Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Los actos jur韉icos de la Uni髇 en materia de derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor (en lo sucesivo, 玠erechos afines�) ofrecen seguridad jur韉ica y un elevado nivel de protecci髇 a los titulares de los derechos y constituyen un marco jur韉ico armonizado. Este marco contribuye al correcto funcionamiento del mercado interior y estimula la innovaci髇, la creaci髇, la inversi髇 y la producci髇 de nuevos contenidos, tambi閚 en el entorno digital. Su objetivo tambi閚 es promover el acceso al conocimiento y a la cultura mediante la protecci髇 de obras y otras prestaciones, as� como al permitir excepciones o limitaciones de inter閟 p鷅lico. Debe garantizarse un equilibrio equitativo entre los derechos y los intereses de los titulares y los usuarios.
• (2) Las Directivas 96/9/CE (3) , 2001/29/CE (4) , 2006/115/CE (5) y 2009/24/CE (6) del Parlamento Europeo y del Consejo armonizan los derechos de los titulares en el 醡bito de los derechos de autor y los derechos afines. Estas Directivas, junto con la Directiva 2012/28/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , establecen una lista exhaustiva de excepciones y limitaciones a esos derechos, que, en determinadas circunstancias, permiten utilizar contenidos sin la autorizaci髇 de los titulares de los derechos, con el fin de lograr determinados objetivos estrat間icos.
• (3) Las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos siguen enfrent醤dose a numerosas barreras para poder acceder a libros y otros materiales impresos protegidos por derechos de autor y derechos afines. Tomando en consideraci髇 los derechos de las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos, tal y como se encuentran reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta�) y en la Convenci髇 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en lo sucesivo, 獵onvenci髇�), deben tomarse medidas para aumentar la disponibilidad de libros y otros materiales impresos en formatos accesibles, as� como para mejorar su circulaci髇 en el mercado interior.
• (4) El 30 de abril de 2014 se firm�, en nombre de la Uni髇, el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (8) (en lo sucesivo, 玊ratado de Marrakech�). Su objetivo es mejorar la disponibilidad y el intercambio transfronterizo de determinadas obras y otras prestaciones protegidas, en formatos accesibles para personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos. El Tratado de Marrakech impone a sus partes contratantes la obligaci髇 de establecer excepciones o limitaciones a los derechos de autor y derechos afines para la producci髇 y difusi髇 de ejemplares en formatos accesibles de determinadas obras y otras prestaciones protegidas, as� como para el intercambio transfronterizo de dichos ejemplares. La celebraci髇 del Tratado de Marrakech por parte de la Uni髇 exige la adaptaci髇 del Derecho de la Uni髇 mediante el establecimiento de una excepci髇 imperativa y armonizada para los usos, las obras y los beneficiarios recogidos en ese Tratado.
• (5) Seg鷑 el Dictamen 3/15 del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (9) , las excepciones o limitaciones a los derechos de autor y derechos afines para la producci髇 y difusi髇 de ejemplares en formatos accesibles de determinadas obras y otras prestaciones, establecidas por el Tratado de Marrakech, deben aplicarse en el marco del 醡bito armonizado por la Directiva 2001/29/CE.
• (6) Mediante la presente Directiva se da cumplimiento de manera armonizada a las obligaciones que debe cumplir la Uni髇 en virtud del Tratado de Marrakech, con el fin de garantizar que las correspondientes medidas se apliquen de forma coherente en todo el mercado interior. Por consiguiente, la presente Directiva debe establecer una excepci髇 imperativa a los derechos que han sido armonizados mediante el Derecho de la Uni髇 y que sean pertinentes para los usos y las obras a los que es aplicable el Tratado de Marrakech. Dichos derechos incluyen, en particular, los derechos de reproducci髇, comunicaci髇 al p鷅lico, puesta a disposici髇 del p鷅lico, distribuci髇 y pr閟tamo, seg鷑 lo previsto en las Directivas 2001/29/CE, 2006/115/CE y 2009/24/CE, as� como los correspondientes derechos establecidos en la Directiva 96/9/CE. Puesto que el alcance de las excepciones o limitaciones impuestas por el Tratado de Marrakech tambi閚 se extiende a las obras en formato audio, como los audiolibros, la excepci髇 imperativa que establece la presente Directiva tambi閚 debe aplicarse a los derechos afines.
• (7) La presente Directiva ata馿 a las personas ciegas, a las personas que tienen una discapacidad visual que no puede corregirse para darles una funci髇 visual sustancialmente equivalente a la de una persona sin ese tipo de discapacidad, a las personas que tienen una dificultad para percibir o leer, incluida la dislexia o cualquier otra dificultad de aprendizaje, que les incapacita para leer obras impresas en una medida sustancialmente equivalente a la de una persona sin esa dificultad, y a las personas que, por una discapacidad f韘ica, no pueden sostener o manipular un libro o centrar la vista o mover los ojos en una medida normalmente aceptable para la lectura, siempre que, como consecuencia de tales discapacidades o dificultades, dichas personas no sean capaces de leer obras impresas en una medida sustancialmente equivalente a la de una persona sin esas discapacidades o dificultades. Por ello, la presente Directiva tiene por objeto mejorar la disponibilidad de libros, incluidos los libros electr髇icos, diarios, peri骴icos, revistas y otros tipos de textos escritos, notaciones, incluidas partituras, y otros materiales impresos, tambi閚 en formato audio, tanto digital como anal骻ico, en l韓ea o no, en formatos que permitan a esas personas acceder a esas obras y otras prestaciones en una medida sustancialmente equivalente a la de las personas sin dichas discapacidades o dificultades. Los formatos accesibles incluyen, por ejemplo, braille, la letra de gran tama駉, los libros electr髇icos adaptados, los audiolibros y la radiodifusi髇.
• (8) La excepci髇 imperativa que establece la presente Directiva debe limitar el derecho de reproducci髇, con el fin de permitir que se puedan tomar todas las medidas necesarias para modificar, convertir o adaptar cualquier obra u otra prestaci髇 de modo que se produzca un ejemplar en formato accesible que permita a los beneficiarios acceder a esa obra o prestaci髇. Ello incluye la facilitaci髇 de los medios necesarios para consultar la informaci髇 de un ejemplar en un formato accesible. Tambi閚 incluye los cambios que puedan requerirse en los casos en que el formato de una obra u otra prestaci髇 ya sea accesible para algunos beneficiarios, pero no lo sea para otros, debido a las distintas discapacidades o dificultades, o el distinto grado de dichas discapacidades o dificultades.
• (9) Los usos permitidos que dispone la presente Directiva deben incluir la producci髇 de ejemplares en formato accesible, tanto por parte de los beneficiarios como de las entidades autorizadas dedicadas a atender sus necesidades, ya sean estas organizaciones p鷅licas o privadas, en particular bibliotecas, centros educativos y otras organizaciones sin 醤imo de lucro, que se dediquen a atender a personas con dificultades para acceder a textos impresos como una de sus actividades principales, como una de sus obligaciones institucionales o como parte de sus misiones de inter閟 p鷅lico. Los usos permitidos en la presente Directiva tambi閚 deben incluir la producci髇 de ejemplares en un formato accesible, para uso exclusivo de los beneficiarios, por parte de una persona f韘ica que act鷈 en nombre de un beneficiario o que ayude al beneficiario que produce dichos ejemplares. Solo deben producirse ejemplares en formato accesible de aquellas obras u otras prestaciones a las que los beneficiarios o las entidades autorizadas tengan l韈itamente acceso. Los Estados miembros deben velar por que ninguna cl醬sula contractual destinada a impedir o limitar de cualquier modo la aplicaci髇 de la excepci髇 produzca efectos jur韉icos.
• (10) La excepci髇 prevista en la presente Directiva tambi閚 debe permitir a las entidades autorizadas producir y difundir dentro de la Uni髇, tanto en l韓ea como no, ejemplares en formato accesible de las obras y otras prestaciones a las que sea aplicable la presente Directiva. La presente Directiva no debe imponer a las entidades autorizadas la obligaci髇 de producir y difundir dichos ejemplares.
• (11) Debe existir la posibilidad de que los ejemplares en formato accesible producidos en un Estado miembro est閚 disponibles en el resto de Estados miembros, con el fin de garantizar su mayor accesibilidad en el mercado interior. De este modo se reducir韆 la duplicaci髇 del trabajo a la hora de producir ejemplares en formato accesible de una misma obra o de una misma prestaci髇 dentro de la Uni髇, lo que permitir韆 generar ahorro y ganar en eficiencia. Por consiguiente, la presente Directiva debe garantizar que los ejemplares en formato accesible producidos por las entidades autorizadas en un Estado miembro cualquiera puedan circular y estar accesibles para los beneficiarios y las entidades autorizadas en toda la Uni髇. A fin de promover dicho intercambio transfronterizo y de facilitar la identificaci髇 y la cooperaci髇 mutuas entre entidades autorizadas, debe fomentarse el intercambio voluntario de informaci髇 relativa a los nombres y datos de contacto de las entidades autorizadas establecidas en la Uni髇, incluidos sus sitios web si se dispone de ellos. Por lo tanto, los Estados miembros deben proporcionar a la Comisi髇 la informaci髇 que reciban de las entidades autorizadas. Ello no debe implicar para los Estados miembros la obligaci髇 de comprobar la completitud y exactitud de dicha informaci髇, ni su conformidad con el Derecho nacional que transponga la presente Directiva. La Comisi髇 debe publicar dicha informaci髇 en l韓ea en un punto central de acceso a la informaci髇 a escala de la Uni髇. Ello tambi閚 servir韆 para que las entidades autorizadas, as� como los beneficiarios y los titulares de los derechos, se pusieran en contacto con las entidades autorizadas para recibir informaci髇 adicional, en consonancia con lo dispuesto en la presente Directiva y en el Reglamento (UE) 2017/1563 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) . Dicho punto central de acceso a la informaci髇 debe ser complementario del punto de acceso a la informaci髇 que ha de establecer la Oficina Internacional de la Organizaci髇 Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), tal como dispone el Tratado de Marrakech, para facilitar la identificaci髇 de las entidades autorizadas a nivel internacional y la cooperaci髇 entre ellas.
• (12) Con el fin de mejorar la disponibilidad de ejemplares en formato accesible y de evitar la difusi髇 no autorizada de obras u otras prestaciones, las entidades autorizadas que participen en la distribuci髇, comunicaci髇 al p鷅lico o puesta a disposici髇 del p鷅lico de ejemplares en formato accesible deben cumplir determinadas obligaciones.
• (13) Los requisitos en materia de autorizaci髇 o reconocimiento que los Estados miembros pueden exigir a las entidades autorizadas, como los relativos a la prestaci髇 de servicios de car醕ter general para los beneficiarios, no deben tener como efecto impedir que las entidades que responden a la definici髇 de 玡ntidad autorizada� con arreglo a la presente Directiva practiquen los usos permitidos en virtud de la presente Directiva.
• (14) Habida cuenta del car醕ter espec韋ico de la excepci髇 que se establece en la presente Directiva, de su alcance espec韋ico y de la necesidad de seguridad jur韉ica para sus beneficiarios, no se debe permitir que los Estados miembros impongan requisitos adicionales para la aplicaci髇 de la excepci髇, como la verificaci髇 previa de la disponibilidad comercial de obras en formatos accesibles, distintos de los previstos en la presente Directiva. Los Estados miembros solo deben estar facultados para establecer sistemas de compensaci髇 en relaci髇 con los usos permitidos de obras u otras prestaciones por parte de las entidades autorizadas. Con el fin de evitar cargas para los beneficiarios, obst醕ulos a la difusi髇 transfronteriza de ejemplares en formato accesible y requisitos excesivos para las entidades autorizadas, es importante limitar la posibilidad de que los Estados miembros establezcan tales sistemas de compensaci髇. Por consiguiente, los sistemas de compensaci髇 no deben exigir pago alguno por parte de los beneficiarios. Solo deben aplicarse a los usos realizados por las entidades autorizadas establecidas en el territorio del Estado miembro que disponga de un sistema de este tipo y no deben exigir pagos de entidades autorizadas establecidas en otros Estados miembros o en terceros pa韘es que sean parte en el Tratado de Marrakech. Los Estados miembros deben velar por que no existan requisitos m醩 gravosos para el intercambio transfronterizo de ejemplares en formato accesible dentro de dichos sistemas de compensaci髇 que en situaciones sin car醕ter transfronterizo, y ello tambi閚 por lo que respecta a la forma y al posible nivel de compensaci髇. A la hora de determinar el nivel de compensaci髇, debe tenerse debidamente en cuenta la naturaleza no lucrativa de las actividades de las entidades autorizadas, los objetivos de inter閟 p鷅lico perseguidos por la presente Directiva, los intereses de los beneficiarios de la excepci髇, el posible perjuicio para los titulares de los derechos y la necesidad de garantizar la difusi髇 transfronteriza de ejemplares en formatos accesibles. Tambi閚 deben tenerse en cuenta las circunstancias que se deriven en cada caso de la producci髇 de un ejemplar concreto en formato accesible. En aquellos casos en que el perjuicio causado al titular del derecho sea m韓imo, no debe generarse obligaci髇 alguna de compensaci髇.
