Sumario

Ley 12/2006, 28 diciembre rectificado por CORRECCION DE ERRORES (獴.O.I.C.� 30 marzo 2007)

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 12/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2007.

PRE罬BULO

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para el a駉 2007 son los 鷏timos de la presente legislatura y en ellos se consignan los recursos necesarios para culminar las iniciativas pol韙icas emprendidas a lo largo de la misma y establecidas en el programa de gobierno.

El Presupuesto del a駉 2007 es fruto del esfuerzo realizado a lo largo de los 鷏timos ejercicios que ha perseguido la eliminaci髇 de los desajustes presupuestarios, lo que ha permitido alcanzar la situaci髇 de equilibrio presupuestario. Este comportamiento de las cuentas p鷅licas hace posible que sin menoscabo alguno en la prestaci髇 de los servicios p鷅licos que, bien al contrario, ven reforzados en buena parte los recursos asignados para mejorar su calidad, se haya podido articular un conjunto de medidas de car醕ter complementario que prev閚, por una parte un notable incremento de la inversi髇 p鷅lica sin necesidad de incrementar el nivel de endeudamiento, y por otra parte una disminuci髇 de la carga tributaria familiar, lo que sin duda contribuir� a potenciar la situaci髇 de dinamismo de la coyuntura econ髆ica actual cooperando a mantener los ritmos de crecimiento de la actividad econ髆ica.

El contexto econ髆ico en que se enmarca este Presupuesto es claramente positivo. La actividad econ髆ica regional contin鷄 en la senda de crecimiento sostenido que, medida en t閞minos de Valor A馻dido Bruto, en los tres 鷏timos a駉s ha venido evolucionando a tasas que oscilan entre el 2,8 por ciento en 2004 hasta el 3,4 por cien previsto en 2006. El a駉 2007 continuar� este buen comportamiento estim醤dose el incremento en un 3,2 por cien. Adem醩, la renovaci髇 de los incentivos fiscales del R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias, como la Reserva para Inversiones, y el incremento de la inversi髇 p鷅lica contribuir醤 decisivamente a incrementar la Formaci髇 Bruta de Capital.

Este dinamismo se registra en todos los sectores econ髆icos, y muy especialmente en el de los servicios, donde se prev� una recuperaci髇 del turismo extranjero as� como un mantenimiento del turismo nacional. Esta coyuntura se completa, por un lado con el mantenimiento de la tendencia a la disminuci髇 de la tasa de desempleo, continu醤dose con la evoluci髇 registrada desde el a駉 2004, en que esta variable se situ� en un 12 por cien, para ir reduci閚dose paulatinamente hasta el 11,1 por cien previsto en 2006 y un 10,8 por cien para 2007, y por otro lado, con la desaceleraci髇 del incremento de los precios, estim醤dose en un 2,2 por cien en 2007.

Las favorables circunstancias expuestas, as� como una cada vez m醩 eficaz gesti髇 recaudatoria, permiten afrontar las medidas de alivio de la carga tributaria que se incluyen en este Presupuesto. Estas medidas en el tramo auton髆ico del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas se pueden distinguir en dos grupos, uno el de las deducciones que favorecen la parte de la renta aplicada a determinadas finalidades, en este caso la inversi髇 destinada a la adquisici髇 de vivienda habitual, y cuya intensidad de la deducci髇 se ajusta al nivel de renta del contribuyente favoreciendo los niveles inferiores de renta. Y un segundo grupo de las deducciones que toman en consideraci髇 las circunstancias familiares y personales del contribuyente y, en general, la existencia de personas dependientes econ髆icamente del sujeto pasivo, entre las que se incluyen el incremento de la deducci髇 por gastos de estudio, por nacimiento o adopci髇 de hijos que padezcan minusval韆s f韘ica, ps韖uica o sensorial, y por familia numerosa. Asimismo el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones contempla aumentos en las reducciones generales 玬ortis causa� en todos los grupos, y espec韋icamente en el caso de incapacidad del heredero. Y por 鷏timo, en el Impuesto sobre el Patrimonio se contempla una elevaci髇 del m韓imo exento.

