazo m醲imo e improrrogable para su emisi髇 desde la fecha de requerimiento, pudiendo ser emitidos e incorporados al expediente fuera de plazo siempre que est閚 disponibles antes de la elevaci髇 del expediente al 髍gano competente para su aprobaci髇, si bien esta circunstancia podr� justificar que dichos informes y dict醡enes puedan no ser tenidos en cuenta al adoptar la correspondiente resoluci髇 de impulso del procedimiento o de aprobaci髇 final del proyecto de disposici髇.

Art韈ulo 20.– Informes preceptivos del Consejo de Relaciones Laborales y del Consejo Econ髆ico y Social Vasco

Los informes preceptivos del Consejo de Relaciones Laborales y del Consejo Econ髆ico y Social Vasco tienen car醕ter esencial cuando procedan conforme a las disposiciones espec韋icas que los regulan, y se emitir醤 dentro del mes siguiente a la conclusi髇 del expediente de instrucci髇, una vez cumplido el plazo simult醤eo de un mes para el cumplimiento de los tr醡ites no esenciales.

Art韈ulo 21.– Informe preceptivo de la Comisi髇 de Gobiernos Locales

1.– El informe preceptivo de la Comisi髇 de Gobiernos Locales tiene car醕ter esencial cuando procede en procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones normativas de car醕ter general que afecten a las competencias propias de los municipios, de acuerdo con lo previsto en los art韈ulos 90 y 91 de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi.

2.– Dicho informe no constituye un tr醡ite de audiencia o de consulta a otras administraciones, sino que se solicitar� por el 髍gano promotor de la disposici髇 de car醕ter general en el momento posterior a la conclusi髇 del expediente, acompa馻do de este y de la documentaci髇 sobre aspectos econ髆icos y competenciales necesaria para poder perfeccionar el tr醡ite, y se emitir� dentro del mes siguiente a la conclusi髇 del expediente de instrucci髇, una vez cumplido el plazo simult醤eo de un mes para el cumplimiento de los tr醡ites no esenciales.

3.– El informe de la Comisi髇 de Gobiernos Locales recoger� el anexo espec韋ico con la dotaci髇 de recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de los municipios, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 18 de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi.

4.– Se deber� incluir un informe del departamento competente en materia de hacienda del Gobierno Vasco o de la diputaci髇 foral correspondiente, si procede, conforme a lo se馻lado en el art韈ulo 112 de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi.

Los plazos relativos a la emisi髇 de este informe y su operativa espec韋ica se ajustar醤 a lo previsto en la citada ley.

Art韈ulo 22.– Informe preceptivo de legalidad

Cuando no proceda la emisi髇 de dictamen por la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi, el informe preceptivo de legalidad que corresponde emitir al Servicio Jur韉ico Central del Gobierno Vasco se requerir� y materializar� a trav閟 de medios electr髇icos, de conformidad con lo previsto en la Ley 7/2016, de 2 de junio, de Ordenaci髇 del Servicio Jur韉ico del Gobierno Vasco, y una vez finalizados los tr醡ites anteriores.

Art韈ulo 23.– Informe preceptivo de la Oficina de Control Econ髆ico

El control econ髆ico-normativo se requerir� y materializar� a trav閟 de medios electr髇icos, mediante la emisi髇 del correspondiente informe de control preceptivo, que se ejercer� en el momento y en el modo previsto en el texto refundido de la Ley de Control Econ髆ico y Contabilidad de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, aprobado por Decreto Legislativo 2/2017, de 19 de octubre.

Art韈ulo 24.– Expediente y memoria

1.– El expediente final se conformar� con la orden de inicio, la orden de aprobaci髇 previa con el primer texto integrado del proyecto, la memoria de impacto normativo, los estudios y consultas evacuados y los informes y dict醡enes preceptivos, a los que se acompa馻r醤, identificados con claridad, cuantos textos articulados de la disposici髇 se hayan redactado durante la tramitaci髇, especificando el momento al que responde cada uno de ellos.

