Sumario

Ley [CASTILLA-LA MACHA] 6/1997, 10 julio derogada por D. Legislativo [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2002, de 19 noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha (�D.O.C.M.� 29 noviembre) el 30 de noviembre de 2002.

Exposici�n de Motivos

El Estatuto de Autonom�a de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Org�nica 9/1982, de 10 de agosto, establece en su disposici�n transitoria cuarta la aplicaci�n de la legislaci�n estatal en aquellas materias que no hayan sido reguladas por leyes aprobadas por las Cortes de Castilla-La Mancha.

Las sucesivas leyes de presupuestos generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha vienen recogiendo la aplicaci�n directa, en la regulaci�n de la actividad econ�mico-financiera regional, de la Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria, cuyo texto refundido fue aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre.

No puede decirse que la aplicaci�n de las leyes estatales a las actividades econ�micas-financieras, presupuestarias y contables de la Comunidad Aut�noma haya producido problemas o dificultades insuperables. La similitud de materias y la necesaria coordinaci�n, que en cualquier caso habr�a de establecer en aplicaci�n de lo dispuesto en la Ley Org�nica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci�n de las Comunidades Aut�nomas, ha permitido una interpretaci�n anal�gica fluida en la mayor�a de los casos. Sin embargo, la existencia de un �mbito competencial y una estructura administrativa diferente, han hecho necesaria una constante labor de interpretaci�n de estos preceptos estatales.

Por otra parte, es obvia la necesidad de que la Comunidad Aut�noma vaya disponiendo de normas sustantivas, emanadas de su propia potestad legislativa, que regulen de una manera diferenciada situaciones peculiares de la regi�n, adapt�ndose perfectamente a su propio �mbito territorial, marco estatutario, estructura organizativa y competencias asumidas.

A este fin responde la presente Ley, que pretende sentar las bases normativas y los principios ordenadores de la Hacienda de la Comunidad Aut�noma y de su administraci�n.

Esta Ley se propone el establecimiento de un marco completo de legislaci�n propia, en el que existan bases suficientes para el ejercicio de la actividad econ�mico-financiera y la administraci�n de la Hacienda P�blica de Castilla-La Mancha. La existencia de una Ley de Hacienda regional, permite el desarrollo posterior de todo un cuerpo normativo que, adem�s de completo, ser�a as� lo suficientemente claro y homog�neo.

La Ley contiene un t�tulo preliminar y otros seis t�tulos para otras tantas materias concretas.

En el t�tulo preliminar se define el contenido y �mbito de aplicaci�n de la Ley. Igualmente se establece el r�gimen de competencias en la ordenaci�n y desarrollo defunciones relativas a las materias objeto de esta Ley y se procede a enunciar los principios generales que van a informar el desarrollo de la actividad econ�mico-financiera. Se ha querido destacar el hecho de que el ejercicio de esta actividad debe respetar los objeto de eficacia, eficiencia y econom�a, as� como procurar la objetividad y transparencia que debe presidir la gesti�n de los recursos p�blicos. Junto a estas directrices b�sicas se consagran otros principios como son los tradicionales de legalidad, unidad de caja, no afectaci�n, especialidad, presupuesto anual, �nico y universal, contabilidad, control y responsabilidad.

Por otra parte, es importante destacar la labor de normalizaci�n de conceptos que resulta fundamental para determinar el alcance que posteriormente, y en cada caso concreto, tendr� la aplicaci�n de la Ley.

El t�tulo I establece el r�gimen de la Hacienda P�blica de Castilla-La Mancha y regula los derechos y obligaciones de la misma. Como derechos figuran los establecidos tanto en el Estatuto de Autonom�a como en la Ley Org�nica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci�n de las Comunidades Aut�nomas, con una enumeraci�n y r�gimen jur�dico similar al establecido en ambas disposiciones. Asimismo se recogen las prerrogativas de la Hacienda P�blica de Castilla-La Mancha, en concordancia con las del Estado. En materia de obligaciones se recoge la naturaleza jur�dica de las mismas y su reglada exigibilidad.

El t�tulo II regula el r�gimen de los presupuestos generales, constituyendo una parte importante del contenido de esta Ley, acorde con la trascendencia que el presupuesto tiene tanto como instrumento de pol�tica econ�mica como de autorizaci�n legislativa para la ejecuci�n de gastos p�blicos.

En el cap�tulo I de este t�tulo se desarrollan cuestiones relativas al contenido y procedimiento de tramitaci�n del presupuesto. Las normas y criterios de elaboraci�n no quedan determinados en sus detalles m�s concretos, por considerarse m�s aconsejable que sean adaptados cada ejercicio en funci�n de los objetivos concretos, medios disponibles y restantes par�metros.

El cap�tulo II se dedica al r�gimen de los cr�ditos y sus modificaciones. Destaca la aplicaci�n del principio de especialidad, en sus vertientes cualitativa, cuantitativa y temporal. Es importe se�alar, dentro de este bloque de cuestiones, el tratamiento diferenciado de los gastos de car�cter plurianual y de la tramitaci�n anticipada de expedientes de gasto. Por otro lado, tambi�n se procede a la regulaci�n de las excepciones a los principios anteriormente mencionados, como son los cr�ditos extraordinarios, los anticipos de tesorer�a, las ampliaciones de cr�dito y las transferencias, generaciones, reposiciones e incorporaciones de cr�dito.

La ejecuci�n y liquidaci�n de los presupuestos ocupa el cap�tulo III de este t�tulo. Se ha optado por distinguir el proceso de gasto del proceso de pago, concibiendo la ejecuci�n de los cr�ditos para gastos dentro del primero y definiendo, a su vez, las diferentes fases en que se materializa. De forma similar ocurre con la ejecuci�n del presupuesto de ingresos. Como final de la ejecuci�n presupuestaria, se definen los mecanismos de cierre y liquidaci�n.

Finalmente, el cap�tulo IV se dedica a la regulaci�n, en defecto de legislaci�n espec�fica, de las ayudas y subvenciones p�blicas. Dicha regulaci�n concreta de este tipo de gastos se fundamenta en la importancia cuantitativa de los mismos as� como en su indudable trascendencia social. En este cap�tulo se establecen los principios generales que deben informar la actividad subvencionadora de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha entre los que se hace destacar el relativo a la publicidad. Junto a ellos se detalla el r�gimen de competencias, el contenido y requisitos de las bases de convocatoria, el concepto y obligaciones de los beneficiarios, el reintegro de las ayudas y subvenciones y la tipificaci�n de las infracciones administrativas en esta materia, as� como el correspondiente procedimiento sancionador.

El t�tulo III se dedica a la regulaci�n de las operaciones financieras y la Tesorer�a. Dentro del cap�tulo I, dedicado a la Tesorer�a, es necesario destacar la consideraci�n de la misma como �nica y, por tanto, comprensiva de todos los recursos de la Administraci�n Regional, estando sometidas sus disponibilidades a intervenci�n y al r�gimen de contabilidad p�blica. Se expresan sus funciones y, por �ltimo, se determinan los medios de ingreso y pago.

En el cap�tulo II de este t�tulo se definen las operaciones de endeudamiento, para la financiaci�n de gastos de inversi�n y las operaciones a corto plazo, destinadas a financiar necesidades transitorias de tesorer�a.

Finalmente, el cap�tulo III, se destina a los avales de la Comunidad Aut�noma, exigi�ndose su autorizaci�n por ley y determinando el contenido b�sico de la misma.

El t�tulo IV se ocupa del control interno. En un primer cap�tulo se procede a definir las funciones de la Intervenci�n General, como �rgano encargado de la realizaci�n de este tipo de control, y se describen tanto el modelo de control interno como las caracter�sticas esenciales del mismo. Se trata de un modelo en que el tradicional ejercicio de la funci�n interventora encuentra su complemento necesario en el desarrollo del control financiero, para el que se aplicar�n t�cnicas de auditor�a u otras adecuadas al objetivo de control.

Es en el cap�tulo III donde se desarrolla m�s exhaustivamente el contenido y los posibles modos de ejercicio de la funci�n interventora. Junto a ello, se contienen las normas que permitir�n resolver las posibles discrepancias entre el �rgano de gesti�n y control y las soluciones para las actuaciones desarrolladas con omisi�n del procedimiento propio de la funci�n interventora.

El cap�tulo III se dedica a la regulaci�n del control financiero, defini�ndose su objeto, el procedimiento y las formas de ejercicio, as� como el contenido y destino de los informes.

El t�tulo V se ocupa de la contabilidad p�blica, como instrumento necesario para la gesti�n administrativa y para facilitar la informaci�n precisa para la toma de decisiones en materia econ�mico-financiera. Se regula la contabilidad p�blica en dos cap�tulos, el primero sobre disposiciones generales y el segundo dedicado a la Cuenta General. Las disposiciones generales describen los fines de la contabilidad p�blica as� como el r�gimen de organizaci�n relativo a la direcci�n y gesti�n.

El cap�tulo II describe el contenido b�sico de la Cuenta General y establece los plazos para su rendici�n ante las Cortes y la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha.

Por �ltimo, el t�tulo VI establece las responsabilidades en que puedan incurrir las autoridades, funcionarios y dem�s personal al servicio de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, por acciones u omisiones que perjudiquen econ�micamente a la Hacienda P�blica de Castilla-La Mancha. Se tipifican los hechos que dar�n lugar a la exigencia de estas responsabilidades y se desarrolla el procedimiento correspondiente.

En las disposiciones adicionales se destaca por su trascendencia la creaci�n del Tribunal Econ�mico-Administrativo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha competente para conocer y resolver los recursos sobre determinados actos de naturaleza econ�mica.