Desde una perspectiva exclusivamente financiera, el Presupuesto no prev� un incremento del endeudamiento. En este sentido, conviene significar que la pol韙ica de endeudamiento del Gobierno de Canarias est� condicionada por la legislaci髇 estatal, que persigue la estabilidad presupuestaria como uno de los objetivos fundamentales de la pol韙ica econ髆ica. Desde la entrada en vigor de esta legislaci髇, la Comunidad Aut髇oma de Canarias ha venido cumpliendo con dicho objetivo de estabilidad, a excepci髇 del a駉 2004 en que se produjo una desviaci髇 como consecuencia de la necesidad de afrontar un importante incremento de gastos en la prestaci髇 de servicios p鷅licos b醩icos, principalmente en el 醡bito de la sanidad. Como consecuencia de ello, y en aplicaci髇 de la referida legislaci髇, el Gobierno de Canarias present� un Programa de Saneamiento, que fue aprobado, y que le permit韆 afrontar temporalmente situaciones de d閒icit presupuestario con mayores apelaciones al endeudamiento. No obstante, la combinaci髇 de elementos que ha supuesto la aplicaci髇 de las medidas contenidas en el programa, la favorable evoluci髇 de la coyuntura econ髆ica y una mayor eficacia en la gesti髇 recaudatoria, han permitido reequilibrar las finanzas de la Comunidad Aut髇oma con antelaci髇 a los plazos previstos en dicho programa, haciendo innecesario el recurso a un mayor endeudamiento en el a駉 2007, con el consiguiente ahorro en los gastos financieros.

Con respecto a la pol韙ica de gastos, los Presupuestos siguen manteniendo la caracter韘tica principal de los anteriores a駉s, cual es su vocaci髇 decididamente social, destinando mayores recursos a pol韙icas que redundan en una mejora del nivel de prestaciones de car醕ter social y asistencial. Asimismo, y continuando con la tendencia de mejora de ahorro bruto iniciada en a駉s anteriores, el Presupuesto mantiene la apuesta por una pol韙ica de contenci髇 del gasto corriente con el fin de derivar m醩 recursos hacia las operaciones de capital, permitiendo reforzar el potencial de crecimiento de la econom韆.

El car醕ter eminentemente social del Presupuesto se manifiesta, en primer lugar, en la importancia de las partidas destinadas a sufragar el gasto sanitario, de gran repercusi髇 en el conjunto de la poblaci髇, y que, al igual que ocurr韆 en anteriores ejercicios, absorbe la mayor proporci髇 de recursos financieros. En esta 醨ea destacan por su cuant韆 los recursos destinados a las inversiones previstas en el Plan de Infraestructura Sanitaria, y con las cuales se pretende dar un impulso decisivo al esfuerzo realizado en los 鷏timos a駉s de construcci髇 de nuevas infraestructuras y de remodelaci髇 y ampliaci髇 de las existentes.

Otra 醨ea de atenci髇 primordial en el Presupuesto es la de servicios sociales. Una novedad a resaltar son los recursos que se destinan para la puesta en marcha de la Ley de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en Situaci髇 de Dependencia. Estos recursos son complementarios a los que desde hace ya varios ejercicios, y que en este Presupuesto nuevamente se refuerzan, destina la Comunidad Aut髇oma para el desarrollo del Programa Sociosanitario de Atenci髇 a la Discapacidad en Canarias y del Programa Sociosanitario 羠ea de Mayores que, al igual que el anterior, se ejecuta en colaboraci髇 con los cabildos insulares. Asimismo se contemplan las dotaciones para la aplicaci髇 de la futura Ley de Prestaci髇 Canaria de Inserci髇 y los recursos necesarios para atender la mejora del Plan de Escuelas Infantiles y de Apoyo a la Familia.

El Presupuesto tambi閚 pone especial 閚fasis en las pol韙icas de cooperaci髇, con el objetivo de propiciar el desarrollo socioecon髆ico de los pa韘es del entorno, de indudable importancia para el Archipi閘ago habida cuenta la estrat間ica situaci髇 geogr醘ica en que se encuentra como puerta de entrada a la Uni髇 Europea.

En este sentido por una parte destacar el refuerzo de las dotaciones para acometer las infraestructuras de transporte incluidas en la Red Transcanaria de Transportes. Resaltando por su volumen los proyectos financiados en el marco del Convenio con la Administraci髇 del Estado en materia de carreteras de 31 de enero de 2006, con financiaci髇 del Ministerio de Fomento. Este presupuesto incluye por primera vez los fondos estatales destinados a su financiaci髇 y que hasta la fecha y en anteriores Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma se inclu韆n en los Presupuestos Generales del Estado.

Asimismo se mantiene el esfuerzo inversor en el 醨ea de Educaci髇, donde destaca la continuaci髇 del proyecto iniciado en a駉s anteriores de potenciaci髇 de acciones de calidad y compensaci髇 educativa, al amparo de la Ley Org醤ica de Educaci髇, principalmente en actuaciones de fomento del aprendizaje de lenguas extranjeras, plan de actividades extraescolares, adaptaci髇 a los requisitos de la ley de los recursos materiales y personales, tanto en actividades docentes como formativas, y de la gratuidad de libros de texto. Asimismo se mantienen las dotaciones para inversiones en equipamientos e infraestructuras docentes y se refuerzan determinadas 醨eas para la implantaci髇 de la sociedad de la informaci髇 en los centros docentes.