• (15) Resulta esencial que todo tratamiento de datos personales realizado en virtud de la presente Directiva respete los derechos fundamentales, incluidos el derecho al respeto de la vida privada y familiar y el derecho a la protecci髇 de los datos de car醕ter personal con arreglo a los art韈ulos 7 y 8 de la Carta, y es imperativo que dicho tratamiento de datos personales tambi閚 cumpla lo dispuesto en las Directivas 95/46/CE (11) y 2002/58/CE (12) del Parlamento Europeo y del Consejo, que regulan el tratamiento de datos personales, ya que este puede haber sido efectuado por entidades autorizadas en el marco de la presente Directiva y bajo la supervisi髇 de las autoridades competentes de los Estados miembros, en particular las autoridades p鷅licas independientes que estos designen.
• (16) La Convenci髇, en la que la Uni髇 es parte, garantiza a las personas con discapacidad el derecho de acceso a la informaci髇 y a la educaci髇 y el derecho a participar en la vida cultural, econ髆ica y social en igualdad de condiciones con las dem醩. Establece que las partes en la Convenci髇 deben tomar todas las medidas adecuadas, de conformidad con el Derecho internacional, a fin de garantizar que la legislaci髇 que protege los derechos de propiedad intelectual no constituya una barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales.
• (17) En virtud de la Carta, est� prohibida toda forma de discriminaci髇, tambi閚 por motivos de discapacidad, y la Uni髇 reconoce y respeta el derecho de las personas con discapacidad a beneficiarse de medidas que garanticen su autonom韆, su integraci髇 social y profesional y su participaci髇 en la vida de la comunidad.
• (18) Con la adopci髇 de la presente Directiva, la Uni髇 pretende garantizar que los beneficiarios tengan acceso en todo el mercado interior a libros y otros materiales impresos en formatos accesibles. Por consiguiente, la presente Directiva es un primer paso esencial para mejorar el acceso de las personas con discapacidad a las obras.
• (19) La Comisi髇 debe evaluar la situaci髇 en lo relativo a la disponibilidad en formatos accesibles de obras y otras prestaciones distintas de las reguladas por la presente Directiva, as� como en relaci髇 con la disponibilidad de obras y otras prestaciones en formatos accesibles para personas con otras discapacidades. Es importante que la Comisi髇 examine de cerca la situaci髇 a este respecto. Si fuera necesario, podr韆 plantearse la modificaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directiva sobre la base de un informe presentado por la Comisi髇.
• (20) Los Estados miembros deben poder seguir estableciendo excepciones o limitaciones en favor de personas con discapacidad en casos no regulados por la presente Directiva, en particular en lo que se refiere a las obras y otras prestaciones, as� como a discapacidades que no sean las tratadas en la presente Directiva, en virtud del art韈ulo 5, apartado 3, letra b), de la Directiva 2001/29/CE. La presente Directiva no impide que los Estados miembros establezcan excepciones o limitaciones a derechos que no est閚 armonizados en el marco de la Uni髇 en materia de derechos de autor.
• (21) La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en particular en la Carta y en la Convenci髇. La presente Directiva debe interpretarse y aplicarse de conformidad con dichos derechos y principios.
• (22) El Tratado de Marrakech impone determinadas obligaciones relacionadas con el intercambio de ejemplares en formato accesible entre la Uni髇 y terceros pa韘es que sean parte en dicho Tratado. Las medidas que debe tomar la Uni髇 para cumplir esas obligaciones est醤 recogidas en el Reglamento (UE) 2017/1563, que debe leerse conjuntamente con la presente Directiva.
• (23) Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, mejorar el acceso en la Uni髇 a obras y otras prestaciones protegidas por derechos de autor y derechos afines para personas ciegas, con una discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a su dimensi髇 y efectos, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
• (24) De conformidad con la Declaraci髇 pol韙ica conjunta, de 28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de la Comisi髇 sobre los documentos explicativos (13) , en casos justificados, los Estados miembros se comprometen a adjuntar a la notificaci髇 de las medidas de transposici髇 uno o varios documentos que expliquen la relaci髇 entre los componentes de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposici髇. Trat醤dose de la presente Directiva, el legislador considera justificada la transmisi髇 de dichos documentos.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: