Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Decreto 397/2010, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 2010-2019

ANEXO

PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE RESIDUOS NO PELIGROSOS DE ANDALUC虯 2010-2019

1. INTRODUCCI覰

1.1. Justificaci髇 del Plan.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus art韈ulos 4 y 5 establece que es competencia de las Comunidades Aut髇omas la elaboraci髇 de los planes auton髆icos de residuos en los que se fijar醤 los objetivos de reducci髇, reutilizaci髇, reciclado, otras formas de valorizaci髇 y eliminaci髇, as� como las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos, los medios de financiaci髇 y el procedimiento de revisi髇. Asimismo, los planes incluir醤 la cantidad de residuos producidos en el territorio y la estimaci髇 de los costes de las operaciones de gesti髇, as� como los lugares e instalaciones adecuados para el tratamiento o la eliminaci髇 de los residuos.

La Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gesti髇 Integrada de la Calidad Ambiental establece, en su art韈ulo 98, apartado 1.b), que corresponde a la Consejer韆 competente en materia de medio ambiente la elaboraci髇 de los planes auton髆icos de gesti髇 de residuos.

El presente documento propone la estrategia a seguir en Andaluc韆, en los pr髕imos diez a駉s, en materia de gesti髇 de residuos no peligrosos, adapt醤dola a las tendencias m醩 actualizadas en relaci髇 con la prevenci髇 de su producci髇 y dirigi閚dola hacia una gesti髇 m醩 sostenible, con costes razonablemente homog閚eos dentro del territorio y con los m醲imos niveles de protecci髇 ambiental. El Plan constituye el marco en el que se establecen las bases que deber醤 regir la pol韙ica en materia de residuos no peligrosos en Andaluc韆 hasta el a駉 2019.

Para el desarrollo del Plan, se han tenido en cuenta, por un lado, las estrategias establecidas por la Uni髇 Europea para integrar el desarrollo socioecon髆ico con la conservaci髇 del medio ambiente, as� como la normativa vigente en materia de residuos en los 醡bitos europeo, estatal y auton髆ico, y por otro, la situaci髇 actual de los residuos no peligrosos en nuestra comunidad aut髇oma, que se caracteriza, a grandes rasgos, por:

• - El considerable esfuerzo realizado por la Junta de Andaluc韆 en los 鷏timos diez a駉s, en relaci髇 con la recogida selectiva de los envases, el papel-cart髇 y el vidrio, el compostaje de la fracci髇 org醤ica, la clausura de los vertederos incontrolados y la separaci髇 de los residuos dom閟ticos especiales.
• - Un incremento muy significativo del n鷐ero de instalaciones disponibles para la gesti髇 de residuos no peligrosos, derivado en buena parte de las acciones contempladas en el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos 1999-2008.
• - Un progresivo aumento de la capacidad de consumo unido al crecimiento poblacional y econ髆ico, caracter韘tico de sociedades desarrolladas, con una oferta de productos cada vez m醩 sofisticados, mejor presentados y envasados, y con un uso cada vez m醩 ef韒ero.
• - Un tejido industrial disperso que, junto con la carencia de infraestructuras y de normativa que distinga claramente los residuos industriales de competencia municipal de los que no lo son, constituyen algunos de los principales inconvenientes que impiden la valorizaci髇 de ambas fracciones.
• - La necesidad de mejorar los sistemas existentes de suministro de informaci髇 relativa a la generaci髇, la tipolog韆 y la gesti髇 de los residuos no peligrosos.
• - Se han superado en todas las provincias las previsiones del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos 1999-2008 en lo relativo a dotaci髇 de contenedores para recogida selectiva; adem醩, los 韓dices de recogida selectiva y reciclado de envases en Andaluc韆 han mejorado durante el per韔do de vigencia del Plan, aunque a鷑 son inferiores a los deseables.
• - Aunque se est醤 consiguiendo avances importantes en cuanto a reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇 de residuos se refiere, la tasa de deposici髇 de residuos en vertedero sigue siendo elevada; por otra parte, en el caso de los vertederos en los que se depositan residuos biodegradables, s髄o unas pocas instalaciones cuentan con sistemas de valorizaci髇 de biog醩.
• - El valor medio de producci髇 de compost con respecto al residuo bruto tratado en las plantas andaluzas se encuentra en torno al 6%; este valor es similar a los obtenidos en otras comunidades aut髇omas. - La necesidad de definici髇 de tasas de gesti髇 de residuos homog閚eas, independientes del 醡bito geogr醘ico.
• - Una normativa muy reciente y pendiente de desarrollo en algunos casos (residuos de construcci髇 y demolici髇, residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, pilas y acumuladores, etc.).

El Plan es coherente con el planeamiento y estrategias horizontales en materia de Calidad Ambiental y Cambio Clim醫ico de la Junta de Andaluc韆, a saber, Plan Andaluz de Medio Ambiente, Estrategia Andaluza ante el Cambio Clim醫ico y Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible. As� mismo, el Plan tiene la consideraci髇 de plan con incidencia en la ordenaci髇 del territorio seg鷑 la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenaci髇 del Territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

Igualmente, las actuaciones contempladas en el Plan, y en especial las relacionadas con construcci髇 de infraestructuras, estar醤 a lo dispuesto en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio Hist髍ico de Andaluc韆, de forma sean compatibles con la protecci髇 de los valores del patrimonio hist髍ico andaluz. As�, cualquier actividad o proyecto incluir� preceptivamente en el estudio o documentaci髇 las determinaciones resultantes de actividad arqueol骻ica (prospecci髇 superficial) que identifique y valore la afecci髇 al patrimonio hist髍ico.

1.2. Antecedentes. El Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Andaluc韆 1999-2008.

En el a駉 1999, la Junta de Andaluc韆, en el ejercicio de sus competencias y en cumplimiento del Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluc韆, impuls� la planificaci髇 de la gesti髇 de los residuos urbanos con objetivos renovados.

Aunque en a駉s anteriores se hab韆n conseguido avances en la gesti髇 de los residuos urbanos y en el reciclado de algunos de sus componentes, aspectos tales como el incremento de su generaci髇, en buena parte atribuible a un cambio en los h醔itos de consumo de la sociedad, el distanciamiento entre producci髇 e infraestructura para su tratamiento, la aparici髇 de nuevos materiales en los residuos, la promulgaci髇 de nuevas normativas emanadas de la Uni髇 Europea y la implicaci髇 de las distintas administraciones en velar por su cumplimiento, aconsejaban la definici髇 de un nuevo marco estrat間ico que, finalmente, se concret� con la aprobaci髇 del Decreto 218/1999, de 26 de octubre, de aprobaci髇 del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Andaluc韆 (en lo sucesivo, PDTGRUA), para el per韔do 1999-2008.

Este instrumento normativo surge de la necesidad de dotar a la sociedad andaluza de la herramienta necesaria para conseguir que la gesti髇 de los residuos urbanos sea lo m醩 correcta posible. El Plan abarca todos los tipos de residuos, excepto los peligrosos, y recomienda las l韓eas b醩icas para su tratamiento, reciclado, valorizaci髇 y eliminaci髇, y a la vez, es lo suficientemente flexible como para admitir los cambios en ubicaci髇 de infraestructuras, que deben acomodarse a las necesidades del momento, la sectorizaci髇 en el tratamiento y otras eventualidades menores y que en conjunto, no repercutan de forma importante en la planificaci髇 general ni en los planteamientos de car醕ter ambiental y econ髆ico.

Los objetivos generales que se establecieron en el PDTGRUA son los siguientes:

• - Apoyar la recogida selectiva, abarcando en principio la fracci髇 org醤ica, papel-cart髇 y vidrio.
• - Recuperar al m醲imo la fracci髇 org醤ica al objeto de usarla como enmienda de suelos.
• - Estudiar la utilizaci髇 de la fracci髇 no reciclable como combustible o su dep髎ito en dep髎itos adecuados.
• - Consolidar una estructura regional de centros de tratamiento y eliminaci髇 de residuos, evitando la presencia de vertidos clandestinos e incontrolados.
• - Establecer mecanismos de identificaci髇 y gesti髇 de otros residuos como escombros, neum醫icos, pilas, etc.

Estos objetivos hab韆n de conseguirse en cinco etapas:

• 1. Construcci髇 de infraestructura b醩ica.
• 2. Clausura y recuperaci髇 de vertederos incontrolados.
• 3. Separaci髇 de residuos dom閟ticos especiales.
• 4. Recogida selectiva de papel-cart髇 y vidrio.
• 5. Compostaje de la fracci髇 org醤ica.

Con estos antecedentes, el PDTGRUA establec韆 dos grandes l韓eas de actuaci髇: por un lado, la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos y la potenciaci髇 de la recogida selectiva por parte de los municipios; y por otro, su control y gesti髇 mediante plantas de recuperaci髇 y compostaje y vertederos de apoyo de dichas plantas o para zonas de menor densidad de poblaci髇, y la promoci髇 del aprovechamiento de los residuos de construcci髇 y demolici髇, neum醫icos fuera de uso, biomasa, etc.

El PDTGRUA fijaba sendas evaluaciones parciales de cumplimiento de objetivos en 2002 y 2005. Ambas fueron realizadas en los plazos previstos. La primera se centr�, fundamentalmente, en la evoluci髇 del n鷐ero de infraestructuras previstas para la gesti髇 de los residuos urbanos. La segunda, en la evaluaci髇 del grado de consecuci髇 de las actuaciones previstas en lo que a la gesti髇 de los distintos tipos de residuos se refiere.

Transcurrido su periodo de vigencia, se plantea la necesidad de incorporar los nuevos condicionantes de car醕ter normativo que han ido surgiendo con posterioridad y adaptar estos condicionantes a las peculiaridades de la comunidad andaluza. Por otra parte, el 醡bito del PDTGRUA se centraba en los residuos urbanos citados en el art韈ulo 3.3 de la Ley 7/1994, de Protecci髇 Ambiental, y en el art韈ulo 3.1.1 del Decreto 283/1995, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, esto es:

• a) Residuos s髄idos que constituyan basuras domiciliarias o se generen por las actividades comerciales o de servicios, as� como los procedentes de la limpieza viaria o de los parques o jardines.
• b) Veh韈ulos y enseres dom閟ticos, maquinaria y equipo industrial abandonados.
• c) Escombros y restos de obra.
• d) Residuos biol骻icos y sanitarios, incluyendo animales muertos y los residuos o enseres procedentes de las actividades sanitarias, de investigaci髇 o fabricaci髇 que tengan una composici髇 biol骻ica y deban someterse a tratamiento espec韋ico.
• e) Residuos industriales, lodos y fangos.
• f) Residuos de actividades agr韈olas, entre los que se incluyen expresamente los sustratos utilizados para protecci髇 de tales cultivos contra la intemperie, as� como los envases de productos aplicados en agricultura, excepto los que sean catalogados como t髕icos y peligrosos.
• g) Todos cuantos desechos y residuos deban ser gestionados por las Corporaciones Locales, con arreglo a la legislaci髇 de R間imen Local.

Igualmente, el PDTGRUA era de aplicaci髇, de acuerdo con la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, a los residuos urbanos siguientes:

• - Residuos procedentes de la limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas.
• - Animales dom閟ticos muertos, as� como muebles, enseres y veh韈ulos abandonados.
• - Residuos de escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaciones domiciliarias.

Asimismo, los residuos especificados en cada una de las categor韆s anteriores pueden tener la consideraci髇 de peligrosos, no peligrosos e inertes. Por otra parte, a鷑 se encuentra en vigor el Plan de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos Peligrosos de Andaluc韆 (PPGRPA) 2004-2010, que afecta a aquellos residuos que figuran en la lista de residuos peligrosos, publicada por la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, as� como los recipientes y envases que los hayan contenido, y los que hayan sido clasificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en los convenios internacionales de los que Espa馻 sea parte. En el 醡bito de dicho PPGRPA, por tanto, se incluyen los residuos peligrosos de origen domiciliario.

Dadas las consideraciones anteriores y en consonancia con el PPGRPA, surge la necesidad de modificar el enfoque en cuanto a la nueva planificaci髇 de gesti髇 de residuos, pasando a centrarse en los residuos no peligrosos, independientemente de la actividad en la que 閟tos se originen y la responsabilidad de la gesti髇. Sobre dicha base, se redacta el presente documento con el que se pretende orientar la gesti髇 de residuos no peligrosos hasta el a駉 2019, adapt醤dola a las tendencias m醩 actualizadas en relaci髇 con la prevenci髇 en la generaci髇 y a una gesti髇 sostenible, que en adelante, pasa a denominarse 玃lan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 2010-2019�.

1.3. Contenido del Plan.

El contenido del Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆 2010-2019, es el siguiente:

• - 羗bito de aplicaci髇: se establecen en este punto el horizonte temporal y el alcance geogr醘ico del Plan, as� como la clasificaci髇 de los residuos incluidos en el mismo.
• - Participaci髇 ciudadana: se describen las actuaciones realizadas por la Consejer韆 de Medio Ambiente durante la elaboraci髇 del Plan para propiciar la participaci髇 de los principales agentes afectados.
• - Marco legal: incluye la normativa comunitaria, estatal y auton髆ica aplicable a los residuos objeto del Plan.
• - Principios rectores: aquellos principios estrat間icos que van a orientar la pol韙ica de residuos no peligrosos en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. - Diagn髎tico de la situaci髇 actual de los residuos no peligrosos en Andaluc韆: se estudia el estado en cuanto a la gesti髇 de los residuos no peligrosos en Andaluc韆, realizando un an醠isis de la situaci髇 actual. En este apartado, se contemplan los siguientes aspectos:
  • Normativa espec韋ica de aplicaci髇.
  • Generaci髇 y destino final: reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 o eliminaci髇.
  • Infraestructuras de gesti髇 existentes.
  • Aspectos espec韋icos de cada fracci髇 de residuos.
  • Carencias o insuficiencias detectadas.
• - Objetivos generales y espec韋icos: una vez planteados los problemas que se desean abordar y detectadas las causas que los generan, y sobre la base de los principios estrat間icos adoptados como rectores del Plan, se establecen las metas o referencias a alcanzar. Los objetivos se definen en dos niveles:
  • Generales: basados en las l韓eas maestras que inspiran los principios rectores del Plan.
  • Espec韋icos: son aquellas metas que se traducir醤 en acciones concretas encaminadas a la consecuci髇 de los objetivos generales, y se plasman en los correspondientes programas de actuaciones. - Programas de actuaci髇: Se establecen dos programas con actuaciones horizontales aplicables a todos los residuos objeto del Plan con independencia de su naturaleza, y tambi閚, con medidas espec韋icas para cada tipolog韆 de residuos:
  • Programa de prevenci髇: propuesta de acciones encaminadas al impulso de la minimizaci髇 de la generaci髇 de residuos no peligrosos.
  • Programa de gesti髇: medidas a implantar en relaci髇 con la mejora de la gesti髇 de los residuos para asegurar que se fomenta, por este orden, su reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇.

  Los programas transversales, comunes a toda la gama de residuos contemplados en el Plan, son los que se describen a continuaci髇:

  • Programa de seguimiento y control: se definen las acciones a acometer para garantizar el cumplimiento de las obligaciones asociadas a la producci髇 y gesti髇 de residuos no peligrosos, as� como de los objetivos identificados en el Plan.
  • Programa de concienciaci髇, difusi髇 y comunicaci髇: aquellas medidas y actuaciones tendentes a fomentar la educaci髇, la sensibilizaci髇 social y la participaci髇 p鷅lica, que respalden la consecuci髇 de los objetivos marcados en el Plan.
• - Infraestructuras necesarias: an醠isis de las instalaciones necesarias, complementarias a las existentes, para el cumplimiento de los objetivos propuestos. - Costes, financiaci髇 y presupuestos: se incluyen las principales inversiones previstas y los criterios generales con arreglo a los cuales, se financiar醤 las actuaciones y medidas contempladas en los diferentes programas del Plan.
• - Generaci髇 de empleo: en este apartado, se estima la creaci髇 de puestos de trabajo asociados a la implantaci髇 de las actuaciones previstas en el Plan.
• - Revisi髇 y seguimiento del Plan: teniendo en cuenta la r醦ida evoluci髇 de la normativa en el campo de los residuos y para obtener informaci髇 actualizada sobre el avance del cumplimiento de los objetivos del Plan, es necesario dotar a 閟te de mecanismos de seguimiento, control y revisi髇, a fin de poder adaptarse en cada momento a las circunstancias t閏nicas, normativas y medioambientales que afecten a la gesti髇 de los residuos no peligrosos.

1.4. 羗bito de aplicaci髇.

El presente Plan ser� de aplicaci髇 en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y aborda la generaci髇 y gesti髇 de los siguientes residuos:

• - Los clasificados por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos como residuos municipales, esto es, aquellos residuos 玤enerados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as� como todos aquellos que no tengan la calificaci髇 de peligrosos y que, por su naturaleza o composici髇, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades�. 玊endr醤 tambi閚 la consideraci髇 de residuos municipales los siguientes:
  • Residuos procedentes de la limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas.
  • Animales dom閟ticos muertos, as� como muebles, enseres y veh韈ulos abandonados.
  • Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria.�

  Se incluyen los residuos procedentes de las instituciones sanitarias pertenecientes a los tipos 1 y 2, esto es, por un lado los generados fuera de la actividad asistencial de los centros sanitarios y que son asimilables a domiciliarios (procedentes de comedores, oficinas, muelles de carga y descarga, jardiner韆, etc.) y, por otro, los procedentes de las actividades asistenciales sanitarias o de investigaci髇 asociada pero que no tienen el car醕ter de peligrosos.

  Por tanto, su gesti髇 compete a los entes locales de acuerdo con las correspondientes ordenanzas.

• - Los residuos no peligrosos que se generan en un proceso de fabricaci髇, transformaci髇, utilizaci髇, construcci髇, comercializaci髇, consumo, limpieza o mantenimiento de una instalaci髇, edificaci髇, industria o actividad -agr韈ola, comercial o de servicios-, cuya gesti髇 no compete a los entes locales.

Dentro de los grupos anteriores, se distinguen en el presente Plan los siguientes residuos:

• Residuos de envases.
• Residuos biodegradables.
• Residuos industriales no peligrosos (RINP).
• Neum醫icos fuera de uso (NFU).
• Residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos (RAEE).
• Residuos agr韈olas no peligrosos (RANP).
• Residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).
• Lodos de estaciones depuradoras de aguas residuales (LD).
• Pilas y acumuladores que no contienen sustancias peligrosas

Quedan excluidos del 醡bito del presente Plan el resto de residuos, y en concreto:

• a) Los residuos de origen animal regulados en el Reglamento (CE) n鷐. 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados a consumo humano.
• b) Los residuos l韖uidos y deyecciones ganaderas (purines), que ser醤 regulados y planificados en una norma espec韋ica.
• c) Los residuos procedentes de actividades extractivas.
• d) Los residuos peligrosos.
• e) Los suelos contaminados.

2. PARTICIPACI覰 CIUDADANA

Con el objetivo de fomentar la participaci髇 de los distintos agentes interesados en la gesti髇 de residuos no peligrosos en Andaluc韆, y para conocer de primera mano sus opiniones e impresiones con car醕ter previo a la redacci髇 de un primer borrador de trabajo del Plan, la Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆 ha celebrado tres jornadas t閏nicas en las que se ha debatido sobre determinados aspectos claves, de cara a su incorporaci髇 al Plan. La programaci髇 y el objeto de las jornadas han girado en torno a cinco bloques de temas estrat間icos relacionados con la situaci髇 actual de la gesti髇 de los residuos no peligrosos:

• - Jerarquizaci髇 en los principios de actuaci髇: prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇 por encima de la eliminaci髇. Nuevos modelos de gesti髇 de residuos no peligrosos. Mejora de la recogida selectiva.
• - Aprovechamiento de la fracci髇 resto. Mejora de la eficacia de las instalaciones existentes en Andaluc韆 para el tratamiento de los residuos. Definici髇 de la calidad del compost y fomento de su uso. Gesti髇 de vertederos. Nuevas tecnolog韆s e instalaciones.
• - Vigilancia y control por la Administraci髇. Sistemas de captaci髇 de datos de producci髇 y gesti髇 de residuos no peligrosos. Inspecci髇. Definici髇 de indicadores.
• - Instrumentos econ髆icos: adecuaci髇 de las tasas aplicadas el servicio de recogida de residuos a los costes reales asociados a la gesti髇 de los mismos. Otros instrumentos fiscales. Financiaci髇 de infraestructuras.
• - Campa馻s de concienciaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a la ciudadan韆 y las empresas. Educaci髇 ambiental. Las sesiones de trabajo fueron las siguientes

La din醡ica de trabajo de las dos primeras sesiones se bas� en el planteamiento de los temas objeto de la jornada por parte de una persona moderadora, y la asignaci髇 de los turnos de palabra a quienes asistieron, que fueron expresando sus puntos de vista y experiencias. Al final de cada jornada, se procedi� a la exposici髇 a todo el foro de las principales conclusiones extra韉as durante la ma馻na.

El desarrollo de ambas jornadas y las opiniones recogidas fueron determinando los temas a debatir en la 3.� jornada de participaci髇. La metodolog韆 empleada en esta sesi髇 se bas� en la constituci髇 de seis grupos o talleres de trabajo, dirigidos por dos personas desempe馻ndo respectivamente los papeles de presidencia y moderaci髇 de cada grupo, en los que las personas asistentes expresaron sus ideas y debatieron los temas propuestos. Posteriormente, los grupos participantes plantearon, mediante la cumplimentaci髇 de una encuesta, las respuestas a determinadas preguntas claves correspondientes a cada bloque tem醫ico. Para finalizar la jornada, se presentaron los resultados de las encuestas y las principales aportaciones de las tres jornadas de participaci髇.

Paralelamente a las jornadas de participaci髇, el 24 de febrero de 2009, tuvieron lugar en la Consejer韆 de Medio Ambiente cuatro reuniones t閏nicas a las que asistieron las entidades gestoras de los Sistemas Integrados de Gesti髇 (SIG) autorizados en Andaluc韆 y representantes de la Consejer韆. Los temas tratados en las reuniones fueron los siguientes:

• - Coordinaci髇 de los SIG.
• - Costes de recogida y gesti髇. Responsabilidad del productor en la gesti髇.
• - Normativa aplicable a los SIG.
• - Recuperaci髇 de materiales en los residuos gestionados mediante SIG.

Una vez redactado un primer borrador del Plan, se han celebrado dos jornadas t閏nicas en colaboraci髇 con la Federaci髇 Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP), con el objetivo de recoger aportaciones y sugerencias por parte de las principales entidades afectadas por el Plan. Las jornadas de presentaci髇 del borrador del Plan desarrolladas fueron las siguientes:

En paralelo con las jornadas t閏nicas, se ha desarrollado un ciclo de reuniones de trabajo con los distintos agentes afectados por el Plan con el objetivo de presentar el borrador del documento, abrir el debate sobre los aspectos claves del Plan y recoger las aportaciones, comentarios y sugerencias por parte de los grupos asistentes.

Los 醡bitos de las reuniones de trabajo han sido los siguientes:

• - Concertaci髇 con organizaciones empresariales y sindicales.
• - An醠isis y trabajo conjunto con FAMP. Las reuniones del grupo de trabajo FAMP se han complementado con la creaci髇 de un foro telem醫ico para ampliar la participaci髇 a todos los interesados.
• - Trabajo con otros agentes: Ecologistas en Acci髇, Uni髇 de Consumidores de Andaluc韆, FACUA-Consumidores en Acci髇, Federaci髇 Andaluza de Consumidores y Amas de Casa Al-Andalus y Confederaci髇 de Asociaciones Vecinales de Andaluc韆.

Del desarrollo de las jornadas t閏nicas y las reuniones se deben destacar, entre otros aspectos, los siguientes:

• - La elevada participaci髇 en las mismas, llegando a asistir a la jornada celebrada en Antequera m醩 de 140 personas.
• - Las jornadas han constituido un foro de discusi髇 y debate sobre la situaci髇 actual y la evoluci髇 de la gesti髇 de los residuos no peligrosos en Andaluc韆, donde las personas asistentes ha tenido la oportunidad de expresar y contrastar sus posturas. El debate ha servido para que quienes representan a la Administraci髇 Auton髆ica pudiesen percibir el sentir de los distintos actores implicados en relaci髇 con los principales aspectos claves previamente a la redacci髇 del Plan.

Las principales aportaciones extra韉as de las jornadas de participaci髇 son las siguientes:

• 1. Aplicaci髇 de los principios de jerarqu韆 en la gesti髇 de forma coherente con las instalaciones existentes. Homogeneizaci髇 de las definiciones y conceptos sobre la gesti髇 de residuos, y aclaraci髇 del 醡bito de las competencias municipales y la intervenci髇 de los gestores privados.
• 2. Fomento de la minimizaci髇 en la producci髇 de residuos, mediante la reducci髇 de los embalajes, el fomento de los Sistemas de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno (SDDR) o el apoyo al ecodise駉.
• 3. Definici髇 de un modelo que contemple el fomento de la valorizaci髇, material o energ閠ica, de la fracci髇 resto.
• 4. En relaci髇 con la recogida selectiva, contemplar alternativas que favorezcan el reciclado. En esencia: separaci髇 de las fracciones h鷐eda y seca o recogida de la fracci髇 resto mezclada con los envases; recogida selectiva de materia org醤ica en mercados, grandes superficies, etc.
• 5. Las plantas de recuperaci髇 y compostaje ven superadas sus capacidades de tratamiento; hay que ser realista en el dise駉 de infraestructuras de gesti髇 de residuos. Con el estado de la tecnolog韆 actual, la existencia de los vertederos es necesaria a medio-corto plazo; hay que alargar su vida 鷗il, definir claramente los residuos que deben ir a vertedero y minimizar la cantidad depositada. En el caso de los vertederos de residuos biodegradables, se debe fomentar el aprovechamiento del biog醩.
• 6. En relaci髇 con la vigilancia y el control por parte de la Administraci髇, es necesaria la definici髇 de mecanismos de control en todas las fases de la gesti髇, as� como verificar el cumplimiento de los condicionados establecidos en las autorizaciones.
• 7. Es necesario configurar un sistema de captaci髇 de datos est醤dar que unifique criterios, adaptado a las diferentes caracter韘ticas de cada gesti髇 y que garantice la trazabilidad de los residuos. El sistema debe ser accesible para las diferentes administraciones, que deben fomentar la obtenci髇 de datos reales para mejorar la situaci髇 actual. La informaci髇 deber� ponerse a disposici髇 de los distintos colectivos interesados.
• 8. Los costes de gesti髇 tienen que trasladarse a los productores, en cumplimiento del principio de 玵uien contamina, paga�. Mediante el estudio de dichos costes y la definici髇 de est醤dares m韓imos para el tratamiento de residuos, podr醤 establecerse unas tasas m醩 reales y normalizar las tarifas de gesti髇. Por otra parte, cabr韆 ampliar la responsabilidad de los SIG, que deben correr con todos los costes asociados a la gesti髇 de los residuos procedentes de los productos que ponen en el mercado.
• 9. Con respecto a las campa馻s de concienciaci髇 y sensibilizaci髇, es necesaria la realizaci髇 de programas continuados, coherentes con la realidad local y las infraestructuras existentes. Las campa馻s que parten de diferentes administraciones p鷅licas deben estar coordinadas y contar con las entidades privadas. Asimismo, dichas campa馻s deben enfocarse a la concienciaci髇 en materia de prevenci髇 de la generaci髇 de residuos, de recogida selectiva y en el uso de materiales reciclados, y deben constituir un medio para informar a la ciudadan韆 del coste de los tratamientos de los residuos.

Por otra parte, los grupos asistentes a las jornadas manifestaron que deber韆n tenerse en cuenta, entre otras, las siguientes propuestas:

• - El marco del Plan de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆 debe contemplar las unidades de gesti髇 territorial existentes, si bien, debe cumplirse el principio de proximidad en la gesti髇, de manera que no existan barreras geogr醘icas interprovinciales.
• - Para facilitar y mejorar la gesti髇 en las plantas de recuperaci髇 y compostaje es necesario incidir en la separaci髇 en origen. Por otra parte, hay que definir el tipo de compost que se desea, es decir, si se opta por un producto que cumpla los requisitos de un fertilizante o por un material estabilizado para otros usos con menores requerimientos de calidad.
• - El nuevo Plan puede suponer un marco para sentar las bases de la valorizaci髇 energ閠ica, que se debe contemplar como una opci髇 m醩. Adem醩, se propone el estudio de las posibles sinergias con las cementeras ya existentes (preparaci髇 de combustibles a partir de la fracci髇 resto). Asimismo, es el momento de comenzar a avanzar en la sensibilizaci髇 e informaci髇 ciudadana en materia de valorizaci髇 energ閠ica.
• - El Plan debe contemplar la creaci髇 de nuevas infraestructuras, as� como la forma de financiaci髇 (p鷅lica/privada) y los costes de las mismas.
• - Una de las actuaciones prioritarias contempladas en el Plan debe ser la configuraci髇 de un sistema de inspecciones a las instalaciones de gesti髇 de residuos (en particular, a los vertederos) y a los SIG. Entre los aspectos a vigilar, se habr� de incluir el balance econ髆ico.
• - Se propone que la Consejer韆 de Medio Ambiente elabore convenios marco con los SIG, as� como la ampliaci髇 del 醡bito de dichos convenios tambi閚 a entidades privadas.

La valoraci髇 del desarrollo de las Jornadas T閏nicas de participaci髇 es muy positiva, ya que han servido para conocer de primera mano las opiniones de un amplio grupo de agentes interesados en la apropiada gesti髇 de los residuos no peligrosos en Andaluc韆. Tambi閚 ha servido para que la Consejer韆 de Medio Ambiente pudiera exponer determinados aspectos de cara a su posible incorporaci髇 al Plan. En definitiva, las jornadas de participaci髇 han servido para enriquecer al propio Plan y promover la m醲ima participaci髇 p鷅lica para definir los objetivos y los contenidos.

3. MARCO NORMATIVO

3.1. Introducci髇.

La planificaci髇 y la gesti髇 de los residuos en Andaluc韆 han de ajustarse a lo establecido en la normativa de la Uni髇 Europea, Estatal y de la Comunidad Aut髇oma, adem醩 de tener en cuenta las estrategias de prevenci髇 y reciclado de residuos y de uso sostenible de los recursos que se han desarrollado en el marco del VI Programa de Acci髇 Comunitaria en Materia de Medio Ambiente, en la Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos de la Estrategia 2020 y en el paquete de econom韆 circular de la Comisi髇 Europea.

