Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de Medidas Financieras

Sumario

V閍se O [CASTILLA Y LE覰] EDU/1495/2006, 20 septiembre, por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para financiar los gastos de transporte escolar y residencia del alumnado que curse Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior y Ense馻nzas Art韘ticas en centros p鷅licos dependientes de la Consejer韆 de Educaci髇 y Ense馻nzas Art韘ticas en Escuelas de la Comunidad de Castilla y Le髇. (獴.O.C.L.� 27 septiembre)

Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y Le髇 han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el art韈ulo 16.4 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

LEY

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

Las medidas que esta Ley establece responden a la necesidad de procurar mediante normas que afectan a ingresos y gastos, una eficaz consecuci髇 de los objetivos que han de perseguir los presupuestos generales de la Comunidad de Castilla y Le髇 para el a駉 2006.

La Ley tiene dos partes claramente diferenciadas a las que responden los dos t韙ulos en que est� organizado su texto. Su contenido es el siguiente:

1.

El t韙ulo I contiene normas tributarias que afectan a los ingresos de la Comunidad que pueden preverse a partir del 1 de enero de 2006.

Establece la Ley, en el cap韙ulo I de este t韙ulo, diversas normas relativas al Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, en uso de las competencias normativas previstas en el art韈ulo 38 de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆, y que atribuy� a la Comunidad el art韈ulo 2 de la Ley 31/2002, de 1 de julio, del R間imen de Cesi髇 de Tributos del Estado a la Comunidad de Castilla y Le髇 y de fijaci髇 del alcance y condiciones de dicha cesi髇.

Como novedad respecto de la regulaci髇 de este impuesto se determina la escala auton髆ica aplicable a la base liquidable general respetando la limitaci髇 prevista en la Ley 21/2001 anteriormente citada de que su estructura ha de ser progresiva con id閚tico n鷐ero de tramos que la del Estado.

En cuanto a las deducciones sobre la cuota auton髆ica por familia numerosa, por nacimiento o adopci髇 de hijos, por adopci髇 internacional y por ser mayor de 65 a駉s discapacitado se modifican las cuant韆s increment醤dolas en un 2% que se corresponde con el porcentaje de inflaci髇 previsto. Como novedad se establecen dos nuevas deducciones: por el alquiler de vivienda habitual de j髒enes y para el fomento del autoempleo de las mujeres y de los j髒enes.

El cap韙ulo II establece como novedad una exenci髇 en el Impuesto sobre el Patrimonio en uso de las competencias normativas previstas en el art韈ulo 39 de la citada Ley 21/2001, de 27 de diciembre, y de la habilitaci髇 a las Comunidades Aut髇omas que realiza la disposici髇 adicional segunda de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de protecci髇 patrimonial de las personas con discapacidad, exenci髇 que afecta a los patrimonios especialmente protegidos de personas con discapacidad al amparo de lo dispuesto en esa Ley.

El cap韙ulo III se refiere al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, en ejercicio de las competencias normativas previstas en el art韈ulo 40 de la indicada Ley 21/2001. La regulaci髇 auton髆ica vigente de este tributo se realiz� en los art韈ulos 7 a 12 de la Ley 11/2000, de 28 de diciembre, de Medidas Econ髆icas, Fiscales y Administrativas, modificada posteriormente por la Ley 21/2002, de 27 de diciembre, y en los art韈ulos 11 a 19 de la Ley 9/2004, de 28 de diciembre. En este cap韙ulo se modifican algunos aspectos de esa regulaci髇 y se introducen dos nuevas reducciones: por las donaciones realizadas al patrimonio especialmente protegido de contribuyentes con discapacidad y por la donaci髇 de dinero a descendientes para la constituci髇 o adquisici髇 de una empresa individual, negocio profesional o para la adquisici髇 de participaciones en entidades.

El cap韙ulo IV establece normas relativas al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, en uso de las competencias normativas previstas en el art韈ulo 41 de la referida Ley 21/2001, que consisten en mejorar un aspecto de la regulaci髇 de los tipos de gravamen y en establecer una bonificaci髇 en la cuota del Impuesto.

El cap韙ulo V regula los tipos tributarios y cuotas fijas de la Tasa Fiscal sobre el Juego y la exacci髇 de este tributo en el caso de m醧uinas o aparatos autom醫icos, en ejercicio de las competencias normativas previstas en el art韈ulo 42 de la mencionada Ley 21/2001.

Por 鷏timo el cap韙ulo VI introduce una serie de modificaciones en la Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y Precios P鷅licos de la Comunidad de Castilla y Le髇, que consisten en las siguientes: se modifican algunos apartados de las cuotas de la tasa del Bolet韓 Oficial de Castilla y Le髇, se incluye una exenci髇 a favor de los miembros de familias numerosas en el pago de la tasa por la participaci髇 en las pruebas de selecci髇 para acceder a la condici髇 de personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad, se incluye una nueva actuaci髇 gravada por la tasa por prestaci髇 de servicios veterinarios, se modifican algunos aspectos de las cuotas y se incluye una nueva exenci髇 en la tasa en materia de caza, se redacta mejor un aspecto de las exenciones de la tasa en materia de pesca, se modifican algunos aspectos de las cuotas de la tasa por servicios sanitarios, se incluye un nuevo supuesto entre las actividades gravadas por la tasa por expedici髇 de t韙ulos acad閙icos y profesionales no universitarios, se modifican algunos aspectos de las cuotas correspondientes a la tasa en materia de minas y se incluye una nueva actividad gravada por la tasa por servicios farmac閡ticos.

El t韙ulo II establece normas sobre el gasto p鷅lico.

El cap韙ulo I introduce en primer lugar dos modificaciones en la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad y da nueva redacci髇 al art韈ulo 48 de la Ley 9/2004, de 28 de diciembre, que responden a lo siguiente: introducir en el art韈ulo 108 de la Ley de la Hacienda el mismo planteamiento de los compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros que el anteproyecto de Ley de la Hacienda y el Sector P鷅lico, e incluir en el art韈ulo 119 la posibilidad de que los Vicepresidentes de la Junta puedan realizar actos de ejecuci髇 presupuestaria. En segundo lugar se modifica el art韈ulo 48 de la Ley 9/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Econ髆icas, Fiscales y Administrativas para establecer la necesidad de autorizaci髇 por la Consejer韆 de Hacienda para iniciar actuaciones que puedan suponer compromisos de gastos que afecten a m醩 de cinco ejercicios, como medida complementaria para cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria. Se trata de introducir en el ordenamiento jur韉ico de la Comunidad un mecanismo que favorezca la disciplina en el gasto de todo el sector p鷅lico auton髆ico que debe estar en vigor desde el comienzo del ejercicio. Por 鷏timo se regula la autorizaci髇 del gasto en las convocatorias de subvenciones reguladas por Iniciativas Comunitarias.

El cap韙ulo II establece una serie de normas especiales sobre subvenciones.

Una de las principales cuestiones que plantea el r間imen de las subvenciones despu閟 de la entrada en vigor de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones es el tratamiento de aquellas subvenciones cuya concesi髇 viene produci閚dose en virtud de procedimientos de concurrencia no competitiva. Procedimientos en los que las solicitudes no se comparan entre s� sino que se confrontan con los requisitos establecidos para conceder las subvenciones.

El planteamiento de la Ley General de Subvenciones sobre los procedimientos de concesi髇 delimita dos grandes campos: el del que denomina como procedimiento ordinario, 玡n r間imen de concurrencia competitiva�; y como contrapuesto a 閘 tres posibilidades:

• - Las subvenciones previstas nominativamente en los presupuestos.
• - Aquellas cuyo otorgamiento o cuant韆 venga impuesto a la Administraci髇 por una norma de rango legal, que seguir醤 el procedimiento de concesi髇 que resulte de aplicaci髇 de acuerdo con su propia normativa.
• - Con car醕ter excepcional aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inter閟 p鷅lico, social, econ髆ico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria p鷅lica.

Esta remisi髇, en el segundo de los supuestos mencionados, al procedimiento aplicable de acuerdo con su propia normativa significa la posibilidad de que mediante una ley se configuren subvenciones que hayan de concederse mediante un procedimiento distinto al 玱rdinario�. Las especialidades respecto del procedimiento ordinario pueden estar previstas en una ley y referidas a subvenciones concretas. La principal diferencia con las subvenciones que han de tramitarse mediante el procedimiento de concurrencia competitiva es que la Administraci髇 o entidad concedente no puede decidir su definici髇 mediante el establecimiento de unas bases reguladoras o una convocatoria. Es el legislador el que decide, el que establece la definici髇 de la subvenci髇. La ley la 玦mpone�. Y al hacerlo puede establecer el procedimiento.

La Administraci髇, en el campo de sus competencias y dentro de los l韒ites que resultan de las normas generales del T韙ulo Preliminar de la Ley General de Subvenciones, puede crear o definir todas las subvenciones que considere oportunas mediante el establecimiento de bases reguladoras y convocatorias, siempre que su procedimiento de concesi髇 sea el de concurrencia competitiva. Le est� vedado decidir otro procedimiento. S髄o cuando es la ley la que define la subvenci髇 es posible que establezca otro procedimiento. S髄o cuando una ley ha establecido un r間imen especial puede aparecer otro procedimiento.

De acuerdo con ello el cap韙ulo II, al amparo de lo establecido en el art韈ulo 22.2.b) de la Ley General de subvenciones, establece reg韒enes especiales para una serie de subvenciones en que es preciso y posible promover la presentaci髇 de solicitudes que no deben resolverse al tiempo por no ser posible que se produzca al tiempo el hecho que puede dar pie a solicitar la subvenci髇.

El cap韙ulo III establece normas sobre aportaciones econ髆icas diferentes a las subvenciones. El establecimiento por la legislaci髇 b醩ica de un concepto de subvenci髇, hace necesario regular con claridad otras aportaciones econ髆icas que, con raz髇 o sin ella en algunos casos vienen confundi閚dose con las subvenciones, lo que ya no podr� hacerse y al mismo tiempo es preciso introducir una regulaci髇 m醩 precisa de alguna de ellas con objeto de impulsar una gesti髇 m醩 eficaz y m醩 transparente. As� es preciso regular algunos aspectos de las aportaciones a la financiaci髇 global de entidades p鷅licas, excluidas del concepto de subvenci髇 por el apartado 2 del art韈ulo 2 de la Ley General de Subvenciones, de otras entregas dinerarias y de las aportaciones al patrimonio de fundaciones.

En las disposiciones adicionales y finales se autoriza la creaci髇 de una empresa p鷅lica cuyo objeto social es realizar actividades de promoci髇 econ髆ica, y se modifican la Ley de creaci髇 de la Agencia de Desarrollo Econ髆ico, la Ley de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad, la Ley de Urbanismo de Castilla y Le髇 y la Ley de Caza de Castilla y Le髇.