Sumario

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autónoma de Aragón, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragón y ordeno se publique en el «Boletín Oficial de Aragón» y en el «Boletín Oficial del Estado», todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 del Estatuto de Autonomía de Aragón.

PREÁMBULO

Los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para 2011 tienen su marco jurídico en la Constitución española, en el Estatuto de Autonomía de Aragón, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón y en la Ley Orgánica 5/2001, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, modificada por Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo.

En el marco de la crisis económica global y como consecuencia de la evolución reciente de las cuentas públicas, tanto nacionales como regionales, la Unión Europea abrió a España un procedimiento de déficit excesivo, estableciendo como objetivo a alcanzar en 2013 un déficit del 3% del PIB.

Esto dio lugar a que por parte del Gobierno de la Nación se acordaran, en su reunión de 29 de enero de 2010, una serie de medidas de consolidación fiscal, entre las que se incluyó la aprobación de un Acuerdo Marco con las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía sobre Sostenibilidad de las Finanzas Públicas 2010-2013, modificado posteriormente, con fecha 20 de mayo de 2010, como consecuencia del acuerdo adoptado en el ámbito de la Unión Europea para reforzar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y en el que los Estados miembros se comprometieron a acelerar los planes de consolidación fiscal respectivos.

Tanto la propuesta inicial como su modificación fueron sometidas a aprobación plenaria por el Consejo de Política Fiscal y Financiera, dando lugar al Acuerdo Marco de 22 de marzo y su posterior modificación de 15 de junio de 2010, complementado con las proyecciones presupuestarias de las Comunidades Autónomas previstas en la actualización del programa de estabilidad de España 2009-2013.

Mediante este Acuerdo Marco, las Comunidades Autónomas se comprometieron a realizar el esfuerzo necesario para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo, así como al cumplimiento de los objetivos de estabilidad, adoptando, entre otros, dos compromisos fundamentales que afectan a la elaboración del presupuesto. En primer lugar, el de asumir la senda financiera de reducción del déficit para el periodo 2009-2013 establecida para el conjunto de las Comunidades Autónomas en términos de necesidad de financiación en porcentaje de PIB nacional, y que se concreta en el 2% para 2009, el 3,1% para 2010, el 3,3% para 2011, el 1,3% para 2012 y el 1,1% para 2013 estas proyecciones incluyen el efecto agregado de las previsiones de liquidación de las Comunidades Autónomas. En segundo lugar, recoge que el importe máximo por el que podrá incrementarse el endeudamiento de las Comunidades Autónomas para el periodo 2010-2013 se limitará al que resulte de la aplicación de las medidas de contención de gasto y de la senda de reducción del déficit aprobada.

El objetivo de estabilidad presupuestaria para la Comunidad Autónoma de Aragón en el trienio 2011-2013, aprobado en Consejo de Ministros de 3 de septiembre, recoge, para 2011, una autorización de necesidad de financiación (SEC 95) del 0,75% del PIB regional, puntualizando que, en el caso de que la Comunidad Autónoma presente un plan económico-financiero de reequilibrio, el objetivo de estabilidad podrá alcanzar el importe máximo de necesidad de financiación de 1,3% PIB, importe este último utilizado en la elaboración de este presupuesto.

Para lograr el objetivo de reducción del déficit previsto en los compromisos anteriores, se han adoptado en este presupuesto las medidas de ingresos y gastos que refuercen los principios de eficacia, austeridad y transparencia en el gasto público y garanticen la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo, aplicando, entre otras, una política de contención de los gastos de personal prevista en el Acuerdo Marco y ya iniciada en 2010 mediante la Ley 5/2010, de 24 de junio, por la que se adoptan medidas extraordinarias en el sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón para la reducción del déficit público.

Como consecuencia de todo lo antedicho, el presupuesto para 2011 conlleva una reducción del 6,5 % de gastos no financieros, orientando el modelo productivo actual hacia otro más eficiente y sostenible e intentando primar las políticas sociales en su conjunto.

El texto normativo se estructura en seis títulos, veintisiete disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias y una disposición final. Los títulos, a su vez, se desarrollan en treinta y ocho artículos. Los principales contenidos de esta estructura son los siguientes.

En el Título Primero se recoge el contenido necesario y esencial de toda ley de presupuestos, por cuanto se incluyen la totalidad de ingresos y gastos del sector público de la Comunidad Autónoma, al igual que otros aspectos que influyen en su cómputo, como son los beneficios fiscales y la actualización de las tasas.

En el Título Segundo, dedicado a los créditos y sus modificaciones, se relacionan de manera singular los créditos que tienen el carácter de ampliables, de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma; se especifican algunas modificaciones requeridas para una flexible y eficiente gestión, en especial con referencia a aquellos créditos que están financiados total o parcialmente por otras Administraciones públicas.

En el Título Tercero se contienen ciertas reglas en orden a una adecuada disciplina presupuestaria, al requerirse que todo proyecto normativo o propuesta de acuerdo se acompañen de una memoria en que se detallen las repercusiones económicas y la forma en que se financiarán. En este mismo sentido, se incide también en la gestión de los créditos finalistas y cofinanciados, con la suficiente flexibilidad, en orden a la correcta aplicación y justificación de los mismos.

El Título Cuarto, relativo a los créditos de personal, regula las retribuciones de los miembros del Gobierno de Aragón y otros cargos de dirección, confianza y asesoramiento, las retribuciones del personal funcionario y laboral, así como previsiones específicas respecto al personal estatutario sanitario, docente no universitario y personal al servicio de la Administración de Justicia.

El Título Quinto está dedicado a la gestión del Fondo Local y de las actuaciones en el ámbito de la Política Territorial, flexibilizando la forma de efectuar esa gestión.

El Título Sexto, relativo a las operaciones financieras, contiene la autorización al Gobierno de Aragón de la cuantía máxima para realizar operaciones de endeudamiento, no incluyendo dentro de las mismas los préstamos y anticipos reembolsables provenientes de otras Administraciones públicas, y se detalla qué organismos públicos y empresas de la Comunidad Autónoma pueden concertar operaciones de endeudamiento a largo plazo y sus respectivos importes máximos. Contiene también un artículo relativo al otorgamiento de avales, fijando sus características básicas y el límite de riesgo.

Las Disposiciones Adicionales tienen un contenido de diversa índole. Entre ellas, cabe destacar la Disposición Adicional Segunda, adaptada a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Las Disposiciones Adicionales Tercera y Cuarta hacen referencia, respectivamente, a los certificados acreditativos del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social para la concesión de subvenciones y para contratar con las Administraciones públicas.

En otras Disposiciones se fija el Ingreso Aragonés de Inserción, se recoge el Fondo de Solidaridad con los países más desfavorecidos, y se regula la tarifa del canon de saneamiento.

Se cierra la Ley con tres Disposiciones Transitorias, que regulan las indemnizaciones por razón del servicio, la dotación presupuestaria del Instituto Aragonés de Enseñanzas Artísticas Superiores y las subvenciones a cámaras agrarias de Aragón.