2.– Se unir�, asimismo, una memoria sucinta de todo el procedimiento, en la que se rese馻r醤 los antecedentes, los tr醡ites practicados y su resultado y las modificaciones realizadas en el texto del proyecto para adecuarlo a las observaciones y sugerencias de los diferentes informes evacuados, y de manera especial a las contenidas en los de car醕ter preceptivo. Se justificar醤 con suficiente detalle las razones que motiven la no aceptaci髇 de las observaciones contenidas en tales informes, as� como el ajuste al ordenamiento jur韉ico del texto que finalmente se adopte.

3.– Dicha memoria sucinta analizar� igualmente la congruencia de la iniciativa con el resto del ordenamiento jur韉ico, del vigente en Euskadi y de la Uni髇 Europea, y con otras que se est閚 elaborando en los distintos departamentos del Gobierno Vasco o que vayan a elaborarse de acuerdo con el plan anual normativo, as� como con las que se est閚 tramitando en el Parlamento Vasco, y la necesidad de incluir la derogaci髇 expresa de otras normas, as� como de refundir en la nueva otras existentes en el mismo 醡bito.

4.– Los diversos tr醡ites y la participaci髇 externa que recoja el expediente podr醤 estar documentados 鷑icamente en la lengua oficial en que se hayan emitido. En tal sentido, no ser� precisa la reproducci髇 biling黣 de toda la tramitaci髇 interna, ni para su elevaci髇 o remisi髇 a cualquier 髍gano o instituci髇 p鷅lica radicada en el Pa韘 Vasco u obligada de otra manera a aceptar sin necesidad de traducci髇 documentos redactados en cualquiera de las lenguas oficiales ni para la publicaci髇 activa de los documentos originales a los efectos de transparencia, sin perjuicio de los derechos que en esta materia asistan a las representantes p鷅licas y a los representantes p鷅licos y a las ciudadanas y a los ciudadanos conforme a la legislaci髇 correspondiente en relaci髇 con el acceso a la informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 25.– Dictamen de la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi y documentaci髇 a remitir al Parlamento Vasco

1.– Solo tramitado completamente el expediente hasta este punto se recabar� el dictamen de la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi, de conformidad con lo que regule su propia ley. Si, solicitado el dictamen a la Comisi髇, esta apreciara cualquier defecto en la tramitaci髇 o la ausencia de alg鷑 tr醡ite preceptivo, ser韆 facultad suya, de conformidad con lo previsto en su propia ley y normativa de desarrollo, emitir el correspondiente dictamen o devolver el expediente para su correcta cumplimentaci髇 de forma previa a la emisi髇 de su dictamen.

2.– La misma documentaci髇 que se env韊 a la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi se remitir�, al mismo tiempo, al Parlamento Vasco, de acuerdo con lo exigido por la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno.

Art韈ulo 26.– Archivo del procedimiento

Si, en cualquier fase de la instrucci髇 y a resultas de cualquiera de los tr醡ites practicados, se concluye la conveniencia de optar por la soluci髇 no regulatoria, por orden del consejero o consejera titular del departamento competente por raz髇 de la materia o, en su caso, por orden conjunta de los titulares de los departamentos concernidos, se archivar� el expediente de manera motivada.

Art韈ulo 27.– Aprobaci髇 final

1.– Una vez ultimado el procedimiento establecido, la disposici髇 de car醕ter general se someter� a la aprobaci髇 del 髍gano competente, acompa馻da de la definitiva exposici髇 de motivos o del pre醡bulo, seg鷑 se trate, donde, sobre la base que proporciona el expediente de elaboraci髇 de la norma, se completar� la expresi髇 sucinta de aquellos que han dado origen a su elaboraci髇 y la finalidad perseguida.

2.– En la exposici髇 de motivos o pre醡bulo arriba referenciados habr醤 de ser singularmente motivados los preceptos de car醕ter sancionador, los que limiten derechos subjetivos o intereses leg韙imos, los que establezcan efectos retroactivos y los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de 髍ganos consultivos, as� como la adecuaci髇 a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.

3.– A fin de garantizar la exactitud y equivalencia de la versi髇 del texto articulado del proyecto en euskera respecto de la versi髇 en castellano, y viceversa, de los textos que hayan de ser finalmente aprobados y que hayan de publicarse en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco, el documento remitido para su publicaci髇 deber� contar con la certificaci髇 de la exactitud y equivalencia de la versi髇 en euskera respecto a la versi髇 en castellano, y viceversa, emitida por el Servicio Oficial de Traductores del Instituto Vasco de Administraci髇 P鷅lica.

Art韈ulo 28.– Disposiciones de entrada en vigor

Sin perjuicio de lo establecido en el art韈ulo 2.1 del C骴igo Civil, las disposiciones de entrada en vigor de las leyes o reglamentos cuya aprobaci髇 o propuesta corresponda al Gobierno o a sus miembros y que impongan nuevas cargas u obligaciones a las personas f韘icas o jur韉icas que desempe馿n una actividad econ髆ica o profesional como consecuencia del ejercicio de esta prever醤 el comienzo de su vigencia el 2 de enero o el 1 de julio siguientes a su aprobaci髇.

Art韈ulo 29.– Publicidad y publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco

1.– Las disposiciones normativas de car醕ter general habr醤 de publicarse en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco, en los dos idiomas oficiales, para entrar en vigor y producir efectos jur韉icos. Dicha publicaci髇 tendr� car醕ter oficial y aut閚tico en las condiciones y con las garant韆s que determina el ordenamiento jur韉ico, deriv醤dose de dicha publicaci髇 los efectos previstos en el t韙ulo preliminar del C骴igo Civil y en las restantes normas aplicables.

2.– Sin perjuicio de la publicaci髇 cuando proceda en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco, la presente ley se refiere tambi閚 a la publicaci髇 en la sede electr髇ica de la Administraci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, que responder� a la funcionalidad del portal de transparencia, participaci髇 y colaboraci髇 ciudadana, y que constituir� un punto de acceso seguro a la informaci髇 y a la tramitaci髇, invitando expresamente a la ciudadan韆 a pronunciarse acerca de la informaci髇. Dicha publicaci髇 se realizar� en los dos idiomas oficiales.

3.– Adicionalmente, y de manera facultativa, se podr醤 establecer otros medios de publicidad complementarios, de conformidad con lo previsto en esta o en otras leyes, incluyendo cualquier web de la Administraci髇 o de la plataforma de gobierno abierto que ofrece el Gobierno Vasco a la ciudadan韆, en la que simult醤eamente podr� realizarse la interacci髇 con aquella. En todas estas publicaciones, los contenidos se publicar醤 en euskera y castellano, garantizando la igualdad lingstica y salvaguardando los derechos lingsticos.

4.– A fin de garantizar el mejor conocimiento y facilitar la correcta aplicaci髇 de las normas, el Gobierno Vasco, por medio del Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco y en el plazo de tres meses desde que entre en vigor una disposici髇 que modifique parcialmente otra en vigor, publicar� textos actualizados y consolidados de las disposiciones vigentes, que incorporar醤 las modificaciones parciales de que hayan sido objeto hasta ese momento.

5.– En dichos textos consolidados se se馻lar醤 las normas de las que traigan causa las modificaciones y derogaciones que se hayan incorporado y, en su versi髇 online, el correspondiente enlace a la norma modificativa. Asimismo, se se馻lar醤 la fecha en la que se ha elaborado cada texto consolidado ofrecido en la web y hasta la que est� actualizado.

6.– Dicha publicaci髇 se realizar�, necesariamente, en la medida en que los medios t閏nicos lo permitan, en soporte inform醫ico y a trav閟 de las redes telem醫icas que procuren una mayor difusi髇 en el 醡bito espacial de aplicaci髇 de las normas.

Art韈ulo 30.– Aprobaci髇 de los anteproyectos de ley

1.– Los anteproyectos de ley se someter醤 a la toma en consideraci髇 del Consejo de Gobierno, que en la misma sesi髇 decidir� sobre su aprobaci髇 final y, en su caso, sobre la remisi髇 al Parlamento como proyecto de ley, o bien establecer� los criterios que hayan de tenerse en cuenta en su redacci髇 final y las actuaciones que, en su caso, hayan de seguirse en su tramitaci髇 ulterior hasta dicha aprobaci髇.

2.– En el supuesto de que el proyecto de ley en tramitaci髇 en el Parlamento Vasco haya caducado por disoluci髇 de este o expiraci髇 de su mandato, sea devuelto al Gobierno o retirado por este, la persona titular del departamento competente por raz髇 de la materia podr� volver a someter a la consideraci髇 del Consejo de Gobierno el proyecto de ley sin necesidad de repetir los tr醡ites ya realizados, siempre que su texto sea sustancialmente id閚tico al que fue previamente tramitado y aprobado y no hayan cambiado sustancialmente las circunstancias de hecho o de derecho que acompa馻ron a la aprobaci髇 o el tiempo transcurrido sea tal que haga aconsejable su reiteraci髇 y la confirmaci髇 de sus efectos.

DISPOSICI覰 ADICIONAL

Se integran en el procedimiento previsto en esta ley los tr醡ites que deben realizarse ante o por 髍ganos de la Uni髇 Europea en virtud de lo dispuesto en el derecho de la Uni髇 Europea. El momento, la forma y los efectos que de los tr醡ites se deriven ser醤 los establecidos en las normas que los regulan.

DISPOSICI覰 TRANSITORIA

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se tramitar醤 hasta su conclusi髇 de acuerdo con la normativa anterior.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

Quedan derogadas la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del Procedimiento de Elaboraci髇 de las Disposiciones de Car醕ter General, y cuantas otras disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta ley.

LE0000196049_20031231

DISPOSICI覰 FINAL PRIMERA.– Modificaci髇 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, b醩ica de normalizaci髇 del uso del Euskera

De acuerdo con la contrastada necesidad de analizar la incidencia de los proyectos examinados en la normalizaci髇 del uso del euskera y su adecuaci髇 a la normativa vigente en materia lingstica, se da nueva redacci髇 al apartado 1 del art韈ulo 8 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, b醩ica de normalizaci髇 del uso del Euskera, que queda redactado de la siguiente manera:

LE0000015458_20220716

DISPOSICI覰 FINAL SEGUNDA.– Ley de bases y delegaci髇 legislativa al Gobierno para actualizar y armonizar la versi髇 en euskera de determinadas leyes

1.– Se delega al Gobierno para que, en un plazo no superior a un a駉 desde la entrada en vigor de esta ley, y de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 52.3 de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno, apruebe normas con rango de ley que procedan a actualizar, clarificar, regularizar y armonizar la versi髇 en euskera de las siguientes leyes:

• – Ley 1/1980, de 23 de mayo, de Sede de las Instituciones de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.
• – Ley 16/1983, de 27 de julio, sobre R間imen Jur韉ico del Instituto Vasco de Administraci髇 P鷅lica.
• – Ley 8/1983, de 14 de abril, sobre el Himno Oficial de Euskadi.
• – Ley 1/1993, de 19 de febrero, de la Escuela P鷅lica Vasca.
• – Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Ense馻nza no Universitaria de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.
• – Ley 4/1997, de 30 de mayo, de reconocimiento de la Universidad 玀ondragon Unibertsitatea�.

2.– La labor de regularizaci髇 y armonizaci髇 se limitar�, en este caso, a actualizar y homogeneizar la terminolog韆 y el lenguaje t閏nico empleados en la versi髇 en euskara de dichas leyes, respetando 韓tegramente el contenido y la literalidad estricta de la versi髇 en castellano, y de forma que el texto biling黣 se atenga estrictamente al sentido original de la disposici髇, sin alterarlo ni modificarlo, en absoluto respeto de la m醩 estricta equivalencia lingstica de ambas versiones.

3.– La labor de regularizaci髇 y armonizaci髇 se llevar� a cabo, de conformidad con los principios y criterios com鷑mente empleados en materia de euskara t閏nico-jur韉ico y para garantizar la m醩 estricta equivalencia, entre ambas versiones lingsticas de los textos jur韉icos, mediante el asesoramiento especializado correspondiente y recabando a tal efecto la opini髇 del Servicio Oficial de Traductores sobre el texto refundido.

4.– El Parlamento y el Gobierno Vasco podr醤 establecer mediante convenio un espacio digital compartido para la publicaci髇 de leyes y textos consolidados, en el que se dar醤 a conocer todas las versiones de las modificaciones de la ley en las dos lenguas oficiales, y se indicar� si est� derogada o no. Asimismo, se podr� indicar cualquier otra informaci髇 jur韉ica que se considere oportuna.

DISPOSICI覰 FINAL TERCERA.– Entrada en vigor

Esta ley entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.