Sumario

V�ase Correcci�n de errores (�B.O.C.M.� 25 enero 2010). V�ase O [COMUNIDAD DE MADRID] 80/2010, 19 febrero, por la que se determinan los �rganos de la Consejer�a que deben emitir informe previo y favorable para autorizar transferencias de cr�dito (�B.O.C.M.� 24 marzo).

La Presidenta de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE�MBULO

I

La econom�a espa�ola se ha instalado en el �ltimo a�o en una recesi�n cuya duraci�n parece cada vez m�s incierta por ausencia de las necesarias reformas estructurales recomendadas desde las instancias internacionales. La Comunidad de Madrid hoy es una de las regiones m�s pr�speras de Europa, uno de los lugares donde el bienestar de todos los ciudadanos, las oportunidades y la libertad han encontrado mejor acomodo, pero la crisis tambi�n est� afectando a la econom�a madrile�a, aunque todos los indicadores acrediten su mejor comportamiento en estos dif�ciles momentos.

La dram�tica coyuntura en que ha de desenvolverse la econom�a espa�ola y que afecta negativamente a la madrile�a durante el pr�ximo ejercicio ha impulsado a la Administraci�n Regional a intensificar la austeridad y el rigor a la hora de elaborar esta Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2010.

Con estos Presupuestos, la Comunidad de Madrid se afianza en la formulaci�n de una pol�tica presupuestaria basada en los criterios de consolidaci�n de las cuentas p�blicas. As� se ha restringido, desde la austeridad, y se ha repensado, desde el rigor, toda la actividad financiera de la Administraci�n Regional, ajustando el gasto lo necesario para el cumplimiento de la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria.

La aplicaci�n de la reforma de las leyes de estabilidad presupuestaria aprobadas mediante la Ley 15/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria y la Ley Org�nica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Org�nica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria a los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2010 se desenvuelve, como en a�os anteriores, en un escenario institucional de incertidumbre provocada por la dilaci�n en la definici�n del nuevo Sistema de Financiaci�n de las Comunidades Aut�nomas. No obstante la ausencia de cifras ciertas respecto a la repercusi�n que el Nuevo Sistema de Financiaci�n tendr� sobre las cuentas de las Comunidades Aut�nomas, el objetivo de Estabilidad Presupuestaria para 2010 se ha fijado para las Comunidades Aut�nomas por el Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut�nomas para el a�o 2010 en un d�ficit de setenta y cinco cent�simas del PIB regional, permitiendo el mismo �rgano un d�ficit de 2,50 por 100 del PIB regional en caso de que las comunidades elaboren un Plan Econ�mico Financiero de Reequilibrio. En este contexto, la Comunidad de Madrid ha elaborado sus Presupuestos Generales para 2010 ajust�ndose al objetivo aprobado por el Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera, conteniendo el d�ficit, en consecuencia, en un d�ficit de setenta y cinco cent�simas del PIB regional.

En t�rminos de consumo de los recursos que genera la econom�a madrile�a, los Presupuestos para 2010 pueden definirse como austeros y restrictivos. Su crecimiento es menor que el previsto para la econom�a madrile�a durante el a�o 2010, liberando espacio para el desarrollo econ�mico de las empresas y las familias madrile�as. La menor necesidad de recursos p�blicos permitir� multiplicar el efecto dinamizador de la Ley de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrile�a.

Las empresas y las familias madrile�as tienen la certeza de que la Comunidad de Madrid no subir� los impuestos, cumplir� la normativa en materia de estabilidad presupuestaria y d�ficit p�blico, garantizar� la prestaci�n de los servicios p�blicos esenciales, primar� la austeridad en el gasto p�blico y proteger�, fomentar� y facilitar� su libertad para aprender, trabajar, crear y vivir. En suma, los presupuestos para 2010 se han dise�ado como una respuesta activa a la crisis desde una �ptica liberal, de incremento de la libertad econ�mica como eje de generaci�n de riqueza en la Comunidad.

Se configuran as� unos Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2010 que mejoran la prestaci�n de servicios a los madrile�os, combinando la austeridad, la solidaridad con los que m�s lo necesitan, sin necesidad de incrementar la carga impositiva que estos soportan y ayudando al tejido empresarial a la recuperaci�n econ�mica, ampliando la capacidad de decisi�n de ciudadanos y de empresas en nuestra Comunidad.

II

De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el contenido de la Ley de Presupuestos se distinguen dos tipos de preceptos, en primer lugar los que responden al contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma, que est� constituido por la determinaci�n de la previsi�n de ingresos y la autorizaci�n de gastos y, por otro lado, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gastos o los criterios de pol�tica econ�mica general, que sean complemento para la m�s f�cil interpretaci�n y m�s eficaz ejecuci�n de los Presupuestos y de la pol�tica econ�mica del Gobierno.

La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2010 consta de 6 t�tulos, de cuyo contenido pueden rese�arse los siguientes aspectos:

El T�tulo I, �De la aprobaci�n de los presupuestos y de sus modificaciones�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida en que el Cap�tulo I del mismo incluye la totalidad de los gastos e ingresos que conforman los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid integrados por los Presupuestos de las Instituciones y de la Administraci�n de la Comunidad, de sus Organismos Aut�nomos, de sus Empresas P�blicas y Entes P�blicos, a los que se refieren los art�culos 5 y 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Igualmente se recogen en este Cap�tulo I los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos de la Comunidad de Madrid.

El Cap�tulo II contiene normas sobre modificaci�n de los cr�ditos presupuestarios y modificaci�n de los presupuestos aprobados. Establece el car�cter limitativo y vinculante de los cr�ditos, estableci�ndose, con car�cter general, la vinculaci�n a nivel de art�culo para todos los cap�tulos de la clasificaci�n econ�mica. Se regula tambi�n el r�gimen de modificaci�n de los cr�ditos presupuestarios, estableciendo limitaciones espec�ficas para las transferencias de cr�ditos destinados a Planes Especiales de Actuaciones e Inversiones, gastos asociados a ingresos, o a cooperaci�n municipal. Igualmente se regulan determinadas excepciones a las limitaciones para las transferencias de cr�dito previstas en la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid. Finalmente, se introducen previsiones en relaci�n a la autorizaci�n para la modificaci�n de los presupuestos de las empresas y entes cuyo presupuesto no tiene car�cter limitativo.

El T�tulo II, �De los gastos de Personal�, consta de dos cap�tulos, el primero regula el r�gimen de retribuciones del personal al servicio de la Comunidad de Madrid, distinguiendo seg�n sea funcionarial, laboral o estatutario el v�nculo de su relaci�n de servicios. La actual coyuntura de crisis econ�mica exige medidas de austeridad presupuestaria que conllevan una contenci�n de los costes de personal; en este sentido, no se establece incremento retributivo para el ejercicio 2010, con excepci�n de un aumento del 0,3 por 100 para determinados conceptos, en cumplimiento de la legislaci�n b�sica dictada por el Estado. Asimismo, se introducen en este cap�tulo una serie de medidas tendentes a garantizar criterios de control eficiente en la materia respecto de las entidades que componen el sector p�blico.

Se regula la Oferta de Empleo P�blico, que incluir� aquellas plazas que se encuentren vacantes y dotadas presupuestariamente y cuya provisi�n se considere inaplazable o que afecten al funcionamiento de los servicios p�blicos esenciales. Al igual que en ejercicios anteriores, se establecen restricciones a la contrataci�n de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a esta un car�cter excepcional vinculado a necesidades urgentes e inaplazables.

Otras disposiciones en materia de personal, incluidas en el Cap�tulo II, se refieren a los requisitos para la determinaci�n o modificaci�n de retribuciones del personal laboral, la prohibici�n de ingresos at�picos, la prohibici�n de cl�usulas indemnizatorias, o los requisitos para la contrataci�n de personal laboral con cargo a los cr�ditos para inversiones.

El T�tulo III, �De las operaciones financieras�, se divide en dos cap�tulos. En el Cap�tulo I �Operaciones de cr�dito� se regula fundamentalmente los l�mites y la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Comunidad de Madrid, los Organismos Aut�nomos, las Universidades P�blicas, las Empresas P�blicas y dem�s entes que se clasifiquen en el Sector de Administraciones P�blicas de acuerdo con el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales (SEC95), endeudamiento que se sujeta a los l�mites previstos en las leyes de Estabilidad Presupuestaria y en los Acuerdos del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera de las Comunidades Aut�nomas.

En el Cap�tulo II, �Tesorer�a�, se recogen una serie de medidas para garantizar una correcta ejecuci�n de las funciones de tesorer�a y que afectan a la autorizaci�n para la apertura de cuentas bancarias y a la fijaci�n de la cuant�a m�nima para que se acuerde la no liquidaci�n y exacci�n de deudas.

El T�tulo IV, �Procedimientos de gesti�n presupuestaria�, estructurado en cinco cap�tulos, establece, en el Cap�tulo I, la cuant�a que delimita la competencia reservada al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la autorizaci�n de gastos.

En el Cap�tulo II se fijan los m�dulos econ�micos para la financiaci�n de centros docentes privados sostenidos con fondos p�blicos y se atribuye al Gobierno de la Comunidad la competencia para autorizar el n�mero m�ximo de nuevas unidades a concertar en centros privados sostenidos con fondos p�blicos durante el ejercicio 2010.

El r�gimen presupuestario de las Universidades P�blicas de la Comunidad de Madrid y la liquidaci�n de las transferencias a los Presupuestos de las Universidades se recogen en el Cap�tulo III.

Por otra parte el Cap�tulo IV regula determinadas especialidades del r�gimen de gesti�n econ�mica y presupuestaria del Servicio Madrile�o de Salud, particularidades en la tramitaci�n de las modificaciones presupuestarias y en la vinculaci�n jur�dica de sus cr�ditos al mismo nivel que para toda la Comunidad de Madrid, manteniendo la singularidad en cuanto a la vinculaci�n de determinados conceptos y subconceptos en sustituci�n de lo dispuesto en el apartado 2 del art�culo 7 de esta ley.

En el Cap�tulo V se establecen otras normas de gesti�n presupuestaria como son: La posibilidad del Gobierno de aprobar planes y programas de actuaci�n, especialidades en el ejercicio de la funci�n interventora y tambi�n se fijan las cuant�as de la prestaci�n de la Renta M�nima de Inserci�n para el ejercicio 2010.

En el T�tulo V, �Disposiciones sobre el sector p�blico de la Comunidad de Madrid�, se recogen disposiciones generales sobre reordenaci�n del sector p�blico y se autoriza la formalizaci�n de convenios de colaboraci�n en materia de infraestructuras.

Finalmente, en el T�tulo VI, �De las tasas�, se actualiza la tarifa de las tasas de la Comunidad de Madrid de cuant�a fija.

En la parte final de la ley, las disposiciones adicionales completan el marco jur�dico presupuestario recogiendo preceptos de �ndole muy variada. En primer lugar, se establece el informe preceptivo por la Consejer�a de Econom�a y Hacienda de las disposiciones normativas o convenios cuya aprobaci�n y aplicaci�n pudiera suponer un incremento del gasto p�blico o disminuci�n de los ingresos de la Comunidad de Madrid respecto del autorizado y previsto en la ley, o que puedan comprometer fondos de ejercicios futuros. Asimismo ser� preceptivo dicho informe en relaci�n a los sujetos cuyos presupuestos se integran en los Generales de la Comunidad y hayan sido clasificados en el sector administraciones p�blicas de acuerdo con las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

Otras Disposiciones Adicionales tienen por objeto la suspensi�n de determinados art�culos de la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funci�n P�blica de la Comunidad de Madrid, la integraci�n de personal laboral, las adaptaciones t�cnicas del presupuesto, la contrataci�n de publicidad, promoci�n, divulgaci�n y anuncios y las subvenciones a Universidades. Asimismo, se regula el procedimiento para la concesi�n directa de subvenciones en las que exista una pluralidad indeterminada de beneficiarios no singularizados en el momento de aprobar la normativa reguladora.

En las disposiciones finales se autoriza el desarrollo normativo de la ley y se fija la entrada en vigor de la misma.