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LEY 1/2022, de 13 de abril, de la Generalitat, de Transparencia y Buen Gobierno de la Comunitat Valenciana

Ficha:
  • 觬ganoPRESIDENCIA DE LA GENERALIDAD VALENCIANA
  • Publicado en DOCV n鷐. 9323 de 22 de Abril de 2022 y BOE n鷐. 119 de 19 de Mayo de 2022
  • Vigencia desde 12 de Mayo de 2022. Revisi髇 vigente desde 01 de Enero de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
1/1/2023
LE0000744913_20240101Ir a NormaL 8/2022 de 29 Dic. CA Valenciana (medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera y de organizaci髇 de la Generalitat)
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Pre醡bulo introducido por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaLetra e) del n鷐ero 1 del art韈ulo 9 redactada por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaN鷐ero 5 del art韈ulo 9 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaN鷐ero 6 del art韈ulo 11 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaN鷐ero 1 del art韈ulo 31 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaLetra b) del n鷐ero 2 del art韈ulo 75 redactada por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a NormaArt韈ulo 76 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000725546_20230101Ir a Norma

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:

Pre醡bulo

I

Los cambios que ha vivido la sociedad como consecuencia de la revoluci髇 digital y tecnol骻ica, junto con las demandas de una ciudadan韆 m醩 activa en relaci髇 con el funcionamiento de la administraci髇 y los servicios p鷅licos, han generado una concienciaci髇 creciente sobre la importancia del espacio p鷅lico y han transformado la manera de pensar y concebir la democracia. Ahora, los ciudadanos y ciudadanas se relacionan entre ellos y con las administraciones p鷅licas compartiendo datos, opiniones y perspectivas en tiempo real y colaborando unos con otros de una manera que era impensable solo hace unos pocos a駉s.

La administraci髇 p鷅lica ya no ostenta la exclusividad del tratamiento de los asuntos p鷅licos. Hay ahora otros agentes que piden tomar parte en el dise駉 de las pol韙icas p鷅licas y en su gesti髇 y evaluaci髇, que quieren aportar sus puntos de vista y sus conocimientos a las actuaciones de los poderes p鷅licos que puedan afectarles, que reclaman que se tengan en cuenta sus necesidades y preferencias. Unas demandas que ya no giran solo alrededor del resultado de los servicios p鷅licos sino que inciden tambi閚 en la manera como se ejerce el poder y como los gobiernos se relacionan con la ciudadan韆, en lo que se considera como el ejercicio del buen gobierno. Esto lleva a las instituciones p鷅licas a adaptar su funcionamiento para dar cabida a estas demandas, en un cambio de cultura hacia una mayor permeabilidad respecto a los ciudadanos y ciudadanas y un reforzamiento de la 閠ica p鷅lica. Por eso, fortalecer la calidad democr醫ica e institucional se ha convertido en un reto para los gobiernos de todo el mundo, que incorporan los nuevos paradigmas vinculados a la gobernanza democr醫ica y nuevos valores para generar confianza y mejorar la percepci髇 de la ciudadan韆 sobre la cosa p鷅lica, a la vez que se refuerza el sentido de comunidad c韛ica.

La concepci髇 de un gobierno abierto que conversa de manera permanente con la ciudadan韆, promoviendo y facilitando su colaboraci髇, fue formulada, a comienzos del nuevo milenio, por la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE), y organizaciones internacionales como esta o como la Alianza para el Gobierno Abierto han tenido un papel relevante en su impulso y desarrollo. En este sentido, hay que destacar la Recomendaci髇 del Consejo de la OCDE sobre gobierno abierto de 2017, que define el gobierno abierto como una cultura de gobernanza que promueve los principios de transparencia, integridad, rendici髇 de cuentas y participaci髇 de las partes interesadas en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo.

Ya no se trata solo de gestionar mejor los servicios p鷅licos, sino tambi閚 de coproducir pol韙icas y generar valor p鷅lico a trav閟 de la colaboraci髇 din醡ica y permanente con otros actores, as como de reducir la distancia entre las instituciones y la ciudadan韆. El caudal de informaci髇 e inteligencia que las instituciones p鷅licas pueden recibir de otros agentes impulsa cambios de primer orden en la manera de gobernar y abre oportunidades a una mejor gesti髇 de los asuntos p鷅licos en el marco de la sociedad de la informaci髇. En este sentido, este cambio de cultura ha de ir paralelo al desarrollo de una administraci髇 m醩 moderna y eficiente en la organizaci髇, en el funcionamiento y en los procesos. Una administraci髇 que est orientada a la ciudadan韆 y favorezca la innovaci髇 y que, mediante la planificaci髇 estrat間ica y la evaluaci髇, garantice la mejora continua de los servicios p鷅licos y de las pol韙icas a la vez que rinde cuentas ante la ciudadan韆 de manera permanente. De esta manera, la cultura de la planificaci髇 y la evaluaci髇 da sentido a la concepci髇 de la transparencia como verdadera herramienta de rendici髇 de cuentas, y, junto con la mejora de la 閠ica p鷅lica, constituyen bases de un buen gobierno encaminado a fortalecer los v韓culos de complicidad y confianza.

La Generalitat inici este cambio en la concepci髇 de lo que han ser el gobierno y la administraci髇 de la Generalitat con la reforma del Estatuto de autonom韆 del a駉 2006. Con la actual redacci髇 del art韈ulo 9 se dio un paso importante al reconocer el derecho de la ciudadan韆 a disfrutar de unos servicios p鷅licos de calidad e incorporar el mandato a las Corts Valencianes de regular el derecho a una buena administraci髇 y el acceso a los documentos de las instituciones y las administraciones p鷅licas.

Este cambio ha impulsado la elaboraci髇 de un cuerpo normativo espec韋ico para dar cobertura jur韉ica a los pilares en los que se sustenta el buen gobierno, y que se ha traducido en una serie de normas que regulan la transparencia de la actividad p鷅lica, los principios del buen gobierno, la integridad y los conflictos de intereses de los cargos p鷅licos o la transparencia en la actividad de los grupos de inter閟. Todas estas normas han ido definiendo un modelo m醩 avanzado, 韓tegro y transparente de administraci髇 p鷅lica. Aun as, con esta ley se pretende articular, en una visi髇 m醩 completa e integradora, los aspectos fundamentales que definen una buena administraci髇. Una visi髇 que contemple conjuntamente la obligaci髇 de las administraciones p鷅licas de ser transparentes y abrir sus datos, el derecho de la ciudadan韆 a acceder a la informaci髇 p鷅lica, la infraestructura 閠ica que tiene que sustentar el buen gobierno o la institucionalizaci髇 de la rendici髇 de cuentas de la acci髇 de gobierno mediante el impulso de la cultura de la planificaci髇 y la evaluaci髇 del funcionamiento de la administraci髇. Dentro de esta concepci髇, se establece un marco general y de referencia para promover la integridad en el funcionamiento de las instituciones p鷅licas valencianas, con la regulaci髇 de unas herramientas de control del poder y de 閠ica p鷅lica que tienen que servir para prevenir malas pr醕ticas y para preservar la reputaci髇 social de las instituciones p鷅licas.

Se trata de un cambio de cultura en la manera en la que las instituciones se relacionan con la ciudadan韆, y que se fundamenta en una mayor proximidad y un reforzamiento de los valores p鷅licos. Este reto no solo interpela a las organizaciones p鷅licas. Para que la transparencia sea una verdadera herramienta de control democr醫ico y de empoderamiento ciudadano, y para que se puedan aprovechar las potencialidades que ofrece la informaci髇 p鷅lica, hace falta que la cultura de la transparencia est tambi閚 presente en la sociedad. Es por eso por lo que las instituciones p鷅licas no tienen que limitarse a publicar la informaci髇 que prev閚 las normas, sino que han de interiorizar este cambio de cultura y llevar a cabo medidas activas para promoverla en la resta de actores sociales y para estimular en la ciudadan韆 el conocimiento y el ejercicio de sus derechos.

II

Los cimientos en que se sustenta esta ley se sit鷄n en el n鷆leo de nuestro sistema democr醫ico. La Constituci髇 espa駉la hace ya referencia en el art韈ulo 105.b al acceso de la ciudadan韆 a los archivos y los registros administrativos, y sobre esta previsi髇 se desarrolla el derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica reconocido posteriormente con un alcance general por las leyes. Ahora bien, la transparencia, gracias a las normas jur韉icas aprobadas en los 鷏timos a駉s y a los instrumentos institucionales, se va configurando cualitativamente no solo como un instrumento de avance democr醫ico sino tambi閚 como un derecho fundamental en su vertiente del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica. En este sentido, el desarrollo conceptual y doctrinal del acceso a la informaci髇 p鷅lica en el 醡bito internacional y su creciente importancia en las sociedades democr醫icas lo vinculan al derecho a recibir informaci髇 veraz que reconoce el art韈ulo 20 de la Constituci髇 e, incluso, al derecho a participar en los asuntos p鷅licos del art韈ulo 23. En el marco y el contenido del Estatuto de autonom韆 de la Comunitat Valenciana encontramos, tambi閚, las posibilidades de profundizaci髇 democr醫ica abiertas por el desarrollo de nuevas herramientas tecnol骻icas en el marco de una cultura del conocimiento al servicio de la mejora de la actuaci髇 de las administraciones p鷅licas y del ejercicio de los derechos y de la participaci髇 de la ciudadan韆.

As mismo, los acuerdos internacionales suscritos por Espa馻 reconocen tambi閚 estos derechos. Particularmente, la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas est reconocida en el art韈ulo 10 del Convenio europeo de derechos humanos, y los art韈ulos 21.1 de la Declaraci髇 universal de los derechos humanos y 25. del Pacto internacional de derechos civiles y pol韙icos amparan el derecho de participaci髇 ciudadana, al que se vincula la noci髇 de la transparencia y el gobierno abierto. De manera m醩 concreta, un importante avance fue el Convenio del Consejo de Europa sobre acceso a los documentos p鷅licos de 2009, firmado por Espa馻 y en proceso de ratificaci髇, al tratarse del primer instrumento jur韉ico internacional vinculante que implica el reconocimiento y garant韆 del derecho general de acceso a los documentos p鷅licos.

Por otra parte, el art韈ulo 1 del Tratado de la Uni髇 Europea apuesta, dentro del proceso de creaci髇 de una uni髇 cada vez m醩 estrecha entre los pueblos de Europa, por que las decisiones se tomen de la manera m醩 abierta y pr髕ima a la ciudadan韆 que sea posible. Esta apertura, que garantiza una mayor participaci髇 ciudadana y una mayor eficacia y responsabilidad de la administraci髇 p鷅lica, contribuye a fortalecer los principios de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales enunciados en la Carta de los derechos fundamentales de la Uni髇 Europea y reconocidos en el art韈ulo 6 del Tratado de la Uni髇 Europea.

As mismo, el art韈ulo 15 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea consagra el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas de la Uni髇, y tambi閚 de toda persona f韘ica o jur韉ica que resida o tenga su domicilio social en un estado miembro, a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisi髇, con determinadas condiciones. En este sentido, el Reglamento (CE) n鷐ero 1049/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del p鷅lico a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisi髇, ha establecido un marco jur韉ico com鷑 para el acceso a los documentos de las tres instituciones, y ha fijado tambi閚 la extensi髇, los l韒ites y las modalidades del ejercicio de este derecho de acceso.

Junto con esto, se han adoptado directivas de alcance sectorial en las materias de medio ambiente y de reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica, las cuales se trasladaron al ordenamiento jur韉ico espa駉l mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico.

En relaci髇 con este 鷏timo aspecto, hay que destacar la actualizaci髇 normativa efectuada por la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a los datos abiertos y la reutilizaci髇 de la informaci髇 del sector p鷅lico. Este nuevo instrumento incide en la conveniencia de la apertura de datos del sector p鷅lico dado que la explotaci髇 y el tratamiento inteligente de los datos p鷅licos para la creaci髇 de nuevos productos y servicios en beneficio de la ciudadan韆 aportan valor a馻dido y contribuyen al desarrollo econ髆ico y social, apostando para ello por el principio de datos abiertos desde el dise駉 y por defecto. En la misma l韓ea va la Estrategia europea de datos, con la que se pretende establecer un marco para la gobernanza/gobernanza de datos y sacar el m醲imo potencial a estos para favorecer la innovaci髇 y el crecimiento econ髆ico.

Dentro del ordenamiento jur韉ico espa駉l no se establece un r間imen general para el acceso en la informaci髇 hasta la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y buen gobierno, que tiene car醕ter b醩ico y que s que supone un salto cualitativo al prever mecanismos e instrumentos para garantizar este derecho. Junto con esta ley, tambi閚 suponen un hito importante la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas, y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de r間imen jur韉ico del sector p鷅lico. Estas leyes, adem醩 de reforzar las obligaciones de participaci髇 ciudadana y la evaluaci髇 de la producci髇 normativa, adecuan el funcionamiento de las administraciones p鷅licas a la administraci髇 electr髇ica, la interoperabilidad y la transparencia, en un cambio de paradigma que supone un reto para todas las administraciones p鷅licas.

Dentro del marco jur韉ico auton髆ico, en base al derecho reconocido estatutariamente a una buena administraci髇 y acceder a los documentos p鷅licos, la Ley 2/2015, de 2 de abril, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana (de ahora en adelante, Ley 2/2015, de 2 de abril), ha servido para que la Comunitat Valenciana se dote de instrumentos t閏nicos, jur韉icos y administrativos para satisfacer el derecho de la ciudadan韆 a la informaci髇 p鷅lica, de forma que se ha adaptado la normativa b醩ica y se ha establecido un marco m醩 avanzado en las materias de transparencia y buen gobierno.

A la Ley 2/2015, de 2 de abril, han seguido otras leyes que inciden en la transparencia y el buen gobierno, como son la Ley 5/2016, de 6 de mayo, de cuentas abiertas para la Generalitat Valenciana; la Ley 8/2016, de 28 de octubre, de incompatibilidades y conflictos de intereses de personas con cargos p鷅licos no electos, o la Ley 25/2018, de 10 de diciembre, reguladora de la actividad de los grupos de inter閟 de la Comunitat Valenciana. Otras normas tambi閚 han incidido en la construcci髇 de un sistema de integridad en las instituciones valencianas con mecanismos de prevenci髇 y control, como son la Ley 11/2016, de 28 de noviembre, de la Generalitat, de la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra el Fraude y la Corrupci髇 de la Comunitat Valenciana, o la Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de la Generalitat, de inspecci髇 general de servicios y del sistema de alertas para la prevenci髇 de malas pr醕ticas en la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental. As mismo, desde la aprobaci髇 de la Ley 2/2015, de 2 de abril, se han aprobado tambi閚 varios decretos en las materias de transparencia, buen gobierno y mejora de la calidad de los servicios p鷅licos que desarrollan este cuerpo legislativo e inciden en garantizar el derecho a una buena administraci髇 en el 醡bito de la Generalitat.

Esta ley modifica y desarrolla un gran n鷐ero de las prescripciones reguladas en la Ley 2/2015, de 2 de abril, que ahora deroga en lo relativo a la transparencia y el buen gobierno, e introduce una nueva regulaci髇 de otras materias que no estaban contempladas. Desde que se aprob la Ley 2/2015, de 2 de abril, se ha desarrollado reglamentariamente, se ha aplicado a varios 醡bitos y sujetos previstos y se ha podido comprobar que la evoluci髇 conceptual y jur韉ica de las materias que regula ha consolidado los derechos y las obligaciones que reconoce, pero tambi閚 ha desvirtuado, en algunos aspectos, su efectividad. Para conseguir una mayor seguridad jur韉ica, continuar醤 en vigor, en todo lo que no se oponga a la nueva ley, los decretos de desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, sin perjuicio de que el Consell realice, si procede, las modificaciones normativas que sean necesarias para adaptar el contenido de estos decretos a lo que establece esta ley. Esta nueva ley se tiene que considerar como una evoluci髇 natural en la tendencia que la Generalitat ha seguido en su pol韙ica p鷅lica de mejorar las herramientas que hacen posible avanzar en un gobierno abierto que pretende dialogar permanentemente con la ciudadan韆, promoviendo y facilitando su colaboraci髇.

III

La Generalitat adopta esta ley en virtud de las competencias y la potestad de autoorganizaci髇 que le reconoce el art韈ulo 49.1.1 del Estatuto de autonom韆 de la Comunitat Valenciana.

IV

Esta ley se estructura en un t韙ulo preliminar y cinco cardinales, y se complementa con varias disposiciones.

El t韙ulo preliminar incluye los aspectos transversales de la ley, como son el objeto, los principios generales y el 醡bito subjetivo de aplicaci髇, adem醩 de recoger los sujetos obligados de naturaleza privada y la obligaci髇 de suministro de informaci髇. As mismo, se incluye tambi閚 la definici髇 de las personas que se consideran altos cargos a los efectos de lo que establece esta ley. Hay que se馻lar que, dado que esta ley regula una amplia gama de materias y afecta sujetos diferentes, a lo largo de la ley se particulariza en cada caso qu aplicaci髇 tiene para cada uno de los sujetos afectados, en funci髇 de sus caracter韘ticas y obligaciones.

El t韙ulo I regula la transparencia de la actividad p鷅lica, y establece el marco jur韉ico para garantizar el derecho de acceso en la informaci髇 p鷅lica de la ciudadan韆 y el cumplimiento del principio de transparencia en la actuaci髇 y el funcionamiento de las administraciones p鷅licas valencianas. En este sentido, se concibe la transparencia desde una doble perspectiva. Por una parte, la publicidad activa, que implica la obligaci髇 de la administraci髇 de difundir, a trav閟 de portales web, constantemente y de manera veraz, toda la informaci髇 p鷅lica de relevancia sin necesidad de que nadie lo solicite. Por otra parte, el derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, que supone el derecho de la ciudadan韆 a acceder a la informaci髇 p鷅lica que solicite sin m醩 limitaciones que las que establecen las leyes, que se han de interpretar siempre de manera restrictiva. Adem醩, incide en la necesidad de la apertura efectiva de los datos que produce la administraci髇 en su actividad para favorecer la generaci髇 de valor para la sociedad a trav閟 de la reutilizaci髇 de estos datos. Este t韙ulo se estructura en seis cap韙ulos: disposiciones generales, publicidad activa, derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, r間imen de impugnaciones, datos abiertos y reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica, y planificaci髇 y organizaci髇 administrativa de la Generalitat en materia de transparencia.

En el cap韙ulo I se regulan las disposiciones generales que tienen que guiar la actuaci髇 de todos los sujetos obligados por esta ley y que son transversales a todo el contenido del t韙ulo, como son los principios de la transparencia de la actividad p鷅lica, la adaptaci髇 de los sistemas de gesti髇 documental o los criterios para garantizar la protecci髇 de datos personales por defecto.

En el cap韙ulo II se regulan las obligaciones de publicidad activa y la informaci髇 que tienen que publicar los sujetos obligados. Este cap韙ulo incluye dos secciones. La primera se refiere a las normas generales aplicables a la publicidad activa, e incluye el alcance de las obligaciones, los criterios generales de publicaci髇, la regulaci髇 del portal de transparencia donde se publicar la informaci髇 y el control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, que llevar a cabo el Consejo Valenciano de Transparencia. La secci髇 segunda incluye la informaci髇 que, como m韓imo, tiene que ser objeto de publicidad activa, clasificada en trece bloques: informaci髇 institucional, organizativa y de planificaci髇; informaci髇 sobre altos cargos y asimilados; informaci髇 de relevancia jur韉ica; informaci髇 presupuestaria, financiera y contable; informaci髇 sobre endeudamiento; informaci髇 sobre patrimonio; informaci髇 sobre contrataci髇 p鷅lica; informaci髇 relativa a convenios de colaboraci髇, encargos de gesti髇, encargos de ejecuci髇 a medios propios y acci髇 concertada; informaci髇 sobre publicidad y promoci髇 institucional; informaci髇 sobre subvenciones; informaci髇 relativa a ordenaci髇 del territorio, urbanismo y medio ambiente; informaci髇 sobre estudios, estad韘ticas y cartograf韆, e informaci髇 solicitada por la ciudadan韆.

En cuanto al 醡bito subjetivo, se ha organizado de forma que las obligaciones de publicidad activa se estructuran en el articulado seg鷑 los sujetos obligados, por niveles de menos a m醩 obligaciones, teniendo en cuenta, adem醩, que las entidades adaptar醤 estas obligaciones a sus particularidades organizativas. Se trata, en todo caso, de obligaciones m韓imas y generales, sin perjuicio de disposiciones espec韋icas que prevean un r間imen m醩 amplio en materia de publicidad y de fomentar la publicaci髇 de cualquier otra informaci髇 p鷅lica que se considere de inter閟. Hay que apuntar, as mismo, que las obligaciones de publicidad activa aplicables a los gobiernos locales ser醤 las que establece la normativa b醩ica, sin perjuicio de que estos las puedan ampliar mediante las normas y ordenanzas que aprueben en virtud de su autonom韆 local. Los municipios podr醤 cumplir sus obligaciones directamente o, si no pueden por razones de capacidad o eficacia, lo podr醤 hacer de manera asociada o en colaboraci髇 con otras administraciones. En cualquier caso, dentro de las medidas generales de aplicaci髇 de la ley se establece de manera expresa la asistencia t閏nica de las diputaciones y la colaboraci髇 entre estas, la administraci髇 de la Generalitat y la Federaci髇 Valenciana de Municipios y Provincias para facilitar que los municipios cumplan sus obligaciones de transparencia, con un programa espec韋ico de apoyo a las entidades locales.

El cap韙ulo III se dedica a la regulaci髇 del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, a partir del marco establecido en la legislaci髇 b醩ica, e incluye tambi閚 dos secciones. En la primera secci髇 se establecen las normas generales, con el reconocimiento del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica y la delimitaci髇 respecto de otros derechos o procedimientos, los l韒ites al derecho de acceso y el acceso parcial a la informaci髇. La secci髇 segunda se refiere al procedimiento para el ejercicio de este derecho, y en 閘 se regula la solicitud, que preferentemente ser electr髇ica, as como las causas de inadmisi髇, las normas de tramitaci髇, la resoluci髇 y la competencia para resolver. Dentro de esta secci髇 tambi閚 se precisa que en este procedimiento especial se habr醤 de omitir las exigencias y requisitos que puedan obstruir o impedir el derecho de acceso, especialmente en relaci髇 con la identificaci髇 y la firma, y se ha procurado garantizar que los posibles l韒ites o restricciones se interpreten siempre de la manera m醩 favorable al acceso a la informaci髇, de acuerdo con el principio de transparencia m醲ima. As mismo, se han reforzado las obligaciones de asistencia y colaboraci髇 de la administraci髇 ante la ciudadan韆 para favorecer el ejercicio del derecho de acceso.

El cap韙ulo IV incluye el r間imen jur韉ico de las reclamaciones contra las resoluciones de las solicitudes de acceso a la informaci髇 que, con car醕ter potestativo, se pueden interponer ante el Consejo Valenciano de Transparencia, como autoridad de garant韆 en la materia. Como novedad importante, adem醩 del procedimiento ordinario de reclamaci髇, se introduce la posibilidad de articular la impugnaci髇 de las resoluciones de solicitudes de acceso a la informaci髇 mediante un procedimiento de mediaci髇, que finalizar con un acuerdo en el marco del Consejo Valenciano de Transparencia. Ya sea por una reclamaci髇 o despu閟 de un procedimiento de mediaci髇, las resoluciones del Consejo Valenciano de Transparencia tienen fuerza ejecutiva. La regulaci髇 de un nuevo procedimiento de mediaci髇 responde a lo que dispone la disposici髇 adicional segunda de la Ley 24/2018, de 5 de diciembre, de la Generalitat, de mediaci髇 de la Comunitat Valenciana, que establece que la Generalitat impulsar la incorporaci髇 de procesos de mediaci髇 en los procedimientos administrativos como forma de terminaci髇 convencional.

El cap韙ulo V hace referencia a la posibilidad de reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica a partir de lo que se conoce como open data o datos abiertos; es decir, la publicaci髇 de conjuntos de datos en formato est醤dar y abierto de forma que la ciudadan韆, las empresas y las instituciones acad閙icas puedan reutilizarlos para la creaci髇 de nuevos productos o servicios. En el contexto de la transformaci髇 digital, los datos de las administraciones p鷅licas, puestas al servicio de la ciudadan韆, son una fuente de valor que ofrece m鷏tiples oportunidades para la innovaci髇 social, la actividad econ髆ica y la generaci髇 de yacimientos de ocupaci髇 y, en definitiva, pueden generar beneficios para la sociedad, el medio ambiente y la econom韆.

Por eso, y siguiendo los principios de la Directiva (UE) 2019/1024, en este cap韙ulo se prev que las entidades sujetas a la ley promuevan las acciones necesarias para la apertura y reutilizaci髇 de los datos p鷅licos, y que lo hagan siguiendo el principio de apertura de datos desde el dise駉 y por defecto, aspecto que hay que tener en cuenta en el dise駉 de los sistemas de gesti髇 documental. En este sentido, se establece que la informaci髇 que publique o facilite la administraci髇 tiene que ser reutilizable, se promueve la creaci髇 de cat醠ogos de informaci髇 p鷅lica reutilizable y se regula el portal de datos abiertos como punto de acceso al cat醠ogo de informaci髇 reutilizable de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico. Adem醩, se prev閚 medidas de colaboraci髇 para la interoperabilidad y la federaci髇 de datos, la elaboraci髇 de una estrategia valenciana de datos abiertos que incluya la planificaci髇 en esta materia y la creaci髇 de un consejo asesor de reutilizaci髇. Dentro de este cap韙ulo tambi閚 se prev, respecto a la informaci髇 producto de la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, la adopci髇 de pol韙icas de acceso abierto en la investigaci髇 financiada mayoritariamente con fondos p鷅licos de acuerdo con los principios FAIR, as como la creaci髇 en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico de un repositorio institucional para promover y difundir el conocimiento abierto.

Finalmente, el cap韙ulo VI regula la planificaci髇 y la organizaci髇 administrativa en materia de transparencia de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, donde se establecen estructuras e instrumentos necesarios para la ejecuci髇 de la ley y para el desarrollo transversal de las pol韙icas p鷅licas de transparencia en el 醡bito de la administraci髇 auton髆ica.

El t韙ulo II se dedica al Consejo Valenciano de Transparencia, que se define como la autoridad de garant韆 en materia de transparencia en la Comunitat Valenciana y que sustituye al Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno. Con esta ley se ve reforzada su independencia al asegurar su capacidad para disponer de los recursos y medios personales, t閏nicos y materiales necesarios, y se le otorga la competencia para elaborar su reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, para aprobar directrices e instrucciones sobre su oficina t閏nica y para efectuar la propuesta de su presupuesto. Tambi閚 se modifica el n鷐ero de personas que lo integran, que pasa de los cinco anteriores a solo tres, y se cambia tambi閚 el r間imen de dedicaci髇 que se les exige, que ahora pasa a ser exclusiva. Con esto se pretende garantizar la continuidad y el buen funcionamiento del Consejo Valenciano de Transparencia en el ejercicio de sus diversas funciones.

Por lo tanto, dota al Consejo Valenciano de Transparencia de una nueva configuraci髇, m醩 acorde con lo que reclama la naturaleza propia de un 髍gano de garant韆, con una estructura sencilla y con un perfil que permite una mayor operatividad. Todo ello en la l韓ea que caracteriza, cada vez m醩, a otros 髍ganos de este tipo en nuestro entorno, y que pretende su consolidaci髇 como aut閚tica autoridad independiente de garant韆 de la transparencia en la Comunitat Valenciana.

El t韙ulo III se dedica al buen gobierno y la integridad p鷅lica. En este t韙ulo se establecen, en primer lugar, los principios de actuaci髇 que tienen que seguir las personas que ocupan altos cargos y cargos directivos de las entidades sujetas a la ley, y se hace un 閚fasis especial en la asunci髇 y el ejercicio del principio de rendici髇 de cuentas por el Consell y por las corporaciones locales, as como por sus miembros.

Adem醩, se promueve la construcci髇 de marcos de integridad a trav閟 de la elaboraci髇 de c骴igos 閠icos y de conducta para las entidades incluidas en el 醡bito subjetivo, con un contenido m韓imo que establece la ley, y la inclusi髇 de sus principios y normas en los pliegos de cl醬sulas contractuales y en las bases de convocatoria de subvenciones o de ayudas, adem醩 del fomento de los planes de prevenci髇 de riesgos para la integridad. Por su parte, en la administraci髇 de la Generalitat se prev que el Consell impulse el dise駉 e implantaci髇 de un sistema de integridad institucional como marco para la gesti髇 de la integridad y la mejora de la cultura 閠ica de la organizaci髇, con una serie de herramientas y elementos m韓imos y teniendo en cuenta la identificaci髇 de los riesgos m醩 relevantes para la integridad p鷅lica y los canales de alerta y denuncia.

En el dise駉 e implementaci髇 de estos instrumentos y marcos de integridad deber tener un papel relevante de asesoramiento y colaboraci髇 la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra la Corrupci髇 de la Comunitat Valenciana.

El t韙ulo IV regula la planificaci髇 y evaluaci髇 en el 醡bito de la administraci髇 auton髆ica, e incluye tres cap韙ulos relativos a la rendici髇 de cuentas de la acci髇 de gobierno, la calidad normativa y la planificaci髇 y evaluaci髇 de las pol韙icas p鷅licas y los servicios. El primero se dedica a la rendici髇 de cuentas de la acci髇 de gobierno mediante el Plan de gobierno que ha de elaborar y aprobar el Consell durante los primeros seis meses de su mandato. Esta herramienta de planificaci髇 estrat間ica, que permitir proyectar la acci髇 del gobierno en el tiempo y concretar en objetivos identificables el compromiso con la ciudadan韆, se habr de evaluar semestralmente y se publicar醤 en el portal de transparencia los documentos de su seguimiento. En el segundo cap韙ulo se regulan los elementos fundamentales para garantizar los principios de buena regulaci髇 y la mejora normativa en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat, de forma que se asegure la planificaci髇 y la evaluaci髇 para propiciar una mayor eficacia de las normas. Finalmente, el tercer cap韙ulo hace referencia a la incorporaci髇 de la cultura de la planificaci髇 y la evaluaci髇 dentro del funcionamiento ordinario de la administraci髇, con la regulaci髇 de la evaluaci髇 de los planes y programas. De esta manera, se establecen instrumentos que, sin sustituir los procesos de decisi髇 pol韙ica, ayudar醤 a reconocer las consecuencias de las acciones del poder pol韙ico, a facilitar la deliberaci髇 y la participaci髇 ciudadana y, en definitiva, a mejorar las pol韙icas p鷅licas y el funcionamiento de la administraci髇.

El t韙ulo V incluye el r間imen sancionador, necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones que establece la ley y garantizar el derecho de la ciudadan韆 a acceder a la informaci髇 p鷅lica. Este r間imen sancionador, de cierta complejidad teniendo en cuenta la diversidad y la heterogeneidad de sujetos a los que se aplica, se enmarca fundamentalmente en el 醡bito de la transparencia en sus diversas modalidades. Dentro del r間imen sancionador, en esta ley se concretan algunos aspectos que quedaban relativamente indeterminados y se define de manera clara la competencia sancionadora en cada caso. Junto con esto, se establece la competencia para la aplicaci髇 en el 醡bito auton髆ico del r間imen sancionador previsto para los altos cargos por la legislaci髇 b醩ica en materia de buen gobierno. Tambi閚 se regulan aspectos relativos al procedimiento, en el que se refuerza el papel del Consejo Valenciano de Transparencia.

Finalmente, la ley incluye una serie de disposiciones que complementan el texto sustantivo y que recogen aspectos complementarios, transitorios y derogaciones.

As, se incluyen ocho disposiciones adicionales, que son necesarias para la aplicaci髇 correcta y eficaz de la ley en los 醡bitos de las entidades obligadas, para la puesta en marcha de los instrumentos que la ley establece y para regular la evaluaci髇 del cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de la autoridad de garant韆. As mismo, se garantiza que la aplicaci髇 de los reg韒enes espec韋icos de acceso a la informaci髇 p鷅lica deber tener como m韓imo los mecanismos de garant韆 que establece esta ley.

Tambi閚 se incluyen tres disposiciones transitorias que establecen el r間imen transitorio en cuanto al personal y a los medios del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno, teniendo en cuenta el cambio de naturaleza y de r間imen jur韉ico que introduce esta ley. Adem醩, se regula el r間imen transitorio relativo a la legislaci髇 aplicable en materia de publicidad activa y a la aplicaci髇 de las disposiciones relativas al Plan de gobierno.

Una disposici髇 derogatoria recoge la derogaci髇 parcial de la Ley 2/2015, y la cl醬sula general de derogaci髇 de las disposiciones de rango igual o inferior que se opongan al contenido de esta ley.

A continuaci髇, mediante tres disposiciones finales, se modifica el t韙ulo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, para adecuarlo a su contenido de acuerdo con la disposici髇 derogatoria, se concreta el desarrollo reglamentario correspondiente y se mantiene la vigencia de los decretos dictados en desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, en todo lo que no se oponga a la presente ley. Finalmente, se establece el r間imen de entrada en vigor de la ley.

Dada la complejidad de esta ley, las diferentes partes que esta determina y las obligaciones que implican cada una de estas, se concretan tres momentos diferentes de entrada en vigor. El conjunto de la ley entrar en vigor, de acuerdo con la regla general, al cabo de veinte d韆s desde su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. La entrada en vigor del cap韙ulo II del t韙ulo I, que incluye las obligaciones de publicidad activa, se difiere al cabo de doce meses desde la publicaci髇 oficial, periodo que resulta necesario para la adaptaci髇 t閏nica y administrativa que requiere su cumplimiento. Respecto a la nueva funci髇 de mediaci髇 otorgada al Consejo Valenciano de Transparencia que regula el art韈ulo 39 de esta ley, entrar en vigor a partir del momento de constituci髇 de este 髍gano. Tambi閚 se condiciona la entrada en vigor del art韈ulo 49, que dispone la composici髇 y estatuto personal del Consejo Valenciano de Transparencia, al nombramiento de las personas que lo integran.

LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora Pre醡bulo introducido por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

T蚑ULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto

Esta ley tiene por objeto:

  • 1. Regular y garantizar la transparencia de la actividad p鷅lica en su doble vertiente de publicidad activa y de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, promover la reutilizaci髇 de la informaci髇 y regular el Consejo Valenciano de Transparencia.
  • 2. Establecer los principios b醩icos de integridad y buen gobierno que deben cumplir las administraciones p鷅licas valencianas mediante la adopci髇 de c骴igos 閠icos y de conducta y el desarrollo de marcos de integridad p鷅lica.
  • 3. Impulsar y garantizar la rendici髇 de cuentas en la acci髇 de gobierno y la actividad administrativa a trav閟 de la planificaci髇 y la evaluaci髇 de la normativa y de las pol韙icas p鷅licas en el 醡bito de la administraci髇 auton髆ica.
  • 4. Regular el r間imen de garant韆s y de responsabilidades por el incumplimiento de los deberes y obligaciones que establece esta ley.

Art韈ulo 2 Principios generales

Sin perjuicio del resto de obligaciones legales, la interpretaci髇 y la aplicaci髇 de esta ley se articulan en torno a los siguientes principios generales:

  • 1. Transparencia m醲ima: que garantiza una actividad p鷅lica que facilite el acceso a los contenidos informativos que genera o custodia la administraci髇 p鷅lica y la excepcionalidad de las restricciones, que deben estar motivadas en las razones estrictamente tasadas en la ley, tras considerar los diferentes intereses que puedan concurrir.
  • 2. Transparencia desde el dise駉: garantiza que los requisitos de transparencia, apertura, reutilizaci髇 y protecci髇 de datos se tienen en cuenta desde el momento en que se planifican, dise馻n o redise馻n sistemas, procesos o procedimientos administrativos, con el objetivo de alinear el ciclo de vida de los documentos y otros recursos informativos con la transparencia.
  • 3. Publicidad: principio en virtud del cual la administraci髇 debe proporcionar y difundir de forma constante, veraz y objetiva la informaci髇 relativa a su actuaci髇 y funcionamiento.
  • 4. Comprensibilidad y claridad: se facilitar el acceso de la ciudadan韆 a la informaci髇 p鷅lica de la manera m醩 sencilla que sea posible, dada la naturaleza de la informaci髇, procurando que sea f醕ilmente comprensible. Se utilizar un lenguaje claro y se incluir la descripci髇 y el contexto que sean necesarios para facilitar la comprensi髇 e interpretaci髇 de la informaci髇.
  • 5. Veracidad: la informaci髇 difundida debe ser cierta, exacta y objetiva, y debe mantenerse actualizada. Adem醩, se garantizar que se debe verificar su autenticidad, fiabilidad, integridad y disponibilidad.
  • 6. Reutilizaci髇 de la informaci髇: la informaci髇 se debe publicar y difundir en formatos abiertos que posibiliten y favorezcan su reutilizaci髇, para facilitar que la ciudadan韆 pueda aprovechar para sus actividades los datos y los documentos publicados y crear valor a馻dido.
  • 7. Accesibilidad tecnol骻ica universal: la informaci髇, los instrumentos y las herramientas que se usen en su difusi髇 deben ser comprensibles, utilizables y localizables por todas las personas en condiciones de seguridad.
  • 8. No discriminaci髇: la administraci髇 p鷅lica debe establecer los medios necesarios para poner a disposici髇 de la ciudadan韆 la informaci髇 p鷅lica a trav閟 del medio de acceso que esta elija.
  • 9. Orientaci髇 a la ciudadan韆 y continuidad en el tiempo: la actividad p鷅lica se articula en torno a la ciudadan韆, como eje y referencia de su estrategia, y debe enmarcarse en una perspectiva de continuidad y sostenimiento en el tiempo.
  • 10. Gobierno abierto: las administraciones p鷅licas deben promover un marco de relaci髇 y di醠ogo permanentes y bidireccionales con la ciudadan韆 que garantice la transparencia y la rendici髇 de cuentas de la actividad p鷅lica y facilite la participaci髇 y colaboraci髇 de la ciudadan韆 en las pol韙icas p鷅licas y la gesti髇.
  • 11. Modernizaci髇 y neutralidad tecnol骻ica: se debe promover el uso de las tecnolog韆s para dise馻r procesos m醩 eficientes y pr髕imos a la ciudadan韆, y este se debe articular mediante la adopci髇 de est醤dares tecnol骻icos abiertos y neutrales.
  • 12. Responsabilidad y rendici髇 de cuentas: los gobiernos, las administraciones p鷅licas y sus servidores deben asumir la responsabilidad de sus actuaciones y decisiones, y deben promover la cultura de la evaluaci髇 y el ejercicio de la rendici髇 de cuentas en la actividad p鷅lica.
  • 13. Integridad: las personas al servicio de la administraci髇, ocupen o no un cargo p鷅lico, deben generar confianza y velar por la calidad democr醫ica de las instituciones p鷅licas y su reputaci髇 ante la ciudadan韆. El ejercicio de sus funciones se debe caracterizar por la imparcialidad, la objetividad, la honestidad, el respeto al marco jur韉ico y la observancia de un comportamiento 閠ico ausente de arbitrariedad, orientado al cumplimiento y la satisfacci髇 de los intereses generales.
  • 14. Buen gobierno: los principios, obligaciones y reglas para la mejora de la calidad en los servicios y el funcionamiento de la administraci髇 y los principios 閠icos y de actuaci髇 de acuerdo con los cuales deben actuar las autoridades y el personal al servicio de la administraci髇 para que esta funcione con transparencia, eficacia, eficiencia, calidad y equidad, garantizando la rendici髇 de cuentas y la buena administraci髇.
  • 15. Planificaci髇 y evaluaci髇 de pol韙icas y servicios: la administraci髇 p鷅lica debe instaurar procesos e instrumentos que permitan la planificaci髇 y la evaluaci髇 ordenada y constante de las pol韙icas y los servicios que garanticen la mejora continua.
  • 16. Buena regulaci髇: en el ejercicio de su funci髇 normativa, la administraci髇 p鷅lica debe actuar de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.
  • 17. Protecci髇 de datos: se debe garantizar el derecho a la protecci髇 de datos de car醕ter personal en el 醡bito que regula esta ley, prestando especial atenci髇 a aquellos tratamientos que puedan afectar a categor韆s especiales de datos, menores de edad, v韈timas de violencia de g閚ero, personas en situaci髇 de exclusi髇 social o de vulnerabilidad y supuestos equiparables, y tambi閚 a aquellos que impliquen riesgos para la seguridad personal.

Art韈ulo 3 羗bito subjetivo de aplicaci髇

1. Las disposiciones de esta ley se aplican a:

  • a) La administraci髇 de la Generalitat.
  • b) El sector p鷅lico instrumental de la Generalitat, en los t閞minos definidos en el art韈ulo 2.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda p鷅lica, del sector p鷅lico instrumental y de subvenciones.
  • c) Las Corts Valencianes, el S韓dic de Greuges, la Sindicatura de Comptes, el Consell Valenci de Cultura, la Acad鑝ia Valenciana de la Llengua, el Comit Econ騧ic i Social, el Consell Jur韉ic Consultiu y cualquier otra instituci髇 estatutaria an醠oga que se pueda crear en el futuro, en relaci髇 con su actividad administrativa y presupuestaria, y tambi閚 la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra el Fraude y la Corrupci髇 y cualesquiera otras entidades de derecho p鷅lico con personalidad jur韉ica propia, vinculadas o adscritas a estas.
  • d) Las entidades integrantes de la administraci髇 local de la Comunitat Valenciana y las entidades de su sector p鷅lico vinculadas o dependientes.
  • e) Las universidades p鷅licas valencianas y las entidades de su sector p鷅lico vinculadas o dependientes.
  • f) Las corporaciones de derecho p鷅lico y federaciones deportivas, en cuanto a sus actividades sujetas a derecho administrativo.
  • g) Las asociaciones constituidas por las administraciones p鷅licas, organismos y entidades mencionados en este art韈ulo.
  • h) Cualquier otra entidad de derecho p鷅lico con personalidad jur韉ica vinculada a las administraciones p鷅licas o dependiente de estas.

2. A efectos de lo establecido en esta ley, se consideran administraciones p鷅licas: la administraci髇 de la Generalitat y sus organismos p鷅licos vinculados o dependientes, las entidades integrantes de la administraci髇 local de la Comunitat Valenciana, las universidades p鷅licas valencianas, y los consorcios constituidos 韓tegramente por administraciones p鷅licas territoriales.

Art韈ulo 4 Otros sujetos obligados

1. Tendr醤 que cumplir las obligaciones de publicidad activa que establece el cap韙ulo ii del t韙ulo i de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y buen gobierno (de ahora en adelante, Ley 19/2013, de 9 de diciembre), en los mismos t閞minos que los sujetos recogidos en el art韈ulo 3 de la mencionada ley y respetando su naturaleza privada y las finalidades que tienen reconocidas, los siguientes sujetos:

  • a) Los partidos pol韙icos, organizaciones sindicales y asociaciones empresariales que desarrollen su actividad en la Comunitat Valenciana.
  • b) Las entidades privadas que perciben durante el periodo de un a駉 natural ayudas o subvenciones de las entidades recogidas en el art韈ulo 3 de la presente ley en una cuant韆 superior a 50.000 euros, o cuando las ayudas o subvenciones percibidas representen al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales, siempre que alcancen como m韓imo la cantidad de 5.000 euros.

2. El cumplimiento de estas obligaciones se realizar a trav閟 del portal web de la entidad, o bien utilizando los medios electr髇icos de la organizaci髇, asociaci髇 o agrupaci髇 a la que pueda pertenecer. En el caso de las entidades recogidas en el apartado 1.b, tambi閚 podr醤 cumplir sus obligaciones a trav閟 del portal web que ponga a su disposici髇 la Generalitat.

3. Las entidades recogidas en el apartado 1.b tendr醤 que publicar la informaci髇 a partir del a駉 siguiente a aquel en el que se hayan superado los umbrales establecidos, y tendr que mantenerse publicada durante cuatro a駉s naturales.

4. La obligaci髇 que establece este art韈ulo se incluir en las bases reguladoras de concesi髇 de subvenciones, en las resoluciones de concesi髇 o en los convenios que instrumenten la concesi髇 de subvenciones.

Art韈ulo 5 Obligaci髇 de suministrar informaci髇

1. Las personas f韘icas o jur韉icas que presten servicios p鷅licos, que ejerzan funciones delegadas de control u otro tipo de funciones administrativas o lleven a cabo actividades cualificadas como servicios de inter閟 econ髆ico general est醤 obligadas a suministrar a los sujetos del art韈ulo 3 a los que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la informaci髇 necesaria para el cumplimiento por aquellos de las obligaciones previstas en esta ley.

Esta obligaci髇 se extiende a todas las partes adjudicatarias de contratos del sector p鷅lico y a las personas beneficiarias de las subvenciones, en los t閞minos que se prev en el respectivo contrato y las bases reguladoras de las subvenciones y la resoluci髇 de concesi髇 de estas, sin perjuicio de las obligaciones de publicidad activa previstas en el art韈ulo 4 de esta ley.

2. Los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares, o documento contractual equivalente, y las bases reguladoras de las convocatorias, los convenios y las resoluciones de concesi髇 de ayudas y subvenciones deben recoger de forma expresa esta obligaci髇, as como los medios para su cumplimiento y los mecanismos de control y seguimiento. Sin perjuicio de ello, la no inclusi髇 de esta obligaci髇 en estos instrumentos no exime de su cumplimiento.

3. Las administraciones p鷅licas pueden acordar, previa advertencia y audiencia al interesado, la imposici髇 de multas coercitivas una vez transcurrido el plazo conferido en el requerimiento sin que el mismo hubiera sido atendido. La multa, de 100 a 1.000 euros, ser reiterada por periodos de quince d韆s hasta su cumplimiento. El total de la multa no puede exceder del 5 % del importe del contrato, subvenci髇 o ins- trumento administrativo que habilite para el ejercicio de las funciones p鷅licas o la prestaci髇 de los servicios y, si en este instrumento no figurara una cuant韆 concreta, la multa no exceder de 3.000 euros. Para la determinaci髇 del importe se debe atender a la gravedad del incum- plimiento y al principio de proporcionalidad, entre otros. La compe- tencia para imponer la multa coercitiva corresponde al 髍gano que ha realizado el requerimiento de suministro de informaci髇.

Art韈ulo 6 Consideraci髇 de alto cargo

A efectos de lo establecido en esta ley, se consideran altos cargos:

  • 1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental:
    • a) Las personas integrantes del Consell.
    • b) Las personas titulares de las secretar韆s auton髆icas, las subsecretar韆s, las direcciones generales y los 髍ganos o centros directivos cuyo nombramiento sea competencia del Consell.
    • c) Las personas que ocupen cargos directivos como la presidencia, la direcci髇 general, la gerencia, el cargo de consejero delegado o consejera delegada y otros cargos directivos asimilables que ejerzan funciones ejecutivas de m醲imo nivel con sujeci髇 directa al 髍gano de gobierno en las entidades del sector p鷅lico instrumental de la Generalitat a que se refiere el art韈ulo 3.1.b de esta ley.
    • d) Cualquier persona que haya suscrito un contrato laboral especial de alta direcci髇.
    • e) Las personas que tengan la consideraci髇 de alto cargo de acuerdo con las leyes.
  • 2. En el 醡bito de la administraci髇 local, las personas integrantes de las corporaciones locales, las titulares de los 髍ganos superiores y directivos y el personal directivo de su sector p鷅lico vinculado o dependiente, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora de las entidades de r間imen local.
  • 3. En el resto de entidades y de organismos incluidos en el art韈ulo 3, las personas que tienen la titularidad o forman parte de 髍ganos de gobierno y quienes ejerzan cargos directivos, como por ejemplo la presidencia, las direcciones generales, las gerencias, los consejeros delegados y las consejeras delegadas, y funciones ejecutivas asimilables en las entidades de su sector p鷅lico vinculadas o dependientes.

T蚑ULO I
Transparencia de la actividad p鷅lica

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 7 Transparencia de la actividad p鷅lica

1. Las organizaciones comprendidas en el art韈ulo 3 deben actuar con transparencia, y la deben promover mediante la publicidad y difusi髇 de la informaci髇 sobre su actividad p鷅lica, especialmente a trav閟 de internet, en los t閞minos que establecen esta ley y la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y buen gobierno.

2. El principio de transparencia debe aplicarse de forma preferente. Cualquier excepci髇 o limitaci髇 se debe derivar de una norma con rango de ley.

3. Los sujetos incluidos en el art韈ulo 3 promover醤 la cultura de la transparencia entre la ciudadan韆 y entre los diferentes sectores sociales, a fin de favorecer el ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇, impulsar la rendici髇 de cuentas y la creaci髇 de valor a馻dido por medio de la reutilizaci髇 de la informaci髇 y promover la asunci髇 del principio de transparencia por parte de las entidades privadas, tanto en la sociedad civil como en las estrategias de responsabilidad social corporativa de las empresas.

Para fomentar la cultura de la transparencia, se llevar醤 a cabo campa馻s informativas, cursos y acciones de formaci髇 y medidas para la sensibilizaci髇 y divulgaci髇 entre la ciudadan韆, y se fomentar entre la poblaci髇 infantil y juvenil mediante proyectos de educaci髇 en gobierno abierto, formaci髇 a profesorado, recursos did醕ticos o educaci髇 no formal.

4. Se entiende por informaci髇 p鷅lica el conjunto de documentos o contenidos, cualquier que sea su formato o apoyo, que est閚 en poder de cualquiera de los sujetos incluidos en el art韈ulo 3 y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones, independientemente del momento en que hayan sido elaborados o adquiridos.

5. La publicidad y la puesta a disposici髇 de la informaci髇 p鷅lica se debe ajustar a los l韒ites establecidos en la legislaci髇 estatal b醩ica y en la propia de la Generalitat en materia de transparencia, sin perjuicio de lo que se pueda derivar de la normativa de protecci髇 de datos de car醕ter personal, y de la normativa espec韋ica que le sea aplicable.

Art韈ulo 8 Gesti髇 documental y archivos

1. A fin de garantizar la difusi髇 y la transparencia de una informaci髇 p鷅lica objetiva, veraz, comprensible y actualizada, las administraciones p鷅licas comprendidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley deben adoptar pol韙icas de gesti髇 integral de los documentos, tanto en apoyo anal骻ico como electr髇ico, y deben dise馻r e implementar los sistemas y las medidas t閏nicas y organizativas necesarias para garantizar la interoperabilidad, la seguridad, la integridad, la conservaci髇, la accesibilidad y la recuperaci髇 de la informaci髇, as como la integraci髇 de conjuntos de datos p鷅licos para su reutilizaci髇. As mismo, deben adaptar sus sistemas de gesti髇 de la informaci髇 para que la informaci髇 y documentaci髇 que generen o reciban en el ejercicio de sus competencias se conserve y difunda de acuerdo con las premisas de transparencia y reutilizaci髇. Estas entidades deben publicar las caracter韘ticas y criterios de su pol韙ica de gesti髇 documental.

2. Los archivos p鷅licos que forman parte del Sistema Archiv韘tico Valenciano est醤 sujetos a los principios establecidos en esta ley para asegurar el acceso a sus fondos y la transparencia en su funcionamiento, en las condiciones establecidas en esta y en la normativa reguladora de los archivos de la Comunitat Valenciana, todo ello sin perjuicio de lo que establezca la legislaci髇 sobre secretos oficiales y la normativa que regula el acceso a archivos o bienes de valor hist髍ico o cultural.

3. Las tablas de valoraci髇 documental que apruebe la Junta Calificadora de Documentos Administrativos, deben establecer el r間imen de conservaci髇 y acceso en las series documentales sujetas a publicidad activa y solicitadas a trav閟 del derecho de acceso.

Art韈ulo 9 Protecci髇 de datos personales

1. Atendiendo a su naturaleza y finalidad, en la elaboraci髇 de informaci髇 p鷅lica y antes de facilitarla o publicarla se deben tener en cuenta los aspectos siguientes:

  • a) Se deben cumplir los principios de protecci髇 de datos, especialmente los referidos a proporcionalidad del tratamiento de datos personales y la limitaci髇 del plazo de conservaci髇.
  • b) Se deben adoptar medidas t閏nicas y organizativas apropiadas a fin de garantizar y poder demostrar que el tratamiento es conforme con la normativa de protecci髇 de datos en relaci髇 al cumplimiento de esta ley.
  • c) Se debe cumplir con los principios de protecci髇 de datos desde el dise駉 y por defecto.
  • d) Cuando se publiquen datos o informaci髇 en que se hayan disociado los datos que identifiquen personas, se deben realizar an醠isis para comprobar que no es posible revertir el proceso de disociaci髇 o que requerir韆 esfuerzos desproporcionados teniendo en cuenta el estado de la t閏nica.
  • e) En cumplimiento del r間imen jur韉ico en materia de protecci髇 de datos, y sin perjuicio de la realizaci髇 de an醠isis de riesgos, se tendr que realizar una evaluaci髇 de impacto en relaci髇 a la protecci髇 de datos personales en los supuestos en los que el tratamiento comporte un alto riesgo para los derechos y libertades de las personas f韘icas, especialmente cuando la informaci髇 est referida a categor韆s especiales de datos, menores de edad, v韈timas de violencia de g閚ero, personas en situaci髇 de exclusi髇 social o de vulnerabilidad y supuestos equiparables, y tambi閚 a aquellos que impliquen riesgos para la seguridad personal.LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora Letra e) del n鷐ero 1 del art韈ulo 9 redactada por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023
  • f) Se deben aplicar los criterios contenidos en la normativa de protecci髇 de datos personales sobre la forma en que se deben identificar las personas interesadas en las notificaciones de anuncios y publicaciones de actos administrativos.

2. En el portal de transparencia se debe proporcionar informaci髇 sobre protecci髇 de datos en un apartado visible, que debe contener, al menos, la pol韙ica de protecci髇 de datos del portal, los datos de contacto del delegado o delegada de protecci髇 de datos de la Generalitat y los procedimientos para el ejercicio de los derechos regulados por la normativa sobre protecci髇 de datos, especialmente, el derecho a la supresi髇 de datos o derecho al olvido.

3. Aquellas personas o entidades que recopilen datos e informaci髇 publicada en el portal de transparencia, o facilitada en virtud de solicitudes del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, son responsables del uso o tratamiento que realicen y responder醤 de las infracciones de la normativa sobre protecci髇 de datos que puedan cometer.

4. Cuando se publique informaci髇 en la cual se identifique a personas en virtud de lo establecido en esta ley, no se debe incluir en ning鷑 caso el nombre y apellidos de manera conjunta con el n鷐ero completo del documento nacional de identidad, n鷐ero de identidad de extranjero, pasaporte o documento equivalente.

5. Cuando se solicite informaci髇 p鷅lica que contenga datos de car醕ter personal, el r間imen aplicable es el previsto en la normativa en materia de transparencia y acceso a la informaci髇 p鷅lica, sin perjuicio del r間imen previsto en la normativa general de protecci髇 de datos.

En el supuesto de que el 髍gano o entidad al cual se haya solicitado la informaci髇 lo estime conveniente por tener dudas razonables sobre la procedencia de facilitar la informaci髇 por la posible afectaci髇 del derecho de protecci髇 de datos, puede solicitar un informe al respecto al delegado o delegada de protecci髇 de datos, siempre que la entidad disponga de esta figura en virtud de la normativa aplicable.

[...]

LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora N鷐ero 5 del art韈ulo 9 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

6. Lo dispuesto en este art韈ulo es aplicable a los tratamientos y las publicaciones que se realicen en cumplimiento de esta ley.

CAP蚑ULO II
Publicidad activa

Secci髇 primera
Normas generales

Art韈ulo 10 Obligaciones de publicidad activa de los sujetos obligados

1. Los sujetos incluidos en el art韈ulo 3 de esta ley deben publicar, de manera proactiva y en las condiciones que prev esta ley, los datos e informaci髇 que sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad, con el fin de permitir a la ciudadan韆 la participaci髇 y el control de los asuntos p鷅licos.

En todo caso, deben publicar, como m韓imo, la informaci髇 recogida en la secci髇 segunda de este cap韙ulo, a excepci髇 de las entidades que se incluyen en el 醡bito de la administraci髇 local, que se regir醤 por lo que establece el apartado 2 de este art韈ulo.

2. Las obligaciones de publicidad activa aplicables a las entidades que forman la administraci髇 local de la Comunitat Valenciana son las previstas en los art韈ulos 6, 7 y 8 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en la normativa reguladora de los gobiernos locales y en las normas y ordenanzas que ellas mismas aprueben haciendo uso de su autonom韆.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado primero de la disposici髇 adicional segunda, los municipios pueden cumplir estas obligaciones de manera asociada o por medio de f髍mulas de cooperaci髇 con otras administraciones, si por razones de capacidad o eficacia no las pueden cumplir directamente.

3. Las obligaciones de publicidad activa aplicables a los sujetos obligados de naturaleza privada recogidos en el art韈ulo 4 se tienen que limitar a lo previsto en dicho art韈ulo.

4. Son aplicables a la publicidad activa los l韒ites al derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica referidos en el art韈ulo 27 y, especialmente, lo que se deriva de la protecci髇 de datos de car醕ter personal. En este sentido, junto con los criterios y obligaciones de protecci髇 de datos que prev el art韈ulo 9 se tiene que atender lo establecido en el apartado 7 del art韈ulo 11.

5. Las obligaciones de transparencia contenidas en este cap韙ulo tienen car醕ter de m韓imas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicaci髇 de otras disposiciones espec韋icas que prevean un r間imen m醩 amplio en materia de publicidad. Los sujetos obligados deben fomentar la publicidad de cualquier otra informaci髇 p鷅lica que se considere de inter閟 para la ciudadan韆.

6. Los sujetos incluidos en el art韈ulo 3 deben adaptar las obligaciones de publicidad activa contenidas en este cap韙ulo a sus particularidades organizativas.

Art韈ulo 11 Criterios generales de publicaci髇

1. La informaci髇 objeto de publicidad activa ser veraz, objetiva y actualizada, y adem醩, se publicar de forma clara, estructurada, comprensible, con formatos reutilizables y f醕ilmente localizable. A tal efecto, se har uso de buscadores que faciliten la localizaci髇 de la informaci髇. Esta se acompa馻r de las descripciones adicionales necesarias para su interpretaci髇 (texto, tablas, gr醘icos o diagramas interactivos) y se elaborar醤 representaciones gr醘icas o versiones espec韋icas m醩 sencillas de la informaci髇 que, por su naturaleza o contenido, resulte m醩 compleja. Adem醩, se prestar especial atenci髇 en cuanto a la utilizaci髇 de lenguaje no sexista ni discriminatorio.

2. Toda la informaci髇 se difundir por medios o en formatos adecuados para que resulten accesibles y comprensibles para garantizar el acceso en condiciones de igualdad y la no discriminaci髇 tecnol骻ica, de acuerdo con el principio de accesibilidad y dise駉 universal. En este sentido, se tendr en cuenta de manera especial los colectivos de personas con diversidad funcional, en situaci髇 de mayor desigualdad o alejados tradicionalmente de las instituciones p鷅licas, y se elaborar醤 versiones en lectura f醕il que faciliten el acceso a la infancia y a la adolescencia. Respecto a la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos m髒iles se atender a la normativa b醩ica en la materia.

3. Se tiene que indicar el 髍gano que ha generado la informaci髇 publicada y la fecha de su 鷏tima actualizaci髇. As mismo, hay que habilitar la posibilidad de acceder a series hist髍icas de informaci髇 que, habiendo sido objeto de publicidad activa, haya sido sustituida por cambios o actualizaciones. Reglamentariamente hay que establecer la periodicidad de actualizaci髇 y el tiempo m韓imo que hay que mantener publicada la informaci髇 objeto de publicidad activa.

4. La informaci髇 sometida a las obligaciones de publicidad activa se tiene que obtener, cuando sea posible, de los sistemas de informaci髇 existentes en cada materia, a fin de evitar duplicidades innecesarias en la obtenci髇 de la informaci髇 y favorecer su actualizaci髇 constante e inmediata. A tal efecto, los centros directivos responsables deben planificar la creaci髇 o la adaptaci髇 de los sistemas de informaci髇 para cumplir con las obligaciones de esta ley, y es necesario que apliquen, desde el dise駉 y por defecto, los principios contenidos en el Reglamento general de protecci髇 de datos.

5. De acuerdo con los principios de transparencia y protecci髇 de datos desde el dise駉, los sistemas de gesti髇 documental deben disponer de los medios t閏nicos necesarios que permitan la identificaci髇 y el etiquetado de aquellos contenidos informativos sujetos a la aplicaci髇 de determinadas limitaciones desde su creaci髇, para que de manera predeterminada queden ocultos o se anonimicen convenientemente y se impida la divulgaci髇 involuntaria de estos datos, sin obstaculizar la apertura y la reutilizaci髇 social del resto de contenidos.

6. Se debe facilitar la indizaci髇 de los contenidos informativos objeto de publicidad activa por parte de los buscadores de internet para facilitar su recuperaci髇 y localizaci髇 por la ciudadan韆, as como su preservaci髇 digital, salvo que contengan datos personales. Cuando la informaci髇 contenga datos de car醕ter personal, la indizaci髇 solo se facilitar si es necesaria para el cumplimiento de las finalidades establecidas en esta ley. As mismo, se deben facilitar, en un lugar f醕ilmente accesible del portal de transparencia, procedimientos para que las personas afectadas puedan ejercer sus derechos en materia de protecci髇 de datos, especialmente el derecho en la supresi髇 o el derecho al olvido.

LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora N鷐ero 6 del art韈ulo 11 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

7. Cuando la informaci髇 objeto de publicidad activa contenga datos personales de categor韆s especiales o datos relativos a personas menores de edad o en situaciones de especial vulnerabilidad, la publicidad solo se llevar a cabo una vez se hayan anonimizado estos datos de forma que no se pueda identificar a las personas afectadas, sin perjuicio de todo lo previsto en el art韈ulo 9.

8. En aquellos casos en los cuales esta ley indique la necesidad de identificaci髇 de las personas afectadas por la publicidad activa, esta identificaci髇 se tiene que realizar de la forma siguiente:

  • a) Si se trata de personas f韘icas, se las debe identificar mediante nombre y apellidos.
  • b) Si se trata de personas jur韉icas, se las debe identificar con la denominaci髇 social.

9. Los datos que se publican se presentar醤, siempre que sea posible, desagregados por sexo cuando se trate de datos estad韘ticos, encuestas o aquellos que sean relevantes para la visualizaci髇 del impacto diferenciado de las pol韙icas p鷅licas y los servicios en hombres y en mujeres.

Art韈ulo 12 Portal de Transparencia

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de sus organismos aut髇omos, la publicaci髇 de la informaci髇 detallada en este cap韙ulo se realizar a trav閟 del portal de transparencia de la Generalitat. Este portal estar adscrito org醤ica y funcionalmente al centro directivo competente en materia de transparencia, y sus requerimientos t閏nicos y organizativos se desarrollar醤 reglamentariamente.

2. Los entes del sector p鷅lico instrumental de la Generalitat no incluidos en el apartado 1 deben articular mecanismos de colaboraci髇 o sindicaci髇 de contenidos para cumplir con las previsiones de esta ley.

3. El resto de entidades comprendidas en el art韈ulo 3 deben garantizar la publicaci髇 de la informaci髇 detallada en este cap韙ulo por medio de sus sedes electr髇icas, portales o p醙inas web, sin perjuicio de las medidas de colaboraci髇 interadministrativa que puedan acordar. La administraci髇 de la Generalitat tiene que promover la interoperabilidad y el acceso desde el Portal de Transparencia de la Generalitat.

Art韈ulo 13 Control

1. El cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que regula esta ley por parte de los sujetos recogidos en los art韈ulos 3 y 4 tiene que ser objeto de control por el Consejo Valenciano de Transparencia.

2. En el ejercicio de esta facultad de control, el Consejo Valenciano de Transparencia puede efectuar, por iniciativa propia o como consecuencia de denuncia, requerimientos para la enmienda de los incumplimientos que puedan producirse de las obligaciones de publicidad activa que establece esta ley.

En el supuesto de que se constate un incumplimiento, la resoluci髇 tiene que incluir una advertencia y tiene que determinar las medidas que se tengan que adoptar para enmendar el incumplimiento y el plazo para llevarlas a cabo, que tiene que ser adecuado a la naturaleza de las medidas y que en ning鷑 caso puede ser inferior a 20 d韆s. La entidad afectada tiene que comunicar las actuaciones realizadas para cumplir el requerimiento.

3. La desatenci髇 de los requerimientos del Consejo Valenciano de Transparencia para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad, de acuerdo con el que prev el t韙ulo V de esta ley. El Consejo Valenciano de Transparencia puede instar la incoaci髇 del procedimiento sancionador de acuerdo con lo que prev el apartado 3 del art韈ulo 74 de esta ley.

Secci髇 segunda
Informaci髇 sujeta a publicidad

Art韈ulo 14 Informaci髇 institucional, organizativa y de planificaci髇

1. Informaci髇 institucional y organizativa.

a) Los sujetos obligados incluidos en el art韈ulo 3 deben publicar:

  • 1. La estructura organizativa. A estos efectos, hay que incluir un organigrama actualizado que identifique las personas responsables de los diferentes 髍ganos, las funciones que desarrolla, la sede, la direcci髇 institucional, los distintos medios de contacto y el horario de atenci髇 al p鷅lico.
  • 2. Los c骴igos 閠icos, de conducta o de buen gobierno aprobados, as como los est醤dares de buenas pr醕ticas y responsabilidad social que se aplican.

b) Adem醩, las administraciones p鷅licas del art韈ulo 3.2 deben publicar:

  • 1. La relaci髇 actualizada de sus entidades del sector p鷅lico vinculadas o dependientes, con indicaci髇 de su organigrama y del r間imen jur韉ico, econ髆ico, patrimonial, de recursos humanos y de contrataci髇.
  • 2. La relaci髇 de los 髍ganos colegiados o de participaci髇 adscritos, con su composici髇, las normas por las cuales se regulan, su r間imen de organizaci髇 y funcionamiento y las actas de sus acuerdos.

c) Adem醩, en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, hay que publicar:

  • 1. Una relaci髇 de las competencias y traspasos de funciones y servicios asumidos por la Generalitat.
  • 2. Los acuerdos adoptados por el Consell sin perjuicio del car醕ter secreto de las deliberaciones y votos y, con car醕ter previo, el orden del d韆 previsto de las sesiones.

    Los acuerdos tienen que poder consultarse como m韓imo por t韙ulo, tipo de acuerdo, 醨ea o tem醫ica, departamento proponente, legislatura y fecha de aprobaci髇; en las condiciones y con los l韒ites que se establezcan reglamentariamente y de acuerdo con los criterios de coordinaci髇 que establezca la Comisi髇 de Secretar韆s Auton髆icas y Subsecretar韆s para preservar el respecto a los l韒ites aplicables a la publicidad activa.

  • 3. Los acuerdos adoptados por los 髍ganos colegiados superiores de gobierno y administraci髇 de las entidades del sector p鷅lico instrumental, a excepci髇 de los 髍ganos de las entidades cuya actividad sea la prestaci髇 de servicios financieros en r間imen de mercado. Esta informaci髇 tiene que publicarse previa disociaci髇 de los datos de car醕ter personal y respetando los l韒ites aplicables a la publicidad activa.

2. Informaci髇 referente al personal.

a) Los sujetos obligados incluidos en el art韈ulo 3 deben publicar:

  • 1. La plantilla org醤ica de plazas, la relaci髇 de puestos de trabajo o instrumento an醠ogo de planificaci髇 de los recursos humanos y la retribuci髇 econ髆ica anual, as como informaci髇 estad韘tica sobre las variaciones ocurridas anualmente en la plantilla.
  • 2. Informaci髇 estad韘tica del personal, que incluir al menos la edad, el g閚ero, as como el porcentaje de las personas con diversidad funcional.
  • 3. Los acuerdos o los pactos reguladores de las condiciones de trabajo y convenios colectivos vigentes.
  • 4. La relaci髇 del personal eventual existente, con indicaci髇 expr閟 de su identificaci髇, las labores de confianza o asesoramiento especial que tiene encomendadas y el 髍gano para el cual las realiza y su perfil y trayectoria profesional, as como sus retribuciones 韓tegras anuales e indemnizaciones por raz髇 del servicio.
  • 5. Las ofertas de empleo p鷅lico y la informaci髇 relativa a todos los procesos de selecci髇 y provisi髇 de lugares mediante concurso de m閞itos, que tiene que incluir las listas que se generen en los procesos mencionados, a fin de permitir a cada aspirante conocer el lugar que ocupa en cada momento.
  • 6. Las convocatorias de selecci髇 temporal, las bolsas de trabajo temporal y las listas de personas que las integran, a fin de que permitan a cada aspirante conocer el lugar que ocupa en cada momento.
  • 7. Las resoluciones de autorizaci髇 o reconocimiento de compatibilidad que afecten a su personal. Necesariamente, hay que publicar la identificaci髇 de la persona, el lugar que ocupa y la actividad autorizada.
  • 8. Informaci髇 estad韘tica desagregada sobre el n鷐ero –y la distribuci髇 por organizaciones y 髍ganos o entidades– de representantes sindicales y unitarios del personal empleado p鷅lico, detallando el cr閐ito horario anual del que disponen, as como el n鷐ero de personas que disfrutan de la dispensa total de asistencia al trabajo y la causa, clasificado por cada organizaci髇 sindical.

b) Adem醩, en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, hay que publicar la relaci髇 de los puestos de trabajo y la categor韆 profesional del personal de las empresas adjudicatarias de contratos que realizan una actividad, servicio u obra con car醕ter permanente en una dependencia o establecimiento p鷅lico, as como el r間imen de dedicaci髇, el r間imen retributivo y las tareas realizadas.

3. Informaci髇 sobre servicios p鷅licos, procedimientos y planificaci髇

a) Los sujetos obligados incluidos en el art韈ulo 3 deben publicar:

  • 1. La cartera de servicios.
  • 2. Las cartas de servicios y el grado de cumplimiento de sus compromisos.
  • 3. El procedimiento para la presentaci髇 de quejas, sugerencias y, si procede, agradecimientos o felicitaciones, y los informes de evaluaci髇 que se realicen.
  • 4. Los informes sobre la calidad de los servicios p鷅licos, as como la informaci髇 disponible que permita su valoraci髇.
  • 5. La relaci髇 actualizada de los procedimientos administrativos, con indicaci髇 de su objeto, los tr醡ites, los plazos, el sentido del silencio administrativo, los recursos que puedan interponerse con relaci髇 a las resoluciones que finalizan y los formularios asociados, as como los que est醤 disponibles en formato electr髇ico y las v韆s y sedes de los registros en los que puedan presentarse escritos y comunicaciones.
  • 6. Los planes y programas anuales y plurianuales en los cuales se fijan los objetivos concretos, las actividades, los medios necesarios para ejecutarlos, el tiempo previsto para su consecuci髇, los 髍ganos responsables de su ejecuci髇 y los indicadores que permitan su seguimiento y evaluaci髇. Tambi閚 hay que publicar su grado de cumplimiento y los resultados, que tienen que ser objeto de evaluaci髇 y publicaci髇 peri骴ica.

b) Adem醩, en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, se publicar:

  • 1. Informaci髇 sobre las listas de espera de acceso a los servicios p鷅licos esenciales, incluyendo el tiempo medio de espera.
  • 2. Las convocatorias y la adjudicaci髇 de plazas en centros educativos p鷅licos y concertados, sin que en ning鷑 caso se puedan identificar a personas menores de edad.
  • 3. Las convocatorias y la adjudicaci髇 de viviendas sujetas a alg鷑 r間imen de protecci髇 p鷅lica y el resultado de estas, sin que en ning鷑 caso se puedan identificar a personas que se encuentren en situaciones de especial vulnerabilidad.
  • 4. Informaci髇 sobre las prestaciones, el impacto, la planificaci髇 y la evaluaci髇 del Sistema P鷅lico Valenciano de Servicios Sociales.
  • 5. Los estudios e informes de evaluaci髇 de las pol韙icas p鷅licas y de calidad de los servicios p鷅licos, con especial atenci髇 a aquellos que tengan m醩 impacto en la ciudadan韆.
  • 6. Los planes e informes anuales de la Inspecci髇 General de Servicios de la Generalitat.
  • 7. El plan estrat間ico o de gobierno que determine su programa de actuaci髇 durante la correspondiente legislatura, y el grado de cumplimiento de compromisos.
  • 8. El seguimiento del grado de cumplimiento de las resoluciones aprobadas por las Corts Valencianes que afecten al Consell.

4. En situaciones de emergencia o grave riesgo colectivo, en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental hay que publicar el protocolo de actuaci髇 y hay que difundir sin demora la informaci髇 de la que disponga en caso de amenazas inminentes para la salud humana o el medio ambiente, teniendo en cuenta lo que prev la normativa que regula la gesti髇 de la informaci髇 en estas situaciones.

Art韈ulo 15 Informaci髇 sobre altos cargos y asimilados

Los sujetos recogidos en el art韈ulo 3 tienen que publicar, respecto a sus altos cargos, la informaci髇 que se detalla a continuaci髇:

  • 1. La informaci髇 relativa a las funciones atribuidas por raz髇 de su cargo o funci髇, as como su perfil y trayectoria profesional, incluyendo la reproducci髇 gr醘ica acreditativa de los principales m閞itos acad閙icos de su curr韈ulum.
  • 2. Los obsequios recibidos por raz髇 del cargo, con indicaci髇 de su descripci髇, la persona o la entidad que los realiz, la fecha y el destino que se les ha dado. As mismo, es necesario que se publiquen los obsequios realizados por raz髇 del cargo, que deben incluir al menos su descripci髇, la persona que los realiz y la que los recibi, as como la fecha.
  • 3. Las declaraciones de actividades, bienes, derechos y obligaciones patrimoniales presentadas al nombramiento y al cese, as como sus modificaciones, seg鷑 lo dispuesto en la normativa reguladora del r間imen de incompatibilidades y conflictos de intereses de los altos cargos.
  • 4. Las resoluciones que determinen la compatibilidad o incompatibilidad, seg鷑 lo que dispone la normativa reguladora del r間imen de incompatibilidades y conflictos de intereses de los altos cargos.
  • 5. Los viajes y desplazamientos fuera de la Comunitat Valenciana realizados en el ejercicio de su funci髇, indicando el objeto, el destino, el medio de transporte, la fecha, el n鷐ero de acompa馻ntes y el coste total detallado, incluyendo dietas y el resto de gastos asociados al viaje del alto cargo.
  • 6. Las agendas institucionales y de trabajo, que deben contener, al menos, la fecha, la descripci髇 y la ubicaci髇 del acto o reuni髇, teniendo que publicarse con la suficiente antelaci髇. En el supuesto de que no pueda hacerse p鷅lica la agenda con car醕ter previo, la publicidad se tiene que hacer a posteriori, salvo que existan causas justificadas que lo impidan.
  • 7. Las retribuciones brutas percibidas anualmente, identificando desglosados los conceptos retributivos que perciba, como por ejemplo trienios o indemnizaci髇 por residencia. Esta informaci髇 tiene que ir referida al ejercicio corriente y tiene que ser actualizada ante cualquier modificaci髇.
  • 8. Las indemnizaciones percibidas, si procede, al dejar de ejercer su cargo o por resoluci髇 del contrato.

Art韈ulo 16 Informaci髇 de relevancia jur韉ica

1. Las administraciones p鷅licas del art韈ulo 3.2 deben publicar:

  • a) La normativa vigente en su 醡bito de aplicaci髇, incluyendo la versi髇 consolidada de la norma.
  • b) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares y respuestas a consultas planteadas que tengan incidencia sobre la interpretaci髇 y la aplicaci髇 de las normas.
  • c) Los informes de evaluaci髇 de la normativa vigente.
  • d) El plan anual normativo.
  • e) La relaci髇 actualizada de los proyectos normativos que est閚 en proceso de elaboraci髇, con indicaci髇 del objeto, los tr醡ites exigibles y el estado de estos, as como los procedimientos de participaci髇 ciudadana previstos.
  • f) El resultado de las consultas y audiencias p鷅licas planteadas durante la elaboraci髇 de normas, incluyendo la valoraci髇 de las alegaciones formuladas.
  • g) Los anteproyectos de ley, proyectos de decretos legislativos y proyectos de reglamento que se encuentren en tramitaci髇, as como las memorias, informes y dict醡enes que conforman el expediente de elaboraci髇 de las normas. El texto de los proyectos normativos se tienen que publicar desde el momento en que se soliciten informes preceptivos.
  • h) Las memorias, informes y dict醡enes que conforman el expediente de elaboraci髇 de las normas a las que hace referencia el apartado anterior que han sido aprobadas una vez finalizada su tramitaci髇.
  • i) Los documentos que se sometan a consulta p鷅lica o en un periodo de informaci髇 p鷅lica durante su tramitaci髇, as como las alegaciones que se realicen durante este tr醡ite y el informe de valoraci髇 de las alegaciones formuladas.
  • j) Las resoluciones administrativas y judiciales que puedan tener relevancia p鷅lica y las resoluciones judiciales definitivas que afecten a los sujetos del art韈ulo 3, por raz髇 del ejercicio de las funciones y las responsabilidades que tengan atribuidas.
  • k) El inventario de actividades de tratamiento en aplicaci髇 del art韈ulo 31 de la Ley org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de protecci髇 de datos personales y garant韆 de los derechos digitales.
  • l) La relaci髇 de sistemas algor韙micos o de inteligencia artificial que tengan impacto en los procedimientos administrativos o la prestaci髇 de los servicios p鷅licos con la descripci髇 de manera comprensible de su dise駉 y funcionamiento, el nivel de riesgo que implican y el punto de contacto al que poder dirigirse en cada caso, de acuerdo con los principios de transparencia y explicabilidad.

2. Adem醩, la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental tienen que publicar la informaci髇 siguiente, adaptada a sus particularidades organizativas:

  • a) Aquellos informes jur韉icos de la Abogac韆 General de la Generalitat que den respuesta a consultas planteadas, en la medida que suponen una interpretaci髇 del derecho, es decir, que tengan incidencia sobre la interpretaci髇 y la aplicaci髇 de las normas. Tiene que ser necesaria consulta previa a la Abogac韆 General de la Generalitat con car醕ter preceptivo.
  • b) El informe de participaci髇 de los grupos de inter閟 en los procesos de elaboraci髇 de normas, cuando exista, a fin de determinar su huella normativa, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa que regula la actividad de los grupos de inter閟.

Art韈ulo 17 Informaci髇 de car醕ter presupuestario, financiero y contable

1. Los sujetos mencionados en el art韈ulo 3 deben publicar la informaci髇 siguiente adaptada a sus particularidades organizativas:

  • a) Los presupuestos, con descripci髇 de las principales partidas presupuestarias.
  • b) Las cuentas anuales que deben rendirse y los informes de auditor韆 de cuentas y de fiscalizaci髇 que emiten sobre ellos los 髍ganos de control.
  • c) Informaci髇 sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
  • d) Los cr閐itos extraordinarios, suplementos de cr閐ito y otras modificaciones presupuestarias.
  • e) Informaci髇 sobre el estado y el grado de ejecuci髇 de los presupuestos al mismo nivel de detalle que estos, a efectos de posibilitar la evaluaci髇 de su adecuaci髇.
  • f) Los gastos de personal y su porcentaje sobre el gasto total. Dentro de estos hay que especificar las relativas a altos cargos y asimilados, al personal directivo, al personal eventual, y las correspondientes a liberados sindicales, expresando en todos los casos su porcentaje sobre el gasto de personal y sobre el gasto total.
  • g) El plazo medio de pago a personas o entidades beneficiarias de ayudas y subvenciones y a proveedores.
  • h) Informaci髇 sobre los fondos de caja fija. Hay que publicar los gastos de caja fija desagregados por centros directivos, con indicaci髇 en cada registro del concepto econ髆ico, el tercer perceptor, la fecha y el motivo del gasto y la fecha y el importe de la factura o dieta, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa aplicable en materia de protecci髇 de datos de car醕ter personal en cuanto a los datos de personas f韘icas. Esta informaci髇 se tiene que actualizar, como m韓imo, mensualmente.

2. Adem醩, la administraci髇 de la Generalitat tiene que publicar la informaci髇 siguiente:

  • a) Los programas anuales de actuaci髇, inversiones y financiaci髇 de las empresas que formen parte del sector p鷅lico instrumental.
  • b) El Proyecto de ley de presupuestos de la Generalitat y la documentaci髇 complementaria que el Consell tiene que remitir a las Corts Valencianes junto con el proyecto, de acuerdo con la normativa que regule la elaboraci髇 de los presupuestos de la Generalitat.
  • c) La Ley de presupuestos de la Generalitat.
  • d) El l韒ite de gasto no financiero aprobado para el ejercicio.
  • e) La informaci髇 b醩ica sobre la financiaci髇 de la Comunitat Valenciana, con indicaci髇 de los diferentes instrumentos de financiaci髇, incluyendo, si procede, los mecanismos de apoyo en la liquidez.
  • f) Un resumen anual de los ingresos de la Generalitat efectivamente liquidados por clasificaci髇 econ髆ica, junto con una serie hist髍ica que permita estudiar su evoluci髇.
  • g) La proporci髇 que representa el d閒icit/super醰it p鷅lico sobre el producto interior bruto (PIB) de la Comunitat Valenciana.
  • h) Informaci髇 tributaria en funci髇 de cada tributo.
  • i) Los ingresos fiscales por habitante.
  • j) Informaci髇 sobre los beneficios fiscales otorgados o reconocidos por la Generalitat.
  • k) Los gastos en las distintas pol韙icas p鷅licas y su porcentaje sobre el gasto total.
  • l) El gasto por habitante en la Comunitat Valenciana.
  • m) La inversi髇 realizada por habitante en la Comunitat Valenciana.
  • n) El plan anual de disposici髇 de fondos.
  • o) Las cantidades asignadas anualmente a las entidades locales.

3. En cumplimiento de lo dispuesto en el art韈ulo 3 de la Ley 5/2016, de 6 de mayo, de cuentas abiertas para la Generalitat Valenciana, hay que publicar la informaci髇 sobre las cuentas bancarias de las entidades obligadas por dicha ley, en los t閞minos que esta establece.

Art韈ulo 18 Informaci髇 sobre endeudamiento

Las administraciones p鷅licas y su sector p鷅lico instrumental deben publicar la informaci髇 siguiente:

  • 1. La deuda p鷅lica de la administraci髇, con indicaci髇 de su evoluci髇 y el endeudamiento relativo por habitante, respecto al PIB y respecto al presupuesto de ingresos.
  • 2. El grado de cumplimiento de los objetivos de d閒icit y los planes para su cumplimiento.
  • 3. El 韓dice de solvencia a corto y largo plazo.
  • 4. Las operaciones de pr閟tamo, cr閐ito y emisiones de deuda p鷅lica en todas sus modalidades realizadas.
  • 5. Los avales y garant韆s prestadas en cualquier clase de cr閐ito.
  • 6. Las operaciones de arrendamiento financiero.

Art韈ulo 19 Informaci髇 patrimonial

1. Los sujetos obligados del art韈ulo 3 deben publicar la siguiente informaci髇:

  • a) El inventario de bienes y derechos, que al menos tiene que incluir informaci髇 relativa a bienes inmuebles y a bienes muebles de valor hist髍ico art韘tico o de alto valor econ髆ico, a los derechos reales sobre estos, y a los derechos de arrendamiento y cualesquiera otros de car醕ter personal en virtud de los cuales se atribuya el uso o el disfrute de inmuebles ajenos, as como las subastas que convoquen. Se deben exceptuar los bienes sobre los cuales las entidades tengan alg鷑 derecho real constituido en favor suyo en garant韆 de la financiaci髇 concedida en el ejercicio de actividad crediticia.

    Esta informaci髇 es necesario que comprenda, respecto a los bienes inmuebles, como m韓imo, la identificaci髇 de titular de los derechos, la localizaci髇 del bien y su superficie y referencia catastral, y la afectaci髇 en el caso de los bienes de dominio p鷅lico.

  • b) El gasto efectuado en concepto de arrendamiento de bienes inmuebles.

2. Adem醩, la administraci髇 de la Generalitat tiene que publicar la informaci髇 siguiente:

  • a) La relaci髇 de los bienes inmuebles que est閚 ocupados por las dependencias de sus 髍ganos o servicios; la relaci髇 de los inmuebles cuyo uso o explotaci髇 est cedido, adjudicado, arrendado, autorizado o concedido a terceros, con indicaci髇 de la finalidad o destino de este, y la relaci髇 de bienes inmuebles en los cuales tenga la condici髇 de parte arrendataria, con indicaci髇 del destino o uso al que est醤 siendo dedicados.
  • b) El n鷐ero de veh韈ulos oficiales de los cuales se tenga la titularidad y de los arrendados, con indicaci髇 de la clasificaci髇, la adscripci髇, el destino y el a駉 de compra o arrendamiento.

Art韈ulo 20 Informaci髇 sobre contrataci髇 p鷅lica

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa reguladora de los contratos del sector p鷅lico, los sujetos comprendidos en el art韈ulo 3 deben publicar la informaci髇 relativa a los contratos que se cita a continuaci髇:

  • a) Objeto, tipo de contrato y 髍gano de contrataci髇.
  • b) Fecha de formalizaci髇, si procede.
  • c) Fecha de inicio de ejecuci髇.
  • d) Duraci髇 del contrato.
  • e) Procedimiento de adjudicaci髇 utilizado para su formalizaci髇.
  • f) Presupuesto base de licitaci髇 e importe de adjudicaci髇.
  • g) Instrumentos a trav閟 de los cuales se ha publicitado, si procede.
  • h) N鷐ero de licitadores participantes en el procedimiento y denominaci髇 de las empresas licitadoras.
  • i) Identidad del adjudicatario y su solvencia econ髆ica y financiera, y t閏nica o profesional o, si procede, clasificaci髇, respetando en todo caso el deber de confidencialidad previsto en la legislaci髇 de contratos del sector p鷅lico y los principios de protecci髇 de datos. As mismo, se publicar informaci髇 sobre su titularidad real, entendida de acuerdo con la definici髇 que establece la normativa en materia de prevenci髇 del blanqueo de capitales, en las condiciones que permita la normativa que regula el Registro de Titularidades Reales. Tambi閚 se tiene que publicar el grado de cumplimiento de las obligaciones sociales, medioambientales y laborales.
  • j) Las pr髍rogas de los contratos, los supuestos de resoluci髇 del contrato o declaraci髇 de nulidad, los casos de posibles revisiones de precios y cesi髇 de contratos y las modificaciones, dejaciones y renuncias por parte del adjudicatario. En los casos de revisi髇 de precios hay que indicar la desviaci髇 del coste final de la prestaci髇 contratada en relaci髇 con el importe adjudicado.
  • k) Si procede, informaci髇 relativa a la subcontrataci髇, indicando como m韓imo el objeto, el expediente de contrataci髇 al que corresponda, la identidad de los subcontratistas, el importe de cada subcontrataci髇 y el porcentaje en volumen que cada una suponga sobre el total del contrato, as como el periodo de subcontrataci髇 y el grado de cumplimiento de las obligaciones sociales, medioambientales y laborales.
  • l) Las penalidades impuestas por incumplimiento de los contratistas.
  • m) Si procede, los acuerdos y criterios interpretativos de los 髍ganos consultivos en materia de contrataci髇, con relaci髇 en el contrato objeto de publicidad.
  • n) La informaci髇 sobre preguntas frecuentes y aclaraciones relativas al contenido de los contratos.
  • o) Criterios de adjudicaci髇 previstos en los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares o documento descriptivo, tanto los criterios cuantificables por medio de la mera aplicaci髇 de f髍mulas como los criterios la cuantificaci髇 de los cuales dependa de un juicio de valor.
  • p) Informe de valoraci髇 de las ofertas, as como las actas de la mesa de contrataci髇 relativas al procedimiento de adjudicaci髇.
  • q) Si procede, las decisiones de dejaci髇 y las decisiones de no adjudicaci髇 o celebraci髇 de los contratos, por parte del 髍gano de contrataci髇.
  • r) Informaci髇 relativa a los contratos menores. La publicaci髇 de esta informaci髇 se realizar, al menos, trimestralmente, e incluir como m韓imo el objeto, la duraci髇, el presupuesto base de licitaci髇 y el importe de adjudicaci髇, el n鷐ero e identidad de los licitadores participantes, la identidad del adjudicatario y el porcentaje que representan respecto de la totalidad de los contratos adjudicados, incluidas las diferentes ofertas que se realizaron.
  • s) Informaci髇 estad韘tica sobre el n鷐ero y el porcentaje, en volumen presupuestario, de contratos adjudicados por cada uno de los procedimientos previstos en la legislaci髇 de contratos del sector p鷅lico, de forma que puedan conocerse los porcentajes que se contraten en cada modalidad contractual y los recibos por cada una de las empresas que contrata con el sector p鷅lico anualmente.

2. Con la informaci髇 contenida en el apartado 1 hay que crear una base de datos de consulta p鷅lica y la informaci髇 obtenida en la b鷖queda se debe poder descargar en formato reutilizable.

3. En los contratos de concesi髇 de servicios deben hacerse p鷅licos, adem醩, los datos siguientes para facilitar su conocimiento a los usuarios:

  • a) Los est醤dares m韓imos de calidad del servicio p鷅lico.
  • b) La identificaci髇 de la persona responsable de la concesi髇.
  • c) Las direcciones electr髇icas donde pueden dirigirse las reclamaciones de responsabilidad patrimonial y las quejas.
  • d) La relaci髇, la categor韆 profesional y la titulaci髇, si procede, del personal adscrito a la prestaci髇 del servicio.
  • e) Informaci髇 sobre si la prestaci髇 de servicios supone el tratamiento de datos personales por parte de la persona adjudicataria.

4. La exigencia de transparencia contenida en este art韈ulo tiene que quedar expresamente incluida en los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares.

Art韈ulo 21 Informaci髇 relativa a convenios de colaboraci髇, encargos de gesti髇, encargos de ejecuci髇 a medios propios y acci髇 concertada

1. Los sujetos comprendidos en el art韈ulo 3 tienen que publicar informaci髇 sobre todos los convenios de colaboraci髇 y los contratos-programa subscritos, contengan o no obligaciones econ髆icas para las partes, concretamente:

  • a) Los convenios subscritos y su texto 韓tegro, as como el informe de necesidad correspondiente en el que se justifique la utilizaci髇 de esta figura. Cuando no sea posible publicarlos 韓tegramente por razones de confidencialidad, hay que indicar como m韓imo su objeto, las partes firmantes, la duraci髇, las obligaciones –econ髆icas o de cualquier 韓dole–, y sus modificaciones y adendas si hubiera. Adem醩, se debe publicar una memoria sucinta sobre las actividades realizadas en el marco del convenio, as como su ejecuci髇 presupuestaria.
  • b) El texto 韓tegro de los contratos-programa subscritos entre los entes y los departamentos de la administraci髇 a los cuales est閚 adscritos, as como los informes peri骴icos de evaluaci髇 de cumplimiento de objetivos.

2. Las administraciones p鷅licas y su sector p鷅lico instrumental deben publicar el texto 韓tegro de las encomiendas de gesti髇 subscritas, y los encargos a medios propios. Anualmente hay que indicar el porcentaje de la actividad realizada por el medio propio a favor de los entes de control. As mismo, se tienen que indicar los motivos que justifiquen que no se prestan los servicios con los medios personales con los que cuenta el 髍gano o entidad que encarga y, si procede, las razones que acrediten que no se haya licitado la contrataci髇 del servicio de conformidad con lo previsto en la legislaci髇 de contratos del sector p鷅lico.

Cuando no sea posible publicar los encargos de gesti髇 y los encargos en medios propios en su integridad por razones de confidencialidad, hay que publicar como m韓imo la siguiente informaci髇:

  • a) La entidad a la que se realiza el encargo.
  • b) Su objeto, presupuesto, duraci髇 y obligaciones.
  • c) Medios materiales que la entidad que ha encargado haya acordado poner a disposici髇 de la encargada para la realizaci髇 del trabajo.
  • d) N鷐ero y categor韆s profesionales de las personas, si procede, incluidas en cada encargo, as como el importe total destinado a gastos de personal.
  • e) Las modificaciones y las revisiones del presupuesto y los precios, as como la liquidaci髇 final del encargo.
  • f) Las subcontrataciones que se realicen con menci髇 de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicaci髇 y su importe.

3. La administraci髇 de la Generalitat tiene que publicar informaci髇 sobre la prestaci髇 de servicios sociales por entidades privadas, siempre que esta se realice sin necesidad de subscribir contratos p鷅licos, a trav閟, entre otros medios, de la simple financiaci髇 de estos servicios o la concesi髇 de licencias o autorizaciones a todas las entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin l韒ites ni cuotas, y que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de transparencia y no discriminaci髇.

Dentro de esta categor韆 hay que entender incluido el sistema de acci髇 concertada para la prestaci髇 de servicios de car醕ter sanitario, as como para la prestaci髇 de servicios sociales en el 醡bito de la Comunitat Valenciana.

En concreto, hay que publicar, como m韓imo, la misma informaci髇 requerida para los concesionarios de servicios p鷅licos.

Art韈ulo 22 Informaci髇 sobre publicidad y promoci髇 institucional

Los sujetos comprendidos en el art韈ulo 3 deben publicar informaci髇 relativa a todas las campa馻s de publicidad y de promoci髇 institucional y su coste, especificando el 髍gano que inicie el expediente, los medios de comunicaci髇 empleados, el importe destinado a cada medio, los criterios utilizados para realizar su distribuci髇 entre estos, el coste de los diferentes conceptos y la modalidad y el periodo de ejecuci髇. Esta informaci髇 se tiene que actualizar al menos una vez en el a駉.

Art韈ulo 23 Informaci髇 sobre subvenciones

1. Las entidades incluidas en el art韈ulo 3 tienen que publicar informaci髇 relativa a las subvenciones y ayudas p鷅licas. En ella se deben respetar los l韒ites establecidos por la normativa reguladora de protecci髇 de datos de car醕ter personal y por el resto de normativa vigente. La informaci髇 que hay que publicar sobre las subvenciones y ayudas p鷅licas debe incluir, como m韓imo:

  • a) El plan estrat間ico de subvenciones, que tiene que concretar los objetivos y los efectos de utilidad p鷅lica o social que se pretenden conseguir con la aplicaci髇 de cada subvenci髇, el plazo necesario para su consecuci髇, los costes totales previsibles y las fuentes de financiaci髇.
  • b) El texto 韓tegro de las convocatorias de ayudas y subvenciones.
  • c) Su importe y su objeto o finalidad.
  • d) Las personas o las entidades beneficiarias.
  • e) Informaci髇 por concedente, siguiendo la distribuci髇 org醤ica por secciones y entes del sector p鷅lico instrumental a ellos adscritos. Cuando sea posible hay que descender a escala de programa presupuestario.
  • f) El procedimiento de gesti髇 y justificaci髇 de la subvenci髇, en cuanto al plazo de ejecuci髇, pagos anticipados o por anticipado, importe justificado, cuant韆s pagadas, resoluciones de reintegro y sanciones impuestas.
  • g) Las subvenciones concedidas sin promover la concurrencia.
  • h) Informaci髇 estad韘tica sobre el importe global y el porcentaje en volumen presupuestario de las subvenciones concedidas de forma directa y de las concedidas previa convocatoria p鷅lica.
  • i) El gasto total efectuado en concepto de ayudas o subvenciones para familias y personas especialmente vulnerables, como por ejemplo las relativas a la atenci髇 a la dependencia, acci髇 social y cooperaci髇, personas mayores, menores y personas con diversidad funcional.

2. Las ayudas concedidas con cargo a fondo de la Uni髇 Europea se tienen que regular por la normativa de publicidad espec韋ica de cada fondo.

Art韈ulo 24 Informaci髇 relativa a ordenaci髇 del territorio, urbanismo y medio ambiente

La administraci髇 de la Generalitat tiene que difundir, garantizando a la ciudadan韆 su consulta, la informaci髇 siguiente:

  • a) Informaci髇 relativa a los instrumentos de ordenaci髇 del territorio y los planes urban韘ticos. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa sectorial, esta informaci髇 tiene que incluir, como m韓imo, lo siguiente:
    • 1. La estructura general de cada municipio.
    • 2. La clasificaci髇 y calificaci髇 del suelo.
    • 3. El texto completo y la planimetr韆 de los instrumentos de ordenaci髇 del territorio.
    • 4. Las modificaciones y revisiones aprobadas.
    • 5. Las infraestructuras planeadas para cada localidad.
    • 6. Los convenios urban韘ticos que se subscriban, con indicaci髇 de los terrenos afectados, las personas titulares, el objeto del convenio y las contraprestaciones que se establezcan.
  • b) La informaci髇 medioambiental que tiene que hacerse p鷅lica de acuerdo con la normativa vigente. Se tiene que incluir informaci髇 sobre calidad de las aguas y del aire, sobre emisiones de gases invernadero y el grado de cumplimiento de los compromisos p鷅licos adquiridos sobre su reducci髇 y sobre la recuperaci髇 de las zonas que hayan sufrido incendios forestales o cualquier otro tipo de cat醩trofe medioambiental, as como las resoluciones de derecho de acceso a la informaci髇 medioambiental, para lo cual hay que poder usar adicionalmente el Portal de Transparencia de la Generalitat

Art韈ulo 25 Informaci髇 sobre estudios, estad韘ticas y cartograf韆

1. Los sujetos obligados del art韈ulo 3 publicar醤 la siguiente informaci髇:

  • a) La informaci髇 actualizada sobre encuestas y estudios sociol骻icos y de opini髇, tanto los bar髆etros de opini髇 como los estudios y encuestas de car醕ter sectorial que se realicen.

    La informaci髇 se publicar en el plazo m醲imo de dos meses desde la recepci髇 de los resultados definitivos. Incluir los modelos utilizados, las fichas t閏nicas y metodol骻icas, los resultados completos y los microdatos. Adem醩 se indicar la empresa o entidad adjudicataria, la modalidad de adjudicaci髇 del contrato y el coste de elaboraci髇.

  • b) Los informes, estudios o dict醡enes que se hayan contratado o encargado a terceros, sin perjuicio de la aplicaci髇 de los l韒ites al derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, en su caso.

2. Adem醩, las administraciones p鷅licas del art韈ulo 3.2 deben publicar la siguiente informaci髇:

  • a) La informaci髇 econ髆ica y estad韘tica que est en su poder y cuya difusi髇 sea relevante. Esta informaci髇 se tiene que publicar de manera peri骴ica, en formato reutilizable y facilitando las fuentes, las notas metodol骻icas y los modelos utilizados.
  • b) La informaci髇 geogr醘ica y cartogr醘ica (datos geolocalizados, bases cartogr醘icas, im醙enes de sat閘ite, vuelos fotogram閠ricos, macrodatos geogr醘icos, etc.) que est en su poder y cuya difusi髇 sea relevante, facilitando las fuentes, las notas metodol骻icas, los metadatos y los modelos empleados a trav閟 de la Infraestructura Valenciana de Datos Espaciales y el resto de servicios cartogr醘icos del Institut Cartogr鄁ic Valenci.

Art韈ulo 26 Informaci髇 solicitada por la ciudadan韆

En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, se tiene que publicar:

  • 1. Las resoluciones de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica.
  • 2. Informaci髇 estad韘tica sobre el derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, con indicaci髇 del n鷐ero de solicitudes recibidas y el sentido de la resoluci髇.
  • 3. La informaci髇 solicitada con mayor frecuencia al amparo de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica.
  • 4. Los datos estad韘ticos sobre la informaci髇 m醩 solicitada en los canales de atenci髇 a la ciudadan韆 e informaci髇 estad韘tica sobre estos.
  • 5. Los datos estad韘ticos sobre la informaci髇 m醩 consultada en el Portal de Transparencia de la Generalitat.
  • 6. Cualquier otra informaci髇 p鷅lica que se considere de inter閟 para la ciudadan韆.

CAP蚑ULO III
Derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica Secci髇 primera Normas generales

Art韈ulo 27 Derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. Cualquier ciudadano o ciudadana, a t韙ulo individual o en representaci髇 de cualquier organizaci髇 constituida legalmente, tiene derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, mediante solicitud previa y sin m醩 limitaciones que las establecidas en la ley. Para el ejercicio de este derecho no ser necesario motivar la solicitud ni invocar la ley.

2. El derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica se entender sin perjuicio de otros derechos o procedimientos. As, no tendr醤 esta consideraci髇 otro tipo de comunicaciones con la administraci髇 como el derecho de petici髇, las consultas de informaci髇 general por los canales de atenci髇 a la ciudadan韆, las quejas y sugerencias, los derechos regulados en la normativa sobre protecci髇 de datos. En estos casos, se derivar la solicitud al procedimiento o canal espec韋ico correspondiente, lo que se comunicar a la persona solicitante.

3. Para las materias en que haya un r間imen espec韋ico de acceso a la informaci髇, se aplicar lo previsto en disposici髇 adicional primera de esta ley.

Art韈ulo 28 L韒ites al derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. El r間imen sobre los l韒ites de acceso a la informaci髇 p鷅lica es el establecido en el art韈ulo 14 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.

2. La aplicaci髇 de los l韒ites al derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica ser proporcional a su objeto y finalidad seg鷑 las circunstancias de cada caso concreto y se interpretar siempre de manera restrictiva en beneficio del derecho de acceso.

Cuando la informaci髇 solicitada contenga datos de car醕ter personal, se atender a lo establecido en el art韈ulo 9.

3. Los l韒ites del derecho de acceso son temporales si as lo establece la ley que los regula y se mantienen 鷑icamente mientras perduren los motivos que justifiquen su aplicaci髇.

La persona solicitante podr iniciar un nuevo procedimiento de acceso a la informaci髇 p鷅lica siempre que desaparezca la causa que justific la aplicaci髇 de la excepci髇 del derecho de acceso y la denegaci髇 de informaci髇 consiguiente.

4. En todo caso, tendr醤 que motivarse, con indicaci髇 expl韈ita del l韒ite que se aplica, las resoluciones que deniegan o limitan el derecho de acceso.

Art韈ulo 29 Acceso parcial

Si la informaci髇 solicitada est afectada parcialmente por alguna de las limitaciones a las que se refiere el art韈ulo anterior, se facilitar, siempre que sea posible, el acceso parcial, omitiendo la parte afectada por la limitaci髇, salvo que de ello resulte una informaci髇 distorsionada, equ韛oca o sin sentido. En este caso, se indicar al solicitante qu parte de la informaci髇 ha sido omitida.

Secci髇 segunda
Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

Art韈ulo 30 Procedimiento para el acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica tiene car醕ter de especial. Se rige por lo dispuesto en esta ley y, supletoriamente, por la normativa que regula el procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas.

2. Con el fin de garantizar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica, deber醤 omitirse todas aquellas exigencias y requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo, sobre todo en cuanto a la identificaci髇 y firma de las personas interesadas en el procedimiento.

Art韈ulo 31 Solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se inicia con la presentaci髇 de la solicitud correspondiente, que se debe formular preferentemente por v韆 electr髇ica a trav閟 del portal de transparencia o la sede electr髇ica correspondiente, sin perjuicio de que pueda presentarse por cualquier medio que permita tener constancia del contenido que incluye el apartado 3 de este art韈ulo.

[...]

LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora N鷐ero 1 del art韈ulo 31 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

2. La solicitud se dirigir al departamento del Consell o entidad correspondiente que posea la informaci髇 solicitada. Cuando se trate de informaci髇 que se encuentre en poder de personas f韘icas o jur韉icas que prestan servicios p鷅licos o ejerzan potestades administrativas, la solicitud se dirigir a la administraci髇, organismo o entidad que prev el art韈ulo 3.1 a las cuales se encuentran vinculadas.

3. La solicitud debe incluir el siguiente contenido:

  • a) La identidad de la persona solicitante. En el supuesto de que la tramitaci髇 sea por v韆 telem醫ica, la identificaci髇 se realizar sin que sea necesaria la acreditaci髇 mediante certificaci髇 electr髇ica, siempre que se garantice suficientemente la identidad de la persona solicitante y sin que ello excluya los sistemas de firma electr髇ica admitidos en la sede de la Generalitat.
  • b) La informaci髇 a la cual se solicita el acceso. En todo caso, se debe incluir una descripci髇 adecuada de la informaci髇 solicitada, sin que sea obligatorio exponer los motivos por los que se solicita la informaci髇. Sin embargo, en caso de hacerlo, la motivaci髇 ser tenida en cuenta para ponderar el acceso y dictar la resoluci髇 correspondiente.
  • c) La direcci髇 de contacto, preferentemente electr髇ica, a efectos de comunicaciones.
  • d) La modalidad o v韆 elegida por la persona solicitante para la puesta a disposici髇 de la informaci髇 y tambi閚 su formato.
  • e) El 髍gano administrativo o entidad al que se dirige.

4. Sin perjuicio de los datos contenidos en la solicitud, se podr pedir a quien la presente determinada informaci髇 adicional para fines exclusivamente estad韘ticos.

Art韈ulo 32 Causas de inadmisi髇

El r間imen sobre las causas de inadmisi髇 de las solicitudes de acceso a la informaci髇 p鷅lica se define en el art韈ulo 18 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. Reglamentariamente se establecer醤 los criterios para delimitar cada uno de los supuestos de inadmisi髇.

Art韈ulo 33 Tramitaci髇

1. Si la solicitud se refiere a informaci髇 que no est en poder de la administraci髇 o entidad a la cual se dirige, esta lo enviar en el plazo de diez d韆s h醔iles a la competente, si sabe qui閚 es, e informar de esta circunstancia a la persona solicitante.

2. Cuando la informaci髇 estuviera en poder del 髍gano al cual se ha dirigido la solicitud, pero no haya sido elaborada 韓tegramente por este, o cuando adem醩 de estar en su poder estuviera tambi閚 en poder de otro u otros 髍ganos administrativos, el 髍gano que ha recibido la solicitud informar de esta circunstancia a la persona solicitante y dar traslado a aquellos 髍ganos para que decidan sobre el acceso en la parte que los corresponda. En todo caso, habr una 鷑ica resoluci髇 que decidir conjuntamente sobre el derecho de acceso.

3. Si la solicitud se refiere a informaci髇 que no estuviera en poder de la administraci髇 pero que s deber韆 estarlo, se informar a la persona solicitante de la causa de su inexistencia o, en su caso, de las acciones realizadas para localizarla, sin perjuicio de las responsabilidades que se deriven.

4. Si la solicitud se refiere a informaci髇 que no est en poder de la administraci髇 por no ser informaci髇 p鷅lica, se acordar el archivo de las actuaciones mediante una resoluci髇 motivada, que ser notificada a la persona interesada.

5. Si la solicitud estuviera formulada de manera imprecisa o confusa, de forma gen閞ica o si no cumpliera los requisitos establecidos en el apartado 3 del art韈ulo 31, se requerir a la persona solicitante para que, en el plazo de diez d韆s h醔iles, concrete la solicitud o enmiende las deficiencias, con indicaci髇 de que se suspende el plazo para resolver. Transcurrido este plazo sin atender el requerimiento, se considerar que desiste de la solicitud.

6. Si las solicitudes se refieren a informaci髇 que afectara los derechos o intereses de terceras personas, debidamente identificadas, el 髍gano competente lo pondr en conocimiento de las personas afectadas para que, en su caso, en el plazo de quince d韆s h醔iles presenten las alegaciones que estimen pertinentes. La persona solicitante ser informada de esta circunstancia y tambi閚 de la suspensi髇 del plazo para resolver. No se deber conceder la audiencia cuando, despu閟 de la disociaci髇 de los datos de car醕ter personal, sea posible poner a disposici髇 la informaci髇 sin vulnerar los derechos fundamentales de terceras personas.

Art韈ulo 34 Resoluci髇

1. Las solicitudes de acceso a la informaci髇 p鷅lica se resolver醤 y notificar醤 a la persona solicitante, y a las terceras personas afectadas, en el plazo m醲imo de un mes a contar desde que la solicitud haya tenido entrada en el registro de la administraci髇 u organismo competente.

2. En el supuesto de que el volumen o la complejidad de la informaci髇 solicitada lo requiera, el plazo para resolver se podr prorrogar por un mes m醩, mediante una resoluci髇 motivada que ser notificada a la persona solicitante y a las terceras personas afectadas, si hubiera.

3. Despu閟 de transcurrido el plazo m醲imo para resolver sin que se haya dictado y notificado ninguna resoluci髇, la solicitud se considerar desestimada a los efectos de recurso o reclamaci髇.

4. Ser醤 motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso parcial o a trav閟 de una modalidad diferente a la solicitada y las que permitan el acceso cuando haya habido oposici髇 de un tercero.

En la ponderaci髇 se tendr que tener en cuenta de manera especial si la persona solicitante tiene importancia singular en el control social de la acci髇 p鷅lica, si la informaci髇 que solicita puede tener relevancia e inter閟 p鷅lico o cu醠 ser el tratamiento de la informaci髇 que tenga previsto y su conexi髇 con intereses que no sean 鷑icamente particulares.

En el supuesto de que la negativa a facilitar la informaci髇 est fundada en la existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial de terceras personas, se habr de incluir en la resoluci髇 que se dicte la referencia a la persona f韘ica o jur韉ica titular de los derechos cuando esta sea conocida o, alternativamente, la referencia a la persona cedente de la cual se haya obtenido la informaci髇 solicitada.

5. Reglamentariamente se podr regular un procedimiento simplificado para facilitar el acceso a la informaci髇 cuando la solicitud sea estimatoria, no afecte terceras personas ni sea de aplicaci髇 ning鷑 l韒ite al acceso.

6. Las resoluciones dictadas ponen fin a la v韆 administrativa y contra ellas se puede recurrir directamente ante la jurisdicci髇 contencioso-administrativa. Sin embargo, con car醕ter potestativo y previo a su impugnaci髇 en la v韆 contenciosa administrativa, podr presentarse una reclamaci髇 ante el Consejo Valenciano de Transparencia en los t閞minos establecidos en el art韈ulo 38.

Art韈ulo 35 觬ganos competentes para la resoluci髇 del procedimiento de solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat son competentes para la resoluci髇 del procedimiento las personas titulares de los centros directivos responsables funcionales de la informaci髇 solicitada.

2. En las organizaciones comprendidas en el art韈ulo 3.1.b son competentes los 髍ganos que determinen los estatutos o normas de funcionamiento; en su defecto, ser韆 competente el 髍gano m醲imo con funciones ejecutivas.

3. El resto de instituciones y organizaciones establecidas en el art韈ulo 3.1 establecer醤 esta competencia en sus normas de funcionamiento; en su defecto, recaer sobre sus m醲imos 髍ganos de gobierno.

Art韈ulo 36 Formalizaci髇 del acceso a la informaci髇 El r間imen sobre la formalizaci髇 del acceso a la informaci髇 es el previsto en el art韈ulo 22 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, sin perjuicio de lo establecido en la normativa de desarrollo de esta ley

Ser gratuita la puesta a disposici髇 de la informaci髇 por medios electr髇icos o por comparecencia en la sede del 髍gano administrativo que la custodie. Sin embargo, la expedici髇 de copias o la transformaci髇 de la informaci髇 a un formato diferente del original podr dar lugar a la exigencia de exacciones, de acuerdo con la normativa vigente en materia de tasas de la Generalitat.

Art韈ulo 37 Asistencia y colaboraci髇

1. Los sujetos incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley deber醤 incluir entre sus procedimientos telem醫icos los relativos a las solicitudes de informaci髇 p鷅lica. As mismo, para facilitar que ejerzan el derecho de acceso las personas que lo deseen, pondr醤 a disposici髇 de la ciudadan韆, mediante las gu韆s de procedimientos y servicios o instrumentos an醠ogos, la orientaci髇 necesaria para localizar la informaci髇 que soliciten y los mecanismos, tr醡ites, plazos u 髍ganos competentes, y tambi閚 las tasas o precios p鷅licos aplicables, en su caso.

2. El personal al servicio de estas entidades estar obligado a ayudar e informar a las personas que lo requieran sobre la forma y el lugar en el que pueden presentar las solicitudes de acceso a la informaci髇, independientemente del medio utilizado para ello.

3. En el cumplimiento de los deberes establecidos en este art韈ulo habr que ajustarse especialmente a las necesidades singulares de colectivos como la infancia y adolescencia, las personas con diversidad funcional o personas con circunstancias personales que les dificulten el acceso a la informaci髇 disponible en las administraciones p鷅licas o a los medios electr髇icos.

CAP蚑ULO IV
R間imen de impugnaciones

Art韈ulo 38 Procedimiento ordinario de reclamaciones

1. Ante las resoluciones, expresas o presuntas, de las solicitudes de acceso a la informaci髇, las personas interesadas podr醤 presentar ante el Consejo Valenciano de Transparencia, con car醕ter potestativo y antes de su impugnaci髇 ante la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, una reclamaci髇 en un procedimiento ordinario con resoluci髇 o, en su caso, solicitar el inicio de un procedimiento de mediaci髇 en las reclamaciones de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica.

2. Esta reclamaci髇 se regir por lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y esta misma ley. La reclamaci髇 se presentar en el plazo de un mes a contar desde el d韆 siguiente de la notificaci髇 del acto objeto de la reclamaci髇 o desde el d韆 siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

El plazo m醲imo para resolver y notificar la resoluci髇 ser de tres meses desde la recepci髇 de la reclamaci髇. Transcurrido dicho plazo, la persona solicitante podr considerar desestimada su reclamaci髇 a efectos de recurso.

3. Esta reclamaci髇 tendr car醕ter sustitutivo de los recursos administrativos, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas.

4. Contra las resoluciones dictadas por las instituciones y 髍ganos que describe el art韈ulo 3.1.c de esta ley, de acuerdo con el apartado primero de la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 diciembre, solo proceder la interposici髇 del recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio del sistema de garant韆s propio que se establezca en el seno de cada instituci髇 de acuerdo con lo previsto en el apartado quinto de la disposici髇 adicional cuarta de esta ley.

5. Las resoluciones de las reclamaciones adoptadas por el Consejo Valenciano de Transparencia se publicar醤 en el portal del Consejo Valenciano de Transparencia, una vez notificadas a las personas interesadas y disociados los datos de car醕ter personal. En todo caso, se indicar el sentido de las resoluciones, as como las cumplidas por la administraci髇, las incumplidas y las impugnadas ante la jurisdicci髇 contencioso-administrativa. Las resoluciones se ordenar醤 tem醫ica y cronol骻icamente a fin de que sean f醕iles de localizar y se indicar醤 de forma particular aquellas que establezcan criterios generales para la interpretaci髇 de la ley o para la resoluci髇 de futuras reclamaciones.

6. La resoluci髇 ser ejecutiva. En el supuesto de que sea estimatoria, se comunicar a la entidad encargada de su cumplimiento efectivo y se indicar, como m韓imo, el alcance del acceso a la informaci髇, el plazo para cumplirla y las condiciones en que se haya de hacer efectiva.

La entidad afectada habr de comunicar las actuaciones llevadas a cabo para el cumplimiento de la resoluci髇 y, si no cumpliera la resoluci髇 en el plazo establecido, la persona interesada podr comunicarlo al Consejo Valenciano de Transparencia para que este requiera su cumplimiento.

En el supuesto de que el Consejo Valenciano de Transparencia apreciara el incumplimiento de la resoluci髇, podr imponer multas coercitivas en los plazos y cuant韆s establecidos en el art韈ulo 5.3 al personal o las autoridades responsables de cumplir la resoluci髇 en la entidad correspondiente. En todo caso, se tendr醤 en cuenta la gravedad del incumplimiento, el principio de proporcionalidad, la intencionalidad y los medios materiales y personales disponibles, sin perjuicio de otros criterios de graduaci髇 que puedan determinarse en el reglamento de organizaci髇 y funcionamiento del Consejo Valenciano de Transparencia.

7. Contra las resoluciones del Consejo Valenciano de Transparencia solo se podr interponer recurso contencioso-administrativo. En caso de que la resoluci髇 afecte a la administraci髇 de la Generalitat o a su sector p鷅lico instrumental, estos pueden interponer recurso contencioso-administrativo en virtud de esta ley y de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa.

8. La desatenci髇 de los requerimientos que efect鷈 el Consejo Valenciano de Transparencia para el cumplimiento de las resoluciones en materia de acceso a la informaci髇 podr dar lugar a la exigencia de responsabilidad, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 68 de esta ley. El Consejo Valenciano de Transparencia podr instar la incoaci髇 del procedimiento sancionador de acuerdo con lo previsto en el apartado 3 del art韈ulo 74 de esta ley.

Art韈ulo 39 Procedimiento de mediaci髇

1. Cualquiera de las partes podr solicitar al Consejo Valenciano de Transparencia el inicio del procedimiento de mediaci髇 cuando se presente una reclamaci髇 de derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica o en el plazo de cinco d韆s desde el momento en el que se haya tenido conocimiento de la interposici髇 de la reclamaci髇. El Consejo Valenciano de Transparencia, una vez recibida la solicitud de procedimiento de mediaci髇, deber comunicarlo a todas las partes intervinientes para que se pronuncien sobre la solicitud. La administraci髇 no podr oponerse a aplicar el procedimiento de mediaci髇 si alguna de las partes interesadas la acepta.

2. Mientras dure el procedimiento de mediaci髇 quedar suspendida la tramitaci髇 de la reclamaci髇 en el procedimiento ordinario. El procedimiento de mediaci髇 deber sustanciarse en el plazo m醲imo de un mes a contar desde su aceptaci髇. Si no se alcanzara un acuerdo de mediaci髇, continuar韆 la tramitaci髇 de la reclamaci髇 por el procedimiento ordinario a partir del punto en que se hubiera suspendido.

3. La persona mediadora ser designada por el Consejo Valenciano de Transparencia de entre el personal de su oficina t閏nica de apoyo y deber contar con formaci髇 y conocimientos espec韋icos en materia de mediaci髇 administrativa. La mediaci髇 se podr desarrollar presencialmente o a trav閟 de medios telem醫icos.

4. El acuerdo fruto de la mediaci髇 deber ser aprobado por la persona reclamante, la administraci髇 afectada y, en su caso, las terceras personas que hayan comparecido en el procedimiento. El acuerdo adoptado, que deber ratificar el Consejo Valenciano de Transparencia, pondr fin al procedimiento y en ning鷑 caso no podr ser contrario al ordenamiento jur韉ico.

En los casos en que las partes intervinientes lo decidan, podr醤 adoptarse acuerdos de mediaci髇 parciales y limitar expresamente su alcance a una parte del objeto de la reclamaci髇. En este caso, el resto de la reclamaci髇 continuar la tramitaci髇 por el procedimiento ordinario de resoluci髇 por parte del Consejo Valenciano de Transparencia.

5. El acuerdo de mediaci髇 deber ejecutarse en los t閞minos y con los plazos establecidos. Para su contenido y ejecuci髇 ser de aplicaci髇 lo establecido para las resoluciones del Consejo Valenciano de Transparencia en los apartados 6 y 8 del art韈ulo 38.

6. El procedimiento espec韋ico de mediaci髇 por el derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica ante el Consejo Valenciano de Transparencia se regir por lo dispuesto en esta ley, su normativa de desarrollo y las directrices y acuerdos que establezca el Consejo Valenciano de Transparencia. En lo que no se oponga tendr car醕ter supletorio la Ley 24/2018, de 5 de diciembre, de la Generalitat, de mediaci髇 de la Comunitat Valenciana, siempre que sea compatible con la naturaleza de la materia.

CAP蚑ULO V
Datos abiertos y reutilizaci髇 de la informaci髇

Art韈ulo 40 Apertura de datos

1. Con el objetivo de mejorar la transparencia, promover la interoperabilidad entre las administraciones y generar valor en la sociedad, los sujetos incluidos en el art韈ulo 3 de la ley deber醤 promover las acciones necesarias para la apertura efectiva de los datos p鷅licos que obran en su poder y favorecer su reutilizaci髇, teniendo en cuenta las restricciones de privacidad, seguridad o propiedad que puedan existir.

Se entiende por apertura de datos poner a la disposici髇 datos en formato digital, accesible v韆 web, estandarizado y abierto, siguiendo una estructura clara y expl韈ita que permita su comprensi髇 y reutilizaci髇, tanto por la ciudadan韆 como por agentes computacionales, de forma que generen valor y riqueza a trav閟 de productos derivados de estos datos realizados por terceros.

2. Para cumplir el principio de apertura de datos desde el dise駉 y por defecto, el dise駉 de los sistemas de gesti髇 documental debe garantizar que la informaci髇 generada por la actividad de las administraciones p鷅licas pueda disponerse como conjuntos de datos, en un formato digital de est醤dar abierto que permita la interoperabilidad.

A tal efecto, en los desarrollos inform醫icos que lleven a cabo la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, ya sea con medios propios o ajenos, se debe prever obligatoriamente que la extracci髇 de la informaci髇 que se recopile, grabe o recoja pueda hacerse en formatos reutilizables, de acuerdo con las condiciones que especifique el 髍gano competente en materia de transparencia. Este aspecto se debe tener en cuenta en la definici髇 de los requisitos t閏nicos y funcionales de los desarrollos inform醫icos por parte de los 髍ganos competentes.

3. La publicaci髇 de estos conjuntos de datos se realizar de forma clara y ordenada e ir acompa馻da de la informaci髇 necesaria para conocer su contenido y facilitar su reutilizaci髇. As mismo, requerir la disociaci髇 previa de los datos personales que pueda haber ella, para evitar su identificaci髇.

4. Los conjuntos de datos se publicar醤 junto con los metadatos y estar醤, siempre que sea posible, en un formato legible por m醧uina. Tanto los ficheros como los metadatos deber醤 cumplir normas formales abiertas. Para facilitar la interoperabilidad, en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y del sector p鷅lico instrumental se procurar que los nuevos conjuntos de datos que se generen incorporen los metadatos est醤dares con los que se est catalogando.

5. En este proceso de apertura de datos, hay que priorizar aquellos datos considerados de alto valor por su potencial para generar beneficios socioecon髆icos o medioambientales importantes y servicios innovadores, beneficiar a un gran n鷐ero de usuarios y pymes, contribuir a generar ingresos y por la posibilidad de ser combinados con otros conjuntos de datos. Tambi閚 se consideran de alto valor los datos de tem醫ica geoespacial, de observaci髇 de la Tierra y el medio ambiente, de meteorolog韆, de estad韘tica, de sociedades y propiedad de sociedades y de movilidad, sin perjuicio otras tem醫icas y conjuntos que se puedan establecer. As mismo, tambi閚 se priorizar醤 los datos que sean m醩 solicitados por la ciudadan韆.

La definici髇 concreta de los datos considerados de alto valor de acuerdo con estos criterios para su apertura progresiva la llevar a cabo el 髍gano competente en materia de datos abiertos.

6. El dise駉 de las bases de datos tendr en cuenta que los registros susceptibles de territorializaci髇 se georreferenciar醤, se incluir醤 en la Infraestructura Valenciana de Datos Espaciales e identificar醤 cu醤do se ha producido la 鷏tima modificaci髇 y qui閚 la ha efectuado. La Infraestructura Valenciana de Datos Espaciales deber permitir la interoperabilidad con el portal de datos abiertos de la Generalitat.

7. Los nuevos conjuntos de datos que se generen por la formalizaci髇 y el desarrollo de contratos, convenios, acuerdos, conciertos, subvenciones u otras figuras jur韉icas en las que se plasme la relaci髇 de la administraci髇 de la Generalitat y otras entidades se deben disponer, siempre que sea posible, como conjunto de datos abiertos. Para lo cual, en los instrumentos jur韉icos que regulen esta relaci髇 se deben incluir cl醬sulas de datos abiertos que garanticen la liberaci髇 efectiva de los conjuntos de datos en las condiciones y los criterios de calidad de datos que establece esta ley o que especifique el 髍gano competente en materia de transparencia.

Art韈ulo 41 Reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica

1. Las entidades comprendidas en el art韈ulo 3 deber醤 difundir la informaci髇 p鷅lica en los t閞minos establecidos en esta ley y la normativa b醩ica de aplicaci髇, a fin de facilitar y promover su reutilizaci髇. Con este objetivo, se propiciar que la ciudadan韆, las instituciones acad閙icas, las empresas y el resto de agentes puedan disponer y proceder libremente al tratamiento de los datos para la creaci髇 de valor mediante productos y servicios nuevos, siempre que se respeten los l韒ites establecidos en el ordenamiento jur韉ico y que este uso no constituya una actividad administrativa.

La puesta a disposici髇 de la informaci髇 p鷅lica para su reutilizaci髇 se realizar por medios electr髇icos y solo se someter a los l韒ites establecidos en la normativa sobre reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica.

2. La reutilizaci髇 perseguir los objetivos fundamentales siguientes:

  • a) Publicar todos los datos de libre disposici髇 que obren en poder de las entidades incluidas en el art韈ulo 3.
  • b) Permitir a la ciudadan韆 un mejor conocimiento de la actividad del sector p鷅lico.
  • c) Favorecer la creaci髇 de productos y servicios de informaci髇 basados en los datos de libre disposici髇 que obren en poder de los entes p鷅licos.
  • d) Facilitar el uso de los datos para que los ciudadanos, ciudadanas, instituciones acad閙icas, empresas y el resto de agentes ofrezcan productos y servicios de informaci髇 de valor a馻dido.
  • e) Favorecer la competencia en el mercado y limitar su falseamiento.

3. La informaci髇 se suministrar mediante licencias que permitan su uso libre y gratuito y que disfruten de amplia aceptaci髇 nacional e internacional o que hayan sido consensuadas con otras administraciones p鷅licas.

4. Toda la informaci髇 objeto de publicidad activa o facilitada en virtud del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica se podr reutilizar de forma gratuita y sin sujeci髇 a licencias previas ni a condiciones espec韋icas, salvo que por motivos fundados se haga constar expresamente lo contrario.

5. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, se regular醤 reglamentariamente las condiciones espec韋icas a las que se podr someter la reutilizaci髇 de la informaci髇 p鷅lica. Se garantizar que no se altere el contenido de la informaci髇 ni se desnaturalice su sentido, citando la fuente y fecha de la 鷏tima actualizaci髇 y, en todos los casos, quedar prohibido el uso de procesos que puedan permitir la identificaci髇 de personas.

6. El portal, p醙ina web o sede electr髇ica especificar el tipo de reutilizaci髇 aplicable a la informaci髇 que contenga y las condiciones de su reutilizaci髇, as como su vigencia en el tiempo y los periodos de actualizaci髇 de la informaci髇.

Art韈ulo 42 Cat醠ogos y estrategia de datos abiertos

1. Las entidades incluidas en el art韈ulo 3 promover醤 la publicaci髇 en formato reutilizable de los datos de inter閟 general que obren en su poder y la creaci髇, en los portales de transparencia, de un cat醠ogo que permita acceder, desde un 鷑ico punto, a los distintos recursos de informaci髇 p鷅lica reutilizable disponibles en formatos abiertos y tambi閚 a sus condiciones de acceso, utilizaci髇 y actualizaci髇.

2. El portal de datos abiertos, accesible desde el Portal de Transparencia de la Generalitat, se configura como el punto com鷑 de acceso al cat醠ogo de informaci髇 reutilizable de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, donde se incluir informaci髇 concreta y actualizada sobre las caracter韘ticas de cada conjunto de datos. Reglamentariamente se establecer醤 los procedimientos y mecanismos de coordinaci髇 que garanticen que el cat醠ogo y sus contenidos est閚 continuamente actualizados.

El portal tiene como objetivos prioritarios la difusi髇 y promoci髇 del cat醠ogo de informaci髇 reutilizable y de las iniciativas de reutilizaci髇 de la informaci髇. As mismo, el portal de datos abiertos deber incorporar un espacio para que se puedan realizar propuestas y sugerencias en relaci髇 con los datos e informaci髇 que obren en el portal y con los formatos, programas o lenguajes inform醫icos utilizados, sin perjuicio de otros mecanismos que se puedan promover para la colaboraci髇 y consulta con la ciudadan韆 y los agentes reutilizadores.

3. Sin perjuicio de los cat醠ogos que pueda crear cada entidad, se establecer醤 las medidas de colaboraci髇 necesarias para la sindicaci髇 de contenidos y la federaci髇 de cat醠ogos entre las entidades del art韈ulo 3 y, en especial, en el portal de datos abiertos de la Generalitat. As mismo, se fomentar la federaci髇 de datos y la interoperabilidad tambi閚 con iniciativas parecidas de otras instituciones p鷅licas.

4. El Consell aprobar una estrategia valenciana de datos abiertos que establezca la planificaci髇 estrat間ica para la apertura, gobernanza y reutilizaci髇 de los datos p鷅licos, con las relaciones de colaboraci髇 que sean necesarias con el resto de administraciones e instituciones p鷅licas valencianas. Esta estrategia establecer las prioridades, mecanismos e instrumentos para la apertura de datos, as como una evaluaci髇 de su implantaci髇 y las medidas para fomentar la reutilizaci髇 por la ciudadan韆 y el sector econ髆ico. Para impulsar y coordinar la elaboraci髇 e implantaci髇 de esta la estrategia en el 醡bito de la Generalitat existir una unidad para la apertura de datos dependiente del centro directivo en materia de transparencia.

5. Con los objetivos de promover la formaci髇 de comunidades de reutilizadores y reutilizadoras y de favorecer su colaboraci髇, se crear un consejo asesor de reutilizaci髇 como 髍gano de interacci髇 con los sectores reutilizadores y de asesoramiento para la pol韙ica de apertura de datos de la Generalitat. Este 髍gano colegiado incluir representantes de las administraciones p鷅licas, de las universidades p鷅licas y del sector privado, y su composici髇 y funcionamiento se determinar醤 reglamentariamente.

Art韈ulo 43 Informaci髇 producto de la investigaci髇 cient韋ica y t閏nica

1. En el marco de lo previsto en la normativa sobre ciencia, tecnolog韆 e innovaci髇, las organizaciones comprendidas en el art韈ulo 3 que lleven a cabo o financien actividades de investigaci髇 adoptar醤 pol韙icas de acceso abierto para fomentar el acceso en formato abierto y reutilizable de forma gratuita a los datos y resultados obtenidos en proyectos de investigaci髇 financiados mayoritariamente con fondos p鷅licos, en aplicaci髇 del principio de apertura por defecto y de compatibilidad con los principios FAIR.

2. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, con el objetivo de promover y difundir el conocimiento abierto, se crear un repositorio institucional para facilitar, con protocolos y est醤dares normalizados, la preservaci髇, disponibilidad y acceso a los documentos y datos de acceso abierto que hayan generado o financiado sus 髍ganos y entidades. En la creaci髇 y mantenimiento de este repositorio se contar con la colaboraci髇 de la Red de Bibliotecas Especializadas de la Generalitat Valenciana.

CAP蚑ULO VI
Planificaci髇 y organizaci髇 administrativa de la Generalitat en materia de transparencia

Art韈ulo 44 Comisi髇 Interdepartamental para la Transparencia

1. Para la coordinaci髇 general en materia de transparencia en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental se crea la Comisi髇 Interdepartamental para la Transparencia. Tiene, entre sus funciones, la colaboraci髇 con la conselleria competente en materia de transparencia en la planificaci髇 directiva y operativa, el seguimiento peri骴ico y la evaluaci髇 de las acciones en la materia. As mismo, podr aprobar instrucciones y fijar criterios para la aplicaci髇 y desarrollo de las obligaciones en materia de transparencia.

2. La Comisi髇 Interdepartamental para la Transparencia ser asistida en el ejercicio de sus funciones por una comisi髇 t閏nica designada a tal efecto, que presidir el centro directivo competente en materia de transparencia.

3. La composici髇 y funciones de las comisiones anteriores se regular醤 reglamentariamente y deber醤 incluir como miembro el delegado o delegada de Protecci髇 de Datos de la Generalitat o la persona en quien delegue.

Art韈ulo 45 Unidades y comisiones de transparencia

1. En cada departamento del Consell se crear, dependiente de la subsecretaria, una unidad administrativa espec韋ica con funciones en materia de transparencia, acceso a la informaci髇 p鷅lica y datos abiertos, que contar con los recursos humanos y materiales necesarios para el correcto cumplimiento de sus funciones. Esta unidad se encargar de coordinar las actuaciones en estas materias en el 醡bito de cada departamento y de colaborar en el seguimiento de su cumplimiento con el centro directivo competente en materia de transparencia. Reglamentariamente se regular la posibilidad de que estas unidades puedan asumir funciones en materia de protecci髇 de datos y en la coordinaci髇 de la gesti髇 de los sistemas de informaci髇.

En el sector p鷅lico instrumental de la Generalitat estas funciones se asignar醤 a la unidad administrativa que corresponda de acuerdo con sus formas de organizaci髇, y en todo caso se coordinar醤 con la unidad de transparencia de la conselleria a la que est閚 adscritas funcionalmente.

2. As mismo, se constituir en cada departamento del Consell una comisi髇 de transparencia que se encargar de coordinar, en su 醡bito respectivo, las acciones y medidas en materia de transparencia y reutilizaci髇 de datos abiertos, con el fin de asegurar la implementaci髇 de la transparencia de forma homog閚ea en todos los 醡bitos de la actuaci髇 administrativa.

En las comisiones de transparencia se integrar醤 representantes del sector p鷅lico instrumental de la Generalitat vinculado a los respectivos departamentos del Consell y deber醤 incluir como miembro a la persona que tenga encomendadas las funciones en materia de protecci髇 de datos en cada departamento del Consell o entidad del sector p鷅lico.

3. Estos 髍ganos estar醤 integrados por personal empleado p鷅lico con formaci髇 y cualificaci髇 adecuadas en materia de transparencia y protecci髇 de datos de car醕ter personal. Sus funciones, composici髇 y funcionamiento se desarrollar醤 reglamentariamente.

4. El resto de 髍ganos y unidades del departamento habr醤 de prestar la m醲ima colaboraci髇 a la unidad de transparencia en el cumplimiento de sus funciones. Cada 髍gano ser responsable de facilitar la informaci髇 p鷅lica que obre en su poder que sea objeto de publicidad activa, de tramitar y resolver las solicitudes de informaci髇 p鷅lica que sean de su competencia, y de llevar a cabo las medidas necesarias para hacer p鷅lica la informaci髇 que generen en la actividad administrativa como datos abiertos, en las condiciones y con las caracter韘ticas que establece esta ley y con la coordinaci髇 del 髍gano competente en materia de transparencia y de los previstos en este art韈ulo.

Art韈ulo 46 Planificaci髇 estrat間ica y seguimiento en materia de transparencia

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, el Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de transparencia, aprobar un plan estrat間ico para la programaci髇, la implantaci髇 y el seguimiento de las actuaciones en materia de transparencia para la aplicaci髇 y el desarrollo de esta ley y para la mejora continua en esta materia.

2. Este plan habr de incluir, como m韓imo, la relaci髇 de acciones que se hayan de desarrollar durante el plan, las actuaciones necesarias para llevarlas a cabo, el presupuesto, los indicadores que permitan conocer el grado de cumplimiento de la acci髇 y el 髍gano directivo responsable de la ejecuci髇.

3. Anualmente se evaluar el grado de cumplimiento del plan y, cuando finalice, se realizar un informe final de evaluaci髇 del impacto, que habr de incluir propuestas de mejora que incorporar醤 al siguiente plan. Tanto el plan estrat間ico como los informes de evaluaci髇 se publicar醤 en el portal de transparencia de la Generalitat.

4. Durante la elaboraci髇 y la evaluaci髇 del plan estrat間ico de transparencia se promover la participaci髇 ciudadana y de la sociedad civil, as como la inclusi髇 de mecanismos de rendici髇 de cuentas.

5. El centro directivo competente en materia de transparencia llevar a cabo la coordinaci髇 y el seguimiento de la elaboraci髇 del plan estrat間ico y de su ejecuci髇, con la colaboraci髇 de las unidades de transparencia en el 醡bito de cada conselleria.

T蚑ULO II
Consejo Valenciano de Transparencia

Art韈ulo 47 Naturaleza y actuaci髇

1. El Consejo Valenciano de Transparencia es la autoridad de garant韆 en materia de transparencia en la Comunitat Valenciana. Tiene como finalidad garantizar el derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica y velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa.

2. El Consejo Valenciano de Transparencia actuar con autonom韆 org醤ica y plena independencia funcional y, en el ejercicio de sus funciones, no estar sometido a instrucciones jer醨quicas de ning鷑 tipo.

3. El Consejo Valenciano de Transparencia se regir por lo dispuesto en la normativa sobre transparencia y acceso a la informaci髇 p鷅lica, por la regulaci髇 de los 髍ganos colegiados, del procedimiento administrativo com鷑 y por su reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, sin perjuicio de las directrices y acuerdos que pueda aprobar en virtud de su potestad de autoorganizaci髇.

4. El Consejo Valenciano de Transparencia actuar con objetividad, independencia, imparcialidad, profesionalidad y sometimiento en el ordenamiento jur韉ico en el ejercicio de sus competencias.

5. La conselleria competente en materia de transparencia pondr a disposici髇 del Consejo Valenciano de Transparencia todos los recursos y medios personales, t閏nicos y materiales que sean necesarios y suficientes para el ejercicio de sus funciones, siempre con respecto a su independencia y de acuerdo con su presupuesto. As mismo, ofrecer la informaci髇 y apoyo necesario para garantizar el cumplimiento de la normativa presupuestaria, de personal, patrimonial, de contrataci髇 y an醠ogas por parte del Consejo Valenciano de Transparencia.

Con este fin, el Consejo Valenciano de Transparencia contar con una oficina t閏nica que le preste asistencia y apoyo t閏nico y administrativo, que est plenamente sometida a las instrucciones y organizaci髇 que establezca el Consejo Valenciano de Transparencia y que tenga rango m韓imo de servicio. El personal que forme parte de esta oficina estar adscrito, a los efectos de la aplicaci髇 de la normativa vigente sobre funci髇 p鷅lica, a la conselleria competente en materia de transparencia.

6. El Consejo Valenciano de Transparencia tendr un portal web propio en que se publicar la informaci髇 derivada de las obligaciones de publicidad activa establecidas en el t韙ulo I que corresponda al Consejo Valenciano de Transparencia, a las personas que forman parte de este y a su oficina t閏nica.

Adem醩, en este portal se publicar醤 sus resoluciones, informes, criterios interpretativos, acuerdos y memoria anual de actividad, una vez disociada la informaci髇 que pueda estar afectada por los l韒ites establecidos en esta ley. Tambi閚 se publicar la informaci髇 sobre las resoluciones cumplidas, incumplidas e impugnadas ante la jurisdicci髇 contencioso-administrativa por parte de los sujetos obligados, adem醩 de cualquier otra informaci髇 que pueda resultar de inter閟 para la ciudadan韆.

Art韈ulo 48 Funciones del Consejo Valenciano de Transparencia

El Consejo Valenciano de Transparencia tiene las siguientes funciones:

  • 1. Resolver las reclamaciones contra las resoluciones en materia de acceso a la informaci髇 p鷅lica, con car醕ter previo a su impugnaci髇 en la jurisdicci髇 contencioso-administrativa.
  • 2. Desempe馻r la funci髇 de mediaci髇 cuando se impugnen por este procedimiento las resoluciones en materia de acceso a la informaci髇 p鷅lica, en los t閞minos que disponga esta ley y su desarrollo reglamentario.
  • 3. Hacer el seguimiento de la ejecuci髇 de las resoluciones que resuelvan reclamaciones en materia de acceso a la informaci髇 y de los acuerdos de mediaci髇.
  • 4. Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa contenidas en esta ley por parte de los sujetos obligados de los art韈ulos 3 y 4.
  • 5. Requerir de oficio, a iniciativa propia o como consecuencia de denuncia, la enmienda de incumplimientos de las obligaciones de publicidad activa que recoge esta ley por parte de los sujetos obligados de los art韈ulos 3 y 4 y hacer el seguimiento de su cumplimiento.
  • 6. Instar la incoaci髇 de expedientes disciplinarios o sancionadores de acuerdo con las previsiones del t韙ulo V.
  • 7. Resolver las consultas que, en materia de transparencia, le plan- teen las administraciones p鷅licas y otras entidades sujetas a esta ley.
  • 8. Adoptar criterios de interpretaci髇 uniforme de las obligaciones en materia de transparencia recogidas en esta ley y aprobar directrices, recomendaciones o gu韆s para la aplicaci髇 o interpretaci髇 para su mejor cumplimiento.
  • 9. Evaluar el grado de aplicaci髇 y de cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta ley en materia de transparencia.
  • 10. Colaborar, en materia de transparencia, con 髍ganos de naturaleza an醠oga, tanto estatales como auton髆icos.
  • 11. Aprobar y remitir, en el primer trimestre de cada a駉, a las Corts Valencianes y al Consell una memoria espec韋ica sobre su actividad durante el a駉 anterior. Esta memoria comprender, como m韓imo, las reclamaciones y consultas tramitadas, los criterios doctrinales establecidos, las recomendaciones y requerimientos que el Consejo Valenciano de Transparencia haya estimado oportuno transmitir, de forma que se identifique el nivel de cumplimiento por parte de las entidades obligadas.
  • 12. Informar preceptivamente sobre los proyectos normativos de la Generalitat en materia de transparencia.
  • 13. Promover actividades de formaci髇 y sensibilizaci髇 en las materias que le son propias.
  • 14. Elaborar su reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, que se elevar al Consell para que lo apruebe, y aprobar las directrices, instrucciones y normas internas que sean necesarias para garantizar su buen funcionamiento y el de su oficina t閏nica.
  • 15. Elaborar anualmente una propuesta de presupuesto que incluya los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y formularla a la conselleria competente en materia de transparencia para que se incluya en el anteproyecto de presupuestos de la Generalitat.
  • 16. Aquellas otras que le atribuyan otras disposiciones de rango legal o reglamentario, o bien que sean menester para el cumplimiento eficaz de sus fines.

Art韈ulo 49 Composici髇 y estatuto personal

1. El Consejo Valenciano de Transparencia estar integrado por tres personas. En la composici髇 final deber respetarse una composici髇 equilibrada entre mujeres y hombres.

2. Las candidaturas ser醤 propuestas por los grupos parlamentarios, de acuerdo con el procedimiento establecido por las Corts Valencianes, de entre personas expertas en el 醡bito de las funciones del Consejo Valenciano de Transparencia, de competencia y prestigio reconocidos en los 醡bitos del derecho p鷅lico o de la administraci髇 p鷅lica y que cuenten con m醩 de diez a駉s de experiencia profesional.

Despu閟 de la comparecencia de las personas candidatas en la comisi髇 parlamentaria correspondiente, ser醤 elegidas por el Pleno de las Corts Valencianes por mayor韆 de tres quintas partes y, posteriormente, nombradas por decreto del presidente de la Generalitat.

3. Las personas que integran el Consejo Valenciano de Transparencia se nombrar醤 por un periodo de cinco a駉s. Podr醤 ser reelegidas por un 鷑ico periodo m醩 y continuar醤 en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesi髇 de quienes hayan de sucederlas.

En el supuesto de vacante sobrevenida, se nombrar a otra persona de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 2, cuyo mandato acabar en la fecha en que habr韆 de haberlo hecho el de la persona sustituida.

4. Las personas que componen el Consejo Valenciano de Transparencia deben designar, de entre ellas, a la persona que deba ocupar la presidencia del Consejo Valenciano de Transparencia; la cual ser nombrada por decreto del Presidente de la Generalitat. La persona designada solo puede ejercer la presidencia durante un mandato, que debe coincidir con el periodo de cinco a駉s para el cual fue nombrada, sin perjuicio de su posible reelecci髇 como integrante del Consejo Valenciano de Transparencia prevista en el apartado tercero de este art韈ulo.

5. Las personas integrantes del Consejo Valenciano de Transparencia ejercer醤 su cargo con dedicaci髇 exclusiva y tendr醤 la consideraci髇 de altos cargos con rango de director general o directora general.

Estar醤 sometidas al r間imen de incompatibilidades y conflictos de intereses previsto para los altos cargos de la Generalitat y deber醤 cumplir las obligaciones de transparencia y buen gobierno que se derivan de ello de acuerdo con esta ley; especialmente, las relacionadas con las obligaciones de publicidad activa del art韈ulo 15 y las que establece el t韙ulo III.

6. Las personas integrantes del Consejo Valenciano de Transparencia solo se pueden remover por alguna de las siguientes causas:

  • a) Por defunci髇.
  • b) Por renuncia.
  • c) Por extinci髇 del mandato.
  • d) Por incapacidad o inhabilitaci髇 declaradas por sentencia judicial firme.
  • e) Por incompatibilidad declarada por el Pleno de las Corts Valencianes, a propuesta del Consell, una vez la Oficina de Control de Conflicto de Intereses de la Generalitat haya instruido el expediente sancionador correspondiente, con audiencia previa a la persona interesada.
  • f) Por incumplimiento grave de sus funciones declarado por mayor韆 de tres quintas partes del Pleno de las Corts Valencianes, previo informe favorable del Consejo Valenciano de Transparencia y previa audiencia concedida a la persona interesada en la comisi髇 parlamentaria correspondiente.

Art韈ulo 50 Estructura y funcionamiento

1. Sin perjuicio de lo establecido en el reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, el Consejo Valenciano de Transparencia se estructura en los siguientes 髍ganos:

  • a) Pleno.
  • b) Presidencia.
  • c) Secretar韆.

2. El Consejo Valenciano de Transparencia elaborar su reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, que deber elevarse al Consell para su aprobaci髇. Sus modificaciones pueden efectuarse a iniciativa del Consejo Valenciano de Transparencia.

3. El reglamento de organizaci髇 y funcionamiento determinar la estructura y organizaci髇 del Consejo Valenciano de Transparencia y de su oficina t閏nica, as como las normas necesarias para su buen funcionamiento.

4. Dentro del marco de las normas que establezca el reglamento de organizaci髇 y funcionamiento, el Consejo Valenciano de Transparencia podr aprobar instrucciones, directrices, acuerdos y normas internas para organizar su actividad y la de su oficina t閏nica para el mejor cumplimiento de sus funciones, teniendo en cuenta su potestad de autoorganizaci髇.

5. La Secretar韆 del Consejo Valenciano de Transparencia ser desempe馻da por un funcionario o funcionaria de carrera y su provisi髇 se realizar por el sistema de libre designaci髇, una vez o韉a la persona que ostente la Presidencia del Consejo Valenciano de Transparencia.

La persona que ejerza la secretar韆, a quien corresponde la direcci髇 administrativa de la oficina t閏nica, asistir con voz pero sin voto a las reuniones del Consejo Valenciano de Transparencia, sin perjuicio del resto de funciones que le atribuya el reglamento de organizaci髇 y funcionamiento.

Art韈ulo 51 Asistencia jur韉ica

1. La asistencia jur韉ica del Consejo Valenciano de Transparencia, consistente en el asesoramiento jur韉ico y en la representaci髇 y defensa en juicio, corresponde a la Abogac韆 General de la Generalitat.

2. Cuando haya conflicto de intereses por haber interpuesto recurso contencioso-administrativo contra una resoluci髇 del Consejo Valenciano de Transparencia un 髍gano de la administraci髇 de la Generalitat o de su sector p鷅lico instrumental, el Consejo Valenciano de Transparencia podr celebrar contratos o convenios para la asistencia jur韉ica externa.

Art韈ulo 52 Colaboraci髇 e informaci髇

1. La administraci髇 de la Generalitat prestar la colaboraci髇 necesaria al Consejo Valenciano de Transparencia para el desarrollo eficaz de sus funciones y para la dotaci髇 de personal y de medios. Con este prop髎ito, se pueden establecer los mecanismos de colaboraci髇 que sean oportunos para garantizar la eficiencia en la gesti髇 de los servicios comunes.

En particular, en aquellos casos en los cuales el Consejo Valenciano de Transparencia tenga que resolver reclamaciones o consultas o adoptar criterios de interpretaci髇 en asuntos donde entren en conflicto el principio de transparencia y el derecho fundamental a la protecci髇 de datos, podr recabar el asesoramiento del delegado o delegada de protecci髇 de datos de la Generalitat, quien informar, con car醕ter no vinculante, de los aspectos consultados.

2. Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo Valenciano de Transparencia puede pedir los datos y los informes que estime necesarios a las administraciones p鷅licas y a los sujetos a los cuales se aplica esta ley, los cuales tendr醤 que facilitar la informaci髇 que se les solicite.

Art韈ulo 53 Presupuesto

1. El Consejo Valenciano de Transparencia contar con un programa presupuestario propio dentro del presupuesto de la Generalitat, que incluir la dotaci髇 suficiente para llevar a cabo sus funciones con independencia.

2. El Consejo Valenciano de Transparencia aprobar anualmente una propuesta de presupuesto, que incluir los recursos necesarios para desarrollar su actividad de acuerdo con las funciones atribuidas por esta ley. La propuesta se remitir a la conselleria competente en materia de transparencia para que la remita directamente a la conselleria competente en materia de presupuestos, a los efectos de que se incorpore su contenido al anteproyecto de presupuestos de la Generalitat, todo de acuerdo con el calendario fijado por las normas de elaboraci髇 de los presupuestos de la Generalitat.

3. El Consejo Valenciano de Transparencia podr adoptar instrucciones en el 醡bito de su organizaci髇 interna con los indicadores a seguir para definir la propuesta de presupuesto.

T蚑ULO III
Buen gobierno e integridad p鷅lica

Art韈ulo 54 Principios de actuaci髇

1. Las personas que ejerzan altos cargos comprendidas en el art韈ulo 6 de esta ley se deben regir, en el ejercicio de sus funciones, por lo dispuesto en la Constituci髇, el Estatuto de autonom韆 de la Comunidad Valenciana y el t韙ulo II de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y el resto del ordenamiento jur韉ico, y deben promover el respeto hacia los derechos fundamentales y las libertades p鷅licas.

As mismo, deben adecuar su actividad a los principios de actuaci髇 y conducta siguientes:

  • a) Deben actuar con integridad, ejemplaridad y transparencia en la gesti髇 de los asuntos p鷅licos, lo cual comporta la rendici髇 de cuentas de las pol韙icas p鷅licas y de la gesti髇 realizada, tanto interna como externa y ante la ciudadan韆, y deben fomentar la proximidad y la accesibilidad de la administraci髇 a la ciudadan韆.
  • b) Deben garantizar una gesti髇 financiera justa y equitativa, dedicada a la mejora del bienestar de la ciudadan韆, de acuerdo con los principios de buena administraci髇 y, en especial, los de legalidad, eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la gesti髇 de los recursos p鷅licos.
  • c) Est醤 obligadas al ejercicio fiel de la funci髇, del cargo o del puesto de trabajo que les corresponde, y a la gesti髇 de los intereses p鷅licos que tengan encomendados, con imparcialidad y neutralidad respecto de los intereses privados afectados.
  • d) En la elaboraci髇 de las pol韙icas p鷅licas y de las normas, debe prevalecer el principio de participaci髇, que refuerce la interacci髇 con organismos auton髆icos y locales y la sociedad civil.
  • e) Deben actuar con igualdad en el trato y sin arbitrariedad ni discriminaciones de ning鷑 tipo en el ejercicio de las funciones que se les ha asignado.
  • f) Debe prevalecer el principio de buena fe en el cumplimiento de sus obligaciones, se debe fomentar la calidad en la prestaci髇 de los servicios p鷅licos y la aplicaci髇 del principio de buena administraci髇.
  • g) Son responsables de sus actuaciones y de las actuaciones de los organismos que dirigen, con plenas garant韆s de ausencia de arbitrariedad en la adopci髇 de las decisiones que adoptan.
  • h) Deben ejercer las funciones y los poderes que la normativa les confiere con la finalidad exclusiva para la cual les fueron atribuidos en esta, y deben evitar cualquier acci髇 que ponga en riesgo el inter閟 p鷅lico o el patrimonio de las administraciones p鷅licas.
  • i) Deben comunicar a los 髍ganos competentes, especialmente a los 髍ganos e instituciones de control y fiscalizaci髇, cualquier actuaci髇 irregular de que tengan conocimiento. Para lo cual pueden hacer uso de los canales y las v韆s de denuncia o alerta que hay para comunicar posibles situaciones de irregularidades, malas pr醕ticas, fraude o corrupci髇.
  • j) Deben observar estrictamente el r間imen de incompatibilidades establecido en el ordenamiento jur韉ico y evitar situaciones de conflicto de intereses tanto durante el ejercicio del cargo como tras el cese, y se deben abstener de intervenir en los asuntos en que concurra alguna causa que pueda afectar la imparcialidad.
  • k) Deben ejercer el cargo en beneficio exclusivo de los intereses p鷅licos, y deben actuar con imparcialidad e independencia en la toma de decisiones a fin de evitar que su actuaci髇 pueda estar condicionada por conflictos de intereses.
  • l) Deben guardar la reserva debida respecto de los hechos o de las informaciones conocidas con motivo del ejercicio de sus competencias; deben usar la informaci髇 exclusivamente en beneficio del inter閟 p鷅lico, y no pueden obtener ninguna ventaja, propia ni ajena, de la informaci髇 manejada.
  • m) Deben cumplir la pol韙ica de regalos que establezca el c骴igo 閠ico o c骴igo de buen gobierno de la instituci髇 a la cual pertenezcan, no deben aceptar regalos que sobrepasen los usos y las costumbres de cortes韆, ni tampoco aceptar favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el ejercicio de sus funciones.
  • n) No pueden usar tarjetas de cr閐ito o de d閎ito con cargo a cuentas de la Generalitat o del sector p鷅lico de esta.
  • o) Deben actuar con sobriedad y austeridad y gestionar, proteger y conservar los recursos y los bienes p鷅licos adecuadamente para que se destinen de manera prudente, eficiente y productiva a los fines para los cuales fueron reservados y no se puedan usar a actividades u objetivos que no sean los permitidos por la normativa.
  • p) Deben garantizar que los reconocimientos honor韋icos o conmemorativos recaigan en personas de un compromiso p鷅lico relevante que nunca hayan sido condenadas penalmente mediante una sentencia firme.
  • q) Deben adoptar la rendici髇 de cuentas como un principio b醩ico de actuaci髇, deben publicar sus compromisos y deben dise馻r y evaluar de forma objetiva peri骴icamente sus pol韙icas p鷅licas.

2. El Consell y las corporaciones locales, adem醩 de sus altos cargos, deben asumir el compromiso de ejercer la acci髇 de gobierno de manera transparente y de rendir cuentas de su gesti髇 a la ciudadan韆. A estos efectos, el Consell y las corporaciones locales deben impulsar instrumentos para que el 髍gano de gobierno en conjunto, y cada uno de los integrantes en su 醡bito, puedan:

  • a) Compartir con la ciudadan韆 las decisiones pol韙icas y los avances y las dificultades de la gesti髇 p鷅lica.
  • b) Dar cuenta de la administraci髇 de los recursos p鷅licos y de su coherencia con la planificaci髇 de la acci髇 de gobierno.
  • c) Desarrollar mecanismos para la mejora continua de las pol韙icas y actuaciones y su adaptaci髇 a las demandas ciudadanas.
  • d) Facilitar el control y la evaluaci髇 de toda la acci髇 de gobierno por parte de la ciudadan韆 y fortalecer su capacidad para estimular y orientar esa acci髇.

Art韈ulo 55 C骴igos 閠icos y de conducta

1. Con el objetivo de fomentar la integridad, la 閠ica p鷅lica y el buen gobierno, las entidades incluidas en el art韈ulo 3 elaborar醤 un c骴igo 閠ico o de conducta que concrete y desarrolle los principios de actuaci髇 incluidos en este t韙ulo e incluya el siguiente contenido:

  • a) Los valores, normas de conducta y principios rectores de la entidad y de los cargos y personal vinculado a ella, as como la pol韙ica de regalos de la entidad.
  • b) Los mecanismos para la efectividad de estos valores, normas de conducta y principios rectores, y los que se establezcan para el seguimiento, control e interpretaci髇 del c骴igo.
  • c) V韆s y mecanismos de difusi髇, formaci髇 y sensibilizaci髇 sobre el c骴igo.
  • d) Revisi髇, rendici髇 de cuentas y actualizaci髇 del c骴igo.

2. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, los sujetos que lo estimen oportuno podr醤 adherirse al c骴igo de buen gobierno que apruebe el Consell, adaptando su contenido a las caracter韘ticas de la entidad de la que se trate, previa la aprobaci髇 del 髍gano de gobierno de la entidad. As mismo, podr醤 elaborarse modelos de c骴igo 閠ico y de conducta para los diferentes tipos de entidad.

3. Los sujetos comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente ley har醤 extensiva la aplicaci髇 de los principios y normas de conducta del c骴igo a contratistas, personas y entidades beneficiarias de ayudas y subvenciones y el resto de entidades y personas con las que se relacione la entidad p鷅lica de que se trate. A tal efecto, se incluir en los pliegos de cl醬sulas contractuales y en las bases de convocatoria de subvenciones o de ayudas.

4. De manera complementaria a la adopci髇 del c骴igo 閠ico o de conducta, en el 醡bito de las entidades incluidas en el art韈ulo 3 se fomentar la elaboraci髇 y aprobaci髇 de planes de prevenci髇 de riesgos para la integridad a partir del autodiagn髎tico e identificaci髇 de los riesgos de mayor relevancia en la organizaci髇.

5. Para el dise駉 y adopci髇 de los marcos de integridad derivados de los c骴igos 閠icos y de conducta a los que se refiere el apartado 1, as como para la implantaci髇 de planes de prevenci髇, las entidades incluidas en el art韈ulo 3 podr醤 contar con el asesoramiento y colaboraci髇 de la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra el Fraude y la Corrupci髇 de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de las medidas de asistencia y colaboraci髇 que prev el apartado 1 de la disposici髇 adicional segunda.

Art韈ulo 56 Sistema de integridad institucional

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat, el Consell impulsar el dise駉 e implantaci髇 de un sistema de integridad institucional como marco para la gesti髇 de la integridad y la mejora de la cultura 閠ica de la organizaci髇. Este sistema incluir, al menos, los siguientes elementos y herramientas:

  • a) Los c骴igos 閠icos o de conducta que definan los valores, principios y normas de conducta en los marcos de infraestructura 閠ica, desarrollando su contenido m韓imo previsto en este t韙ulo y el art韈ulo anterior, incluida la definici髇 de la pol韙ica de regalos.
  • b) Mecanismos de difusi髇, informaci髇, formaci髇, sensibilizaci髇 y desarrollo de los marcos de integridad y de la cultura 閠ica para la asunci髇 de los c骴igos y la mejora continua de la 閠ica p鷅lica. En particular, se habr de prever materiales y cursos de formaci髇 en integridad y 閠ica p鷅lica dirigida tanto a los altos cargos y asimilados como al personal empleado p鷅lico.
  • c) V韆s para la formulaci髇 y resoluci髇 de consultas y dilemas en la aplicaci髇 de los c骴igos y para el seguimiento y respuesta a comunicaciones, alertas o quejas en relaci髇 con su cumplimiento.
  • d) Instrumentos de garant韆 del cumplimiento y la efectividad del sistema de integridad institucional, con la creaci髇 de una comisi髇 de 閠ica institucional que incluya la participaci髇 de personas expertas externas a la administraci髇.
  • e) Mecanismos de seguimiento, evaluaci髇, rendici髇 de cuentas y mejora continua del sistema de integridad.

2. En el dise駉 del sistema de integridad institucional se tendr en cuenta la identificaci髇 de los riesgos para la integridad p鷅lica de mayor relevancia y los planes para la prevenci髇. En su definici髇 se atender a los 髍ganos e instrumentos previstos en la Ley 22/2018, de 6 de noviembre, de Inspecci髇 General de Servicios y del sistema de alertas para la prevenci髇 de malas pr醕ticas en la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental.

As mismo, para el caso de posibles casos susceptibles de fraude y corrupci髇 o de irregularidades y malas pr醕ticas, se contar con los canales de alerta y denuncia previstos en la ley reguladora de la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra la Corrupci髇 de la Comunitat Valenciana y en la que se regula el sistema de alertas para la prevenci髇 de malas pr醕ticas en la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental.

3. Para el dise駉 e implementaci髇 del sistema de integridad institucional, se contar con el asesoramiento y colaboraci髇 de la Agencia de Prevenci髇 y Lucha contra la Corrupci髇 de la Comunitat Valenciana.

T蚑ULO IV
Planificaci髇 y evaluaci髇

CAP蚑ULO I
Rendici髇 de cuentas de la acci髇 de gobierno

Art韈ulo 57 Plan de gobierno

1. En conformidad con el programa de gobierno expuesto ante las Corts Valencianes por la persona que ocupe la presidencia de la Generalitat en el Pleno de investidura, el Consell debe elaborar y aprobar, durante los seis primeros meses de su mandato, el plan de gobierno de la legislatura.

2. El plan de gobierno, que se considera el plan estrat間ico de la legislatura, debe definir los objetivos y las l韓eas de actuaci髇 del Consell m醩 destacadas; debe identificar los proyectos de ley, los planes o programas y las medidas m醩 significativas para cumplir los objetivos definidos, y debe establecer los indicadores para su seguimiento.

3. El plan de gobierno podr indicar qu medidas o actuaciones significativas determinadas, por los impactos o consecuencias posibles o por la relevancia del problema al que se enfrentan, se someten a un proceso de evaluaci髇 previa de impacto, con indicaci髇 de la estimaci髇 temporal de esta evaluaci髇.

4. El plan de gobierno se debe remitir a las Corts Valencianes para su conocimiento y se debe publicar en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en el Portal de Transparencia de la Generalitat.

Art韈ulo 58 Seguimiento del plan de gobierno

1. El Consell aprobar, semestralmente, un documento de seguimiento del plan de gobierno en el que se especifique el grado de desarrollo de los proyectos de ley, planes, programas y actuaciones que lo constituyen. As mismo, el documento incluir las modificaciones que, como consecuencia de la ejecuci髇 de lo planificado y de las variaciones temporales o de medios disponibles, se quieran incorporar al plan.

2. La informaci髇 sobre el seguimiento del plan de gobierno se publicar en el portal de transparencia de la Generalitat. Para facilitar su seguimiento se fomentar el uso de herramientas de rendici髇 de cuentas y cuadros de mando que incluyan indicadores para facilitar la actualizaci髇 y visualizaci髇 de la informaci髇.

CAP蚑ULO II
Calidad normativa

Art韈ulo 59 Principios de buena regulaci髇 normativa

1. El Consell debe ejercer la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de forma que las normas cumplan los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia propios de la buena regulaci髇, y que el proceso de su elaboraci髇 sea transparente y participativo.

2. La iniciativa normativa debe disponer de un marco normativo estable, claro y f醕il de conocer y comprender por la ciudadan韆.

3. Las iniciativas normativas deben considerar en primer lugar y dar preferencia a aquellas medidas que sean menos restrictivas para los derechos de las personas.

4. La adecuaci髇 a estos principios de los anteproyectos de ley y de los proyectos de reglamento debe estar suficientemente justificada en la exposici髇 de motivos o el pre醡bulo correspondientes.

Art韈ulo 60 Simplificaci髇 normativa

1. El Consell considerar, al ejercer la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, que las nuevas normas contribuyan a la simplificaci髇 del ordenamiento jur韉ico vigente.

2. Con el fin de facilitar el conocimiento de las normas jur韉icas y su uso, la Generalitat elaborar textos consolidados de aquellas normas que hayan sido modificadas. Los textos consolidados tendr醤 valor informativo y deben indicar su naturaleza y las normas que consolidan.

Art韈ulo 61 Evaluaci髇 del impacto normativo y de resultados de las normas

1. La administraci髇 de la Generalitat, antes de aprobarlas, debe evaluar el impacto de las normas mediante la redacci髇 de una memoria espec韋ica. Esta memoria, cuyo contenido m韓imo se debe regular reglamentariamente, debe contener los objetivos que se pretenden conseguir y los indicadores para valorarlo. Con este prop髎ito, se deben usar las herramientas, los procesos y las metodolog韆s que permitan disponer de la informaci髇 necesaria para estimar los costes y los beneficios econ髆icos, sociales y medioambientales de la aplicaci髇 de la norma correspondiente y su proporcionalidad para el cumplimiento de los objetivos que se pretenden conseguir. Para facilitar la elaboraci髇 de la memoria de impacto normativo se pueden elaborar gu韆s y recomendaciones.

Cuando lo estime oportuno, la administraci髇 de la Generalitat puede promover pruebas piloto previas a la aprobaci髇 de una norma, con el fin de comprobar si es id髇ea. Para la realizaci髇 de estas pruebas puede contar con la colaboraci髇 de las entidades representativas de los sectores afectados.

2. La administraci髇 de la Generalitat debe establecer y desarrollar las herramientas suficientes para evaluar la aplicaci髇 de las normas, comprobar el grado de su cumplimiento y, si procede, la conveniencia de modificarlas para satisfacer nuevas necesidades sociales o econ髆icas sobrevenidas.

La administraci髇 de la Generalitat debe evaluar peri骴icamente los resultados de una norma jur韉ica concreta o de un conjunto de varias normas que afecten a un determinado sector, 醡bito competencial o pol韙ica p鷅lica. Estas evaluaciones tienen como objeto la racionalizaci髇 y la reducci髇 de normas mediante la simplificaci髇, la codificaci髇, la refundici髇 y la consolidaci髇 de textos legales, de tal manera que se garantice la calidad, la claridad y la comprensi髇 de las normas.

3. Hay que garantizar, estableciendo los mecanismos oportunos, la participaci髇 de la ciudadan韆 en las evaluaciones de los impactos normativos. Esta participaci髇 se debe explicar en detalle y expl韈itamente en las memorias de impacto normativo y en los informes de evaluaci髇 de resultados de las normas, que se deben publicar en el Portal de Transparencia de la Generalitat.

Art韈ulo 62 Planificaci髇 normativa

1. Anualmente, el Consell aprobar el plan normativo de la administraci髇 de la Generalitat, que contendr las iniciativas legislativas y reglamentarias que vaya a aprobar a lo largo del a駉.

2. As mismo, este plan tambi閚 contendr una valoraci髇 del cumplimiento del plan normativo anterior y las evaluaciones de resultados de las normas que se hayan efectuado durante el a駉 vencido. La evaluaci髇 de los resultados de las normas habr de indicar, si es el caso, si se han alcanzado los objetivos propuestos y si estaba justificado el coste y las cargas impuestas por la norma correspondiente.

3. Una vez sea aprobado, el plan normativo se publicar en el Portal de Transparencia de la Generalitat.

CAP蚑ULO III
Planificaci髇 y evaluaci髇 de las pol韙icas y los servicios

Art韈ulo 63 Fomento de la cultura de la planificaci髇 y la evaluaci髇

Las administraciones p鷅licas adoptar醤 medidas que fomenten e integren en sus organizaciones una cultura de planificaci髇 y de evaluaci髇 de los servicios, de la gesti髇 y de las pol韙icas p鷅licas, para contribuir as a la integridad institucional. Para ello, se llevar醤 a cabo acciones para la divulgaci髇, la sensibilizaci髇 y la formaci髇 del personal, a fin de incentivar la generaci髇 de redes de conocimientos de equipos de colaboraci髇 para el desarrollo de herramientas t閏nicas que faciliten su implementaci髇.

Dentro de los elementos que habr de tener en cuenta cada administraci髇 para el fomento de la cultura de la planificaci髇 y la evaluaci髇, est la realizaci髇 de una diagnosis de situaci髇, el establecimiento de las metas generales, la fijaci髇 de los objetivos estrat間icos y operativos, la evaluaci髇 del cumplimiento mediante indicadores y la implantaci髇 de procesos de mejora continua.

Art韈ulo 64 Evaluaci髇 de los planes y programas

1. Los planes y programas de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, anuales y plurianuales, que gu韆n su actuaci髇 y en los que se fijan objetivos concretos, ser醤 objeto de evaluaci髇 de su grado de cumplimiento y sus resultados.

A tal efecto, las consellerias y los entes que conforman el sector p鷅lico instrumental de la Generalitat implantar醤 sistemas de medida de su actividad, estableciendo indicadores a fin de obtener la informaci髇 necesaria para conocer el grado de cumplimiento y el nivel de calidad en la prestaci髇 de los servicios p鷅licos.

Con este fin, se impulsar el desarrollo de herramientas digitales de cuadros de mando basados en datos e indicadores y su uso por parte de los 髍ganos gestores, para mejorar los procesos de toma de decisiones y el dise駉 de pol韙icas p鷅licas y favorecer la evaluaci髇 y la rendici髇 de cuentas a partir de la gesti髇 de los datos.

2. Los resultados de la evaluaci髇 del cumplimiento de los planes y programas se consignar醤 en un informe espec韋ico que se publicar en el portal de transparencia de la Generalitat.

Indicar hasta qu punto se han conseguido o se est醤 consiguiendo los objetivos establecidos o esperados y, cuando sea posible, su coste en t閞minos de tiempo y recursos humanos y materiales.

3. Las evaluaciones de los planes y programas las realizar el personal de las consellerias y de los entes respectivos, y la responsabilidad de su impulso o desarrollo corresponder a las subsecretar韆s de las consellerias, o a las gerencias o a los 髍ganos equivalentes en el 醡bito del sector p鷅lico instrumental, de acuerdo con sus competencias de 髍gano inspector de todos los servicios de su departamento y de impulso de las reformas dirigidas a la mejora de los servicios.

T蚑ULO V
R間imen sancionador

Art韈ulo 65 R間imen jur韉ico

1. Sin perjuicio del r間imen sancionador establecido en el t韙ulo II de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y de otras responsabilidades que puedan producirse, el incumplimiento de las obligaciones de esta ley se sancionar de acuerdo con lo que determina este t韙ulo.

2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley se ejercer en conformidad con lo dispuesto en este t韙ulo y en la normativa en materia de r間imen jur韉ico del sector p鷅lico.

Las sanciones disciplinarias se regir醤 por los procedimientos establecidos para el personal funcionario, estatutario o laboral que se pueda aplicar en cada caso.

Art韈ulo 66 Reg韒enes espec韋icos

1. Al incumplimiento de las obligaciones relativas a la gesti髇 y aplicaci髇 de los recursos p鷅licos se aplicar la normativa reguladora de la responsabilidad contable y, si procede, la legislaci髇 espec韋ica reguladora de esta materia, sin perjuicio de las responsabilidades de cualquier tipo que puedan derivarse de las actuaciones practicadas en el 醡bito de esta responsabilidad.

2. El r間imen sancionador por el incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades o declaraciones que deben realizar los altos cargos y asimilados de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental es el que establece la normativa aplicable en materia de incompatibilidades y conflictos de intereses de los altos cargos.

Art韈ulo 67 Responsabilidad

1. Son responsables de las infracciones las personas f韘icas o jur韉icas, cualquiera que sea su naturaleza, que realicen acciones o que incurran en las omisiones tipificadas en la presente ley con dolo, culpa o negligencia.

2. En particular, son responsables:

  • a) Las personas que ocupen altos cargos y asimilados y el personal al servicio de las organizaciones previstas en el art韈ulo 3.
  • b) Los organismos y las entidades obligadas a cumplir la legislaci髇 b醩ica a los que hacen referencia el art韈ulo 4 y el apartado 1 del art韈ulo 5.

Art韈ulo 68 Infracciones imputables a altos cargos y asimilados o de car醕ter disciplinario

Son infracciones imputables a las personas que ocupan altos cargos y asimilados y al personal al servicio de las entidades previstas en el art韈ulo 3 las siguientes:

  • 1. Infracciones muy graves:
    • a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa previstas cuando se haya desatendido el requerimiento expreso del Consejo Valenciano de Transparencia.
    • b) El incumplimiento de las resoluciones definitivas y firmes dictadas por el Consejo Valenciano de Transparencia que resuelvan reclamaciones en materia de acceso y de los acuerdos de mediaci髇, una vez requerido el cumplimiento por el Consejo Valenciano de Transparencia.
    • c) Ocultar deliberadamente la existencia de informaci髇 p鷅lica para impedir el conocimiento y acceso.
  • 2. Infracciones graves:
    • a) La falta de colaboraci髇 con el Consejo Valenciano de Transparencia cuando este haya solicitado datos o informaci髇 para la tramitaci髇 de expedientes en materia de derecho de acceso o publicidad activa o para la evaluaci髇 de las obligaciones de transparencia.
    • b) Denegar sin motivaci髇 las solicitudes de acceso a la informaci髇 p鷅lica.
    • c) Facilitar el acceso a la informaci髇 en virtud de una solicitud de acceso incumpliendo de forma relevante las exigencias derivadas del principio de veracidad
  • 3. Infracciones leves:
    • a) El incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa previstas en esta ley.
    • b) El incumplimiento injustificado de la obligaci髇 de resolver en plazo la solicitud de acceso a la informaci髇 p鷅lica.
    • c) La demora injustificada en el env韔 de informaci髇 que les solicite el Consejo Valenciano de Transparencia para la tramitaci髇 de expedientes en materia de derecho de acceso o publicidad activa o para la evaluaci髇 de las obligaciones de transparencia.

Art韈ulo 69 Infracciones de otras entidades sujetas a obligaciones de publicidad activa

Son infracciones imputables a las entidades de naturaleza privada a que se refiere el art韈ulo 4:

  • 1. Infracci髇 muy grave: el incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que les sean de aplicaci髇 cuando se haya desatendido el requerimiento expreso del Consejo Valenciano de Transparencia.
  • 2. Infracci髇 grave: el incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa que les sean de aplicaci髇, o publicar la informaci髇 incumpliendo de forma relevante las exigencias derivadas del principio de veracidad.
  • 3. Infracci髇 leve: el incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa que se apliquen cuando no constituya infracci髇 grave o muy grave.

Art韈ulo 70 Infracciones de las personas obligadas al suministro de informaci髇

Son infracciones imputables a las personas f韘icas y jur韉icas a las que se refiere el apartado 1 del art韈ulo 5 las siguientes:

  • 1. Infracciones muy graves:
    • a) El incumplimiento de la obligaci髇 de suministro de informaci髇 que haya sido reclamada como consecuencia de un requerimiento del Consejo Valenciano de Transparencia o para dar cumplimiento a una resoluci髇 suya en materia de acceso a la informaci髇.
    • b) La reincidencia en la comisi髇 de faltas graves. Se entender por reincidencia la comisi髇 en el t閞mino de un a駉 de m醩 de una infracci髇 de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resoluci髇 firme.
  • 2. Infracciones graves:
    • a) La falta de contestaci髇 al requerimiento de informaci髇.
    • b) Suministrar la informaci髇 incumpliendo de forma relevante las exigencias derivadas del principio de veracidad.
    • c) La reincidencia en la comisi髇 de faltas leves. Se entender por reincidencia la comisi髇 en el t閞mino de un a駉 de m醩 de una infracci髇 de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resoluci髇 firme.
  • 3. Infracciones leves:
    • a) El retraso injustificado en el suministro de la informaci髇.
    • b) El suministro parcial o en condiciones diferentes de las reclamadas sin causa justificada o fuera de los supuestos previstos en la ley.

Art韈ulo 71 Sanciones aplicables a altos cargos y asimilados y al personal al servicio de las administraciones p鷅licas

1. A las infracciones tipificadas en el art韈ulo 68 que sean imputables a altos cargos y asimilados se les podr aplicar una o m醩 de las sanciones siguientes:

  • a) En el caso de infracciones muy graves:
    • 1. Declaraci髇 del incumplimiento y publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, en todo caso.
    • 2. Multa de entre 6.001 y 12.000 euros.
    • 3. Cese en el cargo.
    • 4. No poder ocupar ning鷑 puesto de alto cargo o asimilado por un periodo de hasta cinco a駉s.
  • b) En el caso de infracciones graves:
    • 1. Declaraci髇 del incumplimiento y publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
    • 2. Multa de entre 601 y 6.000 euros.
    • 3. Suspensi髇 del ejercicio del cargo durante un periodo de entre tres y seis meses.
  • c) En el caso de infracciones leves:
    • 1. Amonestaci髇.
    • 2. Multa de hasta 600 euros.

2. Al personal al servicio de las entidades previstas en el art韈ulo 3, por la comisi髇 de las infracciones tipificadas en el art韈ulo 66 se les aplicar el r間imen disciplinario que en cada caso resulte aplicable seg鷑 la normativa.

Art韈ulo 72 Sanciones a otras entidades

1. A las personas responsables de las infracciones previstas en los art韈ulos 69 y 70 se les aplicar醤 las sanciones siguientes:

  • a) Las infracciones muy graves se sancionar醤 con una multa comprendida entre 30.001 y 100.000 euros.
  • b) Las infracciones graves se sancionar醤 con una multa comprendida entre 5.001 y 30.000 euros.
  • c) Las infracciones leves se sancionar醤 con amonestaci髇 o multa comprendida entre 200 y 5.000 euros.

2. Las infracciones graves y muy graves podr醤 comportar el reintegro total o parcial de la subvenci髇 concedida o, si procede, la resoluci髇 del contrato, concierto o v韓culo establecido. Las infracciones muy graves pueden comportar, adem醩, la prohibici髇 de obtener subvenciones durante un periodo m醲imo de tres a駉s. Para la imposici髇 y graduaci髇 de estas sanciones accesorias habr que ajustarse a la gravedad de los hechos y su repercusi髇, de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

Art韈ulo 73 Proporcionalidad y publicidad de las sanciones

1. Para la graduaci髇 de cada sanci髇 habr que ajustarse a los criterios establecidos por la normativa que regula los principios de la potestad sancionadora. Especialmente se tendr醤 en cuenta el grado de culpabilidad e intencionalidad, la reiteraci髇 o reincidencia, el da駉 o perjuicio para el inter閟 p鷅lico y la repercusi髇 de la conducta en la ciudadan韆.

2. Las sanciones que se impongan por la comisi髇 de infracciones muy graves y graves previstas en esta ley se har醤 p鷅licas en el Portal de Transparencia, sin perjuicio de los supuestos en que tengan que ser objeto de publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Art韈ulo 74 Procedimiento

1. Para la imposici髇 de las sanciones establecidas en el presente t韙ulo se aplicar醤 los principios y las reglas generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. En el caso de infracciones imputables al personal al servicio de los sujetos obligados, se aplicar el r間imen disciplinario funcionarial, estatutario o laboral que en cada caso proceda.

2. El procedimiento se iniciar siempre de oficio por acuerdo del 髍gano competente, sea por iniciativa propia o como consecuencia de orden superior, a petici髇 razonada otros 髍ganos o por denuncia. Previamente a la incoaci髇, este 髍gano podr solicitar informe al Consejo Valenciano de Transparencia, como autoridad encargada de velar por el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de esta ley.

3. El Consejo Valenciano de Transparencia, cuando constate incumplimientos susceptibles de ser calificados en alguna de las infracciones previstas en este t韙ulo, instar la incoaci髇 del procedimiento. En este caso, el 髍gano competente estar obligado a incoar el procedimiento y a comunicar al Consejo Valenciano de Transparencia las actuaciones realizadas y el resultado del procedimiento.

4. Todas las resoluciones que pongan fin a los procedimientos sancionadores que se instruyan habr醤 de contar con un informe previo y preceptivo del Consejo Valenciano de Transparencia. La petici髇 y emisi髇 de este informe supondr la suspensi髇 del transcurso del plazo para resolver el procedimiento.

5. El plazo m醲imo para resolver el procedimiento ser de seis meses desde su iniciaci髇. Si transcurrido este plazo no se hubiera dictado resoluci髇, se producir la caducidad de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas.

Art韈ulo 75 Competencias sancionadoras en materia de transparencia

1. La competencia para la imposici髇 de sanciones disciplinarias atribuibles al personal al servicio de los sujetos obligados incluidos en el art韈ulo 3 corresponde al 髍gano que determine la normativa aplicable en la administraci髇 u organizaci髇 en la que preste servicios la persona infractora.

2. La competencia sancionadora para la imposici髇 de las sanciones por infracciones atribuibles a altos cargos y asimilados de los sujetos obligados incluidos en el art韈ulo 3 queda atribuida de la manera siguiente:

  • a) Los 髍ganos competentes para ordenar la incoaci髇 de los expedientes sancionadores son:
    • 1. El Consell, a propuesta de la conselleria competente en materia de transparencia, en el caso de altos cargos que tengan la condici髇 de miembro del Consell u ocupen el cargo de la secretar韆 auton髆ica.
    • 2. La persona titular de la conselleria competente en materia de transparencia, en el caso de otros altos cargos y asimilados de la administraci髇 de la Generalitat o de su sector p鷅lico instrumental diferentes de los anteriores.
    • 3. En el caso de las universidades p鷅licas, el 髍gano que determine su normativa aplicable y, si recae en el sujeto presuntamente responsable de la infracci髇, el m醲imo 髍gano colegiado de gobierno.
    • 4. En el caso de altos cargos y asimilados al servicio de la administraci髇 local, el 髍gano que determine su normativa aplicable y, si recae en el sujeto presuntamente responsable de la infracci髇, el m醲imo 髍gano colegiado de gobierno, el pleno.
  • b) La instrucci髇 de los procedimientos corresponde a los siguientes 髍ganos:
    • 1. El centro directivo que tenga atribuida la inspecci髇 general de servicios, en el supuesto de que la persona infractora sea un alto cargo de la administraci髇 de la Generalitat o de su sector p鷅lico instrumental.
    • 2. En el caso de las universidades p鷅licas, el 髍gano que se determine en su normativa.
    • 3. El 髍gano que corresponda de acuerdo con la normativa de r間imen local, en el caso de infracciones cometidas en el 醡bito de la administraci髇 local.
    LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora Letra b) del n鷐ero 2 del art韈ulo 75 redactada por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023
  • c) La competencia para la imposici髇 de las sanciones corresponde:
    • 1. Al Consell, en el caso de altos cargos que tengan la condici髇 de miembro del Consejo u ocupen el cargo de la secretar韆 auton髆ica.
    • 2. A la persona titular de la conselleria competente en materia de transparencia, en el caso de otros altos cargos y asimilados de la administraci髇 de la Generalitat o de su sector p鷅lico instrumental diferentes de los anteriores.
    • 3. En el caso de las universidades p鷅licas, al 髍gano que determine su normativa aplicable y, si recae en el sujeto presuntamente responsable de la infracci髇, al m醲imo 髍gano colegiado de gobierno.
    • 4. En el caso de altos cargos y asimilados al servicio de la administraci髇 local, al 髍gano que determine su normativa aplicable y, si recae en el sujeto presuntamente responsable de la infracci髇, al m醲imo 髍gano colegiado de gobierno, el pleno.
  • d) Cuando el alto cargo o asimilado presuntamente infractor est adscrito a la conselleria competente en materia de transparencia, la incoaci髇, la instrucci髇 y la resoluci髇 del procedimiento sancionador las realizar醤 los 髍ganos correspondientes de la conselleria que se determine reglamentariamente en funci髇 de la estructura org醤ica del Consell.
  • e) En el caso de las corporaciones de derecho p鷅lico, las federaciones deportivas, las asociaciones constituidas por las administraciones p鷅licas y el resto de entidades del art韈ulo 3 no recogidas en las letras a, b y c de este apartado, la incoaci髇, la instrucci髇 y la resoluci髇 del procedimiento sancionador las realizar醤 los 髍ganos que determinen sus estatutos o normativa aplicable.

3. En el supuesto de infracciones de las tipificadas en el art韈ulo 69, la potestad sancionadora la debe ejercer la persona titular de la conselleria competente en materia de transparencia.

4. Para las infracciones previstas en el art韈ulo 70, la competencia corresponde al 髍gano que determine la normativa aplicable en la administraci髇 o entidad a la cual se encuentre vinculada la persona infractora, o por la entidad titular del servicio p鷅lico.

Art韈ulo 76 Competencias sancionadoras en materia de buen gobierno

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, las competencias sancionadoras previstas en materia de buen gobierno en el t韙ulo II de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, quedan atribuidas a:

  • a) El 髍gano competente para ordenar la incoaci髇 de los expedientes sancionadores:
    • 1. Cuando el alto cargo sea miembro del Consell o titular de una secretar韆 auton髆ica, el Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de transparencia.
    • 2. Cuando sean personas diferentes de las anteriores, la persona titular de la conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de transparencia.
  • b) La instrucci髇 de los procedimientos corresponder al centro directivo que tenga atribuida la inspecci髇 general de servicios.
  • c) La competencia para la imposici髇 de sanciones corresponde:
    • 1. Al Consell, cuando el alto cargo tenga la condici髇 de miembro de este o sea titular de una secretar韆 auton髆ica, a propuesta de la persona titular de la conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de transparencia.
    • 2. A la persona titular de la conselleria competente que tenga atribuida la competencia en materia de transparencia, cuando sea una persona distinta de las anteriores.

2. En el resto de sujetos obligados comprendidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley, las competencias sancionadoras corresponden a los 髍ganos a los que se atribuye esta competencia de acuerdo con la normativa que se les aplique.

LE0000744913_20240101Ir a Norma modificadora Art韈ulo 76 redactado por el art韈ulo 232 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Aplicaci髇 a los reg韒enes especiales del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica

Aquellas materias que tengan previsto un r間imen jur韉ico espec韋ico de acceso a la informaci髇 se regir醤 por su normativa espec韋ica y, supletoriamente, por esta ley y por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. En estos supuestos, solo se podr醤 aplicar l韒ites o restricciones no previstas por esta ley cuando est閚 determinadas por una norma con rango de ley.

En todos el casos, el Consejo Valenciano de Transparencia ser competente para velar por el cumplimiento del derecho de acceso a la informaci髇 p鷅lica y conocer las reclamaciones contra los actos y las resoluciones que se dicten de concesi髇 o denegaci髇 total o parcial de acceso a la informaci髇 p鷅lica, con la excepci髇 de las previstas en el apartado 4 del art韈ulo 38. Este sistema de garant韆 ser compatible con la aplicaci髇 de los mecanismos de garant韆s que regule la normativa espec韋ica, en su caso.

Segunda Medidas generales de aplicaci髇 de la ley

1. Las diputaciones provinciales, en el marco de sus competencias, prestar醤 la asistencia t閏nica necesaria para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y buen gobierno por parte de aquellos municipios que as lo precisen por su dimensi髇 poblacional o porque cuentan con insuficiente capacidad econ髆ica y de gesti髇. Sin perjuicio de ello, la administraci髇 de la Generalitat podr adoptar medidas de colaboraci髇 con el resto de administraciones p鷅licas para facilitar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley por parte de las entidades de la administraci髇 local.

En este sentido, la administraci髇 de la Generalitat, en colaboraci髇 con las diputaciones provinciales y con la Federaci髇 Valenciana de Municipios y Provincias, establecer un programa de apoyo a las entidades locales, especialmente a las que dispongan de menos recursos y capacidad t閏nica y operativa, para aplicar sus obligaciones de transparencia y buen gobierno. Este programa incluir apoyo tecnol骻ico, t閏nico y jur韉ico, as como asistencia, formaci髇 y asesoramiento.

2. La administraci髇 de la Generalitat adoptar medidas de apoyo para facilitar el cumplimiento de las obligaciones de esta ley por las entidades privadas para las que la ley establece obligaciones de transparencia vinculadas a la percepci髇 de fondos p鷅licos, especialmente para las pymes para ser las que fundamentan la estructura econ髆ica valenciana y las que disponen de menos recursos. En este sentido, se elaborar醤 gu韆s o protocolos, y en las convocatorias de subvenciones o los convenios suscritos se prever醤 medidas espec韋icas que faciliten el acceso a los medios necesarios para el cumplimiento de estas obligaciones.

3. La administraci髇 de la Generalitat podr establecer medidas complementarias e instrumentos de colaboraci髇 con el resto de instituciones y entidades sujetas a las obligaciones de transparencia de esta ley, y especialmente con las corporaciones de derecho p鷅lico y las federaciones deportivas, dirigidas a facilitar el cumplimiento de estas obligaciones y promover la interoperabilidad y el acceso a la informaci髇 sujeta a publicidad.

4. Al efecto de lo dispuesto en el apartado 4 del art韈ulo 11, para cumplir las obligaciones de transparencia que establece esta ley se crear醤 o adaptar醤 las aplicaciones inform醫icas necesarias en atenci髇 a los principios de austeridad en los gastos y de sostenibilidad financiera, todo a fin de evitar duplicidades innecesarias.

Tercera Adaptaciones organizativas y de funcionamiento

1. Los sujetos incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley promover醤 y realizar醤 las adaptaciones organizativas, procedimentales y de r間imen interno que sean necesarias para ajustar su actividad a lo establecido en esta ley, de acuerdo con lo previsto en el apartado 5 del art韈ulo 10.

2. En la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental se llevar醤 a cabo las adaptaciones que sean pertinentes en las normas organizativas de los departamentos para adaptarlas a lo previsto en el cap韙ulo VI del t韙ulo I y los art韈ulos 42 y 47 de esta ley.

Cuarta Corts Valencianes e instituciones estatutarias

De acuerdo con el r間imen institucional y la independencia de las Corts Valencianes y de las instituciones recogidas por el art韈ulo 20.3 del Estatuto de autonom韆, estas instituciones promover醤 las modificaciones necesarias de sus reglamentos o normas de gobierno para adaptar su r間imen y funcionamiento a los principios y las obligaciones contenidas en esta ley y aplicarla en su 醡bito de acuerdo con su naturaleza institucional. Especialmente, y entre otros, en cuanto a los siguientes aspectos:

  • 1. Facilitar el acceso de las ciudadanas y los ciudadanos a la documentaci髇 y la informaci髇 parlamentarias y de las instituciones incluidas en el art韈ulo 20.3 del Estatuto de autonom韆.
  • 2. Facilitar la informaci髇 relativa a los diputados y diputadas y a las personas que ocupen cargos o comisionados, incluyendo sus curr韈ulums o perfiles profesionales, la agenda, las retribuciones 韓tegras, los obsequios percibidos y, si procede, las declaraciones de actividades y bienes, y garantizar la publicaci髇 de la informaci髇 relativa al personal eventual.
  • 3. Desarrollar y definir en su propio 醡bito los principios de 閠ica p鷅lica y buen gobierno y adoptar los c骴igos correspondientes para diputados y diputadas y para los miembros de cada instituci髇.
  • 4. Establecer y regular su propio portal de transparencia, sea de manera exclusiva, mancomunada o en colaboraci髇.
  • 5. Establecer el correspondiente sistema de garant韆s propio para asegurar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la ley, que incluir un procedimiento de reclamaci髇 frente a resoluciones en materia de derecho de acceso ante una comisi髇 colegiada constituida en el seno de cada instituci髇. La informaci髇 sobre esta v韆 de reclamaci髇 se incluir en las resoluciones que se dicten en esta materia y estar accesible en sus portales web.
  • 6. Establecer el procedimiento interno y especificar los 髍ganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la informaci髇.

Quinta Plan de formaci髇 de la Generalitat

1. El plan anual de formaci髇 para el personal empleado p鷅lico de la administraci髇 de la Generalitat, elaborado por la Escuela Valenciana de Administraci髇 P鷅lica (EVAP), incluir un 醡bito formativo espec韋ico en materia de transparencia y buen gobierno, que ofrezca acciones formativas en las materias de transparencia, apertura y reutilizaci髇 de datos, buen gobierno e integridad y 閠ica p鷅lica.

2. Independientemente de ello, tambi閚 se debe habilitar, con car醕ter obligatorio, al menos una acci髇 formativa en la categor韆 de autoformaci髇 sobre este 醡bito formativo espec韋ico.

3. La Generalitat podr colaborar con otras administraciones p鷅licas o entidades del sector p鷅lico con este fin.

4. La conselleria competente en materia de transparencia debe impulsar la formaci髇 y la sensibilizaci髇 en la materia mediante convenios de colaboraci髇 con universidades y otras instituciones p鷅licas y centros de investigaci髇.

5. Anualmente se deber elaborar una memoria de actividades y objetivos conseguidos. Esta informaci髇 se deber publicar en el Portal de Transparencia de la Generalitat.

Sexta Evaluaci髇 del cumplimiento de las obligaciones de transparencia

1. El Consejo Valenciano de Transparencia adoptar sistemas de indicadores objetivos para la evaluaci髇 del cumplimiento por los sujetos obligados de las obligaciones de transparencia que establece esta ley, especialmente para las obligaciones de publicidad activa.

2. Las entidades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley tienen el deber de colaborar con el Consejo Valenciano de Transparencia para la evaluaci髇 del cumplimiento de las obligaciones de transparencia, para lo cual deben seguir las directrices o indicaciones que se establezcan.

3. Para la elaboraci髇 del sistema de indicadores para la evaluaci髇 se podr醤 establecer mecanismos de colaboraci髇 con las administraciones p鷅licas, las universidades p鷅licas valencianas y las autoridades de transparencia del Estado y del resto de las comunidades aut髇omas.

S閜tima Habilitaci髇 de cr閐itos

1. La conselleria competente en materia de hacienda habilitar los cr閐itos y realizar, si procede, las modificaciones presupuestarias necesarias para la puesta en funcionamiento del Consejo Valenciano de Transparencia, en relaci髇 con los puestos a los cuales hacen referencia los art韈ulos 47 y 49.

2. A efectos de la constituci髇 de las unidades administrativas espec韋icas a que se refiere el art韈ulo 45, cada uno de los departamentos del Consell as como cada una de las entidades y sujetos que conforman el sector p鷅lico instrumental de la Generalitat financiar醤, con cargo a su presupuesto, la dotaci髇 de medios personales y materiales. En este mismo sentido, la conselleria competente en materia de transparencia dotar, con cargo a su presupuesto, los medios personales y materiales necesarios para asumir las nuevas funciones establecidas en la presente ley. A estos efectos, se tendr醤 en cuenta estas funciones en la elaboraci髇 del proyecto de presupuestos de la Generalitat.

Octava Remisiones normativas

Las referencias normativas efectuadas en otras normas a las disposiciones de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana, que se derogan, a excepci髇 de las que se refieran a las disposiciones de su t韙ulo V, se entender醤 realizadas a los preceptos correspondientes de esta ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera Mandato de los miembros del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno

El Consejo Valenciano de Transparencia regulado en esta ley sustituye al Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno. Las personas que en el momento de la entrada en vigor de esta ley forman parte del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno continuar醤 en su actual r間imen jur韉ico hasta la conclusi髇 de su periodo de mandato y el nombramiento de los nuevos miembros del Consejo Valenciano de Transparencia.

Segunda R間imen transitorio en materia de publicidad activa

Se mantendr vigente el cap韙ulo I del t韙ulo I de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana, hasta que no se produzca la entrada en vigor del cap韙ulo II del t韙ulo I de la presente ley, de acuerdo con lo previsto en la disposici髇 final segunda de esta ley.

Tercera Aplicaci髇 de las disposiciones relativas al plan de gobierno

Las actuaciones previstas en el cap韙ulo I del t韙ulo IV, relativas al plan de gobierno, ser醤 exigibles a partir de la toma de posesi髇 de un nuevo Consell al inicio de la siguiente legislatura.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

趎ica Derogaci髇 normativa

Con la entrada en vigor de esta ley quedan derogados, de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana, los art韈ulos de 2 a 6, ambos incluidos; los t韙ulos I, II, III y IV en su totalidad, y las disposiciones adicionales. Tambi閚 se derogan los apartados 1 y 2 del art韈ulo 1, cuyo contenido pasa a ser p醨rafo 鷑ico.

As mismo, quedan derogadas todas las disposiciones del mismo rango o de un rango inferior que se opongan a lo establecido en esta ley.

LE0000550180_20230101Ir a Norma afectada

DISPOSICIONES FINALES

Primera Modificaci髇 del t韙ulo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana

Se modifica el t韙ulo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana, que pasa a denominarse Ley de participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana.

LE0000550180_20230101Ir a Norma afectada

Segunda Desarrollo y marco legal

1. Se faculta al Consell para que desarrolle reglamentariamente las disposiciones contenidas en esta ley.

2. Permanecer醤 en vigor, en todo lo que no se oponga a esta ley y hasta que no se deroguen expresamente, el Decreto 105/2017, de 28 de julio, del Consell, de desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, en materia de transparencia y de regulaci髇 del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno, y el Decreto 56/2016, del Consell, de 6 de mayo, por el cual se aprueba el C骴igo de buen gobierno de la Generalitat. El Consell tendr que realizar, si procede, las modificaciones normativas necesarias para adaptar el contenido de estos decretos a lo que establece esta ley.

Tercera Entrada en vigor

La entrada en vigor de esta ley se producir de acuerdo con las siguientes reglas:

  • 1. El cap韙ulo II del t韙ulo I, relativo a la publicidad activa, entrar en vigor al cabo de doce meses de su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.
  • 2. Los art韈ulos 39 y 49 entrar醤 en vigor en el momento en que finalice el periodo de mandato de las personas integrantes del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno y se nombren los miembros del Consejo Valenciano de Transparencia.
  • 3. El resto del articulado entrar en vigor al cabo de veinte d韆s de su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, tribunales, autoridades y poderes p鷅licos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley.