Recomendaci髇 2022/C 334/09 del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Espa馻 y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Espa馻

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Sumario

V閍se Recomendaci髇 2023/C 312/09del Consejo, de 14 de julio de 2023, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2023 de Espa馻 y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2023 de Espa馻 (獶.O.U.E.C.� 1 septiembre)LE0000771165_20230714

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 121, apartado 2, y su art韈ulo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.� 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisi髇 de las situaciones presupuestarias y a la supervisi髇 y coordinaci髇 de las pol韙icas econ髆icas (1) , y en particular su art韈ulo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.� 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevenci髇 y correcci髇 de los desequilibrios macroecon髆icos (2) , y en particular su art韈ulo 6, apartado 1,

Vista la recomendaci髇 de la Comisi髇 Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comit� de Empleo,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Financiero,

Visto el dictamen del Comit� de Protecci髇 Social,

Visto el dictamen del Comit� de Pol韙ica Econ髆ica,

Considerando lo siguiente:

• (1) El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , por el que se estableci� el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, entr� en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realizaci髇 de reformas y a la inversi髇, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Uni髇. El Mecanismo contribuye a la recuperaci髇 econ髆ica y a la realizaci髇 de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecol骻ica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las econom韆s de los Estados miembros. Tambi閚 contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas p鷅licas e impulsar el crecimiento y la creaci髇 de empleo a medio y largo plazo. La contribuci髇 financiera m醲ima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia se actualizar� en junio de 2022, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.
• (2) El 24 de noviembre de 2021, la Comisi髇 adopt� el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando as� el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinaci髇 de las pol韙icas econ髆icas. La Comisi髇 tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicaci髇 del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprob� las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisi髇, sobre la base del Reglamento (UE) n.� 1176/2011, adopt� asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se se馻laba a Espa馻 como uno de los Estados miembros para los cuales ser韆 necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisi髇 tambi閚 adopt� una recomendaci髇 de Recomendaci髇 del Consejo sobre la pol韙ica econ髆ica de la zona del euro, as� como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicaci髇 de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adopt� la Recomendaci髇 sobre la pol韙ica econ髆ica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo 玆ecomendaci髇 de 2022 sobre la zona del euro�) y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.
• (3) La invasi髇 de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopol韙ico y econ髆ico. Entre las repercusiones de la invasi髇 sobre las econom韆s de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energ韆, de los alimentos y de las materias primas, as� como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energ韆 pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares m醩 vulnerables confrontados a una situaci髇 de pobreza energ閠ica o en riesgo de caer en dicha situaci髇, as� como sobre las empresas m醩 vulnerables a las subidas de los precios de la energ韆. Asimismo, en la Uni髇 est� habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos econ髆icos derivados de la guerra de agresi髇 de Rusia han tenido un impacto asim閠rico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activ� por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisi髇 de Ejecuci髇 (UE) 2022/382 del Consejo (6) , por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Uni髇, as� como el acceso a la educaci髇 y la formaci髇, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.
• (4) Teniendo en cuenta la r醦ida evoluci髇 de la situaci髇 econ髆ica y geopol韙ica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinaci髇 general de las pol韙icas econ髆icas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecuci髇 del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecuci髇 de los planes de recuperaci髇 y resiliencia adoptados es esencial para la consecuci髇 de las prioridades de actuaci髇 en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones espec韋icas por pa韘 emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones espec韋icas por pa韘 de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperaci髇 y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los art韈ulos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, a馻di閚dose a cualquier otra recomendaci髇 espec韋ica por pa韘 formulada hasta la fecha de presentaci髇 de tales planes de recuperaci髇 y resiliencia revisados, actualizados o modificados.
• (5) La cl醬sula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicaci髇, de 3 de marzo de 2021, titulada 玌n a駉 despu閟 de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de pol韙ica presupuestaria�, la Comisi髇 expuso su punto de vista de que la decisi髇 relativa a la desactivaci髇 o el mantenimiento en vigor de la cl醬sula general de salvaguardia debe basarse en una evaluaci髇 global de la situaci髇 de la econom韆, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparaci髇 del nivel de actividad econ髆ica en la Uni髇 o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas econ髆icas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energ韆 y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la pr髍roga de la cl醬sula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.
• (6) Siguiendo el enfoque de la Recomendaci髇 del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7) , por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Espa馻, actualmente la orientaci髇 presupuestaria global se mide mejor mediante la variaci髇 del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y otros fondos de la Uni髇, en relaci髇 con el crecimiento potencial a medio plazo (8) . M醩 all� de la orientaci髇 presupuestaria global, con el fin de evaluar si la pol韙ica presupuestaria nacional es prudente y su composici髇 es favorable a una recuperaci髇 sostenible compatible con las transiciones ecol骻ica y digital, tambi閚 se presta atenci髇 a la evoluci髇 de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversi髇.
• (7) El 2 de marzo de 2022, la Comisi髇 adopt� una comunicaci髇 en la que proporcionaba orientaciones generales para la pol韙ica presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, 玱rientaciones presupuestarias�) encaminadas a respaldar la elaboraci髇 de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinaci髇 de las pol韙icas. La Comisi髇 observ�, sobre la base de las perspectivas macroecon髆icas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 ser韆 apropiado pasar de una orientaci髇 presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientaci髇 presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposici髇 a reaccionar en funci髇 de la cambiante situaci髇 econ髆ica. La Comisi髇 anunci� que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deber韆n seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre pa韘es. La Comisi髇 invit� a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisi髇 se comprometi� a realizar un estrecho seguimiento de la evoluci髇 econ髆ica y a ajustar sus orientaciones seg鷑 fuera necesario y, a m醩 tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.
• (8) Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas econ髆icas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflaci髇 en comparaci髇 con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisi髇. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversi髇 p鷅lica en relaci髇 con las transiciones ecol骻ica y digital y la seguridad energ閠ica, y sostener el poder adquisitivo de los hogares m醩 vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energ韆 y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a trav閟 de medidas selectivas y temporales. La pol韙ica presupuestaria ha de seguir siendo 醙il con el fin de ajustarse a las circunstancias r醦idamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresi髇 de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situaci髇 presupuestaria y econ髆ica espec韋ica, tambi閚 en lo que respecta a su exposici髇 a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.
• (9) El 30 de abril de 2021, Espa馻 present� su Plan Nacional de Recuperaci髇 y Resiliencia a la Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del art韈ulo 19 de dicho Reglamento, la Comisi髇 ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluaci髇 establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adopt� su Decisi髇 de Ejecuci髇 relativa a la aprobaci髇 de la evaluaci髇 del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia de Espa馻 (10) . El desembolso de tramos est� supeditado a la adopci髇 de una decisi髇 de la Comisi髇 de conformidad con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Espa馻 haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisi髇 de Ejecuci髇 del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.
• (10) El 30 de abril de 2022, Espa馻 present� su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el art韈ulo 4 del Reglamento (CE) n.� 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el art韈ulo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 tambi閚 refleja el informe semestral de Espa馻 sobre los avances realizados en la ejecuci髇 de su Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia.
• (11) La Comisi髇 public� el informe por pa韘 de 2022 correspondiente a Espa馻 el 23 de mayo de 2022. Evalu� los avances de Espa馻 en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigi� el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecuci髇 de su Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, bas醤dose en el cuadro de indicadores sobre recuperaci髇 y resiliencia. Partiendo de este an醠isis, el informe sobre Espa馻 detect� deficiencias en relaci髇 con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, as� como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasi髇 de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalu� los avances de Espa馻 en la ejecuci髇 del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Uni髇 en materia de empleo, capacidades y reducci髇 de la pobreza, as� como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
• (12) La Comisi髇 realiz� un examen exhaustivo sobre Espa馻 de conformidad con el art韈ulo 5 del Reglamento (UE) n.� 1176/2011 y public� sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisi髇 concluy� que Espa馻 est� experimentando desequilibrios. En particular, las vulnerabilidades est醤 relacionadas con el alto nivel de deuda exterior, p鷅lica y privada en un contexto de alto desempleo, y tienen incidencia transfronteriza.
• (13) El 23 de mayo de 2022, la Comisi髇 emiti� un informe con arreglo al art韈ulo 126, apartado 3, del Tratado. En 閘 se trataba la situaci髇 presupuestaria de Espa馻, ya que el d閒icit p鷅lico rebas� en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe conclu韆 que no se cumpl韆 el criterio de d閒icit. En consonancia con la comunicaci髇 de 2 de marzo de 2022, la Comisi髇 no propuso iniciar nuevos procedimientos de d閒icit excesivo en la primavera de 2022 y volver� a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el oto駉 de 2022.
• (14) En su Recomendaci髇 de 20 de julio de 2020 (11) , el Consejo recomend� a Espa馻 que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cl醬sula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la econom韆 y respaldar la posterior recuperaci髇 de forma eficaz. Asimismo, le recomend� que, cuando las condiciones econ髆icas lo permitan, aplique pol韙icas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversi髇. Seg鷑 los datos validados por Eurostat, el d閒icit de p鷅lico de Espa馻 se redujo del 10,3 % del PIB en 2020 al 6,9 % en 2021. La respuesta de pol韙ica presupuestaria de Espa馻 respald� la recuperaci髇 econ髆ica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,9 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Espa馻 en 2021 se ajustaron a la Recomendaci髇 del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayor韆 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el per韔do 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompa馻das de medidas compensatorias, y estuvieron integradas principalmente por transferencias corrientes a las Comunidades Aut髇omas para cubrir las nuevas necesidades sanitarias. Seg鷑 los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones P鷅licas se redujo del 120,0 % del PIB en 2020 al 118,4 % del PIB en 2021.
• (15) El escenario macroecon髆ico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prev� que el PIB real aumente un 4,3 % en 2022 y un 3,5 % en 2023. En comparaci髇, seg鷑 las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real ser韆 inferior (4,0 % en 2022 y 3,4 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el d閒icit global disminuya al 5,0 % del PIB en 2022 y al 3,9 % en 2023. La disminuci髇 en 2022 reflejar韆 principalmente la fuerte expansi髇 de la actividad econ髆ica, el aumento de los ingresos presupuestarios y la supresi髇 de la mayor韆 de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda p鷅lica/PIB disminuir韆 al 115,2 % en 2022 y al 112,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha l韒ite de las previsiones, las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un d閒icit p鷅lico del 4,9 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones est醤 en consonancia con el d閒icit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda p鷅lica/PIB similar, del 115,1 % en 2022 y el 113,7 % en 2023. La diferencia se debe en parte al mayor d閒icit primario previsto para 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producci髇 a medio plazo (media de 10 a駉s) se estima en el 0,8 %. Sin embargo, esta estimaci髇 no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Espa馻.
• (16) En 2022, el Gobierno suprimi� gradualmente la mayor韆 de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prev� pasen de representar el 2,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El d閒icit p鷅lico se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones econ髆icas y sociales de la subida de los precios de la energ韆, que las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12) . Dichas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares, reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energ韆, subvenciones a la producci髇 de energ韆 y transferencias a las industrias afectadas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podr韆n proseguirse en caso de que los precios de la energ韆 se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular la suspensi髇 del impuesto sobre la producci髇 de energ韆 o la reducci髇 del impuesto especial sobre la electricidad. El d閒icit p鷅lico tambi閚 se ve afectado por el coste que supone ofrecer protecci髇 temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13) .
• (17) En su Recomendaci髇 de 18 de junio de 2021, el Consejo recomend� a Espa馻 que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperaci髇, aplicando al mismo tiempo una pol韙ica presupuestaria prudente. Adem醩, deber韆 preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomend� que, cuando las condiciones econ髆icas lo permitiesen, aplicase una pol韙ica presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas p鷅licas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversi髇 para impulsar el potencial de crecimiento.
• (18) En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022 e incluyendo la informaci髇 incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prev� que la orientaci髇 presupuestaria sea expansionista en un - 2,2 % del PIB (14) . Espa馻 tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperaci髇 utilizando el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prev� que la contribuci髇 positiva a la actividad econ髆ica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y otros fondos de la Uni髇 aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prev� que la inversi髇 financiada a nivel nacional proporcione una contribuci髇 expansionista a la orientaci髇 presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (15) . Por consiguiente, Espa馻 se propone preservar la inversi髇 financiada a nivel nacional, seg鷑 lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prev� que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribuci髇 expansionista de 1,2 puntos porcentuales a la orientaci髇 presupuestaria global. Esta significativa contribuci髇 expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones econ髆icas y sociales de la subida de los precios de la energ韆 (0,3 % del PIB), as� como los costes de la oferta de protecci髇 temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se prev� que el mayor incremento de los precios de consumo en comparaci髇 con el deflactor del PIB afecte a la contribuci髇 expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022 aumentando los gastos derivados del consumo p鷅lico de bienes y servicios. Seg鷑 las previsiones de la Comisi髇, estas medidas no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias.
• (19) Seg鷑 las previsiones de la Comisi髇 de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientaci髇 presupuestaria equivaldr韆 al 0 % del PIB, con la hip髏esis de mantenimiento de la pol韙ica econ髆ica (16) . Se prev� que Espa馻 siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperaci髇. Se calcula que la contribuci髇 positiva a la actividad econ髆ica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y otros fondos de la Uni髇 se mantenga estable en 2023 en comparaci髇 con 2022. Se prev� que la inversi髇 financiada a nivel nacional proporcione una contribuci髇 contraccionista a la orientaci髇 presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17) . Al mismo tiempo, se prev� que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de + 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientaci髇 presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresi髇 gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energ韆 (0,4 % del PIB).
• (20) En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el d閒icit p鷅lico disminuya gradualmente al 3,3 % del PIB en 2024 y al 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prev� que el d閒icit p鷅lico se sit鷈 por debajo del 3 % del PIB en 2025. Seg鷑 el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda p鷅lica/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 110,8 % en 2024 y al 109,7 % en 2025. Seg鷑 el an醠isis de la Comisi髇, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.
• (21) De conformidad con el art韈ulo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realizaci髇 con plazo de finalizaci髇 hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos econ髆icos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Espa馻 en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, adem醩 de en cualquier otra recomendaci髇 dirigida a Espa馻 hasta la fecha de adopci髇 de un plan de recuperaci髇 y resiliencia. En particular, se espera que el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia contribuya sustancialmente al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a Espa馻 relativas al fomento de la inversi髇 p鷅lica y privada para contribuir a la recuperaci髇. Al hacerlo, se espera que aborde las recomendaciones sobre inversi髇 e innovaci髇 y las transiciones digital y ecol骻ica del pa韘. El Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia tambi閚 incluye medidas encaminadas a reducir la alta proporci髇 de contratos temporales en los sectores privado y p鷅lico y a reforzar unas pol韙icas de mercado laboral activas. Se espera que el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia contribuya a abordar la fragmentaci髇 existente de la prestaci髇 de desempleo, que se traduce en unos resultados deficientes. Tambi閚 se espera que contribuya a suministrar cualificaciones y capacitaciones pertinentes para el mercado laboral que permitan respaldar la transiciones ecol骻ica y digital de Espa馻. El acceso al aprendizaje digital puede ser impulsado significativamente por el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia a trav閟 de la inversi髇 en dispositivos y cualificaciones, as� como desarrollando cursos en l韓ea. Los resultados educativos tambi閚 pueden mejorar como consecuencia de la realizaci髇 de inversiones en diversas etapas del ciclo de ense馻nza. Las medidas del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia tambi閚 pueden contribuir al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a Espa馻 para que mejore la cobertura y la adecuaci髇 de sus reg韒enes de salario m韓imo y subsidios familiares. Tambi閚 se espera que el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia contribuya a reforzar los marcos de contrataci髇 p鷅lica y mejorar el entorno empresarial. Por otra parte, las medidas del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia encaminadas a aumentar la eficacia del gasto p鷅lico y el sistema tributario pueden contribuir a la sostenibilidad de las finanzas p鷅licas.
• (22) Se espera que la aplicaci髇 del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia de Espa馻 contribuya a impulsar las transiciones ecol骻ica y digital. Las medidas que respaldan objetivos clim醫icos en Espa馻 representan el 40 % de la dotaci髇 total del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 28 %. La aplicaci髇 completa del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudar� a Espa馻 a recuperarse r醦idamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participaci髇 sistem醫ica de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicaci髇 fruct韋era del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, y de otras pol韙icas econ髆icas y de empleo que van m醩 all� de 閘, con el fin de garantizar una amplia asunci髇 del programa de pol韙icas en su conjunto.
• (23) Espa馻 todav韆 no ha presentado formalmente el acuerdo de asociaci髇 ni los dem醩 programas de la pol韙ica de cohesi髇 establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) . De conformidad con dicho Reglamento, Espa馻 debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programaci髇 de los fondos de la pol韙ica de cohesi髇 2021-2027. Esto constituye una condici髇 previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor a馻dido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la pol韙ica de cohesi髇, al mismo tiempo que se fomenta la coordinaci髇, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesi髇 y otros instrumentos y fondos de la Uni髇. La aplicaci髇 fruct韋era del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y los programas de la pol韙ica de cohesi髇 tambi閚 depende de la eliminaci髇 de los obst醕ulos a la inversi髇 para respaldar las transiciones ecol骻ica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.
• (24) M醩 all� de los retos econ髆icos y sociales a los que responde el Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, Espa馻 afronta una serie de retos adicionales relativos a la aceleraci髇 de la transici髇 ecol骻ica, el aumento de las interconexiones energ閠icas, el aumento de la disponibilidad de viviendas sociales energ閠icamente eficientes y asequibles y el fomento de la econom韆 circular. Unas pol韙icas encaminadas a aumentar las tasas de reciclado y fomentar la econom韆 circular pueden contribuir a limitar la importaci髇 de bienes y, de esta forma, a mejorar los desequilibrios externos. A medio y largo plazo, el logro de los objetivos en materia de energ韆s renovables y eficiencia energ閠ica y el aumento de las interconexiones energ閠icas tambi閚 pueden llevar a reducir la dependencia de los combustibles f髎iles y el alto nivel de deuda externa.
• (25) Espa馻 se beneficiar韆 de una mayor disociaci髇 entre el crecimiento econ髆ico y la utilizaci髇 de recursos para alcanzar los objetivos m醩 ambiciosos de la Uni髇, incluido el paquete de medidas 玂bjetivo 55�. A este respecto, la tasa de reciclado de residuos municipales y la tasa de uso circular de materiales del pa韘 son inferiores a la media de la Uni髇, mientras que la tasa de vertido de residuos es muy superior a dicha media. Una coordinaci髇 sostenida entre los diferentes niveles de la Administraci髇 e inversiones adicionales podr韆n ayudar a Espa馻 a cumplir sus obligaciones en materia de recogida selectiva de residuos y reciclado. Los objetivos de reciclado se han repercutido en niveles inferiores de la Administraci髇. Sin embargo, los instrumentos para su logro pueden no ser suficientemente eficaces. Por ello, unas reformas adicionales podr韆n reforzar la coordinaci髇 entre los diferentes niveles de la Administraci髇, tambi閚 en lo relativo a una interpretaci髇 com鷑 de las disposiciones y a la planificaci髇 y utilizaci髇 de las infraestructuras de tratamiento de residuos. Un mayor respaldo procedente del Instrumento de Apoyo T閏nico establecido por el Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) podr韆 contribuir a generalizar las buenas pr醕ticas. Pueden estar justificadas inversiones adicionales que refuercen la capacidad de reciclado de Espa馻, incluidas inversiones encaminadas a fomentar la econom韆 circular en sectores espec韋icos. Por otra parte, son esenciales innovaciones e inversiones que fomenten la econom韆 circular con objeto de lograr una mayor eficiencia de los recursos. Espa馻 tambi閚 sufre escasez h韉rica y necesita desarrollar m醩 su potencial de reutilizaci髇 del agua, tambi閚 desde la perspectiva de una econom韆 circular.
• (26) En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Uni髇 establecido en la Declaraci髇 de Versalles, la propuesta de la Comisi髇 de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Uni髇 respecto de la importaci髇 de combustibles f髎iles de Rusia lo m醩 pronto posible. Con este objetivo, la Comisi髇 se propone determinar, por medio de un di醠ogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Uni髇 que se consideran m醩 adecuados. Estas medidas est醤 encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles f髎iles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles f髎iles que hasta la fecha proced韆n de Rusia.
• (27) Seg鷑 los datos de 2020 (20) , la dependencia de Espa馻 respecto de Rusia es del 2 % en cuanto al petr髄eo y del 10 % en cuanto al gas, cifras muy inferiores a las medias de la Uni髇 (26 % y 44 %, respectivamente). La dependencia de Espa馻 respecto del carb髇 ruso es similar a la del resto de la Uni髇 (55 %), pero en un contexto en el que la proporci髇 de combustibles f髎iles s髄idos en la combinaci髇 energ閠ica (2,8 %) es muy inferior a la media de la Uni髇. Aunque es limitada su exposici髇 frente al petr髄eo y el gas rusos, la situaci髇 geopol韙ica actual y los altos precios de la energ韆 hacen m醩 urgente para Espa馻 seguir doblando sus esfuerzos con el fin de alcanzar los objetivos para las energ韆s renovables establecidos en su Plan nacional de energ韆 y clima. Sobre la base de dicho Plan, con medidas adicionales tendentes al desarrollo de las energ韆s renovables (centrado en las instalaciones descentralizadas y el autoconsumo, con inclusi髇 de una mayor simplificaci髇 de los procedimientos de autorizaci髇 y la mejora del acceso a la red el閏trica) e inversiones complementarias (en almacenamiento, infraestructuras de redes, electrificaci髇 de los edificios y el transporte, e hidr骻eno renovable) se puede contribuir a una mayor descarbonizaci髇 de la econom韆, incluidos los sectores de la industria, el transporte y la vivienda, y a reducir la dependencia respecto de los combustibles f髎iles y la exposici髇 a los precios internacionales.

  La integraci髇 efectiva de Espa馻 en el mercado 鷑ico de la energ韆 requiere un mayor desarrollo de sus interconexiones energ閠icas. En particular, nuevas interconexiones el閏tricas con los pa韘es vecinos podr韆n respaldar una mayor integraci髇 de la capacidad de producci髇 de energ韆s renovables de la pen韓sula Ib閞ica en el mercado 鷑ico de la energ韆. Nuevas infraestructuras gas韘ticas transfronterizas preparadas para el hidr骻eno podr韆n contribuir a diversificar la oferta de gas en el mercado interior de la Uni髇 y a aprovechar el potencial a largo plazo del hidr骻eno renovable. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a trav閟 de su futura readaptaci髇 para el transporte de combustibles sostenibles.

• (28) Se podr韆n lograr nuevos avances en la producci髇 descentralizada de energ韆s renovables y una renovaci髇 profunda de los edificios residenciales y no residenciales, particularmente en las ciudades de tama駉 medio, estableciendo reg韒enes de financiaci髇 adecuados, fomentando la mejora de las competencias y la formaci髇 de los trabajadores del sector de la construcci髇, organizando campa馻s de concienciaci髇 y facilitando asistencia t閏nica para la utilizaci髇 de subvenciones e instrumentos financieros en el apoyo de las renovaciones. Asimismo, ofrecer nuevas viviendas sociales energ閠icamente eficientes y asequibles, particularmente en zonas con notable escasez y mercados en tensi髇, podr韆 contribuir a limitar el consumo de energ韆, lo que permitir韆 abordar de forma m醩 determinada la transici髇 ecol骻ica y apoyar a los hogares vulnerables. A fin de ajustarse al paquete de medidas 玂bjetivo 55�, ser� preciso que Espa馻 se fije unos objetivos m醩 ambiciosos en materia de reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energ韆s renovables y de la eficiencia energ閠ica.
• (29) Aunque la aceleraci髇 de la transici髇 hacia la neutralidad desde el punto de vista clim醫ico y el abandono progresivo de los combustibles f髎iles crear醤 unos costes de reestructuraci髇 significativos en varios sectores, Espa馻 puede utilizar el Mecanismo para una Transici髇 Justa en el contexto de la pol韙ica de cohesi髇 con objeto de disminuir el impacto socioecon髆ico de la transici髇 en las regiones m醩 afectadas. Espa馻 puede adem醩 aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) , para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesi髇 social.
• (30) A la luz de la valoraci髇 de la Comisi髇, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendaci髇 1.
• (31) Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las econom韆s de los Estados miembros de la zona del euro y su contribuci髇 colectiva al funcionamiento de la uni髇 econ髆ica y monetaria, el Consejo recomend� que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a trav閟 de sus planes de recuperaci髇 y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendaci髇 de 2022 sobre la zona del euro. Para Espa馻, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.
• (32) A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisi髇 y de su evaluaci髇, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del art韈ulo 6 del Reglamento (UE) n.� 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 tambi閚 contribuyen a aplicar la Recomendaci髇 de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las pol韙icas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendaci髇 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda p鷅lica. Las pol韙icas a las que se hace referencia en la recomendaci髇 2 contribuyen, entre otras cosas, a la reducci髇 de la deuda p鷅lica, privada y externa, ya que la aplicaci髇 plena del Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia respaldar� el crecimiento al mismo tiempo que refuerza la resiliencia de la econom韆. Las pol韙icas mencionadas en la recomendaci髇 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo, en un contexto de alto nivel de desempleo.

RECOMIENDA a Espa馻 que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1. En 2023, garantizar una pol韙ica presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuaci髇 de la ayuda temporal y espec韋ica en favor de los hogares y las empresas m醩 vulnerables a las subidas de los precios de la energ韆 y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situaci髇. Aumentar la inversi髇 p鷅lica en los 醡bitos de las transiciones ecol骻ica y digital y de la seguridad energ閠ica teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando tambi閚 el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y otros fondos de la Uni髇. Para el per韔do posterior a 2023, aplicar una pol韙ica presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducci髇 gradual de la deuda que sea cre韇le y la sostenibilidad de las finanzas p鷅licas a medio plazo, a trav閟 del saneamiento gradual, la inversi髇 y las reformas.

2. Proceder a la ejecuci髇 de su Plan de Recuperaci髇 y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisi髇 de Ejecuci髇 del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programaci髇 de la pol韙ica de cohesi髇 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisi髇 y, seguidamente, iniciar su aplicaci髇.

3. Aumentar las tasas de reciclado para alcanzar los objetivos de la Uni髇 y fomentar la econom韆 circular mediante la mejora de la coordinaci髇 entre todos los niveles de la Administraci髇 y la realizaci髇 de nuevas inversiones con el fin de cumplir sus obligaciones en materia de recogida selectiva de residuos y de reciclado, y de fomentar la reutilizaci髇 del agua.

4. Reducir la dependencia global respecto de los combustibles f髎iles. Acelerar el desarrollo de energ韆s renovables, haciendo hincapi� en las instalaciones descentralizadas y el autoconsumo, tambi閚 mediante una mayor simplificaci髇 de los procedimientos de concesi髇 de autorizaciones y la mejora del acceso a la red el閏trica. Respaldar las inversiones complementarias en almacenamiento, infraestructuras de redes, electrificaci髇 de los edificios y el transporte e hidr骻eno renovable. Aumentar la capacidad de interconexi髇 energ閠ica. Aumentar la disponibilidad de viviendas sociales energ閠icamente eficientes y asequibles, especialmente a trav閟 de la renovaci髇.