Tambi閚 en el 醡bito del fomento de la administraci髇 electr髇ica, se refuerzan las dotaciones destinadas a proyectos con efectos significativos de cara al ciudadano en la mejora de la eficacia de los servicios p鷅licos.

En el caso de la Administraci髇 de Justicia, y continuando con la tendencia iniciada desde la asunci髇 de las competencias por la Comunidad Aut髇oma, de cara a la prestaci髇 de un servicio p鷅lico de calidad se refuerzan las dotaciones para atender la puesta en funcionamiento de nuevos 髍ganos judiciales y la apertura de nuevos edificios, con el firme objetivo de adaptar la planta judicial a las necesidades reales y al nuevo modelo de organizaci髇 de la Oficina Judicial. Tambi閚 se incrementan los recursos precisos para continuar con la modernizaci髇 de las infraestructuras y equipamientos.

Por lo que respecta al 醨ea de Turismo, y para consolidar el objetivo de convertir el archipi閘ago en un destino tur韘tico de calidad, se han incrementado las dotaciones destinadas a reforzar la oferta tur韘tica, principalmente a trav閟 de las actuaciones e inversiones previstas en el Plan de Infraestructuras Tur韘ticas y en el Plan de Choque de Zonas Tur韘ticas.

Desde la perspectiva de los recursos provenientes de la Uni髇 Europea, este Presupuesto es de transici髇 entre dos per韔dos de programaci髇. Por un lado, el que se inici� en 2000 y culmina en 2006, pero que permite la finalizaci髇 de actuaciones iniciadas durante el mismo hasta el a駉 2008, por lo que se incluyen en el Presupuesto algunas actuaciones iniciadas en a駉s anteriores, pero que son susceptibles de ser asignadas al programa que finaliza. Por otro, el per韔do que se inicia en 2007 y abarca hasta el a駉 2013, para el cual se han previsto las dotaciones necesarias para la puesta en marcha de nuevas actuaciones conforme a las prescripciones contenidas en los documentos de programaci髇, actualmente en fase de elaboraci髇.

II

La Ley de Presupuestos, cuyo posible contenido se encuentra constitucionalmente delimitado, revela la previsi髇 de ingresos para el ejercicio presupuestario y la autorizaci髇 de los gastos a realizar durante el mismo, en los que se reflejan los principios que orientan la pol韙ica econ髆ica en el marco de la estabilidad presupuestaria.

Esta parte esencial queda congregada en su t韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos� en el que se aprueban los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma.

Tambi閚 integra su parte esencial el t韙ulo II 獶e las modificaciones de los cr閐itos y gastos plurianuales�, donde, adem醩 de establecer la vinculaci髇 de los cr閐itos presupuestarios, destac醤dose el incremento de las vinculaciones espec韋icas contempladas a fin de mejorar y facilitar su ejecuci髇 con mayor responsabilidad de los 髍ganos gestores, se prev� el r間imen, general y especial, de las modificaciones de cr閐ito y los gastos plurianuales, concluyendo con la exposici髇 de las competencias espec韋icas en materia presupuestaria.

Tras este contenido m韓imo, la ley contempla una serie de normas relacionadas directamente con el mismo, a fin de facilitar su interpretaci髇 y ejecuci髇, y otras que se estiman necesarias, bien por su car醕ter presupuestario o para facilitar su gesti髇.

De entre las normas que guardan directa relaci髇 con el contenido necesario de la ley, destacan el t韙ulo III 獶e la gesti髇 presupuestaria�, que se mejora con la atribuci髇 de la gesti髇 de los cr閐itos necesarios para la implantaci髇 de la n髆ina centralizada, el t韙ulo IV 獶e las sociedades mercantiles p鷅licas, entidades p鷅licas empresariales y fundaciones p鷅licas�, que contempla la variaci髇 de sus presupuestos, y el t韙ulo V 獶e los gastos y medidas de gesti髇 de personal�, que ampara a todo el personal que presta sus servicios en el 醡bito p鷅lico auton髆ico, cifr醤dose el incremento de las retribuciones en un 2 por ciento, y las normas necesarias para su gesti髇.

Los t韙ulos VI 獶e las operaciones financieras�, con las normas relativas al endeudamiento y avales, y VII 獶e las normas tributarias�, concluyen el cuerpo de la ley.

Y si bien la Ley de Presupuestos se encuentra sujeta a su proyecci髇 temporal, ello no impide encontrar en la misma preceptos con vocaci髇 de permanencia, como sucede en materia tributaria. Por ello destaca de entre las disposiciones adicionales las relativas a las medidas fiscales de diversos impuestos.