Adem醩 del objetivo general de una correcta gesti髇 ambiental de los residuos, la normativa vigente establece una serie de objetivos cualitativos y cuantitativos, de obligado cumplimiento por los estados miembros, para diversas tipolog韆s de residuos y que han de incorporarse a los objetivos del Plan Director Territorial de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆, salvo en el caso en que se sustituyan por otros m醩 exigentes.

3.2. 羗bito comunitario.

• • Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a los envases y residuos de envases.
• • Directiva del Consejo 1999/31/CE, 26 de abril, relativa al vertido de residuos, dirigida a limitar el vertido de determinados residuos.
• • Directiva 2004/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.
• • Directiva 2005/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2005, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.
• • Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y sus residuos.
• • Decisi髇 2003/33/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisi髇 de residuos en los vertederos, con arreglo al art. 16 y al Anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.
• • Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.
• • Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energ韆 procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.
• • Directiva 2010/75/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de noviembre de 2010 sobre las emisiones industriales (prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇).
• • Decisi髇 2011/753/UE, de 18 de noviembre de 2011, por la que se establecen normas y m閠odos de c醠culo para la verificaci髇 del cumplimiento de los objetivos previstos en el art韈ulo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE el Parlamento Europeo y del Consejo.
• • Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos (RAEE).
• • Reglamento (UE) N.^o 1179/2012 de la Comisi髇 de 10 de diciembre de 2012 por el que se establecen criterios para determinar cu醤do el vidrio recuperado deja de ser residuo con arreglo a la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
• • Directiva 2013/2/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de febrero de 2013 que modifica el anexo I de la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases.
• • Directiva 2013/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de noviembre de 2013 por la que se modifica la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, por lo que respecta a la puesta en el mercado de pilas y acumuladores port醫iles que contengan cadmio, destinados a utilizarse en herramientas el閏tricas inal醡bricas, y de pilas bot髇 con un bajo contenido de mercurio, y se deroga la Decisi髇 2009/603/CE de la Comisi髇.
• • Reglamento (UE) n^o 493/2012 de la Comisi髇, de 11 de junio de 2012, por el que se establecen, de conformidad con la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, normas detalladas para el c醠culo de los niveles de eficiencia de los procesos de reciclado de los residuos de pilas y acumuladores.
• • Reglamento (UE) N.^o 715/2013 de la Comisi髇 de 25 de julio de 2013 por el que se establecen criterios para determinar cu醤do la chatarra de cobre deja de ser residuo con arreglo a la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
• • Decisi髇 de la Comisi髇 de 18 de diciembre de 2014 por la que se modifica la Decisi髇 2000/532/CE, sobre la lista de residuos, de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
• • Directiva (UE) 2015/720 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2015 por la que se modifica la Directiva 94/62/CE en lo que se refiere a la reducci髇 del consumo de bolsas de pl醩tico ligeras.
• • Directiva (UE) 2015/1127 de la Comisi髇 de 10 de julio de 2015 por la que se modifica el anexo II de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.

3.3. 羗bito estatal.

• • Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, que transpone la Directiva 94/62/CE.
• • Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
• • Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• • Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.
• • Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇 y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
• • Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre de 1990, utilizaci髇 lodos de depuraci髇 en el sector agrario.
• • Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.
• • Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.
• • Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre gesti髇 de neum醫icos fuera de uso.
• • Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorizaci髇 establecidos en la Ley 11/1997 y por el que se modifica el Reglamento para su ejecuci髇 (Correcci髇 de errores BOE 96 de 22 de abril de 2006).
• • Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇.
• • Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.
• • Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.
• • Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificaci髇 de diversos reglamentos del 醨ea de medio ambiente para su adaptaci髇 a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificaci髇 de diversas leyes para su adaptaci髇 a la ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio.
• • Real Decreto 943/2010, de 23 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.
• • Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la utilizaci髇 de determinadas sustancias peligrosas en aparatos el閏tricos y electr髇icos.
• • Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes.
• • Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.
• • Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se establecen determinadas medidas en materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas tributarias y financieras, que incluye un impuesto vinculado a la gesti髇 de los gases fluorados de efecto invernadero contenidos en los RAEE.
• • Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos.
• • Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado.
• • Real Decreto 710/2015, de 24 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.
• • Orden de 27 de abril de 1998 por la que se establecen las cantidades individualizadas a cobrar en concepto de dep髎ito y el s韒bolo identificativo de los envases que se pongan en el mercado a trav閟 del SDDR.
• • Orden AAA/661/2013, de 18 de abril, por la que se modifican los anexos I, II y III del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.
• • Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre utilizaci髇 de lodos de depuraci髇 en el sector agrario.
• • Orden AAA/1783/2013, de 1 de octubre, por la que se modifica el anejo 1 del Reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, aprobado por Real Decreto 782/1998, de 30 de abril.
• • Resoluci髇 de 20 de diciembre de 2013, de la Direcci髇 General de Calidad y Evaluaci髇 Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de diciembre de 2013, por el que se aprueba el Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos 2014-2020.
• • Resoluci髇 de 16 de noviembre de 2015, de la Direcci髇 General de Calidad y Evaluaci髇 Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de noviembre de 2015, por el que se aprueba el Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos (PEMAR) 2016-2022.

3.4. 羗bito auton髆ico.

• • Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gesti髇 Integrada de la Calidad Ambiental.
• • Decreto 356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorizaci髇 ambiental unificada, se establece el r間imen de organizaci髇 y funcionamiento del registro de autorizaciones de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevenci髇 y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la atm髎fera y de las instalaciones que emiten compuestos org醤icos vol醫iles, y se modifica el contenido del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gesti髇 Integrada de la Calidad Ambiental.
• • Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico y para la sostenibilidad.
• • Decreto 5/2012, de 17 de enero, por el que se regula la autorizaci髇 ambiental integrada y se modifica el Decreto 356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorizaci髇 ambiental unificada.
• • Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluc韆 • Orden de 20 de julio de 2007, por la que se regula la Acreditaci髇 Ambiental de Calidad del Compost.
• • Orden 22 de noviembre de 1993 por la que se desarrolla en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma Andaluza el Real Decreto 1310/1990 y Orden de 26 de octubre de 1993, del MAPA, sobre utilizaci髇 de Lodos de Depuraci髇 en el Sector Agrario.
• • Orden de 14 de abril de 2011, por la que se aprueban los modelos 751 de Autoliquidaci髇 Trimestral y 752 de Declaraci髇 Anual, se determina el lugar de pago y se regulan determinados aspectos para la aplicaci髇 del Impuesto sobre las Bolsas de Pl醩tico de un Solo Uso en Andaluc韆.

LE0000588842_20170112N鷐ero 3 redactado por apartado uno del anexo de la O [ANDALUC虯] 30 diciembre 2016, por la que se aprueban las modificaciones del Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 (2010-2019), como consecuencia de la revisi髇 intermedia de 2016 (獴.O.J.A.� 11 enero 2017).Vigencia: 12 enero 2017

4. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN

El VI Programa Comunitario de Pol韙ica en materia de Medio Ambiente 玀edio Ambiente 2010: el Futuro est� en Nuestras Manos� se馻la que, para hacer frente a los retos que se plantean en la actualidad en materia de medio ambiente, es preciso sustituir el enfoque estrictamente legislativo por otro estrat間ico.

Dicho Programa propone cinco ejes prioritarios de acci髇 estrat間ica: mejorar la aplicaci髇 de la legislaci髇 en vigor, integrar el medio ambiente en otras pol韙icas, colaborar con el mercado, implicar a la ciudadan韆 y modificar sus comportamientos y tener en cuenta el medio ambiente en las decisiones relativas al ordenamiento y gesti髇 del territorio.

De acuerdo con estos ejes de acci髇 estrat間ica, el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆 2010-2019 basa sus objetivos, acciones y propuestas en una serie de Principios basados en el conjunto de preceptos, m醲imas, reglas o fundamentos establecidos por la Uni髇 Europea, y que fijan los criterios que han de adoptar los Estados miembros para integrar el desarrollo socioecon髆ico con la protecci髇 del medio ambiente y, en particular, con una correcta gesti髇 de los residuos. Son los siguientes:

• - Gesti髇 sostenible de los residuos. El desarrollo sostenible implica una gesti髇 de los recursos tal que tienda a reducir el consumo de materiales y energ韆 por unidad de producto obtenida, haciendo que el crecimiento econ髆ico no vaya inevitablemente asociado a un mayor consumo espec韋ico de recursos. En esta l韓ea, una pol韙ica tendente a sustituir materias primas o energ韆s primarias no renovables por materias secundarias o combustibles alternativos derivados de residuos, es una pol韙ica en l韓ea con los objetivos del desarrollo sostenible.

  El Plan se marca como horizonte una gesti髇 de los residuos en Andaluc韆 orientada a la sostenibilidad tratando de prevenir al m醲imo su generaci髇, de valorizar al m醲imo los recursos que contengan una vez generados y de verter el m韓imo posible y siempre con las m醲imas garant韆s medioambientales.

• - Jerarqu韆 en la gesti髇: prevenci髇, preparaci髇 para reutilizaci髇, reciclaje, valorizaci髇 energ閠ica y eliminaci髇. El Plan considera como prioritarias aquellas acciones de prevenci髇, junto con las actuaciones e infraestructuras encaminadas al reciclaje, la valorizaci髇 material y el aprovechamiento energ閠ico y, finalmente, las operaciones de vertido para aquellos residuos que no tengan otras posibilidades de aprovechamiento.

  Tanto la jerarqu韆 comunitaria de gesti髇 de residuos como el resto de principios y prioridades deben ser aplicados con flexibilidad, adapt醤dose a las circunstancias concretas de cada situaci髇 particular, pero con una visi髇 global. Esto significa que, en un caso determinado de gesti髇 de residuos, puede invertirse el orden de la escala de prioridades si se comprueba que, desde el punto de vista medioambiental, la afecci髇 global es menor para la soluci髇 adoptada.

• - Prevenci髇 en la generaci髇. Para detener la tendencia creciente en la producci髇 de residuos, el Plan considera la necesidad de reducir la generaci髇 de residuos y propone acciones de prevenci髇.
• - Valorizaci髇 material y energ閠ica. El Plan adopta como principio el m醲imo aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos. Este m醲imo aprovechamiento abarca desde la reutilizaci髇 a la recuperaci髇 de materias primas o la valorizaci髇 energ閠ica.
• - Minimizaci髇 del dep髎ito en vertedero. El dep髎ito de residuos en vertedero debe considerarse como la 鷏tima alternativa. En la planificaci髇 de la gesti髇 de residuos, se deber� limitar la cantidad de residuos cuyo destino final sea la eliminaci髇 en vertedero, reduciendo 閟tos a aquellos residuos que hayan sido objeto de la m醲ima recuperaci髇, material o energ閠ica.
• - Flexibilidad y capacidad de adaptaci髇 de las infraestructuras. Las infraestructuras existentes en Andaluc韆 deben tener capacidad de adaptaci髇 a los cambios en las soluciones adoptadas en la escala jer醨quica de la gesti髇 de residuos.
• - Autosuficiencia y proximidad. Se plantea como objetivo que Andaluc韆 gestione sus residuos de acuerdo con las mejores t閏nicas disponibles lo m醩 cerca posible a sus lugares de generaci髇, mediante el desarrollo de infraestructuras adecuadas. Todos los problemas de residuos de una determinada entidad territorial deben solucionarse siempre que sea t閏nica y econ髆icamente viable en su 醡bito geogr醘ico, bajo la supervisi髇 y el control de las autoridades ambientales competentes.

  Asimismo, todas las actuaciones realizadas en materia de planificaci髇 establecer醤 los mecanismos necesarios para evitar posibles efectos adversos para el medio ambiente o para el equilibrio econ髆ico de las unidades territoriales de gesti髇.

• - Transparencia de precios. En aplicaci髇 del principio gen閞ico de 玵uien contamina, paga�, el Plan se plantea incorporar los costes netos de gesti髇 de los residuos domiciliarios a los precios finales a trasladar v韆 tasas, lo m醩 homog閚eas posible, a la ciudadan韆. Se entiende por costes netos de gesti髇 la diferencia entre los costes totales, incluidas amortizaciones, y los ingresos derivados tanto de la venta de materiales para reciclaje como de las aportaciones de los SIG y de la energ韆 generada.

  Igualmente, la financiaci髇 por parte de los Sistemas Integrados de Gesti髇 ha de ser tal que cubra la cadena de gesti髇 de los residuos, sobre la base de lo previsto en la normativa espec韋ica para cada flujo de residuos.

• - Transparencia informativa, acceso a la informaci髇. En cumplimiento de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, se habr� de garantizar la fiabilidad de los datos que posean las autoridades ambientales y la utilizaci髇 de los canales de difusi髇 necesarios para hacerlos llegar a la poblaci髇.
• - Responsabilidad compartida y participaci髇 ciudadana. Todos los agentes implicados, desde las administraciones p鷅licas a los agentes econ髆icos y sociales, pasando por los colectivos consumidores y usuarios, deben asumir su responsabilidad en relaci髇 con los residuos.
• - Mejora permanente en la gesti髇 de los residuos no peligrosos. Se promover� la aplicaci髇 de las Mejores T閏nicas Disponibles por tipolog韆s de residuos siempre que sean t閏nica y econ髆icamente viables. Todo ello, en un marco econ髆ico transparente y seguro que internalice al productor los costes reales de la mejor gesti髇 posible, sin temor a que una mala o incompleta gesti髇 de los residuos sea m醩 competitiva.

5. AN罫ISIS DE LA SITUACI覰 ACTUAL

En los pr髕imos apartados, dedicados al diagn髎tico de la situaci髇 actual, se incluyen los datos m醩 actualizados sobre la producci髇 y la gesti髇 de los residuos no peligrosos en Andaluc韆 disponibles en la fecha de la revisi髇 del Plan.

5.1. Generaci髇 de residuos no peligrosos y destino de los mismos.

La generaci髇 estimada de residuos no peligrosos en Andaluc韆 durante el a駉 2014 asciende a 8,96 millones de toneladas, seg鷑 la informaci髇 proporcionada por los gestores de este tipo de residuos y los productores de m醩 de 1.000 toneladas/a駉 de residuos no peligrosos en sus correspondientes memorias y declaraciones anuales. En esta cantidad no se incluyen los residuos procedentes del tratamiento de residuos, que suponen del orden de 3,5 millones de toneladas en dicho a駉.

Esta cifra supone un incremento del 15% respecto a las cantidades generadas en el a駉 2010. Sin embargo, este aumento en la generaci髇 estimada no tiene por qu� estar asociado necesariamente a un aumento real de la producci髇 de residuos ya que, desde la entrada en vigor de las nuevas obligaciones de informaci髇 anual por parte de productores y gestores de residuos no peligrosos derivadas de la aplicaci髇 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, y del Reglamento de Residuos de Andaluc韆, junto con la puesta en marcha del sistema para la recopilaci髇 y el an醠isis de la informaci髇 sobre residuos por parte de la Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio, la metodolog韆 empleada para la estimaci髇 de la generaci髇 de residuos no peligrosos en Andaluc韆 se ha ido optimizando. Por tanto, el aparente incremento en la cifra global de producci髇 obedece m醩 a la disponibilidad de una informaci髇 cada vez m醩 completa y de mayor calidad sobre la generaci髇 y la gesti髇 de este tipo de residuos con respecto a la disponible sobre a駉s anteriores, que a un crecimiento real de dicha generaci髇.

En lo referente a la distribuci髇 territorial de la generaci髇 de residuos no peligrosos, predominan las provincias de Sevilla y C醖iz, dada la contribuci髇 de los residuos municipales en el caso de Sevilla, y la provincia de C醖iz con un gran peso en la generaci髇 por sus actividades industriales.

Por tipos de residuos, las mayores cantidades declaradas se corresponden con los residuos municipales (grupo LER 20) que representan el 50,0% de los residuos no peligrosos generados en la Comunidad Aut髇oma. Les siguen los residuos de construcci髇 y demolici髇 (grupo LER 17) que, a pesar de la recesi髇 del sector de la construcci髇 de los 鷏timos a駉s, representan el 20,5% del total, y los residuos del grupo LER 02 (residuos de la agricultura, horticultura, acuicultura, silvicultura, caza y pesca; residuos de la preparaci髇 y elaboraci髇 de alimentos), con un 6,7%, procedentes de dos sectores muy representativos de la econom韆 andaluza como son la agricultura y la industria agroalimentaria. Finalmente, destacan los residuos del grupo LER 16 (residuos no especificados en otro cap韙ulo de la lista de residuos), con un 6,5%, donde el residuo mayoritario lo constituyen los metales f閞reos, y los residuos de centrales el閏tricas y otras plantas de combusti髇 (grupo LER 10) con un peso del 5,8%.

En cuanto al destino de los residuos no peligrosos producidos en la Comunidad Aut髇oma, el 48,9% se someten a operaciones de acondicionamiento previo a la valorizaci髇, frente a un 15,0% que es destinado a la eliminaci髇 en vertedero. En estas cifras no se incluyen los residuos generados en las operaciones de tratamiento de residuos; si se tienen en cuenta dichos residuos, el porcentaje de residuos eliminados en vertedero asciende al 33,2%, debido a la contribuci髇 de los rechazos generados en los procesos de valorizaci髇 sobre dicho porcentaje.

5.2. Principales instalaciones de reciclaje, valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos existentes.

La red de infraestructuras de gesti髇 implantada en la Comunidad Aut髇oma ha permitido a Andaluc韆 no s髄o asumir pr醕ticamente su propia producci髇 sino, tambi閚, tratar residuos procedentes de otras comunidades aut髇omas e incluso de otros pa韘es de la Uni髇 Europea, adquiriendo de esta forma el sector de la gesti髇 de residuos un importante papel en la econom韆 andaluza.

Actualmente, existen en Andaluc韆 m醩 de 1.200 instalaciones que realizan operaciones intermedias y/o finales de tratamiento de residuos no peligrosos.

Por otra parte, los vertederos andaluces tienen una capacidad de 26,1 millones de m³ en el caso de los vertederos de residuos no peligrosos, mientras que los vertederos de residuos inertes constan de 22,6 millones de m³ disponibles. La mayor parte de los 98 vertederos existentes corresponden a vertederos de apoyo para la eliminaci髇 de los rechazos generados en instalaciones de valorizaci髇.

En el Ap閚dice 2 se detalla la capacidad de gesti髇 de las instalaciones existentes en Andaluc韆 por tipo de operaci髇.

A lo largo del a駉 2014, se gestionaron en la Comunidad Aut髇oma andaluza algo m醩 de 13 millones de toneladas de residuos no peligrosos, entre operaciones intermedias de transporte y almacenamiento temporal (6,2%), y los tratamientos intermedios y finales (93,8%). El 35,5% de los residuos no peligrosos gestionados en Andaluc韆 se destinan a operaciones de acondicionamiento previo a la valorizaci髇 y un 28,2% a tratamientos finales de valorizaci髇 material, frente a un 29,8% que es destinado a la eliminaci髇 en vertedero.

La ratio R/D, que representa la relaci髇 entre los residuos valorizados y los eliminados, alcanza el valor 2,12 para los residuos tratados en instalaciones andaluzas durante el a駉 2014. Dado que se valorizan 2,12 toneladas de residuos por cada tonelada destinada a eliminaci髇, Andaluc韆 muestra una clara tendencia hacia el cumplimiento de la jerarqu韆 en la gesti髇 marcada por la Directiva Marco de Residuos.

Entradas y salidas de residuos no peligrosos del territorio de Andaluc韆 El 13,2% de los residuos no peligrosos tratados durante 2014 en Andaluc韆 (1,7 millones de toneladas) proceden de otras CCAA y otros pa韘es, tales como Reino Unido, Portugal, Francia y Alemania, entre otros. Adem醩, los gestores intermedios autorizados en Andaluc韆 enviaron a otras CCAA y pa韘es 454.268 toneladas de residuos procedentes de la Comunidad Aut髇oma.

5.3. Residuos Municipales no Peligrosos (RMNP).

Los residuos municipales se definen como aquellos residuos cuya gesti髇 es de competencia municipal en los t閞minos regulados en las ordenanzas locales y en la normativa b醩ica estatal y auton髆ica en la materia. En todo caso, tienen esta consideraci髇 los indicados en el Reglamento de Residuos de Andaluc韆.

En este apartado se contemplan tanto los residuos dom閟ticos (los generados en los domicilios particulares y depositados en los contenedores de las v韆s p鷅licas, incluyendo la recogida neum醫ica o puerta a puerta, o los recibidos en los puntos limpios) como los asimilables a dom閟ticos (los que sean semejantes a los dom閟ticos en su naturaleza, composici髇 y volumen y no procedan de domicilios particulares, sino de establecimientos comerciales, industrias, centros asistenciales y sanitarios de los grupos I y II, servicios de restauraci髇 y catering, y otras actividades del sector servicios).

Los residuos dom閟ticos peligrosos (residuos dom閟ticos de naturaleza peligrosa, procedentes tanto de domicilios como de actividades comerciales y de servicios, siempre y cuando su composici髇, volumen y cuant韆 sea similar a la de los que se puedan generar en un domicilio particular), se incluyen en el 醡bito de aplicaci髇 del Plan de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos Peligrosos de Andaluc韆 2012-2020.

5.3.1. Situaci髇 de la generaci髇 y la gesti髇 de los RMNP en Andaluc韆.

Durante el per韔do de vigencia del PDTGRUA, la cifra de generaci髇 de residuos municipales en Andaluc韆 hab韆 ido aumentado de manera sostenida, super醤dose los 4,9 millones de toneladas en 2008, lo que corresponde a un ratio de 1,66 kg por habitante y d韆, frente a los 1,19 kg por habitante y d韆 del a駉 1999.

Sin embargo, la cantidad generada ha experimentado una tendencia decreciente en los 鷏timos a駉s debido, principalmente, a la situaci髇 econ髆ica; en 2010, la ratio ascend韆 a 1,57 kg por habitante y d韆, mientras que la cantidad per c醦ita producida se ha reducido a 1,32 kg por habitante y d韆 en 2014, con una generaci髇 total de algo m醩 de 4 millones de toneladas.

Estas cifras representan, b醩icamente, los residuos municipales recogidos en contenedores de tapa gris y los procedentes de la recogida selectiva de residuos de envases ligeros, papel-cart髇 y vidrio, as� como otros residuos de competencia municipal (residuos voluminosos, residuos de la limpieza viaria, etc.), pero no tiene en cuenta otros residuos para los que, si bien su gesti髇 compete a las entidades locales, son objeto de an醠isis en cap韙ulos posteriores del Plan, como es el caso de los residuos de construcci髇 y demolici髇 procedentes de obras menores de construcci髇 o reparaci髇 domiciliaria, los RAEE generados en los hogares u otros residuos para los que se ha desarrollado normativa espec韋ica.

Tampoco se incluyen otros residuos que, si bien son tratados en las mismas instalaciones que los residuos municipales, no tienen tal consideraci髇 (lodos de EDAR, residuos agr韈olas, etc.) ni los residuos generados en las instalaciones de tratamiento de los residuos municipales. Cabe rese馻r que en las cifras de generaci髇 de residuos municipales correspondientes al a駉 2008 s� se inclu韆n los residuos que, a pesar de no tener la consideraci髇 de municipales, fueron gestionados en plantas para el tratamiento de este tipo de residuos; este hecho explica, en parte, la evoluci髇 decreciente en la producci髇 de los residuos municipales observada en los 鷏timos a駉s.

El destino mayoritario de los residuos municipales mezclados en Andaluc韆 es el tratamiento mec醤ico-biol骻ico.

Gracias a este tipo de operaciones de valorizaci髇, durante los 鷏timos a駉s se ha reducido de forma significativa el dep髎ito directo de residuos en vertederos, incluida la fracci髇 biodegradable, a lo que hay que a馻dir un aumento en la recuperaci髇 de las fracciones de materiales reciclables contenidos en los residuos.

En 2014, el 75,8% de los residuos municipales fueron destinados inicialmente a plantas de recuperaci髇 y compostaje/tratamiento mec醤ico biol骻ico, el 6,3% corresponde a las fracciones recogidas selectivamente (envases ligeros, envases de vidrio y papel-cart髇) con destino a plantas de clasificaci髇 y reciclado, y el 17,9% restante se deposit� en vertedero.

La Directiva Marco de Residuos, transpuesta a la legislaci髇 espa駉la mediante la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, establece como objetivo a cumplir antes del a駉 2020 un m韓imo de un 50% global (en peso) de la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado de papel, metales, vidrio, pl醩tico, biorresiduos u otras fracciones reciclables. A efectos del c髆puto de materiales preparados para el reciclado, la Decisi髇 de la Comisi髇 2011/753/UE, establece cuatro m閠odos de c醠culo de entre los cuales, Espa馻 ha considerado el m閠odo 4, correspondiente a la opci髇 玃reparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado de residuos urbanos�. Seg鷑 este m閠odo, el reciclado de residuos urbanos (en %) se calcula mediante el cociente entre los residuos urbanos reciclados y los residuos urbanos generados.

Durante 2014, el 25% de los residuos municipales tuvieron como destino final la preparaci髇 para la reutilizaci髇 y el reciclado, por lo que en Andaluc韆 a鷑 no se cumple el objetivo europeo para 2020. El resto de los residuos (75%) se elimin� en vertedero; sin embargo, cabe mencionar que un 76% de los residuos depositados en vertedero (2,35 millones de toneladas) corresponden a los rechazos de las plantas de tratamiento. Hay que tener en cuenta que en la cifra anterior se incluyen todos los residuos dom閟ticos pero, en relaci髇 con los de origen comercial, s髄o se contemplan los correspondientes a los envases de papel-cart髇 de procedencia comercial recogidos puerta a puerta, cuyas cantidades son aportadas por el sistema colectivo ECOEMBES, y aquellos asimilables a dom閟ticos que son gestionados por las entidades locales en el 醡bito de su competencia. Los productores de menos de 1.000 toneladas anuales de residuos no peligrosos no est醤 obligados a presentar la declaraci髇 anual de producci髇 de este tipo de residuos. Por tanto, se desconoce la cifra total de residuos comerciales gestionados a trav閟 de la iniciativa privada por parte de los productores, y que vendr韆n a aumentar la cifra total de residuos reciclados y el porcentaje correspondiente.

Por otra parte, desde la aprobaci髇 del Plan se ha observado un incremento respecto a a駉s anteriores en las toneladas de residuos municipales procedentes de fuera de Andaluc韆 que son tratados en instalaciones de la Comunidad Aut髇oma. Durante 2014 se gestionaron en Andaluc韆 45.826 toneladas de residuos municipales procedentes de Ceuta y Gibraltar.

La red de instalaciones para tratamiento mec醤ico y biol骻ico de residuos municipales existente en Andaluc韆 cuenta con una capacidad superior a 5,2 millones de toneladas anuales. Las capacidades de cada una de las plantas se detallan en el Ap閚dice 1.

Andaluc韆 cuenta en la actualidad con 21 plantas de tratamiento mec醤ico-biol骻ico, una planta de biometanizaci髇 y una planta de recuperaci髇 y compostaje (C髍doba), 20 de ellas con vertederos de apoyo, 18 plantas de clasificaci髇 de envases ligeros, 2 plantas de triaje de residuos municipales mezclados y 2 vertederos independientes; estas instalaciones se complementan con una red de estaciones de transferencia para optimizar la recogida de los residuos y su tratamiento posterior, y minimizar los costes del transporte. A estas infraestructuras hay que a馻dir las plantas existentes para la recuperaci髇 y reciclado de vidrio, metales, papel-cart髇 y pl醩tico, as� como para el aprovechamiento de otras fracciones de los residuos municipales (aceites vegetales usados, textiles, etc.).

5.3.2. Recogida selectiva.

En Andaluc韆, el modelo consolidado de recogida selectiva en contenedores en la v韆 p鷅lica se apoya en 4 contenedores para la recogida de envases de vidrio, papel-cart髇 (envases y no envases), envases ligeros (pl醩ticos, met醠icos y compuestos) y fracci髇 resto, en la que se incluye la materia org醤ica (biorresiduos). S髄o en el 醨ea metropolitana de C髍doba, la fracci髇 resto va al contenedor de envases y se recoge selectivamente la materia org醤ica (modelo h鷐edo-seco).

De los 4 millones de toneladas de residuos municipales generados en 2014, se recogieron selectivamente 343.258 toneladas de residuos, es decir, el 8,5% del total; los residuos de envases recogidos selectivamente suponen el 5,1% de los residuos municipales. Respecto a la distribuci髇 de los residuos recogidos selectivamente, el 27,9% fue papelcart髇 (envase y no envase), un 23,9% envases de vidrio, el 23,1% envases ligeros y el 25,1% restante, fracci髇 org醤ica.

En cuanto a dotaci髇 de contenedores, las cifras de unidades a disposici髇 de la poblaci髇 en 2014, en n鷐ero de habitantes por cada contenedor, ascienden a 1/290 para vidrio, 1/281 para papel y cart髇, y 1/175 para envases ligeros. La distribuci髇 de contenedores por provincias se muestra en el Ap閚dice 1.

Como opci髇 complementaria a la recogida selectiva en contenedores en la v韆 p鷅lica, los entes locales, en el ejercicio de sus competencias, disponen de puntos limpios en los que, de acuerdo con las ordenanzas municipales, la ciudadan韆 deposita otros residuos de origen dom閟tico, como es el caso de los muebles y enseres, los textiles, los aceites vegetales usados, etc. Actualmente, existe una red de 218 puntos limpios fijos en servicio, adem醩 de 15 puntos limpios m髒iles.

Del total de municipios andaluces, 260 cuentan con punto limpio fijo y/o m髒il, de los que el 78% tienen m醩 de 5.000 habitantes. No obstante, existen un total de 65 municipios (el 25% del total) que superan dicha poblaci髇 y que a鷑 no disponen de este tipo de servicio. En el Ap閚dice 1 se muestra la distribuci髇, por provincias, de la disponibilidad de puntos limpios municipales.

5.3.3. Residuos de envases.

5.3.3.1. Envases ligeros y de papel-cart髇.

ECOEMBALAJES ESPA袮, S.A. (ECOEMBES) gestiona a nivel nacional el sistema colectivo de envases ligeros (envases de pl醩tico, latas y briks) y envases de cart髇 y papel. La cantidad de envases ligeros y de papel-cart髇 (no reutilizables) puestas en el mercado andaluz durante el a駉 2014 por las empresas adheridas a ECOEMBES asciende a un total de 300.277 toneladas.

Seg鷑 la informaci髇 proporcionada por ECOEMBES, la cifra de recogida selectiva de residuos de envases ligeros en 2014 alcanz� las 79.153 toneladas, lo que corresponde a 9,8 kg por habitante y a駉. En el caso del papel-cart髇, se recogieron 44.567 toneladas de envases, entre recogida monomaterial en contenedor (34.200 toneladas) y recogida comercial puerta a puerta (10.367 toneladas), equivalentes a 5,5 kg por habitante y a駉. Teniendo en cuenta el papel-cart髇 no envase, que supone en torno al 60% de lo recogido en el contenedor azul, la cifra total de papel-cart髇 recogido en 2014 asciende a 95.866 toneladas.

El desglose por provincias de las cantidades recogidas selectivamente de envases ligeros y de papel-cart髇 se muestra en el Ap閚dice 1.

En las citadas cifras de recogida no se incluyen los envases clasificados en los procesos de triaje de las plantas de recuperaci髇 y compostaje, que en 2014 suponen 91.735 toneladas, ni los materiales recuperados procedentes de las recogidas complementarias, que ascienden a 29.226 toneladas. Teniendo en cuenta ambas cantidades, la cantidad de residuos de envases bajo el 醡bito de ECOEMBES recuperados en Andaluc韆 durante 2014 asciende a un total de 223.643 toneladas.

En cuanto a la tasa de reciclado del total de envases y de los materiales correspondientes a los metales, pl醩ticos, madera y papel-cart髇, calculada como la cantidad reciclada dividida entre la cantidad de envases de los materiales correspondientes puestos en el mercado, los datos del a駉 2014 sit鷄n a Andaluc韆 en el 58,4%, siendo el valor objetivo establecido por la normativa del 55%. Por materiales, los objetivos de valorizaci髇 y reciclado se cumplen para todas las fracciones: 77,4% para el papel-cart髇 (objetivo del 60%), 75,8% para los metales (objetivo del 50%), 72,4% para los pl醩ticos (objetivo del 60,9%) y 15,7% para la madera (objetivo del 15%).

5.3.3.2. Envases de vidrio.

ECOVIDRIO (SOCIEDAD ECOL覩ICA PARA EL RECICLADO DE LOS ENVASES DE VIDRIO) gestiona a nivel nacional el sistema colectivo de los residuos de envases de vidrio.

En 2014, se pusieron en el mercado andaluz un total de 226.531 toneladas de envases de vidrio y se recogieron 82.132 toneladas de residuos de envases de vidrio en contenedores ubicados en la v韆 p鷅lica, siendo el total recogido 82.208 toneladas (9,77 kg/hab. y a駉), que incluyen una aportaci髇 de 76,2 toneladas procedentes de la planta de recuperaci髇 y compostaje de Villarrasa (Huelva).

Adicionalmente, ECOVIDRIO informa de la recogida en 2014 por otros canales diferentes al dom閟tico de 1.935 toneladas de envases de vidrio.

Por otra parte, las instalaciones de reciclaje han tratado un total de 83.298 toneladas de vidrio, con lo que la tasa de reciclado de vidrio asciende al 36,8% respecto a lo puesto en el mercado, frente al 60% establecido por la legislaci髇.

5.3.3.3. Envases de medicamentos.

SIGRE MEDICAMENTO Y MEDIO AMBIENTE, S.L (en lo sucesivo, SIGRE) se encarga de la administraci髇 de un sistema colectivo de responsabilidad ampliada para la recogida, transporte, tratamiento, recuperaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇 y/o eliminaci髇 de envases y residuos de envases de medicamentos, restos de medicamentos y/o productos de parafarmacia generados en los domicilios particulares mediante su recogida selectiva a trav閟 de las oficinas de farmacia.

Durante 2014 las empresas adheridas a SIGRE pusieron en el mercado en Andaluc韆 un total de 5.827 toneladas de envases de venta de las cuales, se recogieron 598,4 toneladas (incluyendo impropios, esto es, medicamentos contenidos en dichos envases y otros tipos de residuos no solicitados como radiograf韆s) a trav閟 del canal de recogida habilitado por el sistema colectivo. Seg鷑 la informaci髇 aportada por el sistema colectivo, s髄o el 30% de los residuos de envases con restos de medicamentos recogidos corresponden a los envases propiamente dichos.

En cuanto al destino de los residuos de envases de venta recogidos, estos residuos son transportados a la Planta de Tratamiento de Envases y Residuos de Medicamentos que Biotran tiene en Tudela de Duero (Valladolid). Biotran clasifica los residuos en dicha planta y las distintas fracciones obtenidas las env韆 a distintos gestores para su tratamiento final (reciclaje, valorizaci髇 energ閠ica, incineraci髇 o dep髎ito en vertedero).

Tomando como referencia lo puesto en el mercado, de conformidad con lo que establece el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, no se cumplen los objetivos previstos en la legislaci髇. Teniendo en cuenta que a trav閟 del sistema colectivo se recoge menos del 10% de los envases de venta puestos en el mercado, resulta compresible la imposibilidad del cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizaci髇.

5.3.3.4. Las bolsas comerciales de pl醩tico de un solo uso.

Se ha publicado recientemente la Directiva 2015/720/UE que modifica la Directiva 94/62/CE para introducir nuevas disposiciones encaminadas a la reducci髇 del consumo de bolsas de pl醩tico ligeras. En este sentido, los Estados miembros han de implantar medidas para disminuir el consumo de este tipo de bolsas, entre las que se proponen el establecimiento de objetivos nacionales de reducci髇, la creaci髇 de instrumentos econ髆icos o la restricci髇 de su puesta en el mercado. Todo ello para asegurar que se reduce el consumo hasta 90 bolsas por habitante y a駉 antes de 2020 o bien, que no se entregan gratis.

En Andaluc韆, la Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reducci髇 del d閒icit p鷅lico y para la sostenibilidad crea y regula el Impuesto sobre las Bolsas de Pl醩tico de un solo Uso en Andaluc韆 (IBP) que, con una finalidad medioambiental, grava el suministro de bolsas de pl醩tico por los establecimiento comerciales situados en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. El IBP entr� en vigor el 1 de mayo de 2011 (DF 5� del Decreto Ley 7/2010, de 28 de diciembre).

Tomando como base los datos publicados por la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica relativos a las cantidades recaudadas por el Impuesto a las bolsas de pl醩tico en Andaluc韆, la estimaci髇 del n鷐ero de bolsas comerciales no reutilizables ni biodegradables distribuidas en la Comunidad Aut髇oma durante el per韔do 2011-2015 muestra una reducci髇 del 35,3%.

5.3.4. Los Biorresiduos. Dep髎ito de residuos biodegradables en vertedero.

Seg鷑 datos del Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, la fracci髇 org醤ica es la m醩 relevante cuantitativamente en la composici髇 de los distintos flujos que componen los residuos de competencia municipal, al representar el 42,7% del total, seguida del papel-cart髇 y de los envases ligeros.

En el concepto de 玝iorresiduo� se incluyen los residuos biodegradables de jardines y parques, los residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauraci髇 colectiva y establecimientos de venta al por menor; as� como, los residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados define 玞ompost� como la 玡nmienda org醤ica obtenida a partir del tratamiento biol骻ico aerobio y term骹ilo de residuos biodegradables recogidos separadamente.

No se considerar� compost el material org醤ico obtenido de las plantas de tratamiento mec醤ico biol骻ico de residuos mezclados, que se denominar� material bioestabilizado�.

Por tanto, teniendo en cuenta el modelo de recogida selectiva implantado actualmente en Andaluc韆, 鷑icamente cumple esta condici髇 el sistema de recogida y tratamiento implantado en el 醨ea metropolitana de C髍doba. Para el resto de la regi髇, dado que en el modelo de recogida la fracci髇 org醤ica se recoge mezclada con la fracci髇 resto, el proceso de separaci髇 mec醤ica de dicha fracci髇 junto con su bioestabilizaci髇 mediante compostaje, da lugar al material bioestabilizado.

Las instalaciones andaluzas produjeron en 2014 un total de 11.922 toneladas de compost y 107.005 toneladas de material bioestabilizado a partir de los residuos municipales. Cabe destacar que, junto con los residuos de origen dom閟tico, a dichas cantidades tambi閚 contribuyen otros residuos que se tratan en las mismas plantas junto con la fracci髇 org醤ica de los residuos municipales, como es el caso de los lodos de EDAR.

Por otra parte, la evoluci髇 seguida por la cifra de residuos municipales biodegradables depositados en vertedero desde el a駉 2010 muestra una tendencia decreciente y en l韓ea con el objetivo de reducci髇 del dep髎ito en vertedero de este tipo de residuos, al haberse disminuido de 1.754.198 toneladas en 2010 a 1.161.635 toneladas en 2014. En dicha cantidad se incluyen tanto los residuos depositados sin pasar previamente por la planta de tratamiento (fracci髇 org醤ica de los residuos municipales mezclados, lodos de fosas s閜ticas y de la limpieza de alcantarillas, residuos de parques y jardines, voluminosos), como los rechazos de las plantas de tratamiento.

5.3.5. Sellado y desgasificaci髇 de vertederos. Aprovechamiento de biog醩.

En lo relativo a la clausura y recuperaci髇 de vertederos, hasta el a駉 2014 se han sellado en Andaluc韆 un total de 254 vertederos y focos ilegales de vertido. La inversi髇 realizada ha sido de 61,3 millones de euros. Con estas actuaciones, se ha beneficiado a una poblaci髇 de 1.899.767 habitantes. Adem醩, estos trabajos han permitido la regeneraci髇 de 3,26 millones de metros cuadrados de terrenos afectados.

De otro lado, las tareas de restauraci髇 han incluido el saneamiento y regeneraci髇 ambiental de toda la superficie afectada, sobre la que se ha dispuesto una capa de tierra vegetal con especies aut骳tonas de r醦ido crecimiento.

Los datos de clausura de vertederos por provincias son los que se muestran en el Ap閚dice 1.

Por otra parte, la Consejer韆, junto al sellado de estos vertederos incontrolados, ha llevado a cabo una serie de actuaciones para la desgasificaci髇 de los vertederos de Alcal� del R韔 (Sevilla), Miramundo (C醖iz), y los de Linares y Ja閚 (Ja閚). Esta iniciativa, que ha supuesto una inversi髇 de 7,47 millones de euros, tiene como objetivo aprovechar el biog醩 de vertedero como energ韆 el閏trica. Asimismo, desde la aprobaci髇 del Plan se han implantado instalaciones de desgasificaci髇 y aprovechamiento de biog醩 en los vertederos de Albox y G醖or (Almer韆), V韟nar (Granada) y Valsequillo (M醠aga). Por lo general, estas plantas comienzan generando energ韆 para su autoconsumo, en el propio vertedero, y recientemente, muchas de ellas se han conectado a la red para verter la energ韆 generada. Actualmente, existen en Andaluc韆 8 instalaciones de aprovechamiento de biog醩 con una potencia total de 28,6 MW.

5.3.6. Tasas de gesti髇 de residuos municipales.

La mayor韆 de las tasas municipales por gesti髇 de residuos aplicadas en el territorio andaluz pueden clasificarse como tasas de usuario, esto es, pagos por servicios colectivos que no guardan relaci髇 directa con la generaci髇 de residuos. Las cuant韆s de las cuotas tributarias se formulan en funci髇 de diversos factores tales como el valor catastral de la vivienda como indicador de la capacidad econ髆ica de los usuarios, el consumo de agua, los metros cuadrados de la vivienda o la zona fiscal en la que se encuentra ubicada. En otros casos, la tasa se incluye en otros conceptos tributarios como el I.B.I., con lo que la evoluci髇 del coste del servicio no se observa por parte del contribuyente.

Con respecto al establecimiento de la cuant韆 de las cuotas, se aplican diferentes criterios entre unos municipios y otros. Al tratarse de un tema que es competencia de cada ente local, existe una gran heterogeneidad en cuanto al pago de los costes que supone la recogida domiciliaria de residuos municipales en los diferentes municipios de Andaluc韆. As�, hay municipios en los que se aplican tasas muy elevadas y otros con tasas extremadamente bajas que dudosamente pueden llegar a cubrir los gastos ocasionados por el servicio. Adem醩, existen unidades de gesti髇 en las que todos los municipios asumen la misma tasa, mientras que en otras agrupaciones, las tasas difieren entre unos municipios y otros, tanto en la forma de determinar su cuant韆 como en la frecuencia de su abono.

5.3.7. Los desperdicios alimentarios.

El Parlamento Europeo define el concepto de desperdicio de alimentos como el conjunto de productos alimenticios descartados de la cadena agroalimentaria por razones econ髆icas, est閠icas o por la proximidad de la fecha de caducidad, pero que siguen siendo perfectamente comestibles y adecuados para el consumo humano y que, a falta de posibles usos alternativos, terminan eliminados como residuos.

La reducci髇 en el despilfarro de alimentos constituye una de las prioridades en materia de prevenci髇 a nivel europeo y estatal. El desperdicio de alimentos est� relacionado esencialmente con malos h醔itos de compra y consumo, as� como por una inadecuada gesti髇 y manipulaci髇 de los alimentos. El desperdicio se produce en la fase de producci髇, de distribuci髇 y de los hogares.

En Europa, seg鷑 el estudio 玃reparatory Study on food waste across EU 27�, realizado por BIO Intelligence Service,para la Comisi髇 Europea, se estima que las p閞didas y desperdicio de alimentos alcanzan aproximadamente los 89 millones de toneladas de alimentos al a駉 (179 kg pc), de los cuales:

• • 42% se estima proviene de los hogares, del cual el 60% ser韆 evitable.
• • 39% de los procesos de fabricaci髇, del cual la mayor parte se considera inevitable.
• • 5% de la distribuci髇.
• • 14% de los servicios de restauraci髇 y catering.

Espa馻 es el s閜timo pa韘 que m醩 comida en cifras absolutas desperdicia (se estiman 7,7 millones de toneladas al a駉). Actualmente, no se conoce con precisi髇 la magnitud del problema en Andaluc韆, ya que las p閞didas y el desperdicio alimentario se registran en diferentes puntos a lo largo de la cadena de valor y no se tiene constancia de la existencia de estudios al respecto.

Para afrontar esta situaci髇, el Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente ha dise馻do la Estrategia 玀醩 alimento, menos desperdicio�, cuyo objetivo principal es limitar las p閞didas y el desperdicio alimentario y reducir las presiones ambientales. Para lograr la meta propuesta, las acciones que van a llevarse a cabo se van a enmarcar en las siguientes 醨eas de actuaci髇:

• a. Realizar estudios para conocer el cu醤to, c髆o, d髇de y el porqu� de las p閞didas y desperdicio de alimentos.
• b. Divulgar y promover buenas pr醕ticas y acciones de sensibilizaci髇.
• c. Analizar y revisar aspectos normativos.
• d. Colaborar con otros agentes.
• e. Fomentar el dise駉 y desarrollo de nuevas tecnolog韆s sobre prevenci髇 del desperdicio alimentario.

5.3.8. Aspectos destacables de los RMNP.

• • La gesti髇 de los residuos municipales en Andaluc韆 ha mejorado considerablemente en los 鷏timos a駉s, gracias a la aplicaci髇 de la normativa de residuos, el incremento de las infraestructuras de tratamiento, la mayor concienciaci髇 de las Administraciones, la ciudadan韆 y los sectores afectados, y la consolidaci髇 de un sector especializado en la gesti髇 de residuos.
• • Las instalaciones necesarias para la gesti髇 de los residuos municipales en el 醡bito de la financiaci髇 p鷅lica est醤 concluidas, a excepci髇 de la red de puntos limpios municipales, que deber� seguir ampli醤dose hasta cubrir la totalidad del territorio. Los pr髕imos esfuerzos por parte de las administraciones p鷅licas deber醤 centrarse en la mejora de la recogida selectiva de los residuos municipales, en l韓ea con el objetivo de la Directiva Marco de Residuos, especialmente en el caso de los biorresiduos. Respecto a este tipo de residuos, s� ser� un requisito fundamental la adaptaci髇 de las instalaciones de tratamiento mec醤ico-biol骻ico existentes para el procesado de la materia org醤ica recogida selectivamente.
• • Se han desarrollado numerosas iniciativas en materia de prevenci髇 en la generaci髇 de los residuos municipales; sin embargo, la mayor韆 de las acciones llevadas a cabo se han limitado a los residuos de envases, por lo que se recomienda promover este tipo de actuaciones para otros tipos de residuos.
• • La reutilizaci髇, el alargamiento de la vida 鷗il y la reparaci髇 de los productos son formas eficaces de reducir la generaci髇 de residuos. La preparaci髇 para la reutilizaci髇 de residuos recogidos en puntos limpios o a trav閟 de recogidas espec韋icas todav韆 muestran una baja implantaci髇 en el 醡bito andaluz, y la informaci髇 disponible sobre el grado de implantaci髇 de este tipo de operaciones es escasa.
• • Se resalta la importancia de la educaci髇 y toma de conciencia ambiental de la sociedad para fomentar un consumo responsable y reducir la excesiva generaci髇 de residuos, entre otros, los procedentes del embalaje y envasado de los productos, desperdicios alimentarios, residuos textiles, aceites usados, materia org醤ica, RAEEs o RCDs. Asimismo, se debe facilitar a la ciudadan韆, a las empresas privadas y a la Administraci髇 en general la obtenci髇 de informaci髇 sobre c髆o gestionar sus residuos.
• • La base del sistema de gesti髇 propuesto en el PDTGRUA consiste en la separaci髇 domiciliaria, que pasa por la segregaci髇 en origen y la posterior recogida selectiva con el fin de lograr el m醲imo reciclaje de los materiales presentes en los residuos. Este sistema establece la diferenciaci髇 de las siguientes fracciones: papel-cart髇 (contenedor azul), vidrio (contenedor verde), envases ligeros y fracci髇 resto (contenedor amarillo) y fracci髇 org醤ica o compostable (contenedor gris).

  No obstante, en los casos en los que los sistemas colectivos realicen la recogida de envases conforme a lo especificado en el art. 7.2 de la Ley de Envases y Residuos de Envases, el contenedor amarillo se podr韆 destinar exclusivamente para los residuos de envases ligeros. En Andaluc韆 se ha consolidado la segunda alternativa de gesti髇, en la que la fracci髇 resto se recoge en el contenedor gris junto con la fracci髇 org醤ica; 鷑icamente en el 醨ea metropolitana de C髍doba se realiza recogida selectiva de la materia org醤ica.

  Seg鷑 la Ley 22/2011, se deber� establecer una recogida separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, metales, pl醩tico y vidrio. Los sistemas de recogida separada ya existentes se podr醤 adaptar a la recogida separada de los mencionados materiales. Podr� recogerse m醩 de un material en la misma fracci髇 siempre que se garantice su adecuada separaci髇 posterior si ello no supone una p閞dida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento de coste.

  En relaci髇 con el modelo actual mayoritario en Andaluc韆 de cuatro fracciones de recogida selectiva principales (vidrio, papel-cart髇, envases ligeros) y recogida de la fracci髇 resto, se promover� la implantaci髇 de la recogida de materia org醤ica, pudiendo centrarse inicialmente en los grandes generadores, por la cantidad y calidad del material que generan e ir ampli醤dola de forma progresiva a diferentes entornos de poblaci髇 (autocompostaje, compostadores comunitarios, etc.)

  Es necesario el an醠isis de las distintas modalidades de recogida separada de residuos municipales, que sirva como punto de partida para configurar los futuros modelos de recogida, que se deber醤 implantar en las distintas tipolog韆s de n鷆leos poblacionales andaluces, en funci髇 de sus caracter韘ticas particulares (n鷐ero de habitantes, superficie, viabilidad econ髆ica, contexto geogr醘ico, entre otros factores) que garanticen el cumplimiento de los objetivos de recogida, preparaci髇 para la reutilizaci髇 y reciclado que marcan la Directiva Marco de Residuos y la Ley 22/2011, de 28 de julio, para el a駉 2020.

• • El n鷐ero de contenedores de envases ligeros, vidrio y papel-cart髇 por habitante ha aumentado significativamente en los 鷏timos a駉s, con lo que las tasas de recogida de estos residuos han mejorado notablemente. En este sentido, destacan las provincias de C醖iz, Granada, M醠aga y Sevilla por ser la que presentan mayores tasas de recuperaci髇.
• • A pesar de la implantaci髇 de la recogida selectiva, a鷑 se recogen de forma mezclada el 92% de los residuos municipales, por lo que, para avanzar en el cumplimiento de los objetivos de recogida selectiva y reciclaje establecidos en la normativa y en los planes de residuos es necesario potenciar los canales de recogida separada existentes y avanzar en su establecimiento en el caso de aquellas fracciones materiales para las que actualmente no se dispone.
• • En relaci髇 con los residuos municipales mezclados, las cifras actuales muestran que se ha avanzado en el cumplimiento de la jerarqu韆 al aumentar la cantidad valorizada en detrimento de la eliminaci髇. Sin embargo, la cantidad de residuos depositada en vertedero sigue siendo elevada, lo que refleja el escaso desarrollo que ha tenido la implantaci髇 de la recogida selectiva en algunos residuos (como la materia org醤ica, textiles, aceites usados, los RAEEs y los RCDs) y que las instalaciones de tratamiento y compostaje no est醤 teniendo los rendimientos esperados.
• • M醩 del 70% de los residuos de competencia municipal son eliminados en vertedero; el 76% de estos residuos son los rechazos procedentes de las plantas de tratamiento y el resto, corresponden principalmente a residuos municipales mezclados, aunque tambi閚 se depositan otros residuos (residuos de la limpieza viaria, lodos de fosas s閜ticas y de la limpieza alcantarillas, y residuos voluminosos, entre otros).
• • En relaci髇 con la situaci髇 de cumplimiento del objetivo del 50% de reciclado marcado por la Directiva Marco de Residuos y la Ley 22/2011, Andaluc韆 alcanza el 25% de reciclado de los residuos municipales.

  Para aumentar esta cifra es preciso acometer, entre otras, las actuaciones siguientes:

  • ○ Mejorar la separaci髇 en origen y, por tanto, la composici髇 de las distintas corrientes de residuos admitidas en las plantas de tratamiento.
  • ○ Desarrollar, de forma generalizada, v韆s de reciclado de otros flujos con potencial de aprovechamiento material como los residuos textiles, muebles, RAEE, madera, RCD de obra menor, etc.
  • ○ Reforzar la labor de los puntos limpios municipales y de otros lugares de recogida autorizados para la recuperaci髇 y reciclado de residuos municipales.
  • ○ Aplicar medidas fiscales incentivadoras a favor de la prevenci髇 y del reciclado.
  • ○ Incrementar el control por parte de las entidades locales tanto de la prestaci髇 del servicio (operadores) como de la utilizaci髇 del servicio (usuarios). Deben establecerse medidas para que los usuarios participen de forma obligatoria en la recogida selectiva.
  • ○ Fomentar una gesti髇 eficiente y sostenible entre los municipios, por ejemplo, a trav閟 de la gesti髇 mancomunada o consorciada.
• • Por otra parte, una adecuada evaluaci髇 del cumplimiento de dichos pasa por mejorar los flujos de informaci髇 que permitan conocer las cantidades gestionadas de todos los residuos que componen los residuos municipales (dom閟ticos y comerciales), tanto por la v韆 municipal como por la iniciativa privada, de cara a su incorporaci髇 a las estad韘ticas.
• • El aprovechamiento de la energ韆 contenida en los residuos mediante su valorizaci髇 energ閠ica se muestra como una de las v韆s alternativas para reducir la eliminaci髇 en vertedero de aquellos residuos cuya valorizaci髇 material no es viable y de los rechazos procedentes de las instalaciones de tratamiento. Los estudios de caracterizaci髇 realizados en Andaluc韆 a los rechazos procedentes de las plantas de triaje y compostaje de residuos municipales mezclados, y de las plantas de selecci髇 de envases ligeros, cuyo destino actual es el dep髎ito en vertedero, concluyen que dichas fracciones, tras el adecuado acondicionamiento (homogeneizaci髇 de la composici髇, reducci髇 de la humedad, estabilizaci髇), son aptas para su valorizaci髇 energ閠ica en cementeras y para la producci髇 de combustibles s髄idos recuperados (CSR) seg鷑 la especificaci髇 t閏nica CEN/TS 15359.
• • En general, las tasas municipales aplicadas a la gesti髇 de residuos no incorporan el principio de 玵uien contamina, paga�. Por otra parte, existe una gran heterogeneidad en el establecimiento de la cuant韆 de las tasas de recogida domiciliaria de residuos municipales, con gran disparidad en el coste del servicio y en el n鷐ero de tasas que cada municipio diferencia.
• • Seg鷑 datos del Ecobar髆etro de Andaluc韆 (EBA), la pr醕tica cotidiana que los andaluces identifican, en mayor medida, con la protecci髇 del medio ambiente es separar los residuos dom閟ticos para su reciclaje (72% de los encuestados). A la luz de la informaci髇 que proporciona el EBA, los andaluces han incorporado en sus rutinas dom閟ticas la separaci髇 en origen de los envases de pl醩tico (74,5%), el vidrio (73,0%) y el papel-cart髇 (68,7%), entre otros residuos de origen domiciliario, para depositarlos en contenedores espec韋icos. Para otros residuos (medicamentos, aceites dom閟ticos,…), se menciona el problema de la escasez de contenedores espec韋icos para realizar esta pr醕tica, y la separaci髇 para su recogida selectiva s髄o de forma ocasional.
• • Si bien es necesaria la aplicaci髇 del principio de proximidad y autosuficiencia en la eliminaci髇 de residuos y la valorizaci髇 de los residuos dom閟ticos mezclados para evitar el transporte innecesario, esto no es 骲ice para que exista la m醲ima coordinaci髇 entre las distintas 醨eas geogr醘icas de gesti髇, de forma que se optimice la infraestructura existente y se repercuta a la ciudadan韆 unas tasas homog閚eas.
• • Es indispensable la adaptaci髇 continua de los sistemas para la captaci髇 de datos sobre generaci髇 y gesti髇 de residuos municipales a las m醩 recientes tecnolog韆s de la informaci髇.
• • De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 72 del Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluc韆, durante los 鷏timos a駉s se han negociado y firmado diversos Convenios Marco, entre la Consejer韆 competente, los Sistemas de Gesti髇 y la Federaci髇 Andaluza de Municipios y Provincias, destac醤dose, el Convenio de RAEE, el de Envases Ligeros y de Papel y Cart髇. Se encuentra negociado y a falta de firma el de Pilas, estando pendiente de revisi髇 el actial de Envases de Vidrio y se ha iniciado la negoociaci髇 del convenio con los Distribuidores de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos..

  Estos Convenios han tenido un importante papel en la regulaci髇 de las relaciones en materia de gesti髇 de residuos de las entidades implicadas, as� como efectos positivos en la gesti髇 de la recogida y el tratamiento de los residuos municipales.

  Aspectos espec韋icos de los residuos de envases • La Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio ha colaborado con los sistemas colectivos de envases en el desarrollo de campa馻s educativas y de sensibilizaci髇 orientadas hacia las personas consumidoras. Asimismo, se puso en marcha el canal HORECA, un programa espec韋ico para fomentar la recogida selectiva en establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 en toda la Comunidad Aut髇oma.

• • Es necesario reforzar el seguimiento del cumplimiento de la normativa, para que todos los envases que se pongan en el mercado est閚 acogidos a un sistema de responsabilidad ampliada del productor (Sistema de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno (SDDR) o sistema de gesti髇 de envases y residuos de envases), o a la Disposici髇 Adicional Primera de la Ley 11/1997, de 24 de abril, en el caso de los envases industriales o comerciales.

  El fomento de los SDDR se realizar� teniendo en cuenta las disposiciones del art韈ulo 31.3 de la Ley 22/2011.

• • Durante el per韔do de vigencia del PDTGRUA, Andaluc韆 mejor� los 韓dices de recuperaci髇 de envases, alcanz醤dose el 48% en 2008, un valor muy pr髕imo a la media estatal. Actualmente, las tasas de reciclado de envases se sit鷄n por encima de los objetivos marcados por la normativa, salvo en el caso de los envases de vidrio. La recuperaci髇 a partir de residuos municipales en masa est� sirviendo de complemento a la recogida selectiva.
• • Aunque el reciclado de residuos de envases en Andaluc韆 se ha incrementado en los 鷏timos a駉s, gracias a la mayor sensibilizaci髇 de la ciudadan韆 y a la dotaci髇 de infraestructuras, la demanda de algunos materiales reciclados procedentes de los residuos de envases es insuficiente.
• • Para mejorar la eficiencia de las instalaciones de clasificaci髇, es imprescindible la racionalizaci髇 y optimizaci髇 de las infraestructuras de selecci髇 de envases, que incluyan tanto reagrupaciones como automatizaci髇 de instalaciones.
• • Ser韆 necesaria la implantaci髇 de circuitos de recogida espec韋icos adaptados a ciertas situaciones (pol韌onos industriales, peque馻s poblaciones, n鷆leos urbanos aislados, etc.) teniendo en cuenta, en cada caso, para la elecci髇 del modelo de gesti髇, su viabilidad ambiental, econ髆ica y social, con el fin de cumplir los objetivos de recogida y reciclado previstos.
• • En relaci髇 con la gesti髇 de los envases ligeros en Andaluc韆, las recogidas complementarias (industriales y comerciales) han aumentado significativamente.

Aspectos espec韋icos de la fracci髇 biodegradable de los residuos municipales

• • Tras la entrada en vigor de la Ley 22/2011, de 28 de julio, s髄o se considera compost al material procedente del tratamiento biol骻ico de la fracci髇 org醤ica recogida separadamente, mientras que el procedente del tratamiento mec醤ico-biol骻ico de los residuos municipales mezclados pasa a denominarse material bioestabilizado. En el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes, la enmienda org醤ica compost corresponde al producto higienizado y estabilizado, obtenido mediante descomposici髇 biol骻ica aer骲ica de materiales org醤icos biodegradables recogidos separadamente. No se contempla en el listado de productos fertilizantes de este Real Decreto el producto resultante del tratamiento mec醤ico-biol骻ico de residuos mezclados, por lo que no podr韆 usarse el material bioestabilizado como abono.

  Por otra parte, el enfoque que sobre la fracci髇 de materia org醤ica se hace en el paquete de econom韆 circular, publicado en diciembre de 2015 por la Comisi髇 Europea, apuesta por la recogida selectiva para obtener un producto de calidad y siempre que tenga viabilidad ambiental y econ髆ica. Por tanto, es necesaria la implantaci髇 de la recogida separada de la fracci髇 org醤ica de los residuos municipales con vistas a la producci髇 de compost, as� como la b鷖queda de aplicaciones alternativas para el material bioestabilizado.

• • El aprovechamiento del material bioestabilizado, para el que no se han establecido criterios para el fin de la condici髇 de residuo, en el sellado de vertederos de residuos inertes es una opci髇 viable que, adem醩, tendr韆 la consideraci髇 de operaci髇 de valorizaci髇.
• • Para esta fracci髇 org醤ica de los residuos municipales, se est� planteando en la mayor韆 de Comunidades Aut髇omas, la posibilidad de empezar la implantaci髇 de una recogida diferenciada en los grandes generadores y continuar posteriormente en los dem醩 productores; en los contextos donde dicha implantaci髇 cuente con mayor viabilidad. Como paso previo a la definici髇 y selecci髇 de los modelos de recogida m醩 adecuados para su aplicaci髇 en la Comunidad Aut髇oma andaluza, se proceder� a la realizaci髇 de un estudio, que incluir� una prospectiva sobre los modelos de recogida existentes en la actualidad y que est醤 obteniendo resultados satisfactorios en otras Comunidades Aut髇omas o pa韘es y una propuesta de las modalidades elegidas, de cara a su implantaci髇 en la regi髇, adaptadas a las caracter韘ticas y particularidades de los n鷆leos urbanos andaluces, y teniendo en cuenta adem醩 la necesidad de garantizar el uso como producto reciclado de calidad del compost obtenido.
• • La mayor parte de esta fracci髇 es destinada a la producci髇 de compost/material bioestabilizado, lo que implica un descenso muy significativo de la cantidad de residuos biodegradables depositados en vertedero.
• • Se ha avanzado en el cumplimiento del principio de jerarqu韆, si bien a鷑 existen algunos residuos valorizables para los que deben plantearse opciones de gesti髇 prioritarias (por ejemplo, este es el caso de la biomasa procedente de los restos de poda cuyo destino, en la mayor韆 de las instalaciones, es el dep髎ito en vertedero).
• • La promoci髇 del mercado del compost pasa, por un lado, por el refuerzo de los canales comerciales y, por otro, por la mejora de la calidad de este producto, de forma que se pueda garantizar que el compost cumple los par醡etros establecidos para su uso.
• • Cabe plantearse la repercusi髇 de los costes reales de la gesti髇 de los residuos domiciliarios, en funci髇 de la log韘tica y del tratamiento que vayan a recibir para garantizar que dicha gesti髇 es la adecuada.
• • Es indiscutible que la materia prima con la que se fabrique el compost debe ser de buena calidad si se desea fabricar un compost aceptable; sin embargo, el residuo es una entrada que viene dada en cada caso,

  y es muy dif韈il conseguir que su composici髇 sea homog閚ea. Teniendo en cuenta esta situaci髇, las instalaciones de tratamiento deben optimizar sus procesos para obtener un compost que cumpla unos requisitos m韓imos de calidad.

• • Es necesario proponer soluciones renovadoras para los rechazos generados en los procesos de recuperaci髇 y compostaje, con lo que se evitar韆 que los vertederos de apoyo de estas instalaciones se colmatasen a un ritmo mucho m醩 r醦ido del previsto, acort醤dose dr醩ticamente sus horizontes de vida.
• • En el caso de los procesos de digesti髇 anaerobia para producci髇 de biog醩 (biometanizaci髇), a鷑 poco implantados en Andaluc韆, este tratamiento exige una fracci髇 org醤ica con una presencia muy reducida de impropios para evitar problemas de funcionamiento, maximizar la producci髇 de biog醩, producir enmiendas de calidad y prolongar la vida 鷗il de las instalaciones.
• • El porcentaje de residuos biodegradables depositados en vertedero asciende al 60%, respecto de los residuos municipales biodegradables depositados en 1995 (datos del a駉 2014). Teniendo en cuenta que,

  para el a駉 2016, dicho porcentaje debe ser del 35% (673.602 toneladas como m醲imo), para cumplir el objetivo marcado por el Real Decreto 1481/2001 es necesario reducir el vertido de este tipo de residuos en 488.033 toneladas.

• • Ante los problemas que pueden ocasionar los vertederos a largo plazo si no son apropiadamente gestionados (emisiones de gases de efecto invernadero, plagas, combustiones espont醤eas, emisiones de dioxinas y furanos, vertidos de lixiviados, etc.), y la r醦ida colmataci髇 de los existentes, se plantea el estudio de la valorizaci髇 energ閠ica de los residuos como alternativa a la eliminaci髇 en vertedero, especialmente, para los rechazos generados en las plantas de recuperaci髇 y compostaje.
• • Dado que tiene un car醕ter obligatorio, de acuerdo con el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, sobre dep髎ito de residuos en vertedero; es necesario extender el aprovechamiento del biog醩 a todos los vertederos activos en Andaluc韆, as� como evaluar la implantaci髇 de otras posibilidades de valorizaci髇 del mismo, como podr韆 ser su transformaci髇 en otras sustancias de mayor valor a馻dido.

5.4. Pilas y acumuladores no peligrosos.

Durante el a駉 2008, tuvo lugar la transposici髇 al derecho interno de la Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, relativa a pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, y por la que se deroga la Directiva 91/157/CE, a trav閟 del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos. Este Real Decreto contempla en su 醡bito de aplicaci髇, tanto a las pilas y acumuladores de uso dom閟tico, como a las bater韆s industriales y de automoci髇, y en 閘 (y sus modificaciones posteriores), se establecen las disposiciones relativas a la puesta en el mercado, la recogida selectiva y el adecuado tratamiento de las pilas, acumuladores y bater韆s, con el objetivo de prevenir la generaci髇 de residuos procedentes de estos productos y minimizar la peligrosidad de los mismos. Asimismo, determina que el productor se har� cargo de la recogida y gesti髇 de los residuos de pilas, acumuladores y bater韆s usados que haya puesto en el mercado mediante alguna de las siguientes modalidades:

• a) Estableciendo su propio sistema de gesti髇 individual de responsabilidad ampliada.
• b) Participando en un sistema colectivo de responsabilidad ampliada.
• c) Estableciendo un sistema de dep髎ito, devoluci髇 y retorno de las pilas, acumuladores y bater韆s usados que haya puesto en el mercado, o tambi閚 junto a otros productores dentro de un sistema colectivo de responsabilidad ampliada.
• d) Contribuyendo econ髆icamente a los sistemas p鷅licos de gesti髇.

Adem醩, el Real Decreto establece objetivos cuantitativos para alcanzar determinados 韓dices de recogida selectiva y niveles de eficiencia en su reciclado.

5.4.1. Puesta en el mercado y recogida de pilas y acumuladores en Andaluc韆.

En el caso de Andaluc韆, operan actualmente los siguientes sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor para la gesti髇 de pilas y acumuladores autorizados: Fundaci髇 ECOPILAS, European Recycling Platform Espa馻 (ERP) y Fundaci髇 ECOLEC.

Los datos sobre puesta en el mercado se basan en la informaci髇 contenida en el Registro de Pilas, Bater韆s y Acumuladores del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (https://oficinavirtual.mityc.es/Pilas/consPublicas/ProdRegistrados.aspx), donde los sistemas de responsabilidad ampliada o asociaciones de productores aportan datos de las pilas y acumuladores puestos en el mercado nacional por parte de sus empresas adheridas. De acuerdo con lo establecido en la Disposici髇 adicional primera del Real Decreto 106/2008, este dato engloba las pilas y acumuladores fabricados en Espa馻 por el propio productor, fabricados en Espa馻 por otra empresa, adquiridos en otros pa韘es de la Uni髇 Europea y/o importados de terceros pa韘es.

Las cantidades de pilas y acumuladores puestos en el mercado referidos a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 son estimados por ambos sistemas mediante la interpolaci髇 de las cifras nacionales seg鷑 la 玆enta Disponible Bruta de los Hogares Espa駉les� que, en el caso de Andaluc韆, supone el 14,37% sobre el total nacional (Fuente: Instituto Nacional de Estad韘tica). En 2014 se pusieron en el mercado andaluz un total de 1.578,18 toneladas de pilas y acumuladores port醫iles.

Actualmente, los sistemas colectivos est醤 estableciendo acuerdos de colaboraci髇 con las entidades locales para la implantaci髇 de sistemas de recogida selectiva de residuos de pilas y acumuladores port醫iles que permitan su gesti髇 posterior. Asimismo, en algunos municipios se realiza la recogida a trav閟 de los sistemas municipales a pesar de no haberse establecido acuerdos formales con los sistemas. Por otro lado, en algunos puntos de recogida, donde la generaci髇 de estos residuos es m醩 elevada, se ha facilitado m醩 de un contenedor de pilas y acumuladores.

En referencia a los puntos de recogida selectivas de pilas y acumuladores port醫iles en Andaluc韆, la red actual consta de 6.756 puntos lo que corresponde a un ratio de un punto de recogida por cada 1.244 habitantes. La distribuci髇 de contenedores por provincias se muestra en el Ap閚dice 1.

En el a駉 2014, fueron gestionadas por los sistemas de responsabilidad ampliada un total de 3.780 toneladas de pilas y acumuladores port醫iles en el estado espa駉l de las cuales, 499 toneladas, es decir, el 13,2% se recogieron en Andaluc韆. Esta cifra incluye tambi閚 las pilas y acumuladores port醫iles de naturaleza peligrosa.

El 韓dice de recogida se obtiene dividiendo el peso de los residuos de pilas y acumuladores port醫iles recogidos en un a駉 natural, por el peso medio de las pilas y acumuladores port醫iles que los productores pusieron en el mercado durante ese a駉 natural y los dos a駉s naturales precedentes. De acuerdo con el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, y sus modificaciones, dicho 韓dice de recogida debe alcanzar el 25% a partir del 31/12/2011, un 45% a partir del 31/12/2015 y un 50% a partir de 31/12/2020.

En el caso de las pilas y acumuladores port醫iles, ECOPILAS y ERP han recogido durante 2014 por encima del objetivo asignado (25%), ya que han alcanzado un 韓dice de recogida del 36% y del 31%, respectivamente. ECOLEC, siendo el segundo a駉 que opera en Andaluc韆, ha conseguido un 韓dice del 0,7%. El 韓dice de recogida de pilas y acumuladores port醫iles global correspondiente a 2014 asciende al 32,6%, con lo que se supera el objetivo marcado por la normativa del 25%.

5.4.2. Valorizaci髇 de pilas y acumuladores en Andaluc韆.

En relaci髇 con los porcentajes de valorizaci髇 de este tipo de residuos, los certificados emitidos por los gestores finales de los residuos de pilas y acumuladores recogidos en Andaluc韆 acreditan que el tratamiento dado a 閟tos cumple con los objetivos de reciclado establecidos en el Real Decreto 106/2008 y sus modificaciones.

Hasta el a駉 2013, todas las instalaciones de los gestores finales que han venido participando en el reciclado de las pilas y acumuladores port醫iles de car醕ter no peligroso generadas en Andaluc韆 se encontraban ubicadas fuera de la comunidad aut髇oma. Sin embargo, durante dicho a駉 comenz� su actividad la instalaci髇 de ECOPIBA PLANTA DE RECICLAJE, S.L. (M醠aga), empresa autorizada para las operaciones de recogida, transporte, almacenamiento y tratamiento de pilas alcalinas (160604), otras pilas y acumuladores (160605), y bater韆s y acumuladores no peligrosos (200134).

5.4.3. Aspectos destacables de los residuos de pilas y acumuladores.

• • Aunque el n鷐ero de puntos de recogida de residuos de pilas y acumuladores se ha ido incrementando desde el a駉 2010, en ninguna provincia se cumple la densidad m韓ima de 1 punto por cada 500 habitantes, solamente C醖iz se sit鷄 por debajo de la cifra de un punto cada 1.000 habitantes. Para el logro de este objetivo, a鷑 es necesaria la implantaci髇 de 10.049 puntos de recogida.

  Hay que tener en cuenta que en aquellos casos en los que el sistema de responsabilidad ampliada del productor tiene convenio con alguna empresa municipal de limpieza, se desconoce el n鷐ero de puntos de recogida que la empresa pueda tener en la localidad, por lo que en realidad, la red capilar de recogida a nivel auton髆ico debe de ser muy superior a los datos ofrecidos por los sistemas.

• • Cabe mencionar las novedades introducidas por el Real Decreto 710/2015, de 24 de julio, entre las que destacan las disposiciones relativas a la informaci髇 que tienen que aportar a las Administraciones P鷅licas tanto los productores de pilas y acumuladores como las instalaciones de tratamiento y reciclado, la aplicaci髇 del c醠culo del nivel de eficiencia de reciclado de conformidad con el Reglamento (UE) n^o. 493/2012, la definici髇 de nuevos objetivos de recogida, la obligaci髇 de cumplimiento de los objetivos m韓imos anuales en el 醡bito estatal tambi閚 en cada comunidad aut髇oma, y el establecimiento de las condiciones de la actividad de los gestores de residuos de pilas y acumuladores.
• • Desde la constituci髇 de los sistemas colectivos de pilas, acumuladores y bater韆s, el 韓dice de recogida de este tipo de residuos va mejorando cada a駉; gracias al despliegue de puntos de recogida y la respuesta de la ciudadan韆, actualmente se cumple en Andaluc韆 el objetivo m韓imo del 25% establecido por la normativa.

5.5. Residuos de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos (RAEE).

El r間imen jur韉ico de los aparatos el閏tricos y electr髇icos, y el de sus residuos, se estableci� en el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos el閏tricos y electr髇icos y la gesti髇 de sus residuos, que transpone al ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva 2002/95/CE sobre restricciones a la utilizaci髇 de determinadas sustancias peligrosas en aparatos el閏tricos y electr髇icos (en adelante, AEE) y la Directiva 2002/96/CE sobre RAEE, y en el que se establecen medidas para la prevenci髇 en la generaci髇 de los residuos procedentes de los aparatos el閏tricos y electr髇icos y reducir su eliminaci髇 y la peligrosidad de sus componentes, as� como regular su gesti髇 para mejorar la protecci髇 del medio ambiente.

Este Real Decreto ha sido derogado por el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, que transpone al derecho interno espa駉l la Directiva 2012/19/UE, de 4 de julio de 2012, sobre residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos. El Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, define los AEE como los 玜paratos que para funcionar debidamente necesitan corriente el閏trica o campos electromagn閠icos, y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos, que est醤 destinados a utilizarse con una tensi髇 nominal no superior a 1.000 voltios en corriente alterna y 1.500 voltios en corriente continua�.

Los RAEE son, por tanto, y seg鷑 dicho Real Decreto, los AEE, sus materiales, componentes, consumibles y subconjuntos que forman parte del producto en el momento que se desecha, procedentes tanto de hogares particulares como de usos profesionales, cuando pasan a ser residuos de acuerdo con la definici髇 de la Ley 22/2011, de 28 de julio.

El Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, mantiene el principio de responsabilidad ampliada del productor ya establecido en el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, seg鷑 el cual, el fabricante del AEE tiene la obligaci髇 de asumir la financiaci髇 de la gesti髇 de los residuos que proceden de sus aparatos. Para ello los productores establecer醤 sistemas de gesti髇 para recoger y gestionar el tratamiento de dichos residuos y financiar醤 los costes inherentes a dicha gesti髇. Los sistemas de gesti髇, con la Ley 22/2011, de 28 de julio, pasan a denominarse sistemas de responsabilidad ampliada del productor, que podr醤 ser individuales o colectivos.

Las entidades autorizadas a operar como sistemas colectivos en Andaluc韆 son las recogidas en la siguiente, no existiendo ning鷑 sistema de gesti髇 individual de RAEE.

5.5.1. Cantidades de aparatos el閏tricos y electr髇icos puestos en el mercado en Andaluc韆.

El Ministerio de Industria, Energ韆 y Turismo dispone de un Registro de aparatos el閏tricos y electr髇icos (REI-RAEE) del que se obtienen los datos relativos a las toneladas anuales puestas en el mercado de cada una de las categor韆s de RAEE a nivel nacional. A partir de estas cifras, las cantidades puestas en el mercado andaluz se obtienen extrapolando los datos de AAE puestos en el mercado estatal conforme a un criterio com鷑 acordado con las diferentes Comunidades Aut髇omas, el Ministerio de Industria, Energ韆 y Turismo, y el Ministerio de Agricultura, Alimentaci髇 y Medio Ambiente, bas醤dose en el par醡etro de 玶enta disponible bruta de los hogares�, publicado por el Instituto Nacional de Estad韘tica.

Durante 2014 se pusieron en el mercado andaluz un total de 79.307 toneladas de AEE, en las que los aparatos puestos en el mercado en el 醡bito dom閟tico suponen el 84,9% en peso del total. Dentro del 醡bito dom閟tico, el 93% en peso de los aparatos el閏tricos y electr髇icos puestos en el mercado se corresponden con las categor韆s 1, 2, 3 y 4, con el 71% de grandes electrodom閟ticos, un 9% de peque駉s aparatos el閏tricos y electr髇icos (PAEE), un 6% de equipos de inform醫ica y telecomunicaciones y un 7% de aparatos el閏tricos de consumo.

Las cifras aportadas por los sistemas colectivos correspondientes a los AEE puestos en el mercado muestran una disminuci髇 progresiva de los aparatos puestos en el mercado en el per韔do 2010-2013, tanto estatal como andaluz, en el 醡bito dom閟tico, y un ligero aumento en el a駉 2014, si bien la tendencia en el 醡bito profesional se ha mantenido m醩 constante.

5.5.2. Cantidades de RAEE recogidos.

La recogida de RAEE en Andaluc韆 ha sufrido un retroceso en los 鷏timos a駉s, ya que durante el a駉 2014 se han recogido 17.841 toneladas, frente a las 19.609 toneladas de RAEE recogidas en 2012, y muy por debajo de las 24.188 toneladas recogidas en 2011. El 96% en peso de los RAEE procedentes del 醡bito dom閟tico corresponde a las categor韆s 1, 2, 3 y 4.

El objetivo de recogida que establece el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, de 4 kilogramos por habitante y a駉 de RAEE procedentes de hogares particulares, fue asumido en el 醡bito auton髆ico en el art. 49 del Decreto 73/2012, de 20 de marzo. Este objetivo se ha de cumplir hasta el 31 de diciembre de 2015, y a partir del 1 de enero de 2016, se recoger醤 las cantidades m韓imas especificadas en la Disposici髇 Adicional 4� del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero. Seg鷑 los datos aportados por los sistemas colectivos, en Andaluc韆, la cantidad de RAEE de origen dom閟tico recogidos en 2014 (17.312 toneladas) supone una ratio de 2,1 kg/habitante y a駉, por lo que 鷑icamente se alcanza algo m醩 de la mitad del valor m韓imo establecido por la normativa.

En general, la recogida selectiva total procedente de la distribuci髇 casi triplica a la realizada por parte de los puntos limpios, si bien, dicha relaci髇 var韆 entre las diferentes provincias andaluzas. En el Ap閚dice 1, se adjuntan datos m醩 detallados sobre puesta en el mercado, recogida y gesti髇 de RAEE en Andaluc韆.

5.5.3. Reciclado y valorizaci髇 de RAEE.

El Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, ya establec韆 objetivos de valorizaci髇, reutilizaci髇 y reciclado de RAEE en funci髇 a las categor韆s a las que 閟tos pertenezcan.

Con la publicaci髇 del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, estos objetivos, respecto del total recogido se mantienen hasta el 14 de agosto de 2015; a partir del 15 de agosto de 2015, los objetivos m韓imos aplicables por categor韆 son los especificados en la Parte 2 del apartado A del Anexo XIV del Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero.

Actualmente, todos los sistemas colectivos cumplen los objetivos recogidos en el Real Decreto 208/2005, tanto en el caso de la valorizaci髇, como en el caso de la reutilizaci髇 y reciclado.

5.5.4. Aspectos destacables de los RAEE.

• • Una de las principales dificultades asociadas a la gesti髇 de los RAEE es la amplia tipolog韆 de productos que se engloban en este tipo de residuos, que incluye aparatos con diferentes dimensiones y materiales (metales, pl醩ticos), que se comercializan por canales heterog閚eos, con vidas medias muy diferentes y cuyos residuos pueden ser considerados peligrosos o no, con lo que es dif韈il generalizar y encontrar soluciones comunes para su gesti髇. Adem醩, el sistema es complejo debido a la variedad de agentes involucrados y de la necesidad de garantizar el valor a cada elemento de la cadena.
• • El r間imen jur韉ico aplicable a la gesti髇 de los RAEE es diferente en funci髇 de su origen. Los RAEE de origen dom閟tico tienen la consideraci髇 de residuos municipales y se recogen a trav閟 de los Puntos de Recogida Municipal o Puntos Limpios, o bien, por v韆 comercial (cadenas de distribuci髇). Estos Puntos de Recogida son gestionados por parte de Ayuntamientos, Mancomunidades, etc. Los residuos de origen industrial se gestionan mediante contrato de los productores con empresas gestoras de este tipo de residuos.
• • La cantidad de RAEE de origen dom閟tico recogidos en Andaluc韆 a trav閟 de los canales legalmente establecidos supone una ratio de 2,1 kg/habitante y a駉, por lo que 鷑icamente se alcanza algo m醩 de la mitad del valor m韓imo establecido por la normativa para el a駉 2015. La falta de trazabilidad e informaci髇 de los RAEE recogidos y tratados al margen de dichos canales dificulta el logro de dicho objetivo. No obstante, los datos aportados por los gestores acerca de los tratamientos finales a los que son sometidos los RAEE recogidos indican que se cumplen los objetivos de valorizaci髇 y reciclaje para todas las categor韆s de aparatos.
• • Cabe avanzar en los aspectos siguientes:
  • ○ Canalizar todo el flujo de RAEE a trav閟 de los conductos habilitados al efecto (puntos limpios y otros sistemas municipales, distribuidores, gestores autorizados), evitando que estos residuos sean gestionados inadecuadamente en instalaciones no autorizadas.
  • ○ Es deseable que los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor reconozcan la reutilizaci髇 como parte de su responsabilidad corporativa.
  • ○ Controlar los procesos de transferencia de este tipo de residuos, en concreto, las cantidades, tipos, or韌enes, destinos y responsables de su gesti髇, a trav閟 de la aplicaci髇 de las disposiciones establecidas en el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero, en materia de trazabilidad.
  • ○ La firma de Convenios entre Ayuntamientos, Mancomunidades, etc., cadenas de distribuci髇 y sistemas de gesti髇, para aplicar en toda su extensi髇 lo establecido en el Real Decreto 110/2015, de 20 de febrero.
  • ○ La definici髇 de la infraestructura log韘tica necesaria para una adecuada recogida de RAEE, en la que est閚 involucrados todos los actores, incluyendo las cadenas de distribuci髇.
  • ○ A鷑 falta investigaci髇 para el desarrollo y comercializaci髇 de tecnolog韆s que aumenten el rendimiento y reduzcan los costes del tratamiento, reciclaje y reutilizaci髇 de LED’s, LCD’s, Plasmas y paneles fotovoltaicos.

5.6. Residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).

Las actividades desarrolladas por el sector de la construcci髇, tanto en los procesos de derribo, como en los de reforma y obra nueva, generan un volumen importante de residuos. El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇, define estos residuos como 玞ualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definici髇 de 玆esiduo� incluida en el art韈ulo 3.a) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, se genere en una obra de construcci髇 o demolici髇�.

Dentro de las obras de construcci髇 y demolici髇, se distinguen las obras menores de construcci髇 o reparaci髇 domiciliaria, que se definen como 玜qu閘las de construcci髇 o demolici髇 en un domicilio particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencilla t閏nica y escasa entidad constructiva y econ髆ica, que no suponga alteraci髇 del volumen, del uso, de las instalaciones de uso com鷑 o del n鷐ero de viviendas y locales, y que no precisa de proyecto firmado por profesionales titulados�.

El Reglamento de Residuos de Andaluc韆 establece que este tipo de residuos tendr醤 la consideraci髇 jur韉ica de residuos municipales cuando se generen en obras menores de construcci髇 y demolici髇 domiciliaria, siendo por tanto competencia de las administraciones locales. Por el contrario, los RCD generados en el resto de obras de construcci髇 y demolici髇 ser醤 competencia de la Administraci髇 auton髆ica en lo relativo a la regulaci髇 del r間imen jur韉ico de su producci髇 y gesti髇, as� como la vigilancia, inspecci髇 y sanci髇.

La principal caracter韘tica de estos residuos es su gran volumen, su impacto visual y su composici髇 principalmente inerte, aunque tambi閚 pueden encontrarse dentro de los RCD residuos peligrosos y residuos no peligrosos no inertes. Si bien la mayor parte de los residuos que se generan en actividades de construcci髇 y demolici髇 no suelen revestir caracter韘ticas de peligrosidad, su recogida de forma no selectiva y la consecuente mezcla de distintos tipos de residuos dificultan su posterior aprovechamiento o provocan que se env韊n a vertedero inadecuadamente.

Los RCD constituyen un flujo de residuos que, debido b醩icamente a su elevada densidad y su bajo valor econ髆ico, exige la disponibilidad de plantas de tratamiento no muy alejadas de la fuente de generaci髇.

5.6.1. Producci髇 y gesti髇 de RCD en Andaluc韆.

Hasta el a駉 2011, no exist韆n datos reales de la situaci髇 actual en cuanto a producci髇 y gesti髇 de este tipo de residuos en Andaluc韆. Todos los planes de gesti髇 de RCD de 醡bito nacional, auton髆ico o provincial trabajaban con estimaciones de producci髇 basadas en la poblaci髇, ya que ni productores ni gestores estaban obligados a facilitar datos al respecto, ni se hab韆 definido un marco legal de referencia hasta el a駉 2008. Los datos de producci髇 obtenidos a partir de las estimaciones realizadas oscilaban entre los 2,2 y los 5 kg/hab./d韆.

La participaci髇 del sector de la construcci髇 en la estructura productiva andaluza se ha reducido a menos de la mitad desde 2006. Este descenso en el nivel de actividad se ha traducido en una reducci髇 casi equivalente de la cantidad de RCD generados.

La informaci髇 disponible relativa a la generaci髇 de residuos est� mejorando con el paso de los a駉s, tanto en calidad como en cantidad. A partir de los datos aportados por los gestores y productores de residuos no peligrosos, la cantidad de residuos de RCD producidos en 2014 se estima en torno a 1,84 millones de toneladas; respecto al a駉 2011, se observa que la tendencia seguida en los 鷏timos a駉s por la producci髇 de este tipo de residuos ha sido descendente, en l韓ea con la evoluci髇 que ha experimentado el sector de la construcci髇. Sin embargo, en 2014 se observa un cambio de tendencia, con un ligero ascenso (1,7%) con respecto al a駉 anterior.

La mayor parte de los RCD generados (un 80%) corresponden a residuos inertes (hormig髇, ladrillos, materiales cer醡icos, piedras, tierras no contaminadas, entre otros). El 49,3% de los residuos englobados en esta categor韆 se incluyen en el grupo LER 1701, principalmente las mezclas de hormig髇, ladrillos, tejas y materiales cer醡icos (LER 170107). Se observa, asimismo, cierta segregaci髇 en los grupos de residuos con mayor valor a馻dido, especialmente los metales, que suponen un 23,6% del material gestionado. El 13,3% de los RCD corresponden a residuos no especificados en ninguna de las categor韆s anteriores, es decir, se trata de mezclas de residuos que no han podido ser segregados 玦n situ�.

Existen distintos modelos de gesti髇 de los RCD en el territorio andaluz, que representan los 醡bitos municipal,supramunicipal (mancomunado) y provincial de gesti髇, desde los que se puede abordar la soluci髇 a la problem醫ica de los RCD. De los distintos modelos de gesti髇 implantados, el establecimiento de una fianza al solicitar la licencia de obras y su posterior devoluci髇 mediante acreditaci髇 de la apropiada gesti髇 de los RCD parece que es el modelo de gesti髇 que est� obteniendo mejores resultados.

En cuanto al tipo de gesti髇 realizada, seg鷑 los datos aportados por los gestores autorizados, del total de RCD cuya gesti髇 es conocida, se observa un predominio de la valorizaci髇 frente a las operaciones de eliminaci髇. Durante el a駉 2014, el 98% de los RCD cuyo destino es conocido fueron sometidos a operaciones de valorizaci髇 (reciclado) frente a un 2% cuyo destino final fue el dep髎ito en vertedero, si bien es cierto que se desconocen las cantidades de residuos empleados en otras operaciones de valorizaci髇 como pueden ser las de restauraci髇 de espacios degradados y relleno.

En la actualidad, existen en Andaluc韆 cerca de cien de plantas de valorizaci髇, pr醕ticamente todas privadas, adem醩 de instalaciones de almacenamiento temporal, vertederos de residuos inertes y emplazamientos a regenerar (canteras) para los que, en los instrumentos de prevenci髇 ambiental, se contempla su restauraci髇 con RCD. A鷑 as�, existen zonas del territorio que carecen de infraestructuras.

5.6.2. Aspectos destacables de los RCD.

• • La Directiva Marco de Residuos y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados establecen que, antes de 2020, deber� aumentarse hasta un 70% de su peso la preparaci髇 para reutilizaci髇, el reciclado y otra valorizaci髇 de los materiales contenidos en los RCD, con exclusi髇 de los materiales en estado natural definidos en la categor韆 17 05 04 de la lista de residuos, deber� alcanzar como m韓imo el 70% en peso de los producidos. Por otra parte, el PEMAR 2016-2020 define objetivos espec韋icos para los RCD para los a駉s 2016, 2018 y 2020, orientados al cumplimiento del objetivo final marcado en la Directiva Marco de Residuos para este flujo de residuos.
• • Es necesario acometer medidas para minimizar el impacto ambiental global del sector de la construcci髇 y favorecer la construcci髇 sostenible. Adicionalmente, garantizar la m醲ima recuperaci髇 de este tipo de residuos pasa por establecer la recogida separada de los distintos materiales que integran los residuos generados en las obras.
• • La generaci髇 de estos residuos tiene lugar en obras sujetas a licencias municipales (licencias de obras) o bien, en obras menores (residuos municipales); por lo tanto, corresponde a los Ayuntamientos el control de la correcta gesti髇 de los RCD producidos en su t閞mino municipal mediante la aplicaci髇 de la correspondiente Ordenanza Municipal. En algunas ocasiones, los puntos limpios municipales no admiten los RCD de obras menores.
• • El proceso de aprobaci髇 de las Ordenanzas Municipales de gesti髇 de RCD en los distintos municipios est� siendo muy lento. En ocasiones la legislaci髇 no se adapta a la disponibilidad presupuestaria ni a la capacidad de gesti髇, y las exigencias normativas son muy superiores a los medios disponibles. A鷑 existen municipios que adolecen la falta de ordenanzas municipales que regulen el problema a nivel local o comarcal.
• • La mayor韆 de las instalaciones de RCD son de iniciativa privada, y se sit鷄n en las zonas de mayor concentraci髇 urbana, por lo que es necesario reforzar las infraestructuras en determinadas 醨eas del territorio, como es el caso de las zonas con mayor dispersi髇 de poblaci髇.
• • Los bajos precios del material virgen implican que las materias primas secundarias procedentes del reciclado de RCD no tengan suficiente demanda. El aumento de la comercializaci髇 de los 醨idos reciclados obtenidos a partir del tratamiento de los RCD pasa por la mejora de la separaci髇 en origen de estos residuos y el fomento del mercado de los productos resultantes del tratamiento.
• • La normativa que desarrolla los criterios y procedimientos para admisi髇 de residuos en vertederos concreta y delimita de forma restrictiva cu醠es son los residuos admisibles en vertederos de inertes, y establece a este respecto una lista abreviada de este tipo de residuos. Los residuos no contemplados en esta lista deber醤 someterse a las correspondientes pruebas de conformidad. Por todo ello, debe revisarse el concepto de RCD, los procedimientos de aceptaci髇 de estos residuos y la gesti髇 de las instalaciones de eliminaci髇.
• • Los gestores autorizados denuncian el vertido ilegal de RCD que, adem醩 de implicar problemas ambientales, afecta directamente a la viabilidad econ髆ica de su actividad a la vez que altera el mercado.
• • El coste asociado a los impactos ambientales de los vertederos no se internaliza en las tasas de admisi髇 de los residuos en este tipo de instalaciones. Los bajos precios de la admisi髇 de RCD en los vertederos autorizados dificultan la operaci髇 sostenible y rentable de las plantas de tratamiento de RCD.
• • La paralizaci髇 del sector de la construcci髇 ha obligado a reformular a nivel local las estrategias para la gesti髇 de RCD, dado que es obligado el tratamiento y reciclado de los mismos. Adem醩, la reducci髇 en la generaci髇 de RCD de los 鷏timos a駉s ha tenido como consecuencia que las instalaciones de tratamiento no reciban residuos suficientes para garantizar su actividad.
• • La evaluaci髇 del cumplimiento de los objetivos marcados en la normativa aplicable y en el PEMAR exige definir y aplicar una metodolog韆 adecuada de recopilaci髇 y tratamiento de informaci髇 sobre generaci髇 y gesti髇 de RCD. Actualmente, los datos sobre este flujo de residuos, en el caso de Andaluc韆, se obtienen a partir de las declaraciones anuales de producci髇, las memorias anuales de gesti髇 y los informes sobre gesti髇 de residuos municipales (en el caso de RCD procedentes de obras menores), todos ellos derivados de la aplicaci髇 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, y el Reglamento de Residuos de Andaluc韆.

5.7. Neum醫icos al final de su vida 鷗il (Neum醫icos fuera de uso, NFU).

Dos hitos normativos han propiciado la adecuada gesti髇 de los NFU; en concreto, el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, de dep髎ito de residuos en vertederos, que proh韇e m醩 all� del 16 de julio de 2006 la eliminaci髇 de NFU en vertederos y el Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gesti髇 de NFU, que regula decididamente su gesti髇. Este Real Decreto tiene por objeto prevenir la generaci髇 de NFU, adem醩 de fomentar, por este orden, su reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇, con la finalidad de proteger el medio ambiente.

SIGNUS ECOVALOR, S.L., y Tratamiento Neum醫icos Usados, S.L. (TNU) gestionan los sistemas colectivos de neum醫icos usados a nivel nacional. Los objetivos cuantitativos de preparaci髇 para la reutilizaci髇 (segundo uso y recauchutado), reciclaje y valorizaci髇 energ閠ica de NFU son los que se definen en el PNIR 2008-2015 y en el PEMAR 2016-2022.

Adem醩, en los 鷏timos a駉s se ha desarrollado una bibliograf韆 orientada a promocionar el aprovechamiento de los materiales que componen estos residuos e incentivar su recuperaci髇, entre la que destaca el Manual de Empleo de Caucho de NFU en Mezclas Bituminosas, editado por los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente y por el Centro de Estudios y Experimentaci髇 de Obras P鷅licas (CEDEX), que establece recomendaciones sobre el empleo del polvo de caucho de NFU en la fabricaci髇 de mezclas bituminosas en caliente para carreteras.

Como complemento, el Pliego General de Prescripciones T閏nicas para Obras de Carreteras y Puentes (PG-3), en sus art韈ulos 542 y 543, prioriza el empleo de estos materiales en mezclas bituminosas, cuando la incorporaci髇 de polvo de caucho sea t閏nica y econ髆icamente viable.

5.7.1. Puesta en el mercado de neum醫icos de reposici髇 en Andaluc韆.

Seg鷑 los datos aportados por los sistemas colectivos SIGNUS y TNU, durante el a駉 2014 se pusieron en el mercado andaluz de reposici髇 34.550 toneladas de neum醫icos. Esta cantidad puede asimilarse a la cantidad de NFU generados en Andaluc韆. Respecto a a駉s anteriores, la cifra de neum醫icos puestos en el mercado se ha reducido como consecuencia de la coyuntura econ髆ica, si bien, desde 2014 esta tendencia est� cambiando debido, entre otros factores, al aumento de los neum醫icos de reposici髇 del parque existente y al incremento en el consumo de neum醫ico econ髆ico o de low cost.

5.7.2. Producci髇 y gesti髇 de NFU en Andaluc韆.

A lo largo de los a駉s, se han producido desajustes entre las cantidades de NFU recogidas y las cantidades de neum醫icos puestos en el mercado, como consecuencia, entre otras razones, del flujo de NFU 玥ist髍icos� generados con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, y que, a pesar de estar excluidos del mismo, se ven韆n incorporando a los puntos de generaci髇. En este sentido, la cantidad de NFU recogida en Andaluc韆 en el 醡bito de los sistemas colectivos SIGNUS y TNU, que durante 2014 alcanz� las 36.577 toneladas, es superior al peso de los neum醫icos los puestos en el mercado. L骻icamente, este stock de neum醫icos hist髍icos ha ido disminuyendo. Seg鷑 los sistemas colectivos, esta situaci髇 en la que el volumen de residuos recogidos es superior a la cantidad puesta en el mercado neta declarada es provocada por el fraude e implica un desequilibrio en su financiaci髇.

En el momento actual, la gesti髇 de este residuo est� resuelta a trav閟 de las opciones de valorizaci髇 material que ofrecen las instalaciones de granulado, trituraci髇 y reciclado autorizadas en la Comunidad Aut髇oma, junto con la posibilidad de valorizaci髇 energ閠ica en hornos cementeros, cuya capacidad instalada es suficiente para satisfacer la demanda. Todo ello sin perjuicio de que se promocionen nuevas actuaciones que permitan avanzar en la mejora de su recogida y en la priorizaci髇 de las opciones de gesti髇 de acuerdo con la jerarqu韆 de residuos.

Los datos aportados por los sistemas colectivos SIGNUS y TNU indican que, durante el a駉 2014, el 15,5% de los NFU fueron sometidos a operaciones de preparaci髇 para la reutilizaci髇 (recauchutado y segundo uso), el 44,2% se valoriz� materialmente y el 55,6% se destin� a valorizaci髇 energ閠ica, siendo nulo el dep髎ito en vertedero.

Respecto a los objetivos de valorizaci髇 para los NFU establecidos en el PNIR 2008-2015, actualmente en Andaluc韆 se cumple el objetivo global de valorizaci髇 fijado en el 98% gestionados y el objetivo de reutilizaci髇 (15%), pero no se cumple el objetivo m韓imo de reciclado (52%) y se supera el l韒ite m醲imo de NFU sometidos a valorizaci髇 energ閠ica (25%).

Los datos de gesti髇 de neum醫icos al final de su vida 鷗il en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 durante el a駉 2014 se detallan en el Ap閚dice 1.

5.7.3. Aspectos destacables de la gesti髇 de NFU.

• • En Andaluc韆, est醤 operando dos sistemas colectivos cuya log韘tica est� plenamente consolidada en torno a las grandes aglomeraciones urbanas; no obstante lo anterior, la situaci髇 actual es todav韆 mejorable en municipios peque駉s y zonas rurales.
• • Los factores determinantes para el desarrollo de las infraestructuras de valorizaci髇 son, por un lado, la demanda de materiales reciclados y por otro, el desarrollo de una estructura de mercado acorde con 閟ta.
• • La cantidad de neum醫icos recogidos en a駉s anteriores ha sido superior a la cantidad de neum醫icos declarados puestos en el mercado, tanto en Andaluc韆 como a nivel nacional. Esto es debido, entre otras razones, a las importaciones o adquisiciones intracomunitarias no declaradas al sistema, es decir, venta de neum醫icos nuevos, recauchutados o usados, adquiridos fuera de Espa馻 (dentro de la Uni髇 Europea) y puestos por primera vez en el mercado de reposici髇 sin declarar, ni contribuir a ning鷑 sistema individual o colectivo de gesti髇 de NFU, y al flujo de stocks de NFU hist髍icos o generados con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre.
• • En lo que respecta al destino final de los NFU gestionados en Andaluc韆, en los 鷏timos a駉s se viene observando un aumento en los niveles de preparaci髇 para la reutilizaci髇 (segundo uso y recauchutado) y un incremento en la cantidad de NFU destinada a la valorizaci髇 energ閠ica en detrimento del reciclado. Por tanto, aunque se alcanza el objetivo global de valorizaci髇 y el objetivo de reutilizaci髇 del PNIR 2008-2015, no se cumplen los objetivos de valorizaci髇 material y energ閠ica.
• • Actualmente, cabe mejorar en los siguientes aspectos:
  • ○ A pesar de que el Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, establece en su art韈ulo 9.4 que 玪os productores de neum醫icos facilitar醤 las actuaciones que lleve a cabo el sistema integrado de gesti髇 para comprobar la cantidad y categor韆 de los neum醫icos puestos en el mercado a trav閟 de dicho sistema�, en la pr醕tica se est醤 dando dos situaciones:
    • 1. En alguna ocasi髇, falta de colaboraci髇 de los productores.
    • 2. Existen productores que no efect鷄n declaraciones a ning鷑 sistema de gesti髇, no realizan la gesti髇 de los NFU por s� mismos ni los entregan a gestores autorizados.
  • ○ Se est� experimentando una deficiente o nula gesti髇 de los NFU por parte de los centros de descontaminaci髇 de veh韈ulos al final de su vida 鷗il, ya que prescinden, en t閞minos generales, de los sistemas de gesti髇. Por otra parte, dichos centros est醤 posicionando neum醫icos como 玭eum醫icos de ocasi髇� en el mercado, los cuales no tienen ning鷑 control respecto de su gesti髇 y, al no haber contribuido a sistema alguno, no se garantiza su recogida y tratamiento adecuados, adem醩 de originar un mercado paralelo de venta de neum醫icos dif韈il de controlar.
  • ○ La exclusi髇 de los neum醫icos de bicicleta y aquellos de di醡etro superior a 1.400 mm del 醡bito del Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, ya est� generando un problema de gesti髇 de los mismos, advirtiendo que gran parte de ellos acaban en vertederos de forma ilegal.

5.8. Residuos Agr韈olas no Peligrosos (RANP).

El sector agrario constituye un pilar fundamental del entramado econ髆ico de Andaluc韆, no s髄o por su aportaci髇 al PIB y al empleo en la regi髇, sino tambi閚 por su contribuci髇 a la cohesi髇 y equilibrio territorial, por su capacidad de fijar poblaci髇 y como elemento dinamizador de las zonas rurales. A ello habr韆 que unir su creciente interrelaci髇 con otras actividades econ髆icas, siendo este sector la base de una industria agroalimentaria, principal exportadora de la regi髇.

Se definen en el Reglamento de Residuos de Andaluc韆 los residuos agr韈olas como los 玶esiduos generados en las actividades agr韈olas y, en particular, los residuos pl醩ticos de uso agrario y los envases de productos fitosanitarios.�

Seg鷑 el Reglamento, los residuos agr韈olas no tienen la consideraci髇 de residuos municipales, por lo que su gesti髇 no compete a los entes locales.

Se destaca como uno de los principales problemas, com鷑 y caracter韘tico de todos los residuos agr韈olas, su excesiva estacionalidad, dado que suelen ir ligados a alguna labor agr韈ola que se repite por campa馻s. Esta estacionalidad implica una elevada producci髇 en plazos reducidos de tiempo y condiciona la recogida y almacenamiento de los residuos, as� como el dimensionamiento de sistemas para la gesti髇.

As�, en el caso de la agricultura intensiva, el pl醩tico de cubierta se genera como residuo principalmente en las provincias de Almer韆 y Huelva, y durante los meses de julio a octubre, y el resto de residuos pl醩ticos se producen desde octubre hasta febrero. El pl醩tico de desinfecci髇 de suelos se coloca al final de la cosecha, concentr醤dose su producci髇 en los meses de verano (de junio a septiembre), mientras que el pl醩tico de doble cubierta se coloca en los meses de m醩 fr韔. Lo mismo puede decirse de los restos vegetales, concentrados en los momentos de poda, o bien en el levantamiento de cultivos, etc.

Los residuos propios de la actividad agraria pueden clasificarse en:

• • Los derivados del proceso productivo, de cultivo, consistentes en restos vegetales. En la agricultura tradicional en r間imen extensivo, los restos vegetales constituyen el principal residuo procedente de la actividad. Estos residuos son, fundamentalmente, restos de plantas, aunque tambi閚 incluyen destr韔s (frutos que, por su apariencia o calidad, no pueden comercializarse) o bien, los excesos de producci髇.

  Comprenden los residuos de cultivos le駉sos como los restos de poda del olivar, c韙ricos, almendro, vi馿do, etc. y los residuos de los cultivos herb醕eos como la paja de cereal, los restos del cultivo del algod髇, el ca駉te de girasol o ma韟, etc.

• • Los productos qu韒icos utilizados en el desarrollo de los cultivos, fertilizantes, plaguicidas, etc. utilizados con el objeto de aumentar el rendimiento productivo. Estos residuos quedan fuera del 醡bito de aplicaci髇 del presente Plan.
• • Los originados en procesos industriales de transformaci髇 de los cultivos, constituidos fundamentalmente por materia org醤ica, estar韆n contemplados en el apartado dedicado a los residuos industriales no peligrosos.
• • Los residuos espec韋icos de la agricultura intensiva, est醤 constituidos principalmente por pl醩ticos usados.

Andaluc韆 es la Comunidad Aut髇oma de Espa馻 con mayor consumo de pl醩ticos en agricultura, por el predominio del cultivo bajo pl醩tico en su sector primario. Existen numerosos tipos de pl醩ticos, si bien en el 醡bito agr韈ola destacan los utilizados en tuber韆s de riego, como el PVC y el polietileno (PE), as� como los empleados en invernaderos, acolchados, t鷑eles, etc., como es el caso de los filmes de polietileno y sus distintas variantes.

El pl醩tico es un residuo muy caracter韘tico de la agricultura intensiva, no siendo relevante en cultivos extensivos, salvo en algunos cultivos herb醕eos en los que se utiliza como acolchado. As�, la fracci髇 m醩 relevante procede de las cubiertas de invernadero, tanto de instalaciones fijas para hort韈olas y flores, como de macrot鷑el y tunelillos para cultivos como el fres髇. Se trata de un film pl醩tico grueso que suele ser reutilizable durante varias campa馻s agr韈olas.

Por otro lado est醤 los pl醩ticos de desinfecci髇 de suelo, pl醩ticos doble cubierta y pl醩ticos negros (acolchado o mulching). Este tipo de pl醩tico es m醩 fino y suele presentar el problema a馻dido de la suciedad, al estar mezclado con la tierra con la que est� en contacto durante su uso. Adem醩 hay que considerar otros materiales pl醩ticos, como el utilizado para el entutorado, las rafias, las mallas mosquiteras o de sombreo, restos de instalaciones de riego como tuber韆s y goteros, etc.

5.8.1. Generaci髇 de residuos agr韈olas no peligrosos en Andaluc韆.

Seg鷑 la informaci髇 aportada por los gestores y los productores de m醩 de 1.000 t/a駉 de residuos no peligrosos, anualmente se generan en Andaluc韆 del orden de 400.000 toneladas de residuos agr韈olas, lo que supone el 4,5% del total de residuos no peligrosos producidos en la Comunidad Aut髇oma. El principal residuo lo constituyen los residuos de tejidos de vegetales (LER 020103), que representan el 69,2% del total.

Destaca la generaci髇 de residuos vegetales procedentes de invernaderos, al estar concentrados en un alto porcentaje en una sola provincia (Almer韆), mientras que los procedentes del olivar y los cultivos herb醕eos est醤 distribuidos por toda la geograf韆 andaluza. Respecto a los residuos pl醩ticos, la generaci髇 de este tipo de residuos predomina en las zonas costeras, especialmente en Almer韆 y Huelva, debido al uso de este material en las t閏nicas de cultivo bajo pl醩tico.

5.8.2. La gesti髇 de los residuos agr韈olas.

La mayor parte de los residuos agr韈olas gestionados en Andaluc韆 tienen como destino su valorizaci髇 material, siendo el tratamiento mayoritario el correspondiente a las operaciones de aprovechamiento de la materia org醤ica contenida en estos residuos. En este sentido, seg鷑 los datos aportados por los gestores de residuos no peligrosos en sus memorias anuales, el destino principal los restos vegetales en Andaluc韆 es el compostaje para la producci髇 de enmiendas org醤icas.

5.8.2.1. Gesti髇 actual de restos vegetales en Andaluc韆

Los destinos finales de los residuos vegetales generados en Andaluc韆 son la producci髇 de compost y su aprovechamiento energ閠ico.

• • Compostaje.

  Adem醩 del compost procedente de residuos municipales producido en las Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje y de tratamiento mec醤ico-biol骻ico, en Andaluc韆 existen varias empresas que se dedican a la producci髇 de compost agroindustrial, a partir de corteza de pino, serr韓 de corcho, c醩cara de pi馻, restos de poda, c醩cara de arroz, restos forestales, subproductos forestales en general, alperujo, restos hortofrut韈olas y melaza, como materias primas. Durante 2014, se produjeron del orden de 73.500 toneladas de compost procedentes del tratamiento de residuos vegetales de origen agr韈ola.

  La Consejer韆 de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural ha venido desarrollando una l韓ea de trabajo, apoyada a trav閟 de una serie de ayudas hasta el a駉 2013, en el 醡bito del II Plan Andaluz de Agricultura Ecol骻ica 2007-2013 con soporte del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER), para valorizar algunos de estos residuos mediante su compostaje. En este sentido, existen 12 plantas que actualmente compostan alperujos junto con restos vegetales y otros residuos agroalimentarios, entre las que cabe destacar el caso de las almazaras que emplean el compost obtenido en las propias fincas agr韈olas.

• • Aprovechamiento energ閠ico.

  La biomasa residual agr韈ola es una fuente de energ韆 que aparece dispersa en el territorio, lo que genera importantes costes de log韘tica de aprovisionamiento, constituyendo 閟te uno de los principales obst醕ulos a su desarrollo. Por otra parte, el sector de los biocarburantes ha experimentado un crecimiento exponencial en los 鷏timos a駉s como consecuencia del establecimiento de ambiciosos objetivos de desarrollo en los 醡bitos internacional y europeo.

  El potencial de biomasa de Andaluc韆 roza las 4.000 kilotoneladas de petr髄eo equivalente (ktep) al a駉, el consumo equivalente a m醩 de 834.000 habitantes. La principal fuente de biomasa es el olivar y los subproductos derivados de su cultivo (podas, hojas, orujo, orujillo y hueso de aceituna) que se aprovechan para obtener combustibles de elevada calidad. Tambi閚 son muy importantes los residuos agr韈olas procedentes de invernaderos, vi馿dos o girasol, y prueba de ello son las 18 plantas de biomasa con una potencia total instalada de 257,48 MW con las que cuenta Andaluc韆. Adem醩, Andaluc韆 est� a la cabeza en el uso de biomasa t閞mica, con 26.372 instalaciones que suman una potencia instalada de 1.589,5 MWt, y 8 f醔ricas de pelets operativas. Y es l韉er nacional en producci髇 de biocarburantes, con 11 plantas operativas que suman una capacidad de 1.281,8 ktep/a駉, siete de biodiesel, dos de etil terbutil 閠er (ETBE) y dos de hidrobiodiesel.

  Del potencial energ閠ico procedente de la biomasa residual agr韈ola andaluza, el 67% proviene de los cultivos herb醕eos, representando los cultivos COP (Cereales, Oleaginosas y Proteaginosas, excluyendo el arroz) el 39% del potencial energ閠ico total procedente del sector agr韈ola. Le siguen por orden de importancia el resto de herb醕eos (arroz, remolacha, algod髇, fresa, tomate y cultivos de invernadero) con un 28% sobre el total, el sector del olivar (con el 26%) y el resto de cultivos le駉sos (con el 7%).

5.8.2.2. Residuos de pl醩ticos agr韈olas.

Andaluc韆 es la Comunidad Aut髇oma de Espa馻 con mayor consumo de pl醩ticos en agricultura, por el predominio del cultivo bajo pl醩tico en su sector primario. Dada la importancia de la agricultura intensiva en el 醡bito andaluz y la problem醫ica asociada a los residuos procedentes de dicha actividad, el Reglamento de Residuos de Andaluc韆 dedica un cap韙ulo espec韋ico a los residuos de pl醩ticos agr韈olas y los define como 玶esiduos generados en las actividades agr韈olas y, en particular, los residuos pl醩ticos de uso agrario y los envases de productos fitosanitarios�.

El Reglamento establece que la gesti髇 de estos residuos no corresponde a los entes locales, y desde su aprobaci髇, los fabricantes, importadores, adquirientes comunitarios y quienes pongan por primera vez en el mercado de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 materia prima, pl醩ticos y elementos pl醩ticos para usar en explotaciones agr韈olas constituir醤 y participar醤 en un sistema de responsabilidad ampliada del productor del producto.

CICLOAGRO, asociaci髇 sin 醤imo de lucro, es el 鷑ico sistema de gesti髇 autorizado por la Junta de Andaluc韆 para organizar el circuito de retirada y reciclado de los pl醩ticos agr韈olas no envases en la Comunidad Aut髇oma a partir del 2013. Durante dicho a駉, las empresas adheridas al sistema pusieron en el mercado andaluz 40.058 toneladas de pl醩ticos agr韈olas, de las que casi el 88% corresponden a pl醩tico film, y el resto est� constituido por cintas de riego y ramales, y otros elementos pl醩ticos (mantas t閞micas y mallas, entre otros).

En cuanto a la cantidad de residuos de pl醩ticos agr韈olas generados, no todo el pl醩tico consumido se convierte en residuo; en concreto, se estima que el porcentaje de conversi髇 es del 80%, dada la degradaci髇 del mismo.

Gesti髇 actual de pl醩ticos agr韈olas en Andaluc韆 De acuerdo con el Reglamento de Residuos de Andaluc韆, los sistemas de gesti髇 de pl醩ticos agr韈olas deber醤 implantar y desarrollar una red de puntos de acopio y recogida de estos residuos que asegure la prestaci髇 del servicio en todo el territorio de la Comunidad Aut髇oma. Se garantizar� al menos la existencia de un punto de recogida cada 10.000 hect醨eas de superficie agr韈ola cultivada y siempre que sea viable t閏nica y econ髆icamente, se recoger醤 desde las mismas fincas agr韈olas de producci髇.

En nuestra Comunidad, se ha implantado una red de instalaciones de acopio y centros de tratamiento cuya distribuci髇 territorial est� en consonancia con las zonas productoras. CICLOAGRO ha dividido Andaluc韆 en 10 zonas de generaci髇 de residuos de pl醩ticos agr韈olas, encargando la gesti髇 a una entidad recicladora por cada una de ellas. Los residuos pl醩ticos de invernadero y acolchados han de ser depositados segregados en los puntos de acopio, sin estar mezclados con pl醩ticos de mangueras o envases ni otros objetos extra駉s; tampoco son admisibles los pl醩ticos parcialmente quemados. De estos puntos de acopio, los pl醩ticos que no pueden ser tratados en procesos de reciclaje o valorizados energ閠icamente, son enviados a vertederos de residuos no peligrosos.

La cantidad recogida de pl醩ticos agr韈olas en 2014 asciende a 37.326 toneladas, con lo que se obtiene un ratio de 4,4 Kg/habitante y a駉 y un 韓dice de recogida del 92% sobre el pl醩tico puesto en mercado en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 (calculado con la media de la cantidad puesta en el mercado en los tres a駉s anteriores).

En cuanto a las cantidades recogidas por tipo de pl醩tico, el 97,4% corresponden a pl醩tico tipo film, el 2,2% a cintas de riego y ramales, y el resto a otros pl醩ticos.

Seg鷑 la informaci髇 aportada por los gestores de pl醩ticos agr韈olas en sus respectivas memorias anuales de gesti髇, durante 2014, el destino predominante de dichos residuos procedentes, tanto de Andaluc韆 como de fuera de la Comunidad Aut髇oma, ha sido el reciclado (R3), con un 58,9%, seguido por la gesti髇 intermedia con destino a valorizaci髇 (R13) con un 20,9%, y por el acondicionamiento de los residuos previos a la valorizaci髇 (R12) con un 19,6% de los residuos gestionados. Tan s髄o un 0,7% de los pl醩ticos agr韈olas tuvieron como destino el dep髎ito en vertedero (D5).

Andaluc韆 es autosuficiente en lo que se refiere a instalaciones de valorizaci髇, al tener una capacidad instalada de unas 445.600 t/a.

Por otra parte, y tambi閚 seg鷑 la informaci髇 disponible, en 2014 se enviaron a instalaciones ubicadas fuera de Andaluc韆 un total de 7.626 toneladas de pl醩ticos agr韈olas, cuyos destinos principales fueron la Regi髇 de Murcia y China, Taiwan y Hong Kong. Los datos recopilados muestran que, en torno al 0,4% de los residuos de pl醩ticos agr韈olas gestionados en Andaluc韆 proceden de otras Comunidades Aut髇omas, y que el balance de importaciones y exportaciones var韆 sustancialmente en funci髇 de las fluctuaciones de los mercados tanto nacionales como internacionales.

Cumplimiento de objetivos de recogida y reciclaje de pl醩ticos agr韈olas Seg鷑 el art韈ulo 49.2.n) del Reglamento de Residuos de Andaluc韆, se recoger� el 100% de los residuos de pl醩ticos agr韈olas puestos en el mercado desde la entrada del Reglamento. Igualmente, a m醩 tardar el 01/01/2015, se destinar� a instalaciones de reciclado al menos el 75% de los residuos de pl醩ticos agr韈olas recogidos y a instalaciones de valorizaci髇 al menos el 85% de lo recogido.

Seg鷑 CICLOAGRO, el 100% del pl醩tico recogido en el 醡bito del sistema colectivo ha sido destinado a instalaciones de valorizaci髇, donde la operaci髇 de tratamiento que han recibido es el reciclado (R3); estas cantidades han sido certificadas por los gestores finales.

5.8.2.3. Residuos espec韋icos de la agricultura intensiva.

Con respecto a los residuos procedentes de la agricultura intensiva, dada la importancia socioecon髆ica de esta actividad en la Comunidad Aut髇oma y la necesidad de implantaci髇 de Planes de Higiene Rural, es necesaria una gesti髇 diferenciada con respecto al resto de residuos procedentes de la agricultura convencional. En este sentido, destaca la provincia de Almer韆, donde la superficie ocupada por invernaderos destinados a hortalizas representa el 69% de la correspondiente al total de Andaluc韆.

Con respecto a la composici髇 de estos residuos, los pl醩ticos usados como materiales de protecci髇 suponen aproximadamente el 6% en peso (1,9 t/ha y a駉) respecto al total de residuos generados en la agricultura intensiva, correspondiendo pr醕ticamente el 94% restante a los residuos org醤icos, estimados en 29 t/ha y a駉.

Dentro de este grupo de residuos, podemos distinguir las siguientes categor韆s de residuos no peligrosos:

• 1. Restos vegetales:
  • • Los producidos por el normal funcionamiento de la explotaci髇 tales como podas, destalles y aclareos de plantas y de frutos, as� como malas hierbas, arbustos, etc.
  • • Los procedentes del final de campa馻 consecuencia del corte de la plantaci髇 y cambio de ciclo, que suponen el 75% del total y centrados en los meses de mayo-junio y enero-febrero.
  • • Los generados por las comercializadoras, centros de manipulaci髇 y envasado y semilleros.
• 2. Pl醩ticos utilizados en los cultivos de invernadero.

  Comprenden los pl醩ticos de cubiertas de invernadero, pl醩ticos de desinfecci髇 de suelo, pl醩ticos de doble cubierta y pl醩ticos negros (acolchado o mulching). Adem醩, hay que considerar materiales pl醩ticos como el utilizado para el entutorado, las rafias, las mallas mosquiteras, tuber韆s y goteros, etc.

• 3. Envases.

  En las explotaciones agr韈olas de invernadero se utilizan envases de cart髇, de pl醩tico, de madera y de poliestireno expandido.

• 4. Sustratos.

  Entre los sustratos m醩 utilizados, se encuentran la perlita y la lana de roca; estos sustratos se reponen cada 3 a駉s aproximadamente, generando un volumen de residuos tanto de pl醩tico como del sustrato en cuesti髇 (del orden de 72 m³/ha de cultivo en el caso de la lana de roca, y unos 128 m³/ha de cultivo si se trata de perlita).

• 5. Varios.

  Es el grupo restante de residuos producidos en las explotaciones agr韈olas comprendidos por residuos generados en cualquier otra circunstancia distinta a la producci髇 como el desmontaje de invernaderos, cambios del sistema de cultivo o la instalaci髇 de balsas, almacenes o viviendas en la finca.

  • • F閞ricos: alambres de distintos grosores que provienen de las estructuras de los invernaderos, tubos de hierro y galvanizados.
  • • Maderas de postes o puntales.
  • • Sistemas de cultivo: enarenado.
  • • RCDs.
  • • Residuos asimilables a dom閟ticos.

5.8.3. Aspectos destacables en la gesti髇 de restos vegetales.

• • Las instalaciones de compostaje tienen un 醡bito de mercado local o comarcal y responden a una demanda agr韈ola que puede promocionarse a corto plazo. Su localizaci髇 debe justificarse por la existencia de disponibilidades de materias primas y por ser 醨eas de mercado con una demanda de uso del compost.
• • Comparados con los precios del compost obtenido en Plantas de Recuperaci髇 y Compostaje, se observa que el precio del compost procedente de restos vegetales es notablemente m醩 alto. Este hecho es debido a que el compost generado a partir de restos vegetales presenta niveles inferiores de metales pesados y no contiene impropios tales como fragmentos de vidrio o pl醩tico.
• • Las cifras actuales sobre el volumen de restos vegetales empleados como materia prima para producci髇 de compost son importantes si bien, en el caso de los restos hort韈olas procedentes fundamentalmente de invernadero, presentan algunas dificultades por problemas asociados a la presencia de material textil y pl醩tico que no se separa en origen.
• • Es importante avanzar en el estudio de los procesos de retirada de la rafia presente en los restos vegetales, as� como en los materiales alternativos a la rafia de polipropileno, como es el caso de las rafias biodegradables, de manera que facilite la gesti髇 posterior de los restos vegetales y aumente la calidad de los productos obtenidos de su valorizaci髇. En este sentido, las competentes en agricultura y medio ambiente han de unir sus esfuerzos y apoyar aquellas iniciativas que persigan la eliminaci髇 o la correcta separaci髇 de la rafia de los cultivos, ya que de esta manera se resolver韆n la mayor韆 de los problemas en torno a los restos vegetales.

5.8.4. Aspectos destacables en la gesti髇 de residuos de pl醩ticos agr韈olas.

• • En los 鷏timos diez a駉s, las tasas de recuperaci髇 y reciclado de residuos de pl醩ticos de uso agr韈ola han ido aumentando de forma progresiva hasta situarse en niveles cercanos al 100%.
• • Aunque la composici髇 de los residuos de pl醩ticos de uso agr韈ola no supone un obst醕ulo para su reciclaje, s� lo es el estado en el que llegan a las plantas de tratamiento. En este sentido, la presencia de tierra, sustancias no adecuadas (restos org醤icos, fertilizantes y fitosanitarios) y otros impropios que suelen incorporar estos pl醩ticos dificultan su posterior reciclaje.
• • Muchos de los pol韒eros son incompatibles para su reciclado conjunto, lo que hace necesaria una separaci髇 previa, que encarece notablemente el proceso, o una compatibilizaci髇 de la mezcla mediante la adici髇 de ciertas sustancias. Adem醩, a鷑 en el caso de la compatibilizaci髇, se obtiene un producto reciclado de menor calidad que los iniciales.
• • El mercado actual del reciclaje de pl醩ticos usados en agricultura encuentra una importante competencia en los residuos de pl醩ticos industriales y de la construcci髇, m醩 limpios y uniformes, que los agrarios.
• • Aunque Andaluc韆 dispone de infraestructuras suficientes para la gesti髇 de los RANP, las instalaciones requieren una puesta al d韆 desde el punto de vista tecnol骻ico.
• • La existencia de un sistema colectivo de gesti髇 autorizado que asuma la responsabilidad de financiar la gesti髇 de los residuos de pl醩ticos de uso agr韈ola en la Comunidad Aut髇oma supone un paso decisivo para avanzar en la mejora de la recogida y el tratamiento de este tipo de residuos.
• • Actualmente, por parte de CICLOAGRO no se cumple el requisito de disponer una red de puntos de acopio y recogida por cada 10 000 hect醨eas de superficie agr韈ola cultivada bajo pl醩tico sino que pr醕ticamente se trabaja a demanda; no obstante, se desconoce si existen puntos de acopio donde los gestores contratados por el sistema colectivo no est醤 recogiendo los residuos de pl醩ticos agr韈olas porque las compensaciones econ髆icas recibidas no llegan a cubrir los gastos del transporte.

5.8.5. Aspectos destacables de los residuos espec韋icos de la agricultura intensiva.

• • En algunas 醨eas productivas, como es el caso de la comarca de Almer韆-N韏ar, la estructura de las explotaciones agr韈olas se caracteriza por su densidad, con una elevada cantidad de fincas agr韈olas productoras de grandes cantidades de residuos en poco espacio de terreno y concentradas alrededor de n鷆leos de poblaci髇.
• • La mayor韆 de los residuos se generan en 閜ocas del a駉 muy concretas; asimismo, la necesidad de incrementar la productividad provoca un incremento continuo en la producci髇 de estos residuos.
• • En aquellos espacios en los que conviven el uso agr韈ola intensivo y el uso tur韘tico, la presencia persistente de los residuos generados en las explotaciones agr韈olas puede suponer una afecci髇 sobre el paisaje en determinados espacios litorales andaluces. Este hecho ha de ser considerado en la planificaci髇 y en la explotaci髇 de las infraestructuras para la gesti髇 de este tipo de residuos. Por otra parte, cabe plantear la limpieza de los terrenos p鷅licos colindantes y cercanos a las explotaciones agrarias, no s髄o de restos vegetales o residuos agr韈olas, sino tambi閚 de otros residuos que, en ocasiones, hacen que algunas zonas se conviertan en vertederos incontrolados, con el fin de evitar tanto el impacto paisaj韘tico como otros problemas ambientales (proliferaci髇 de plagas en los cultivos, problemas sanitarios o desbordamientos y anegaciones de explotaciones agr韈olas y ganaderas en caso de lluvias torrenciales…).
• • Teniendo en cuenta los problemas asociados a la concentraci髇 geogr醘ica y temporal que caracteriza la generaci髇 de los restos vegetales de la agricultura intensiva, es conveniente promover la autogesti髇 de estos residuos en las propias fincas generadoras, mediante t閏nicas como el autocompostaje, o su acondicionamiento previo para facilitar su almacenamiento temporal y transporte hasta las instalaciones de tratamiento mediante, por ejemplo, la adquisici髇 de maquinaria de trituraci髇.

5.9. Residuos Industriales No Peligrosos (RINP).

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados define los residuos industriales como los 玶esiduos resultantes de los procesos de fabricaci髇, de transformaci髇, de utilizaci髇, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la atm髎fera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.� Por lo tanto, no se incluyen en el presente apartado los residuos no peligrosos generados como consecuencia de las actividades del sector comercial, de servicios y de oficinas, as� como los generados en los domicilios particulares.

Es complicado hablar de caracter韘ticas y composici髇 en este grupo de residuos, debido a su diversidad. Para ello, habr韆 que considerar cada residuo de manera individual, e incluso contar con una m韓ima caracterizaci髇 de cada uno de ellos. En l韓ea con el Plan Estatal Marco de Gesti髇 de Residuos (PEMAR), los residuos industriales contemplados en el presente Plan son los incluidos en los cap韙ulos de la lista LER 02 (excepto 0201), 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11 y 12.

Hasta el a駉 2012, Andaluc韆 contaba con el Decreto 104/2000, de 21 de marzo, en el que se regulaba la autorizaci髇 de los gestores de residuos no peligrosos, pero no exist韆 un marco jur韉ico de obligaci髇 para la transmisi髇 sistem醫ica de datos de gesti髇 a la Administraci髇. Hasta entonces, los 鷑icos datos disponibles sobre la producci髇 de estos residuos eran los correspondientes a las empresas afectadas por el Real Decreto 508/2007, de 20 de abril(1), por el que se regula el suministro de informaci髇 sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas.

Con la aprobaci髇 del Reglamento de Residuos de Andaluc韆, se definen una serie de obligaciones para actividades productoras de residuos no peligrosos no municipales que superen las 1.000 toneladas anuales, entre las que cabe destacar la comunicaci髇 previa al inicio de la actividad, junto con la inscripci髇 en el registro de autorizaciones de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevenci髇 y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la atm髎fera y de las actividades que usan disolventes org醤icos, previsto en el art韈ulo 45 del Decreto 356/2010, de 3 de agosto.

Asimismo, desde la entrada en vigor del Reglamento dichas actividades est醤 obligadas a llevar un registro de los residuos producidos o importados y del destino de los mismos, y a presentar a la Consejer韆 competente en materia de medio ambiente, antes del 1 de marzo de cada a駉, una declaraci髇 sobre la producci髇 de residuos del a駉 inmediatamente anterior.

Estos hitos normativos acaecidos en los 鷏timos a駉s han mejorado considerablemente la informaci髇 disponible sobre la producci髇 y la gesti髇 de los residuos industriales en Andaluc韆.

5.9.1. Problemas medioambientales derivados de los RINP.

La problem醫ica de los residuos no peligrosos de origen industrial constituye en la actualidad una de las 醨eas en las que deber醤 concentrarse los mayores esfuerzos para detectar los principales puntos de mejora y establecer los retos de futuro. 趎icamente, cierto tipo de residuos (los de mayor valor a馻dido) y los generados en grandes empresas son gestionados de forma adecuada, mientras que otras categor韆s de residuos y sobre todo, los procedentes de la peque馻 y mediana empresa, en su mayor韆, acaban en los vertederos sin aprovechamiento alguno.

Por otra parte, las inexistentes infraestructuras en los pol韌onos industriales (puntos limpios, zonas de acopio, etc.) no permiten la segregaci髇 de 閟tos por tipos, lo cual dificulta su gesti髇 posterior.

Las mayores dificultades detectadas en la gesti髇 de los residuos industriales se deben a, entre otros factores, las dificultades y discrepancias a la hora de identificar los c骴igos LER derivadas de la distinta naturaleza y composici髇 de los residuos y de los procesos productivos que los generan, las complicaciones a la hora de identificar los tratamientos m醩 adecuados para cada tipolog韆 de residuos y las carencias en cuanto a la informaci髇 disponible sobre actividades generadoras y tecnolog韆s de tratamiento.

5.9.2. Producci髇 y gesti髇 de RINP en Andaluc韆.

La industria est� en Andaluc韆 muy concentrada en un reducido n鷐ero de municipios, principalmente las capitales provinciales y los mayores de 50.000 habitantes, por lo que, al tener el sector un bajo desarrollo en la regi髇, la mayor parte del territorio andaluz cuenta con muy poca base industrial. Esta concentraci髇 hace que Andaluc韆 cuente con un conjunto de espacios de alta densidad industrial, en los que est醤 ubicadas empresas de sectores tecnol骻icos y con vol鷐enes de producci髇 que en algunos de ellos es similar al de los principales espacios industriales de Espa馻.

En la organizaci髇 de la industria tienen un papel especial las concentraciones territoriales que se registran en Sevilla y su entorno metropolitano, Bah韆 de C醖iz, Bah韆 de Algeciras, R韆 de Huelva, Diagonal Intermedia (parte de las provincias de C髍doba, Ja閚 y M醠aga), M醠aga y su entorno metropolitano, C髍doba y su entorno metropolitano, Granada y su entorno metropolitano y el Eje de la N-IV en Ja閚.

La industria de elaboraci髇 de alimentos es la que est� m醩 difundida en el territorio andaluz. Las actividades manufactureras ligadas a consumos locales-comarcales le siguen en cuanto a difusi髇 territorial, como la fabricaci髇 de productos met醠icos, la industria de la madera y del mueble, los productos minerales no met醠icos y la reparaci髇 e instalaci髇 de maquinaria y equipo.

La producci髇 de residuos industriales no peligrosos en Andaluc韆 durante 2014 ascendi� a un total de 986.595 toneladas, con una contribuci髇 del 11,0% al total de residuos no peligrosos generados en la Comunidad Aut髇oma.

Respecto a la generaci髇 estimada de este tipo de residuos correspondiente a a駉s anteriores, se observa un incremento aparentemente motivado por la mayor disponibilidad de datos a partir de la entrada en vigor de las obligaciones de informaci髇 derivadas de la aplicaci髇 de la normativa, m醩 que por un crecimiento real en la cantidad de residuos producidos.

A continuaci髇, se describen las actividades industriales m醩 representativas en cuanto a la generaci髇 de residuos en el territorio andaluz.

5.9.2.1. Industria de procesos t閞micos.

La industria de procesos t閞micos gener� en Andaluc韆 522.746 toneladas de residuos no peligrosos (LER 10) durante el a駉 2014, lo que supone un 5,8% del total de residuos no peligrosos generados en la Comunidad Aut髇oma.

Los residuos procedentes de las escorias de la industria del hierro y del acero (LER 100201) constituyen el residuo m醩 importante, junto con las cenizas, escorias y polvo de calderas procedentes de las centrales t閞micas (LER 100101). Cabe destacar que, para algunos de estos residuos, la cantidad declarada por las empresas productoras cada a駉 es variable y no obedece a la generaci髇 real de dichos residuos, ya que seg鷑 se indica en las propias declaraciones presentadas por las instalaciones, se contemplan como residuos generados 鷑icamente las toneladas de cenizas que no han tenido una salida comercial como subproducto.

C醖iz, C髍doba, Huelva, Almer韆 y Sevilla son las provincias, en orden decreciente, donde se genera la mayor cantidad de residuos del c骴igo LER 10.

Respecto al destino de estos residuos, el 78% fue destinado a eliminaci髇 en vertedero, en contraposici髇 al 13,6% empleado en el tratamiento de suelos (R10), un 4,4% enviado a operaciones de tratamiento previo a la valorizaci髇 (R12) y un 3,7% cuy destino ha sido la recuperaci髇 de materiales inorg醤icos (R5).

5.9.2.2. Industria de la preparaci髇 de alimentos.

La 獻ndustria de alimentaci髇� es la actividad manufacturera m醩 difundida en el territorio andaluz, al contar con alg鷑 establecimiento dedicada a ella el 81,5% de los municipios de Andaluc韆. El sector agroalimentario, muy repartido a lo largo de todo el territorio andaluz, acapara el 23% del empleo y el 19% de valor a馻dido del sector industrial manufacturero en la comunidad aut髇oma. Este sector es de gran importancia en Andaluc韆 e incluye, entre otros, el subsector del aceite vegetal (almazaras, extractoras y refiner韆s), los mataderos, las industrias de aderezo de aceitunas y de conservas vegetales, de fabricaci髇 de pienso, de zumos, de fabricaci髇 de cerveza y de actividad l醕tea, entre otros.

La industria de la preparaci髇 de alimentos gener� en Andaluc韆 198.285 toneladas de residuos no peligrosos durante el a駉 2014, lo que supone un 1,6% del total de residuos no peligrosos generados en Andaluc韆. La principal actividad agroalimentaria generadora de residuos no peligrosos es la Industria de la preparaci髇 y elaboraci髇 de frutas, hortalizas, cereales, aceites comestibles, etc. (LER 0203), con un 61,3% del total de residuos de la industria de la preparaci髇 de alimentos. Dentro de esta familia, destaca la producci髇 de lodos del lavado, limpieza, pelado, centrifugado y separaci髇 (LER 020301) con 44.094 toneladas.

Los materiales de desecho de la industria de la fabricaci髇 de az鷆ar representan un 20,6% del total de residuos de la industria de la preparaci髇 de alimentos, mientras que los residuos procedentes de la industria de producci髇 de bebidas constituyen el 8,4% de dicha producci髇. En menor medida contribuye la industria l醕tea, con una producci髇 de residuos de 2.294 toneladas.

Los residuos mayoritarios procedentes de la industria agroalimentaria son los lodos del lavado, limpieza, pelado, centrifugado y separaci髇, y los lodos del tratamiento in situ de efluentes, que constituyen el 38,7% del total de residuos de este sector, los tejidos de animales generados como consecuencia de la manipulaci髇 durante la elaboraci髇 de alimentos y la tierra procedente de la limpieza y lavado de la remolacha propia de la industria azucarera.

5.9.2.3. Industria qu韒ica.

En Andaluc韆, la mayor韆 de las grandes industrias qu韒icas se localizan en dos importantes n鷆leos industriales: uno situado en los municipios de Huelva y Palos de la Frontera y el otro en el Campo de Gibraltar, en la provincia de C醖iz. La dependencia de esta industria de materias primas muy voluminosas determina su emplazamiento junto a los tres puertos con mayor tr醘ico de mercanc韆s y por descarga de derivados del petr髄eo: Huelva, Algeciras y Sevilla.

La industria qu韒ica ha generado en la Comunidad Aut髇oma 45.506 toneladas de residuos no peligrosos durante el a駉 2014, un 0,5% del total de residuos no peligrosos producidos en la Comunidad Aut髇oma. Las industrias de productos org醤icos e inorg醤icos de Andaluc韆 que originan los residuos del sector qu韒ico se engloban fundamentalmente bajo los CNAE 20.12 Fabricaci髇 de colorantes y pigmentos, 20.13 Fabricaci髇 de otros productos b醩icos de qu韒ica inorg醤ica, 20.14 Fabricaci髇 de otros productos b醩icos de qu韒ica org醤ica, 20.15

Fabricaci髇 de fertilizantes y compuestos nitrogenados y 20.59 Fabricaci髇 de otros productos qu韒icos no clasificado en otra parte.

Los residuos c醠cicos procedentes de la producci髇 de di髕ido de titanio (LER 061101) en la provincia de Huelva representan el 40,1% del sector y los lodos del tratamiento in situ de efluentes procedentes de la FFDU de los productos qu韒icos org醤icos (LER 070112) constituyen el 53,0% de los residuos no peligrosos generados por la industria qu韒ica. Estos 鷏timos se generan, fundamentalmente, en las provincias de Huelva y C醖iz.

5.9.2.4. Industria de la madera y fabricaci髇 de pasta de papel.

La industria de la madera y fabricaci髇 de pasta de papel genera anualmente en Andaluc韆 del orden de 176.600 toneladas de residuos no peligrosos, lo cual supone un 1,4% del total de los residuos no peligrosos generados en la Comunidad Aut髇oma.

Constituida b醩icamente por PYMES, la industria de la madera constituye el principal motor econ髆ico de varias zonas de Andaluc韆, como por ejemplo Lucena, 蒫ija, Villa del R韔 o Alcal� la Real. En este grupo de industrias, en el que se incluye la manufactura de tableros de madera, las operaciones de serrado y dem醩 operaciones de transformaci髇, se producen grandes cantidades de serr韓 y de astillas de madera. Estos residuos no peligrosos pueden emplearse en la fabricaci髇 de pasta o utilizarse como combustibles alternativos por su elevado poder calor韋ico; por lo tanto, en muchos casos se tienen la consideraci髇 de subproductos y no se contabilizan como residuos generados. El total de residuos no peligrosos procedentes de la industria de la madera en Andaluc韆 durante el a駉 2014 ascendi� a 31.806 toneladas. Respecto a la distribuci髇 territorial, m醩 del 50% de la producci髇 de este tipo de residuos se concentra en la provincia de C髍doba.

Por otro lado, la industria de la producci髇 y transformaci髇 de pasta de papel y papel y cart髇 genera distintos residuos no peligrosos en funci髇 del proceso utilizado. En la Comunidad Aut髇oma andaluza la industria papelera gener� en el a駉 2014 un total de 144.739 toneladas de residuos no peligrosos.

Destacan en este sector los lodos del tratamiento in situ de efluentes (LER 030311) que representan el 34,3% de los residuos del grupo 0303 y los desechos, separados mec醤icamente, de pasta elaborada partir de residuos de papel y cart髇 (LER 030307), con un 27,5%.

5.9.2.5. Industria de la fusi髇 y el moldeado de metales y pl醩ticos.

El sector del pl醩tico se caracteriza por su heterogeneidad y por el elevado n鷐ero de empresas que agrupa, generalmente PYMES. En su conjunto, constituye un sector industrial que destaca por la cantidad de puestos de trabajo que genera as� como su facturaci髇 y contribuci髇 al PIB regional.

La industria de la fusi髇 y el moldeado de metales y pl醩ticos gener� en Andaluc韆 la cantidad de 38.413 toneladas de residuos no peligrosos durante el a駉 2014. Dicha cantidad representa 鷑icamente el 0,3% del total de residuos no peligrosos generados en Andaluc韆, por tanto, se puede decir que es una actividad de escasa relevancia en cuanto a la producci髇 de este tipo de residuos.

Se engloban dentro de esta industria los residuos procedentes de operaciones de moldeado y del tratamiento f韘ico y mec醤ico de superficie de metales y pl醩ticos, correspondientes a las industrias con alguno de los c骴igos CNAE 24.10 Fabricaci髇 de productos b醩icos de hierro, acero y ferroaleaciones y 25.92 Fabricaci髇 de envases y embalajes met醠icos ligeros.

La corriente de residuos m醩 importante, en cuanto a generaci髇, es la constituida por las limaduras y virutas de metales f閞reos, que representa un 44,6%, mientras que en el caso de los metales no f閞reos, su generaci髇 representa el 32,3% del total. A continuaci髇, destaca la producci髇 de los residuos de granallado, originados durante el tratamiento de limpieza superficial de las piezas tratadas principalmente en las actividades de construcci髇 y reparaci髇 naval (15,9%).

Con respecto a su distribuci髇 geogr醘ica, las principales industrias generadoras se localizan en las provincias de Sevilla y C醖iz. La fabricaci髇 met醠ica tambi閚 est� asociada con los puertos principales, ya sea por la conexi髇 con la construcci髇 naval (bah韆s de C醖iz y de Algeciras, r韆 de Huelva) o por la facilidad para recibir y enviar materias primas y productos acabados (Sevilla y M醠aga), adem醩 de asociarse a centros urbanos de primer nivel (aglomeraci髇 de Sevilla, C髍doba y Ja閚).

5.9.3. Aspectos destacables sobre los RINP.

En general, la situaci髇 actual de la generaci髇 y de la gesti髇 de los RINP en Andaluc韆 es la que se describe a continuaci髇:

• • En cuanto a la generaci髇 de RINP, es necesario incidir en la prevenci髇 en origen de este tipo de residuos, mediante la promoci髇 de la implantaci髇 de las mejores t閏nicas disponibles en los distintos sectores industriales y el cambio hacia una econom韆 circular para el m醲imo aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.
• • Es importante potenciar los canales de comunicaci髇 entre instalaciones industriales para la transferencia de subproductos y materias primas secundarias entre los distintos sectores productivos, para fomentar la simbiosis industrial entre los distintos sectores.
• • Las obligaciones de registro e informaci髇 a la Administraci髇 por parte de los productores de m醩 de 1.000 toneladas/a駉 de residuos no peligrosos introducidas por el Reglamento de Residuos de Andaluc韆, junto con la correspondiente al env韔 de la memoria anual por parte de los gestores de residuos no peligrosos, han permitido la mejora de los conocimientos sobre los tipos y cantidades de residuos generados y el destino de los mismos.
• • Algunos materiales (escorias, cenizas, espumas c醠cicas) se est醤 empleando en las plantas cementeras como subproductos; sin embargo, la gesti髇 de los RINP est� polarizada hacia su dep髎ito en vertedero.
• • La capacidad de tratamiento existente en Andaluc韆 es suficiente para absorber las cantidades de residuos producidos en el sector industrial, sobre todo teniendo en cuenta la reducci髇 de dichas cantidades como consecuencia de la disminuci髇 de la actividad. Adem醩, dada la capacidad de reciclaje de determinados materiales (papel, pl醩tico, madera, metales…), las necesidades de infraestructuras para la gesti髇 de los RINP podr韆n ser cubiertas mediante la adaptaci髇 de las existentes para RMNP.

5.10. Lodos de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales Urbanas.

La Directiva 91/271/CEE de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, exig韆 que, a partir del a駉 2005, la pr醕tica totalidad de las aglomeraciones urbanas de la Uni髇 Europea estuvieran dotadas de sistemas colectores adecuados, as� como de estaciones depuradoras que sometan las aguas residuales a un tratamiento secundario previamente a su vertido a cauces p鷅licos. Este marco legal ha supuesto un continuo incremento en la producci髇 de lodos de depuraci髇.

Como estos lodos se generan de manera continua, es preciso extraerlos con regularidad y gestionarlos posteriormente. Los m閠odos de gesti髇 depender醤 de las caracter韘ticas de los efluentes depurados, lo que repercutir� en la composici髇 de los fangos y determinar� sus posibles usos posteriores.

Dentro de este cap韙ulo, s髄o se van a considerar los lodos procedentes de estaciones de depuraci髇 de aguas residuales urbanas (LER 190805).

Los lodos se recogen en las diferentes etapas del tratamiento de las aguas residuales. Su producci髇 resulta de un proceso de acumulaci髇 consecutivo de tres fen髆enos combinados:

• • la producci髇 de microorganismos,
• • la acumulaci髇 de materias en suspensi髇 minerales,
• • la acumulaci髇 de materias org醤icas no biodegradables en las condiciones de trabajo.

El Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en el sector agrario incluye las siguientes definiciones:

• • Lodos de depuraci髇: los lodos residuales salidos de todo tipo de estaciones depuradoras de aguas residuales dom閟ticas, urbanas o de aguas residuales de composici髇 similar a las anteriormente citadas, as� como los procedentes de fosas s閜ticas y de otras instalaciones de depuraci髇 similares utilizadas para el tratamiento de aguas residuales.
• • Lodos tratados: son los lodos de depuraci髇 tratados por una v韆 biol骻ica, qu韒ica o t閞mica, mediante almacenamiento a largo plazo o por cualquier otro procedimiento apropiado, de manera que se reduzca de forma significativa su poder de fermentaci髇 y los inconvenientes sanitarios de su utilizaci髇.

Seg鷑 el art韈ulo 3 del Reglamento de Residuos de Andaluc韆, los lodos residuales de depuraci髇 tienen la consideraci髇 de residuos no municipales.

El Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, constituye la normativa b醩ica en materia de productos fertilizantes y considera la enmienda org醤ica compost como un producto higienizado y estabilizado, obtenido mediante descomposici髇 biol骻ica aer骲ica (incluyendo fase termof韑ica), bajo condiciones controladas, de materiales org醤icos biodegradables recogidos separadamente, entre los cuales incluye el compostaje de los lodos de depuradora.

La Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre utilizaci髇 de lodos de depuraci髇 en el sector agrario establece la informaci髇 que deben proporcionar las instalaciones depuradoras de aguas residuales, las instalaciones de tratamiento de lodos y los gestores que realizan la aplicaci髇 en los suelos de los lodos de depuraci髇 tratados.

5.10.1. Generaci髇 de lodos de EDAR.

La cantidad total de lodos generados en la actividad del tratamiento de aguas residuales de origen dom閟tico en Andaluc韆 en el a駉 2014 fue del orden de las 376.135 toneladas m.s.(2) que representan el 3,0% de total de residuos no peligrosos generados en la Comunidad y el 84,4% de los residuos del grupo 1908. Si se asume una humedad media aproximada del 80%, la cantidad de lodos generados en Andaluc韆 ascender韆 a unas 1.880.000 toneladas.

5.10.2. Gesti髇 actual de los lodos.

En la actualidad, los destinos dados a los lodos de depuradora en Andaluc韆 son los siguientes:

• • Compostaje (R3): el compostaje es el proceso biol骻ico aer骲ico mediante el cual los microorganismos act鷄n sobre la materia r醦idamente biodegradable permitiendo obtener 玞ompost�, que se usa como abono para la agricultura. Los lodos deben mantenerse a temperaturas altas para destruir los agentes pat骻enos. La presencia de metales pesados y otros contaminantes pueden limitar la utilidad del lodo compostado.
• • Co-compostaje (R3): consiste en el compostaje conjunto de los bios髄idos con otras fracciones org醤icas como son los residuos vegetales (de poda y jard韓, residuos agr韈olas, etc.), bios髄idos industriales (por ejemplo, residuos compostables de industrias alimentarias) y fracciones org醤icas de los residuos municipales. Una vez producida la mezcla de las fracciones org醤icas con los lodos, se puede aplicar cualquiera de los procesos de compostaje.
• • Digesti髇 anaerobia (R3): en el proceso de digesti髇 anaerobia, la materia org醤ica contenida en el lodo es transformada en los gases metano y di髕ido de carbono. El biog醩 producido puede ser recogido y utilizado como combustible. No obstante, el lodo final, de bajo contenido en organismos pat骻enos, precisa de alg鷑 tratamiento posterior v韆 compostaje, secado o alg鷑 otro.
• • Aplicaci髇 directa en agricultura (R10): la aplicaci髇 directa de los lodos generados en el tratamiento de aguas consiste en la distribuci髇 de los lodos tratados sobre el terreno. En el caso de la aplicaci髇 directa de lodos procedentes de EDAR sobre cultivos agr韈olas, esta operaci髇 est� permitida y regulada por el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en el sector agrario, y por la Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre utilizaci髇 de lodos de depuraci髇 en el sector agrario. Esta normativa enuncia que s髄o podr醤 ser utilizados en la actividad agraria los lodos tratados. En Andaluc韆, existen varias empresas que gestionan los lodos de distintas depuradoras urbanas y realizan la aplicaci髇 directa de los mismos.
• • Valorizaci髇 energ閠ica de lodos (R1): el elevado contenido de los lodos en materia vol醫il, metales, carbono, hidr骻eno, ox韌eno, etc., hace que los mismos tengan un cierto poder calor韋ico, que los convierte en candidatos para ser valorizados desde el punto de vista energ閠ico.
• • Vertedero (D5): no es frecuente el dep髎ito de lodos de depuradora en vertederos, esta pr醕tica es m醩 habitual para los lodos de origen industrial. Actualmente, s髄o los bios髄idos producidos en las depuradoras de peque駉s municipios son destinados a vertedero.

Respecto al destino de los lodos de EDAR urbanas generados en Andaluc韆, el 98,9% de los mismos fueron sometidos a operaciones finales de valorizaci髇, siendo el tratamiento m醩 extendido la aplicaci髇 en suelos; en este sentido, 113.935 toneladas fueron destinadas a tratamientos biol骻icos (R3), principalmente compostaje y cocompostaje, se valorizaron energ閠icamente (R1) 1.410 toneladas y las 253.035 toneladas restantes se aplicaron en suelos (R10).

Entre las plantas de generaci髇 de biog醩 en Andaluc韆, adem醩 de las de instalaciones de aprovechamiento del biog醩 de vertedero operan las de producci髇 de biog醩 por digesti髇 anaerobia de lodos de EDAR. De estas 鷏timas, algunas no est醤 conectadas a red, autoconsumiendo la energ韆 el閏trica generada en la propia depuradora.

5.10.3. Aspectos destacables sobre los lodos de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas.

• • En el 醡bito de los lodos de EDAR, la prevenci髇 se refiere no s髄o a minimizar las cantidades generadas, sino que incluye tambi閚 la disminuci髇 de la contaminaci髇 presente en los mismos y la reducci髇 de los impactos adversos sobre el medio ambiente. Es importante fomentar la prevenci髇 de la contaminaci髇 en origen, es decir, la disminuci髇 de la carga contaminante de las aguas residuales que llegan a las EDAR. Por otra parte, los tratamientos realizados a los lodos pueden incidir de forma significativa en la composici髇 y cantidad de lodos tratados que deben ser objeto de gesti髇 posterior.
• • En la actualidad, las competencias en la gesti髇 de lodos est醤 compartidas por la Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio y la Consejer韆 de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; este 鷏timo organismo ha desarrollado, a trav閟 de sus centros de investigaci髇, estudios y proyectos relacionados con la aplicaci髇 de lodos en agricultura.
• • Los lodos tratados se pueden destinar a uso agr韈ola siempre que su contenido en metales pesados sea inferior a los l韒ites establecidos en el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre. Por otra parte, el cumplimiento de los requisitos definidos en el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, para la enmienda org醤ica compost obtenida a partir del tratamiento aer骲ico de los lodos, implica el fin de la condici髇 de residuo de los lodos compostados.
• • La implantaci髇 de las disposiciones establecidas en la Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre el env韔 de informaci髇 sobre los tratamientos y el destino de los lodos de EDAR ha supuesto la agilizaci髇 del proceso de validaci髇 de los datos de producci髇 y gesti髇, as� como la normalizaci髇 y la mejora de los mecanismos para la transmisi髇 de dichos datos; no obstante lo anterior, es necesario aumentar la vigilancia y el control del cumplimiento de las obligaciones de los productores de lodos y de las empresas que los gestionan.
• • Ser韆 aconsejable el estudio de otras alternativas de valorizaci髇 de lodos, especialmente, en aquellas zonas en las que no existe un mercado capaz de absorber toda la producci髇. En este sentido, la valorizaci髇 energ閠ica se muestra como una alternativa que permitir韆 adaptar la producci髇 a las necesidades reales del mercado.
• • Una opci髇 interesante es el compostaje de estos lodos con restos de biomasa procedentes de podas de parques y jardines u otra biomasa forestal, por las caracter韘ticas intr韓secas de estos residuos, que act鷄n como agente de abultamiento, aumentando la porosidad en el proceso de compostaje, facilitando el 醨ea de contacto del lodo con el ox韌eno, con lo que se favorecen las reacciones aerobias, y el aporte de carbono durante la formaci髇 de compost.

5.11. Conclusiones de la evaluaci髇 parcial del Plan.

El Plan, en su cap韙ulo 12. Seguimiento, Control y Evaluaci髇 del Plan, reconoce la necesidad objetiva que asiste a cualquier planificaci髇 de evaluar peri骴icamente su cumplimiento para detectar las posibles desviaciones y proceder a las adaptaciones pertinentes. Para que el seguimiento del Plan se realice en un marco que garantice la continua cooperaci髇, participaci髇 y responsabilidad compartida de todos los agentes implicados en la producci髇 y la gesti髇 de los residuos no peligrosos, se crea la Comisi髇 de Seguimiento del PDTRNPA. Asimismo, se realizar醤 dos evaluaciones parciales del cumplimiento de los objetivos marcados en el Plan, en 2012 y 2016, as� como una evaluaci髇 final coincidiendo con la finalizaci髇 del per韔do de vigencia del mismo en 2019.

El objeto del presente apartado es presentar las conclusiones obtenidas tras la ejecuci髇 de la evaluaci髇 parcial del plan correspondiente al a駉 2016.

Ejecuci髇 de las medidas de actuaci髇 previstas en el Plan

Este Plan se estructur� en cuatro Programas de Actuaci髇 que definen objetivos espec韋icos en los 醡bitos de la prevenci髇 en la generaci髇 de los residuos, la gesti髇, el seguimiento y control de las obligaciones asociadas, as� como la concienciaci髇 y la difusi髇 de informaci髇 entre todos los agentes afectados. Para el logro de los objetivos propuestos se establecieron un total de 172 medidas de actuaci髇 agrupadas en cada uno de los Programas; asimismo, el Plan tiene prevista la ampliaci髇 y mejora de la red de infraestructuras de gesti髇 de residuos no peligrosos existente en la regi髇 con el objetivo final de optimizar los tratamientos actuales para garantizar el cumplimiento de la jerarqu韆 en la gesti髇 y el m醲imo aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos.

De manera anual y en el 醡bito de la Comisi髇 de Seguimiento del Plan, se efect鷄 una evaluaci髇 del grado de avance de las medidas del Plan en la que se, adem醩 de identificar el estado en el que se encuentra cada una de ellas, se destacan las principales actuaciones realizadas por parte de los agentes implicados en su puesta en marcha y desarrollo.

El resumen de la evaluaci髇 de las medidas a 31 de diciembre de 2015 es el siguiente:

En la nueva redacci髇 de los programas de actuaci髇, adem醩 de considerar las directrices establecidas en el PEMAR y en el Programa Estatal de Prevenci髇, se revisar醤 aquellas medidas cuya ejecuci髇, a pesar de estar prevista en la fecha de la revisi髇 del Plan, o bien no ha comenzado a鷑 o no se han incorporado a los requisitos legales desarrollados con posterioridad a la aprobaci髇 del Plan, o bien, no se dispone de informaci髇 para su evaluaci髇, con el objetivo de considerar su reformulaci髇 o su eliminaci髇 del texto.

Con respecto a las infraestructuras previstas, se han construido todas las instalaciones para el tratamiento de los residuos municipales financiadas por parte de la Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio, por lo que en la revisi髇 del Plan 鷑icamente se contemplar醤 los puntos limpios como infraestructuras pendientes de ejecuci髇.

Grado de cumplimiento de los objetivos del Plan

Se ha realizado una evaluaci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos y su evoluci髇 desde la fecha de la aprobaci髇 del Plan, con los datos disponibles, desde la fecha de entrada en vigor del Plan hasta diciembre de 2015.

De dicha evaluaci髇 se concluye que se han cumplido el 35% de los objetivos, mientras que el 17% si bien no se han logrado a鷑, los indicadores muestran una tendencia favorable y hacia el objetivo. A fecha de la evaluaci髇 del Plan, a鷑 no se cumple el 19% de los objetivos definidos, y un 2% muestra una evoluci髇 desfavorable. Adem醩, existe un 24% de los objetivos cuyo cumplimiento no es evaluable al no disponerse de informaci髇 por lo que ser韆 necesaria una redefinici髇 de los indicadores correspondientes. El 3% restante tiene un cumplimiento parcial.

NOTA:

• - Evoluci髇 favorable: a鷑 no se ha alcanzado el objetivo, pero se est� dentro del plazo establecido y la tendencia seguida es hacia el objetivo.
• - Evoluci髇 favorable: a鷑 se est� dentro del plazo establecido para el logro del objetivo pero la tendencia seguida es contraria a la necesaria para alcanzar el objetivo.
• - Cumplimiento parcial: un objetivo global se subdivide en varios objetivos parciales, de los cuales, algunos se cumplen y otros no.

5.12. Evoluci髇 futura de los flujos de residuos en Andaluc韆.

Teniendo en cuenta la tendencia actual en cuanto a la generaci髇 de residuos no peligrosos en el territorio andaluz, descrita en los apartados anteriores del presente cap韙ulo, as� como la coyuntura econ髆ica, se prev� que en el pr髕imo decenio las cifras se mantengan aproximadamente constantes.

Este apartado da cumplimiento al Anexo V de la Ley 22/2011, de 28 de julio, que define el contenido m韓imo de los planes auton髆icos de gesti髇 de residuos, y que establece que dichos planes deber醤 incluir una evaluaci髇 de la evoluci髇 futura de los flujos de residuos.

La evoluci髇 futura de las diferentes corrientes de residuos depender� de distintos par醡etros seg鷑 el flujo en estudio y va a estar fuertemente condicionada por las caracter韘ticas demogr醘icas y por el comportamiento de la actividad econ髆ica, y en especial, de los sectores con mayor incidencia en la generaci髇 de residuos en Andaluc韆: construcci髇, industrial, agricultura y servicios.

De acuerdo con el Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos 2014-2020, en t閞minos globales, la generaci髇 de residuos se va a mantener estable en la UE, pero algunos flujos espec韋icos de residuos como los RCD o los lodos de EDAR siguen aumentando, as� como otros residuos susceptibles de incrementar su generaci髇 en este per韔do, debido fundamentalmente a cambios en las pautas del consumo de productos del sector de la alimentaci髇.

Evoluci髇 demogr醘ica

La poblaci髇 andaluza ha venido disminuyendo en los 鷏timos a駉s y, seg鷑 las estimaciones del Instituto Nacional de Estad韘tica (INE), se puede estimar que esta evoluci髇 continuar� en los pr髕imos a駉s, alcanzando un -0,3% en 2019 respecto a la de 2013.

De acuerdo con los datos del INE, en Andaluc韆 la p閞dida relativa de poblaci髇 en la d閏ada posterior a 2014 se concentrar� en el tramo de edad entre 20 y 49 a駉s, mientras que en la mitad superior de la pir醡ide poblacional se incrementar�. De hecho, pr醕ticamente todos los grupos de edad a partir de los 50 a駉s experimentar韆n un crecimiento efectivo.

En cuanto al tama駉 del hogar, el modelo andaluz contin鷄 acerc醤dose al de otros pa韘es de nuestro entorno europeo, aumentando el n鷐ero de hogares y disminuyendo su tama駉 en cuanto a miembros. De cara al a駉 2020, el tama駉 medio del hogar podr韆 situarse en torno a las 2,7 personas.

Evoluci髇 de los sectores econ髆icos

Despu閟 de catorce a駉s ininterrumpidos de crecimiento econ髆ico y expansi髇, la econom韆 andaluza se ha desenvuelto desde 2007 en un contexto de crisis econ髆ica internacional. Con todo ello, en los seis a駉s de crisis econ髆ica (2007-2013), la econom韆 andaluza ha registrado un descenso acumulado del 7,9%. Una ca韉a que, desde el punto de vista de los sectores productivos, ha afectado de manera especial a la industria y, sobre todo, a la construcci髇. Entre 2007 y 2013, el Valor A馻dido Bruto generado por la construcci髇 se ha reducido en t閞minos reales pr醕ticamente a la mitad (-46,3%) y el de la industria ha ca韉o un 10,8%. Frente a ello, los sectores primarios y servicios han presentado un balance positivo de crecimiento en el mismo periodo.

Los sectores con elevado potencial de crecimiento en Andaluc韆 son, entre otros, el aeroespacial, el naval (astilleros e industria auxiliar), las energ韆s renovables, la biotecnolog韆, las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇, y las industrias y servicios ambientales.

La presencia del turismo en Andaluc韆 explica, en parte, que la generaci髇 de residuos sea un 10-15% superior a la media nacional. Se estima que el factor turismo supone un 10% de aumento de la generaci髇 per c醦ita sobre la media nacional. De cara al 2020, las previsiones de aumento de turismo y segundas residencias en Andaluc韆 mantendr醤 dicho diferencial del 10-15% sobre la media nacional de generaci髇 de residuos.

En un escenario como el actual no resulta f醕il realizar predicciones sobre el comportamiento de los diversos par醡etros socioecon髆icos a 2019. En anteriores periodos recesivos se ha observado que la recuperaci髇 del sector industrial suele ser m醩 lenta que su ca韉a, mientras que el nivel de consumo de los hogares puede recuperarse a un ritmo similar al de su descenso. Seg鷑 el Plan Econ髆ico de Andaluc韆 2014-2020, Estrategia para competitividad(3), las previsiones macroecon髆icas de Andaluc韆 para el citado per韔do son las siguientes:

• • En los componentes de la demanda interna, el consumo tendr� una evoluci髇 favorable con crecimientos cada vez mayores, de media un 2,2%.
• • Por 鷏timo, la evoluci髇 del PIB y del empleo, as� como el favorable comportamiento de la inversi髇, tendr醤 como resultado aumentos de la productividad en todos los a駉s, siendo su crecimiento medio del 0,5% anual.

Teniendo en consideraci髇 la evoluci髇 estimada de los par醡etros econ髆icos y demogr醘icos en Andaluc韆 para los pr髕imos a駉s as� como las pol韙icas actuales en materia de prevenci髇, se hace la siguiente previsi髇 de la generaci髇 de residuos a lo largo de los a駉s de vigencia del Plan. Se pretende estudiar dos escenarios distintos de evoluci髇 de la generaci髇; el Escenario 1 muestra la evoluci髇 de la generaci髇 de los residuos sin adoptar el plan y el Escenario 2, adoptando el plan de residuos.

Escenario 1: Evoluci髇 de la generaci髇 sin adoptar el Plan

• • Residuos municipales

  En relaci髇 con los residuos municipales, la evoluci髇 en los 鷏timos a駉s muestra una disminuci髇 de la generaci髇, la cual se puede explicar por la confluencia de dos factores; por un lado, una ligera disminuci髇 de la poblaci髇 total andaluza y, por otro, una reducci髇 de la tasa de generaci髇 por habitante. Esta 鷏tima puede asociarse a las pol韙icas de prevenci髇 as� como a la evoluci髇 de los par醡etros econ髆icos que influyen sobre la tasa de generaci髇 de residuos.

  • ○ Respecto al primer factor, la poblaci髇, se prev� que mantenga su evoluci髇 con ligera tendencia a la baja en los pr髕imos a駉s.
  • ○ La generaci髇 de residuos municipales per c醦ita est� claramente influenciada por la tasa de empleo y el poder adquisitivo de la poblaci髇, ya que ambos factores influyen positivamente sobre el consumo, y como consecuencia, sobre la generaci髇 de residuos. Es un hecho que, a pesar de las pol韙icas desarrolladas con el objeto de desvincular el crecimiento econ髆ico con la producci髇 de residuos, sigue existiendo una fuerte relaci髇 entre el producto interior bruto (PIB) y la tasa de generaci髇 de residuos, de tal manera que las variaciones del primero coinciden con variaciones en el mismo sentido de la segunda.

  Adicionalmente, cabe indicar que la evoluci髇 de la estructura poblacional prevista puede tener cierta influencia a la baja sobre la tasa de generaci髇 per c醦ita.

  Por lo tanto, respecto a la fracci髇 org醤ica, se espera un aumento en su generaci髇 por cambios en las pautas de consumo sobrevenidas por la situaci髇 de recuperaci髇 econ髆ica que, previsiblemente, tendr� mayor influencia que la evoluci髇 poblacional.

  Igualmente suceder� con los residuos de envases que, seg鷑 el sistema colectivo Ecoembes, han experimentado a nivel nacional una evoluci髇 similar a la de la generalidad de los residuos no peligrosos en los 鷏timos a駉s, con un descenso sostenido de residuos de envases en torno al 4% anual. Ecoembes achaca esta evoluci髇 tanto a la coyuntura econ髆ica como a las medidas de prevenci髇 aplicadas.

  Para otros residuos municipales (enseres y voluminosos, restos de poda, etc.) se prev� que experimenten una evoluci髇 semejante a los anteriores.

  Por lo tanto, teniendo en cuenta la tendencia descendente actual de la generaci髇 de residuos, as� como la recuperaci髇 econ髆ica recientemente iniciada, se puede prever una evoluci髇 mantenida de la generaci髇 de residuos municipales que revertir� hacia un incremento en los pr髕imos a駉s imputable al cap韙ulo de recuperaci髇 econ髆ica. Puesto que, al igual que tras otros periodos recesivos, el nivel de consumo de los hogares puede recuperarse a un ritmo similar a su descenso, se puede suponer que la generaci髇 de residuos municipales experimentar� una evoluci髇 similar alcanz醤dose cotas de generaci髇 similares a las de los a駉s previos a la presente Revisi髇 de este Plan.

• • Residuos de construcci髇 y demolici髇

  Como se ha indicado anteriormente, en el caso de los RCD, la informaci髇 disponible ha mejorado en los 鷏timos a駉s, tanto en la cantidad de datos disponibles como en la calidad de los mismos. Tanto es as� que, a pesar de la tendencia generalizada de la disminuci髇 en la producci髇 de RCD por la profunda crisis del sector de la construcci髇, los datos de generaci髇 de residuos en Andaluc韆 estimados a partir de la informaci髇 disponible, proporcionada por productores y gestores relativa a los circuitos controlados de gesti髇 de RCD, dan como resultado una tendencia creciente, evoluci髇 contraria a la realmente acontecida.

  Seg鷑 el informe Euroconstruct de junio de 2016, el sector de la construcci髇 crecer� en los pr髕imos a駉s de tal forma que, tomando como base el a駉 2014, se puede prever un aumento de la actividad del orden del 10% al final de la d閏ada. Por ello, se estima un aumento equivalente de la generaci髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇 para los pr髕imos a駉s.

• • Residuos industriales no peligrosos

  La actividad industrial se ha visto claramente disminuida en los 鷏timos a駉s debido a la situaci髇 econ髆ica con una reducci髇 del Valor A馻dido Bruto de sector en Andaluc韆 entre 2007 y 2013 de un 11%, por lo que se podr韆 deducir que la generaci髇 asociada a dicha actividad deber韆 disminuir igualmente. Sin embargo, las estimaciones realizadas muestran una progresi髇 oscilante en los 鷏timos a駉s. Dos son las razones fundamentales de este comportamiento:

  • ○ Por una parte, la informaci髇 de partida disponible para la realizaci髇 de las estimaciones, con el paso de los a駉s, ha ido mejorando en cantidad y calidad y, por lo tanto, permite ir aumentando las cantidades de residuos industriales no peligrosos cuya producci髇 y/o gesti髇 son conocidas.
  • ○ Por otra parte, cabe considerar la evoluci髇 de la producci髇 estimada de los residuos correspondientes al grupo LER 10, que constituye el grupo mayoritario entre los residuos industriales (con una proporci髇 entre un 50% y un 60% del total estimado). La generaci髇 estimada de este grupo de residuos ha sufrido importantes oscilaciones a lo largo de los a駉s debido, fundamentalmente, a que estos pueden tener la consideraci髇 de residuos o bien, de subproductos para su aprovechamiento en otras industrias.

  De acuerdo con lo anterior, se puede deducir la dificultad para estimar una evoluci髇 en la generaci髇 de los residuos industriales no peligrosos en Andaluc韆; no obstante, puesto que se puede suponer que la recuperaci髇 en el sector industrial ser� m醩 lenta que la de la econom韆, tal y como ha sucedido en otras crisis econ髆icas, se tomar� como hip髏esis un mantenimiento de la generaci髇 de residuos industriales no peligrosos con respecto al a駉 2014.

• • Otros residuos no peligrosos

  La generaci髇 del resto de residuos no peligrosos ha sufrido un descenso generalizado, debido fundamentalmente a la influencia que la situaci髇 econ髆ica acontecida en los 鷏timos a駉s ha tenido sobre el consumo y sobre la actividad de ciertos sectores. Dada la influencia de diferentes factores, que afectan de forma contraria sobre la generaci髇 de estos residuos, se supondr� una generaci髇 estable a corto plazo.

  • ○ Resulta dif韈il estimar la generaci髇 futura de residuos como pilas y acumuladores, residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos, neum醫icos al final de su vida 鷗il, etc. ya que, por un lado, se puede prever un ligero aumento del consumo gracias a las previsiones econ髆icas actuales y, por otro, las actuaciones relacionadas con la puesta en el mercado de productos y materiales m醩 duraderos y la implantaci髇 de los mercados de productos de segunda mano y reutilizados, entre otras, pueden tener efectos contrapuestos.
  • ○ La generaci髇 de NFU est� claramente relacionada con el parque automovil韘tico, el cual se ve fuertemente influenciado por la situaci髇 econ髆ica de cada momento.

    Tras un periodo recesivo, la venta de autom髒iles ha comenzado una tendencia ascendente una vez iniciada la recuperaci髇 econ髆ica. No obstante, este hecho apenas ha repercutido a鷑 sobre el parque de veh韈ulos existente. Aunque se puede estar iniciando un cambio en la tendencia debido, sobre todo, al aumento de la sustituci髇 de los neum醫icos del parque existente, no se prev� que esta tendencia sea importante a corto plazo, sobre todo si se tienen en cuenta los logros t閏nicos que mejoran la durabilidad de los neum醫icos o el incremento de las tasas de reutilizaci髇.

  • ○ En los 鷏timos a駉s, los operadores de las estaciones depuradoras de aguas residuales han venido introduciendo tratamientos que disminuyen la cantidad de lodos resultantes, as� como tratamientos que mejoran la higienizaci髇 y estabilizaci髇 de los lodos producidos, con lo que se reducen los impactos asociados a la gesti髇 de este tipo de residuos, especialmente los relacionados con la aplicaci髇 en suelos de los lodos. Las cantidades generadas depender醤 de la capacidad de tratamiento de las EDARs que se implanten. Es de suponer que, a corto plazo, se pueda producir un ligero aumento en la generaci髇 de lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas.
  • ○ La evoluci髇 de las cantidades de residuos procedentes del sector agr韈ola pasan por la propia evoluci髇 de del sector. Una posible disminuci髇 de la actividad agr韈ola tendr� como consecuencia una reducci髇 de la generaci髇 estimada de residuos, la cual, puede verse compensada por la mejora del conocimiento de los residuos generados en contrapartida con los que actualmente se gestionan fuera de los canales autorizados.

Teniendo en cuenta todo lo descrito, en la gr醘ica siguiente se presenta la evoluci髇 de la generaci髇 de residuos no peligrosos en los pr髕imos a駉s.

Figura 1. Evoluci髇 estimada de la generaci髇 de residuos no peligrosos sin adoptar las medidas del Plan

Escenario 2: Evoluci髇 de la generaci髇 adoptando el Plan

El Escenario 2 propuesto consiste en una estimaci髇 de la evoluci髇 que seguir韆 la generaci髇 de residuos no peligrosos en caso de implantar las medidas y propuestas descritas en el Plan, con el que se pretende cumplir con el objetivo de reducci髇 establecido por la Directiva Marco de Residuos, esto es, una reducci髇 de los residuos de un 10% respecto a los generados en 2010.

Dicho objetivo implica pasar de una generaci髇 de 7,8 millones de toneladas en 2010 a 7,1 millones de toneladas en el a駉 2019, teniendo en cuenta que en el a駉 2014 (a駉 base del diagn髎tico de la presente Revisi髇 del Plan) se produjeron un total de 9,0 millones de toneladas de residuos no peligrosos.

LE0000588842_20170112N鷐ero 5 redactado por apartado dos del anexo de la O [ANDALUC虯] 30 diciembre 2016, por la que se aprueban las modificaciones del Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 (2010-2019), como consecuencia de la revisi髇 intermedia de 2016 (獴.O.J.A.� 11 enero 2017).Vigencia: 12 enero 2017

6. OBJETIVOS GENERALES

El Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆 tiene como objetivo principal lograr que la futura gesti髇 de los residuos no peligrosos en la Comunidad Aut髇oma proporcione un servicio de calidad a la ciudadan韆, tratando de homogeneizar al m醲imo el coste de dicha gesti髇 en todo el territorio y con unos niveles de protecci髇 medioambiental lo m醩 elevados posibles.

Este Plan ha de orientar la gesti髇 de los residuos no peligrosos de Andaluc韆 en el pr髕imo decenio y a la vez, ha de ser lo suficientemente flexible como para que los planes municipales y provinciales sean coherentes con 閘.

Este objetivo principal se plasma a trav閟 de una serie de objetivos generales o directrices, a partir de los cuales, se dise馻r醤 los programas de actuaciones concretas que se desarrollan en cap韙ulos posteriores del Plan. Son los siguientes:

• - Aseguramiento de la correcta gesti髇 ambiental de los residuos no peligrosos en el territorio andaluz.
• - Aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor a los generadores de residuos.
• - Prevenci髇 en la generaci髇 de residuos no peligrosos. Modificaci髇 de la tendencia actual de crecimiento de la generaci髇 de residuos a trav閟 de, entre otras medidas, las campa馻s de comunicaci髇 y concienciaci髇.
• - Reducci髇 de la contribuci髇 al cambio clim醫ico de los gases de efecto invernadero producidos en la generaci髇 y gesti髇 de los residuos.
• - Mejora de la recogida selectiva de las diversas fracciones que componen los residuos, incluyendo la org醤ica biodegradable.
• - Definici髇 de nuevos modelos de gesti髇 de residuos no peligrosos, con establecimiento de objetivos espec韋icos de reciclado y valorizaci髇, as� como acciones concretas para cada tipolog韆 de residuos.
• - Evitar la toma de decisiones y actuaciones que supongan efectos negativos sobre la estabilidad t閏nica y econ髆ica de las unidades territoriales de gesti髇, o que no tengan en cuenta durante su ejecuci髇, seguimiento y evaluaci髇, la reducci髇 o eliminaci髇 de posibles desigualdades entre mujeres y hombres.
• - Definici髇 de las tecnolog韆s de tratamiento m醩 adecuadas para cada tipo de residuo, contemplando su viabilidad t閏nica y econ髆ica.
• - Control de la adecuada gesti髇 de los vertederos, tanto en la fase de explotaci髇, como en la clausura y postclausura, y reducci髇 de la cantidad de residuos depositados en los mismos.
• - Aprovechamiento de las diversas fracciones procedentes de los residuos mediante su valorizaci髇 material o energ閠ica. Fomento del mercado de productos reciclados.
• - Mejora de la eficacia y eficiencia de las instalaciones existentes en Andaluc韆 para el tratamiento de los residuos no peligrosos y minimizaci髇 de los impactos ambientales asociados a estas instalaciones. Reducci髇 del impacto de determinados residuos (agr韈olas, RCD, etc.) en el paisaje de ciertas zonas como es el caso de ciertos destinos tur韘ticos del litoral de la regi髇 y en las entradas de los principales n鷆leos urbanos andaluces.
• - Aprovechamiento de los rechazos de las plantas de recuperaci髇 y compostaje, antes de su dep髎ito en vertedero.
• - M醲imo aprovechamiento del biog醩 de vertederos.
• - Estudiar la viabilidad de la implantaci髇 de las instalaciones de valorizaci髇 energ閠ica de residuos no peligrosos, como operaciones de tratamiento tras los procesos de valorizaci髇 material y compostaje.
• - Establecimiento de procedimientos de homogeneizaci髇, recopilaci髇, procesado y difusi髇 de informaci髇 sobre la producci髇 y gesti髇 de residuos no peligrosos en Andaluc韆.
• - Definici髇 de instrumentos econ髆icos. Repercusi髇 de todos los costes de gesti髇 de los residuos en sus productores: empresas, ciudadan韆 y SIG.
• - Refuerzo de las medidas de vigilancia y control de las instalaciones de gesti髇 de residuos por parte de la Administraci髇.
• - Apoyo a la I+D+i en tecnolog韆s para el aprovechamiento de las fracciones valorizables o la reducci髇 en la producci髇 de los residuos contemplados en el Plan.
• - Definici髇 de indicadores representativos, medibles y cuantificables para la evaluaci髇 y seguimiento del Plan.
• - Impulso de la participaci髇 social como elemento clave para el 閤ito de las medidas del Plan, especialmente en aquellos aspectos relacionados con la comunicaci髇 y sensibilizaci髇 de la ciudadan韆.

7. PROGRAMA DE PREVENCI覰

La filosof韆 de las medidas de prevenci髇 se basa en la implicaci髇 de todos los agentes sociales y econ髆icos que pueden influir en la reducci髇 de dicha generaci髇, a trav閟 de cambios en sus comportamientos y h醔itos.

El objetivo final es la minimizaci髇 de la generaci髇 de residuos no peligrosos, invirtiendo la tendencia actual de crecimiento de generaci髇 de residuos por habitante y a駉, en consonancia con las l韓eas del VI Programa de Acci髇 Comunitaria en materia de Medio Ambiente y el Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos (2014-2020).

La Directiva Marco de Residuos y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados consideran la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos como la primera de las opciones de la jerarqu韆 de residuos (seguida de la preparaci髇 para la reutilizaci髇, concepto tambi閚 relacionado con la prevenci髇 de residuos) y establecen la obligaci髇 para las Comunidades Aut髇omas de elaborar Programas de Prevenci髇 de residuos en su 醡bito territorial. Concretamente, se fija como plazo el 12 de diciembre de 2013 para que las administraciones p鷅licas, en los respectivos 醡bitos competenciales, aprueben sus programas de prevenci髇.

Los programas de prevenci髇 establecer醤 los objetivos de prevenci髇, de reducci髇 de la cantidad de residuos generados y de reducci髇 de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, y se describir醤 las medidas de prevenci髇 existentes. Con objeto de facilitar esta tarea, la Ley 22/2011 destina su Anexo IV a recoger ejemplos de medidas de prevenci髇 en la generaci髇 de residuos para que sean tomadas en consideraci髇 como referencia. En el Ap閚dice 3 se recogen las medidas de prevenci髇 mencionadas en dicho anexo que se han tomado como base para la constituci髇 del Programa de Prevenci髇 del Plan.

Mientras que la recogida selectiva y la valorizaci髇 material o energ閠ica de los residuos son aspectos clave en cualquier sistema de gesti髇 sostenible, las l韓eas de actuaci髇 de este programa inciden en la prevenci髇 en las etapas precedentes a la recogida selectiva, para lo cual, se establecen medidas que pueden tener un efecto sobre el consumo y el procesado de materias primas, el dise駉 de productos, el transporte y distribuci髇, la compra y utilizaci髇 por parte de las usuarias y los usuarios o la reutilizaci髇.

Todas las medidas contempladas en este Programa tendr醤 en cuenta que los costes asociados a su implementaci髇 sean adecuados y no excesivos, que su impacto econ髆ico sobre la ciudadan韆 sea lo m醩 preciso y limitado posible y que su desarrollo permita a las entidades responsables de su implantaci髇 estimar y prever las necesidades financieras que han de asumir para lograr los objetivos propuestos.

El presente Programa da cumplimiento a la obligaci髇 de la Junta de Andaluc韆 de disponer de un Programa de Prevenci髇 de Residuos, y considera como de especial relevancia las 醨eas prioritarias de actividad del Programa Estatal de Prevenci髇 de Residuos (2014-2020):

Tanto en el Programa de Prevenci髇 como en el Programa de Gesti髇, en las medidas tendentes a la puesta en el mercado de productos reutilizados o procedentes del reciclado de residuos, se tendr� en cuenta lo dispuesto en el Reglamento (CE) n^o 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluaci髇, la autorizaci髇 y la restricci髇 de las sustancias y preparados qu韒icos (REACH).

La presente Revisi髇 tiene en cuenta, por tanto, los resultados de la evaluaci髇 parcial del cumplimiento de los objetivos del Plan seg鷑 lo previsto en el cap韙ulo 12 de este Plan, y los ejemplos de medidas de prevenci髇 del Anexo IV de la Ley 22/2011 que se han tomado como referencia (Ap閚dice 3).

7.1. An醠isis de las medidas de prevenci髇 existentes.

En relaci髇 con la obligaci髇 de describir las medidas de prevenci髇 existentes, a continuaci髇 se enumeran las actuaciones e instrumentos en materia de prevenci髇 que se vienen desarrollando en la Comunidad Aut髇oma andaluza, agrupadas en los conjuntos de medidas previstas en el anexo IV de la Ley de Residuos:

1. Condiciones marco de la generaci髇 de residuos

• • Reglamento de Residuos de Andaluc韆 (Decreto 73/2012, de 20 de marzo):

  Cap韙ulo III. Minimizaci髇 de la producci髇 de residuos:

  • ○ Planes de minimizaci髇 de residuos (art韈ulos 19 y 20): el Reglamento establece, para los productores de m醩 de 1.000 toneladas anuales de residuos no peligrosos, la obligaci髇 de elaborar planes cuatrienales de minimizaci髇 de residuos y de cumplir con los objetivos que en ellos se establezcan. El contenido m韓imo de los planes se define en el Anexo XVI del Reglamento. Los objetivos establecidos en los planes de minimizaci髇 tendr醤 que ser coherentes con los objetivos sectoriales que se establezcan en la planificaci髇 auton髆ica y estatal de prevenci髇 y gesti髇 de residuos. La vigencia de estas obligaciones se hizo efectiva en mayo de 2013, esto es, un a駉 despu閟 de la entrada en vigor del Reglamento.
  • ○ Oficina T閏nica de Prevenci髇 y Reciclado (art韈ulo 22): se constituye para fomentar, por parte de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos y la adecuada gesti髇 de aquellos que inevitablemente se produzcan. Entre otras, la oficina desarrollar� las siguientes funciones:
    • 1. Formar, informar, asesorar y coordinar a las empresas para el desarrollo y planificaci髇 de actividades de prevenci髇 y minimizaci髇 de la producci髇 de residuos, as� como en la adecuada gesti髇 de 閟tos.
    • 2. Fomentar el intercambio de experiencias y buenas pr醕ticas de prevenci髇 y gesti髇 de residuos y subproductos entre las empresas, en los 醡bitos auton髆ico, estatal e internacional.
    • 3. Dinamizar el desarrollo tecnol骻ico en materia de residuos, sobre todo en lo referente a las mejores t閏nicas disponibles.
    • 4. Promover canales de informaci髇 entre los agentes econ髆icos y sociales implicados, la ciudadan韆 y la Administraci髇 p鷅lica que permitan impulsar la constituci髇 de instrumentos flexibles de participaci髇 y colaboraci髇 en materia de residuos.

  Se dedica la Secci髇 1� del Cap韙ulo IV a la prevenci髇. En el art韈ulo 51, se dispone que cumpliendo la jerarqu韆 de gesti髇 de residuos, la Consejer韆 competente en materia de medio ambiente y las administraciones locales deber醤 coordinar sus actuaciones para promover conjuntamente la prevenci髇 en la generaci髇 de residuos y la reducci髇 de su peligrosidad. En este sentido, las administraciones p鷅licas, en el 醡bito de sus competencias, y todos los agentes sociales y econ髆icos implicados en la generaci髇 de los residuos fomentar醤 el cumplimiento de los objetivos de prevenci髇 que se definan en los diferentes planes de residuos de 醡bito auton髆ico, provincial y local.

• • Programa de prevenci髇 del Plan de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos Peligrosos de Andaluc韆 (2012-2020):
  • ○ L韓ea 3: Introducir las pol韙icas integradas de producto, el ecodise駉 y el an醠isis del ciclo de vida en el 醡bito de la prevenci髇, como herramientas para reducir la peligrosidad de los residuos o facilitar su gesti髇 posterior.

    Medida 9. Realizaci髇 de estudios y an醠isis de ciclo de vida centrados en la prevenci髇 para aquellos productos con mayor incidencia en la generaci髇 de residuos peligrosos.

  • ○ L韓ea 4: Reforzar e impulsar el enfoque de la prevenci髇 de residuos a trav閟 de la minimizaci髇, el uso de las mejores t閏nicas disponibles y la reutilizaci髇.

    Medida 10. En el marco de actuaciones de la Oficina T閏nica de Prevenci髇 y Reciclado, puesta en marcha de un servicio de asesoramiento a las empresas para el desarrollo y planificaci髇 de actividades de prevenci髇 y minimizaci髇 de la producci髇 de residuos peligrosos as� como para la implantaci髇 de mejores tecnolog韆s disponibles. Incentivos a la minimizaci髇.

    Medida 11. Continuar con el programa de los Comit閟 Sectoriales de Minimizaci髇 iniciado en el plan anterior.

  • ○ L韓ea 5: Establecer criterios de implantaci髇 de valores de referencia y alternativas tecnol骻icas.

    Medida 12. Actualizaci髇 del inventario de residuos peligrosos de Andaluc韆 y c醠culo de factores sectoriales de generaci髇 para establecer valores de referencia en materia de prevenci髇 y minimizaci髇 de residuos peligrosos aplicables por la Consejer韆 de Medio Ambiente.

    Medida 13. Desarrollo del Listado de Tecnolog韆s Limpias de Andaluc韆.

• • Plan de Medio Ambiente de Andaluc韆 (PAMA): establece como estrategias a seguir 玪a sensibilizaci髇 y concienciaci髇 ciudadana sobre la necesidad de reducir la generaci髇 de residuos y su separaci髇 en origen�, as� como 玡l fomento de la reducci髇 en origen, la reutilizaci髇 y el reciclado de los residuos tanto en usos dom閟ticos como en productivos�.
• • Programa de Incentivos para el Fomento de la Innovaci髇 y el Desarrollo Empresarial en Andaluc韆 (2008-2014) de la Consejer韆 de Consejer韆 de Econom韆, Innovaci髇, Ciencia y Empleo: tiene como objetivo fundamental apoyar los proyectos y actuaciones de empresas que introduzcan elementos innovadores en su trabajo y favorezcan la creaci髇 de nuevas empresas, as� como los proyectos empresariales que coadyuven a la creaci髇 de riqueza y a la convergencia econ髆ica con el resto de las regiones espa駉las y de la Uni髇 Europea. Los beneficiarios de los incentivos son las empresas, especialmente las PYMES preferentemente del sector industrial y servicios de apoyo a la industria, que vayan a realizar un proyecto en Andaluc韆.

Entre los criterios para la valoraci髇 de los proyectos, se eval鷄n aquellos aspectos relacionados con la ecoinnovaci髇, es decir, se valoran la mejoras en los nuevos o mejorados procesos y/o productos que contribuyan al desarrollo sostenible, utilicen procesos m醩 limpios y eficientes, reduzcan el impacto ambiental, sustituyan materiales o cualquier otra contribuci髇 dirigida a prevenir, limitar, corregir o reducir al m韓imo o el da駉 ambiental as� como otros problemas asociados a los residuos, el ruido y la protecci髇 de ecosistemas.

2. Medidas relativas a la fase de dise駉, producci髇 y distribuci髇

• • El Reglamento de Residuos de Andaluc韆 dedica un art韈ulo espec韋ico (art韈ulo 87) a la priorizaci髇 del empleo de materiales reciclados en las obras promovidas por las administraciones p鷅licas, en el cual se contempla:
  • 1. El uso de productos procedentes de la valorizaci髇 de RCD siempre que existan materiales adecuados, para aquellas obras promovidas por la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆.
  • 2. El fomento del empleo de dichos productos, en las obras promovidas por las dem醩 administraciones p鷅licas.
  • 3. La inclusi髇 de criterios de valoraci髇 que favorezcan el empleo de productos procedentes de la valorizaci髇 de RCD o la consideraci髇 de alternativas de dise駉 y constructivas que generen menos residuos, en la adjudicaci髇 de contratos cuya ejecuci髇 pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente.
• • La Agencia de Obra P鷅lica de la Junta de Andaluc韆 ha publicado las recomendaciones para la redacci髇 de pliegos para el uso de materiales reciclados de RCD, documento elaborado con los datos aportados por dos proyectos de investigaci髇 llevados a cabo en las provincias de M醠aga y Sevilla y en los que han participado la administraci髇 p鷅lica y empresas privadas. Dichas recomendaciones, que se han redactado seg鷑 los resultados de los trabajos efectuados durante la ejecuci髇 de dos convenios integrados de investigaci髇 firmados por GIASA con empresas del sector de la construcci髇 y recicladores de RCD, van dirigidas a Ayuntamientos, Diputaciones y promotores privados.
• • Los planes empresariales de prevenci髇 desarrollados en el 醡bito de la responsabilidad ampliada del productor incorporan diversas medidas encaminadas al ecodise駉 de los productos puestos en el mercado.
• • Desde la Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio de la Junta de Andaluc韆, se vienen impulsando los instrumentos voluntarios para la mejora ambiental que, al margen de las obligaciones legales derivadas de la normativa vigente, buscan hacer de la sociedad andaluza una sociedad m醩 concienciada e implicada en la valoraci髇 y protecci髇 del medio ambiente. En esta Comunidad Aut髇oma se desarrollan los siguientes instrumentos voluntarios para la mejora ambiental, definidos en el T韙ulo V de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gesti髇 Integrada de la Calidad Ambiental:
  • ○ Acuerdos voluntarios: estos acuerdos est醤 basados en el compromiso y esfuerzo de asociaciones, empresas o particulares, en el marco del uso eficiente de los recursos y el respecto al medio ambiente.
  • ○ Controles voluntarios: la adopci髇 voluntaria, por parte de las empresas, de medidas de car醕ter ambiental es uno de los objetivos de la Junta de Andaluc韆. As�, se incentiva la implantaci髇 de sistemas que mejoren el comportamiento ambiental sin afectar al rendimiento productivo. Aqu� se encuadran los siguientes instrumentos:
    • - Etiqueta ecol骻ica de la Uni髇 Europea.
    • - Sistema de gesti髇 medioambiental regulado por las normas t閏nicas internacionales ISO o UNE - Sistema Comunitario de Gesti髇 y Auditor韆s Ambientales EMAS.
  • ○ Distintivo de calidad ambiental: el Distintivo de Calidad Ambiental de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 fue creado al amparo de la Ley de Gesti髇 Integrada de la Calidad Ambiental (art韈ulos 115 al 118) y desarrollado por el Decreto 22/2010, de 2 de febrero, por el que se regula el distintivo de Calidad Ambiental de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆. Este distintivo ofrece a las personas consumidoras y usuarias informaci髇 objetiva y fiable sobre la adopci髇, por las empresas distinguidas, de criterios y medidas de gesti髇 capaces de controlar y minimizar los efectos ambientales que causan sus procesos productivos. Adem醩, brinda informaci髇 sobre la contribuci髇 de la empresa al logro de objetivos de desarrollo sostenible, as� como sobre la calidad de los productos y servicios que ponen en el mercado, en relaci髇 con su interacci髇 en el medio ambiente. Estas empresas persiguen la excelencia ambiental, superando en todo caso los est醤dares de calidad establecidos por la legislaci髇 vigente.

    Con la concesi髇 de este Distintivo se persigue:

    • - La reducci髇 de impactos ambientales.
    • - El fomento de la inversi髇 en actividades de promoci髇, dise駉, producci髇, comercializaci髇, uso y consumo eficiente de aquellos productos y servicios que favorezcan la reducci髇 de vertidos y emisiones.
    • - La minimizaci髇 en la generaci髇 de residuos o, en su caso, potenciar su reutilizaci髇 o reciclaje as� como la recuperaci髇 de los posibles. subproductos, materias y sustancias contenidos en los residuos o que sean producidos con ellos y que comporten un ahorro de recursos, especialmente de agua y energ韆.
    • - El est韒ulo al uso y desarrollo de tecnolog韆s limpias.

3. Medidas relativas a la fase de consumo y uso

• • En relaci髇 con el uso responsable del papel y desmaterializaci髇 de la informaci髇, la Junta de Andaluc韆 ha puesto en marcha el proyecto 獷coedici髇� destinado a fomentar la aplicaci髇 de criterios de sostenibilidad y buenas pr醕ticas en la producci髇 editorial de la Administraci髇 auton髆ica. Esta iniciativa es pionera en el 醡bito editorial de las instituciones p鷅licas y tiene como objetivo propiciar la contrataci髇 p鷅lica sostenible con empresas forestales y de papel, artes gr醘icas y editoriales. Para ello, la Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio ha elaborado una serie de recomendaciones t閏nicas y criterios de sostenibilidad para todo el ciclo de vida de una publicaci髇, desde su origen en la elecci髇 de las materias primas empleadas en su fabricaci髇 hasta su comercializaci髇, incluyendo tambi閚 otras fases como el dise駉, producci髇 y distribuci髇.

  El objetivo 鷏timo del proyecto es desarrollar un sistema alternativo de producci髇 y de consumo de productos editoriales que evite y mitigue su impacto ambiental, reduciendo as� la tala de 醨boles y la disminuci髇 de superficies forestales, la emisi髇 de gases de efecto invernadero, consumos excesivos de agua y energ韆 o la generaci髇 de vertidos y residuos durante su proceso de producci髇.

• • La Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio ha redactado un Manual de compras verdes en la Administraci髇 y en la empresa andaluza, actualmente en fase borrador, que tiene como objetivo final fomentar la compra y contrataci髇 de productos y servicios m醩 respetuosos con el medio ambiente, dando a conocer a las administraciones y empresas p鷅icas y privadas de Andaluc韆 un concepto empresarial innovador y fundamental para nuestro futuro, que a trav閟 de recursos 鷗iles y f醕iles de poner en marcha, consiga implantar en nuestro tejido empresarial una sistem醫ica apropiada, encaminada a poner las bases para afrontar con garant韆s el gran reto con que nos enfrentamos en la actualidad: aumentar la producci髇 y la rentabilidad previniendo el agotamiento de los recursos.
• • En relaci髇 con las obras de titularidad p鷅lica, los proyectos desarrollados por la Agencia de Obra P鷅lica de la Junta de Andaluc韆 (AOPJA) incorporan medidas de aplicaci髇 para las operaciones de reutilizaci髇, valoraci髇 玦n situ�, reutilizaci髇 y reciclaje, desarrollando el cumplimiento del Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de residuos de Andaluc韆. Entre otras medidas, los proyectos contemplan la sustituci髇 de materiales naturales por aquellos procedentes del reciclado de RCD seg鷑 las Recomendaciones para la Redacci髇 de Pliegos de especificaciones t閏nicas para el uso de materiales reciclados de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (RCD), Edici髇 1 de abril de 2010 de Gesti髇 de Infraestructuras de Andaluc韆.
• • En el 醡bito de la prevenci髇 y control integrado de la contaminaci髇 (Ley IPPC), la implantaci髇 de las MTD se est� realizando de conformidad con la transposici髇 de la Directiva de Emisiones Industriales para las autorizaciones ambientales integradas.
• • La C醫edra RELEC de la Universidad de C醖iz trabaja desde hace m醩 de una d閏ada en el impacto ambiental de los aparatos el閏tricos y electr髇icos y viene reuniendo en ese tiempo en las jornadas RELEC a todos los agentes del sector del reciclaje, desde administraciones regionales y auton髆icas a fabricantes, sistemas de gesti髇, organizaciones medioambientales, centros tecnol骻icos, universidades, etc. El 14 y 15 de junio de 2012 se celebraron en Sevilla las primeras jornadas RELEC de Preparaci髇 para la Reutilizaci髇.
• • Con respecto a la aplicaci髇 de instrumentos econ髆icos, se han creado en Andaluc韆 los siguientes impuestos ecol骻icos:
  • ○ Impuesto a las bolsas de pl醩tico comerciales de un solo uso. Decreto-Ley 4/2010, de 6 de Julio, en el que se establece el impuesto sobre las bolsas de pl醩tico de un solo uso en Andaluc韆.
  • ○ Impuesto al dep髎ito de residuos peligrosos en vertedero (Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas).
• • La Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio, la Federaci髇 Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP), Ecoembes y Ecovidrio, colaboran para promover y fomentar la prevenci髇, recogida selectiva, recuperaci髇 y reciclado de residuos municipales mediante la organizaci髇 de campa馻s de sensibilizaci髇. El Programa RECAPACICLA, puesto en marcha en el curso 2011-2012, contempla el dise駉 y puesta en pr醕tica de programas de educaci髇 ambiental sobre reciclaje dirigidos a tres sectores sociales tan importantes como la comunidad educativa, la comunidad universitaria y la poblaci髇 mayor andaluza.

  Sus objetivos son informar, implicar y concienciar a la comunidad educativa sobre la disminuci髇 de la generaci髇 de todo tipo de residuos, y en especial de envases y vidrios, as� como en su adecuada separaci髇 en origen y reflexionar sobre las implicaciones ambientales del consumo.

• • La Consejer韆 de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio, la FAMP y los Sistemas de Responsabilidad Ampliada del Productor de AEE, tambi閚 colaboran para promover y fomentar la recogida, reutilizaci髇 y reciclado de los RAEE, mediante la organizaci髇 de campa馻s de sensibilizaci髇.

LE0000588842_20170112N鷐ero 7 redactado por apartado tres del anexo de la O [ANDALUC虯] 30 diciembre 2016, por la que se aprueban las modificaciones del Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 (2010-2019), como consecuencia de la revisi髇 intermedia de 2016 (獴.O.J.A.� 11 enero 2017).Vigencia: 12 enero 2017

8. PROGRAMA DE GESTI覰

Se engloban en este programa aquellas actuaciones que han de realizarse tanto por parte de los productores como de los gestores para garantizar la adecuada gesti髇 de los residuos desde que se generan hasta que son valorizados o eliminados, una vez agotadas las opciones de prevenci髇 establecidas en el programa anterior.

Entre las actuaciones previstas, se encuentra la ampliaci髇 y mejora de la red de infraestructuras existentes para la gesti髇 de residuos no peligrosos en Andaluc韆, seg鷑 se expone en el Ap閚dice 2 del presente documento. Los criterios para la localizaci髇 de las instalaciones se han definido en el Ap閚dice 4.

LE0000588842_20170112N鷐ero�8 redactado por apartado tres del anexo de la O [ANDALUC虯] 30 diciembre 2016, por la que se aprueban las modificaciones del Plan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluc韆 (2010-2019), como consecuencia de la revisi髇 intermedia de 2016 (獴.O.J.A.� 11 enero 2017).Vigencia: 12 enero 2017

9. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

El Programa de Seguimiento y Control tendr� aplicaci髇 sobre la totalidad de los residuos contemplados en este Plan y tiene por objeto, mediante la implantaci髇 de herramientas y sistemas que permitan la obtenci髇, el an醠isis y la explotaci髇 de los datos, profundizar en el conocimiento de la producci髇 y la gesti髇 de los residuos en Andaluc韆.

Por otra parte, el papel que deben desempe馻r las Administraciones P鷅licas en relaci髇 con la protecci髇 del medio ambiente incluye la vigilancia del estricto cumplimiento de la normativa en vigor por parte de los productores y los gestores de residuos.

Se pueden se馻lar como objetivos de este programa, los siguientes:

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10. PROGRAMA DE CONCIENCIACI覰, DIFUSI覰 Y COMUNICACI覰.

El Programa de Concienciaci髇, Difusi髇 y Comunicaci髇 comprende aquellas medidas y actuaciones tendentes a fomentar la educaci髇, la sensibilizaci髇 social y la participaci髇 p鷅lica, que respalden la consecuci髇 de los objetivos generales definidos en el Plan; para la implantaci髇 de dichas medidas ser� imprescindible la colaboraci髇 de las organizaciones andaluzas de personas consumidoras y usuarias, vecinos y vecinas, amas de casa y todos aquellos colectivos sociales que representen a la ciudadan韆.

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11. INDICADORES

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12. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACI覰 DEL PLAN

12.1. Comisi髇 de Seguimiento del PDTGRNPA.

La r醦ida evoluci髇 y el desarrollo que, en los 鷏timos a駉s, est� teniendo lugar tanto en el campo normativo de los residuos como en el 醡bito de la gesti髇, exigen que el PDTGRNPA 2010-2019 se dote de mecanismos de seguimiento, control y revisi髇, a fin de poder readecuarse en cada momento a las circunstancias t閏nicas, normativas y medioambientales que afecten a la prevenci髇 y a la gesti髇 de los residuos no peligrosos.

Paralelamente, la necesidad objetiva que asiste a cualquier planificaci髇 de evaluar peri骴icamente su cumplimiento y desviaciones y proceder a las adaptaciones pertinentes, as� lo aconsejan.

En este sentido, el seguimiento del Plan requiere una continua cooperaci髇 y participaci髇, as� como una corresponsabilidad compartida con todos los agentes interesados en la producci髇 y la gesti髇. Este compromiso se materializa en la Comisi髇 de Seguimiento del PDTGRNPA, creada para ello y en la que participan los agentes implicados. La Comisi髇 de seguimiento se reunir� con car醕ter semestral y estar� compuesta por los siguientes miembros:

• - Las personas titulares de la Direcci髇 General de Prevenci髇 y Calidad Ambiental, la Direcci髇 General de Cambio Clim醫ico y Medio Ambiente Urbano y la Jefatura de Servicio de Residuos y Calidad del Suelo, que ostentar醤 la presidencia, vicepresidencia y secretar韆 respectivamente.
• - Una persona representante de las confederaciones y federaciones de asociaciones ecologistas, de defensa de la naturaleza y el medio ambiente, radicadas en Andaluc韆 y legalmente registradas.
• - Dos personas representantes de las organizaciones sindicales m醩 representativas, en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma, a propuesta de las mismas.
• - Una persona representante de las organizaciones de consumidores y usuarios, a propuesta de las representadas en el Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluc韆.
• - Una persona representante de las asociaciones de vecinos, a propuesta de la Confederaci髇 de Asociaciones de Vecinos de Andaluc韆.
• - Dos personas representantes de las organizaciones empresariales m醩 representativas en el 醡bito de la producci髇 y gesti髇 de residuos no peligrosos en la Comunidad Aut髇oma.
• - Una persona representante por cada provincia de los municipios, y una persona representante de la asociaci髇 de municipios de 醡bito andaluz m醩 representativa, propuestas por esta 鷏tima.
• - Una persona representante de la comunidad docente e investigadora, a propuesta del Consejo Andaluz de Universidades.
• - Cuatro personas expertas designadas entre personalidades relevantes y de reconocido prestigio, cuya actividad tenga relaci髇 directa con los temas ambientales, designados por la Direcci髇 General de Prevenci髇 y Calidad Ambiental.
• - Una persona representante de las asociaciones agrarias m醩 representativas en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma, a propuesta de las mismas.
• - Una persona representante de la Consejer韆 de Agricultura y Pesca. - Una persona representante de los Sistemas Integrados de Gesti髇, a propuesta de 閟tos.
• - Una persona representante de la Consejer韆 de Salud.

En el seno de la Comisi髇 de Seguimiento podr醤 crearse grupos de trabajo para abordar de manera m醩 espec韋ica la problem醫ica asociada a determinados flujos de residuos.

12.2. Principales funciones de la Comisi髇 de Seguimiento

Las principales funciones de la Comisi髇 de Seguimiento ser醤 las siguientes:

• - Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan y en su caso, proponer medidas correctoras tendentes al cumplimiento de aqu閘los, en el supuesto de que del grado de consecuci髇 de los objetivos propuestos no sea satisfactoria.
• - Redefinir los indicadores que se vayan estableciendo en funci髇 de los resultados de las evaluaciones parciales de los objetivos.
• - Proponer modificaciones puntuales para la actualizaci髇 permanente del Plan, en funci髇 de los informes o estudios previstos en el mismo.
• - El control y seguimiento de los datos de producci髇 y gesti髇 de los diferentes residuos no peligrosos generados en Andaluc韆.
• - Valorar y proponer iniciativas de educaci髇 y formaci髇 ambiental derivadas del Plan.
• - Realizar el seguimiento de la contribuci髇 del Plan a la igualdad entre mujeres y hombres, as� como proponer, en caso necesario, los mecanismos y medidas a poner en marcha para contrarrestar los potenciales impactos negativos y garantizar de manera efectiva la igualdad de g閚ero en su 醡bito de intervenci髇.

12.3. Revisi髇 del Plan.

Se realizar醤 dos evaluaciones parciales del cumplimiento de los objetivos marcados en el Plan, en 2012 y 2016, as� como una evaluaci髇 final coincidiendo con la finalizaci髇 del per韔do de vigencia del mismo, en 2019.

13. PLANIFICACI覰 ECON覯ICA

En este cap韙ulo se presentan las necesidades presupuestarias para el adecuado desarrollo de las diferentes actuaciones que integran el Plan Director Territorial de Gesti髇 de Residuos no Peligrosos de Andaluc韆.

La estimaci髇 presupuestaria se ha dividido en dos bloques: por un lado, el presupuesto necesario para las medidas propuestas en los programas de actuaci髇 y, por otro, el estimado para las inversiones en infraestructuras previstas en el Ap閚dice 2.

La ejecuci髇 de las medidas contempladas en los programas de actuaci髇 corresponde tanto a la Consejer韆 de Medio Ambiente como a otras entidades tanto p鷅licas como privadas.

La financiaci髇 privada se centra, en general, en las empresas gestoras de residuos no peligrosos y, m醩 significativamente, en las entidades concesionarias de la explotaci髇 de servicios e instalaciones de recogida y tratamiento de residuos y en los sistemas integrados de gesti髇 de acuerdo con sus cuotas de mercado.

Dentro de la financiaci髇 p鷅lica intervienen diversos organismos e instituciones, Ayuntamientos, Mancomunidades y Consorcios de Servicios, Diputaciones provinciales, as� como la propia Junta de Andaluc韆, principalmente a trav閟 de la Consejer韆 de Medio Ambiente.

Parte de estas inversiones se financian con Fondos de la Uni髇 Europea, ya sean Fondos de Cohesi髇 o Fondos FEDER, y con Fondos procedentes del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

En la siguiente tabla, se muestra el escenario financiero y las partidas necesarias distribuidas, para cada programa de actuaci髇, a lo largo del per韔do de vigencia del Plan.

Tabla 3. Planificaci髇 econ髆ica: programas de actuaci髇 e infraestructuras

Unidad: Miles de euros.

14. GENERACI覰 DE EMPLEO

En relaci髇 con la repercusi髇 asociada a la implantaci髇 de las medidas previstas en este Plan sobre la econom韆 andaluza, cabe destacar la creaci髇 de puestos de trabajo directos durante el desarrollo de las actuaciones contempladas a lo largo del per韔do de vigencia, as� como la generaci髇 de empleo en a駃髇 demientoAs

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  • L de Se parue consula vgute x dea limplicidrbientalescalituaci髇 e infraecalauesgida y tratpentstemas l a fomlzadoscs dea gesti髇 de losoresplizacda, reutn funci髇 ado de residuos munizcos contem as韑anlaesrvicios e instntizar le por pr髕r es. Sl papenteitaere entas, acispducce la vig das, rvicios elasacicumeon-

    Partibrinmento. Los plsuelo,iorrespon

  • 69 id="I1953">
  • slec se vayque fllescaci髇 de insdep>Tabla 3. PlanHionol骻 probc韋is o elenomentar la apliento. Los plpn con la proamdeteauclo(Ley genera la proauno psabiltie lonyEl fozadtentes aceste PadoDo馻r ostracioo Hiontucioo. andaluza.

    Parte d de las instalapapel gesl a foaloraeificacioneseici髇ie lo(Ladquiral coisMP y los Siciones de prdeci髇as ollixivis o ely, el Plan y ensMP y los Sidepura la prevenci髇 recgrosalesel consumo.

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  • Cla apliedo de laones ttmosf閞 y stalantizar 6, pouteciclado, incipalida y tro poui髇g, iep pmel seguimiento de la con ttmosf閞 yr 6, praciinan reqos,er, reutn funcilizacnov<韒itmnyEl foiento de los ig daiduos y Caaireprevenci髇 sontempladPTabeese mlsiduos y CaAire. andaluza.

  • 71 id="I1953">

  -dilas circumbn鷆i髇s plpobp>

  En r-201nto. Lo geaexla de lasl papentaa queontponer, p>sl previsnci髇, ele c tsistema asvig das, te s, lo Andaluc韆.

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  enta de alanZ Doso Lteni prrvla is interesaRidr la Uni No y la2000 (Lteni prlanImles tls apito dees i lLIC,nZ Dose mEos, y enPn con la p estimadoAv prZEPAeyCZ DosEos, y eeese ml9), rvte-髇gZEC), moumoprsrosoneonsumopr enCat醠os a l Uogid la Pcipaci髇aciornstifocictes mve醨e las mentde lasorscaci髇 de ins reviicas inte mpr醨e la plpn con la proafa reqoilo ntre Andaluc韆.

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  Esopr vee hm>

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  Cos (> mecorrespo,rsrn iione, dalul freambio,dice 2 s aplan loDose magueroubacio醤eas,de tras deEl lserminroubacio醤eo totment gues,al y Maotals),"o y e="cR">cbjLUC蚾rer/eesvisbgid la totieptada zdo el agribuidirsonasrvicios e instalauesgida y tratamiento deyp pmel ontrarressie lo ralsgoanizacio de la con s ageidadeyClm>< gueslosbacio醤eas. Aassentid, gr RCD o lap partidasa fomlble la colaboun nformescsocal髇 y reclaescbjLUC蚾rganobol骻 prcesahionoobol骻 prc髇, exa q鷈 de das, p>slctuaencioaci>, as na lal lstada zdo el ae residu韆.

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  En age

  n movio el aup>

  LE0000588842_20170112Vigencia: 12 enero 2017