Ley 5/2023, de 13 de abril, de la Generalitat, integral de medidas contra el despoblamiento y por la equidad territorial en la Comunitat Valenciana

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• PRE罬BULO
• T蚑ULO PRELIMINAR.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto y 醡bito de aplicaci髇
  • Art韈ulo 2燜ines
  • Art韈ulo 3燩rincipios rectores
• T蚑ULO I.�Competencias, gobernanza y colaboraci髇 institucional
  • Art韈ulo 4燙ompetencias del Consell
  • Art韈ulo 5燙omisi髇 Interdepartamental del Consell contra el Despoblamiento y por la Equidad Territorial
  • Art韈ulo 6營nforme de perspectiva rural sobre el despoblamiento y la equidad territorial
  • Art韈ulo 7燩lanificaci髇 estrat間ica
  • Art韈ulo 8燜ondo de Cooperaci髇 Municipal contra el Despoblamiento
  • Art韈ulo 9燙olaboraci髇 y cooperaci髇 interadministrativa
  • Art韈ulo 10燩articipaci髇 ciudadana y colaboraci髇 con la sociedad civil
  • Art韈ulo 11燛studio, investigaci髇 y divulgaci髇 en materia de reto demogr醘ico y despoblamiento
  • Art韈ulo 12燛stabilidad y formaci髇 del empleo p鷅lico
  • Art韈ulo 13燜inanciaci髇 de las medidas contra el despoblamiento
• T蚑ULO II.�Zonificaci髇 del riesgo de despoblamiento
  • Art韈ulo 14燚efinici髇 de municipio en riesgo de despoblamiento
  • Art韈ulo 15燙riterios de zonificaci髇 del riesgo de despoblamiento
• T蚑ULO III.�Medidas de cohesi髇 social, econ髆ica y territorial
  • CAP蚑ULO I.�Medidas de garant韆 de acceso a servicios p鷅licos y para la igualdad de derechos y oportunidades
    • Art韈ulo 16燗cceso a la educaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 17燤edidas relativas a la formaci髇 profesional
    • Art韈ulo 18燗cceso a la sanidad p鷅lica
    • Art韈ulo 19燗cceso a los servicios sociales p鷅licos
    • Art韈ulo 20燗cceso a los servicios de justicia pr髕ima
    • Art韈ulo 21燤edidas para la juventud
    • Art韈ulo 22燤edidas para las personas mayores
    • Art韈ulo 23燤edidas para la igualdad de g閚ero
    • Art韈ulo 24燗cceso al transporte p鷅lico
    • Art韈ulo 25燗cceso a la vivienda
    • Art韈ulo 26燬eguridad y respuesta ante las emergencias
    • Art韈ulo 27燩romoci髇 de la cultura y el deporte
    • Art韈ulo 28燗cceso a las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇
    • Art韈ulo 29燗cceso a servicios bancarios
    • Art韈ulo 30燩rotecci髇 de los derechos de las personas consumidoras y acceso a los medios de comunicaci髇
  • CAP蚑ULO II.�Medidas para la reactivaci髇 y la diversificaci髇 socioecon髆icas y la promoci髇 del empleo
    • Art韈ulo 31燤edidas en materia de subvenciones y contrataci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 32燤edidas de fiscalidad diferenciada y acceso a la financiaci髇
    • Art韈ulo 33燫eactivaci髇 y diversificaci髇 de la actividad econ髆ica
    • Art韈ulo 34燙reaci髇 y mantenimiento del empleo
    • Art韈ulo 35燩romoci髇 del turismo sostenible
    • Art韈ulo 36燗poyo al comercio de proximidad
    • Art韈ulo 37燗poyo a la cadena de valor agroalimentaria
    • Art韈ulo 38營mpulso a la gesti髇 forestal sostenible y a la prevenci髇 de incendios forestales
    • Art韈ulo 39燜omento de las energ韆s renovables
    • Art韈ulo 40燛ficiencia en el consumo de agua
    • Art韈ulo 41營nnovaci髇 y tecnolog韆
    • Art韈ulo 42營nstrumentos de planeamiento en los municipios con riesgo de despoblamiento
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Primera營ndicadores e identificaci髇 del gasto en pol韙icas contra la despoblaci髇 en los presupuestos anuales
  • Segunda燙omisi髇 Interdepartamental del Consell para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de la Comunitat Valenciana
  • Tercera燜ondo de cooperaci髇 municipal para municipios en riesgo de despoblamiento
  • Cuarta
• DISPOSICI覰 DEROGATORIA
  • 趎ica燚erogaci髇 normativa
• DISPOSICIONES FINALES
  • Primera燞abilitaci髇 para el desarrollo reglamentario
  • Segunda燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇

1. La presente Ley tiene por objeto establecer principios de actuaci髇 y medidas tendentes a luchar contra el despoblamiento en la Comunitat Valenciana, garantizando los servicios b醩icos en los municipios en riesgo de despoblamiento, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y promover medidas para reactivar su tejido socioecon髆ico, favoreciendo la cohesi髇 social y territorial, y un desarrollo ambientalmente sostenible y territorialmente equilibrado.

2. Asimismo, la presente Ley regula la gobernanza que articular� el impulso y la transversalidad de las pol韙icas sectoriales del Consell que abordan el despoblamiento, as� como la coordinaci髇 y colaboraci髇 con otras administraciones p鷅licas, que act鷈n en la consecuci髇 de estos mismos objetivos en su 醡bito de competencias.

Esta ley vela por el logro de la equidad territorial, entendida como la garant韆 de los mismos derechos para toda la ciudadan韆 valenciana, tanto si vive en entornos rurales como urbanos, y el acceso en igualdad de condiciones a los servicios p鷅licos, infraestructuras, niveles de renta y oportunidades laborales para todas las personas que residen en la Comunitat Valenciana, encomendando a las instituciones p鷅licas desarrollar pol韙icas activas que acaben con el desequilibrio territorial, que ha sido la causa central de los procesos de despoblamiento y despoblaci髇 de las comarcas valencianas de interior.

3. Los objetivos de esta acci髇 p鷅lica ser醤 frenar y revertir el despoblamiento mediante la dinamizaci髇 social y econ髆ica de los municipios; cohesionar el territorio, reduciendo las desigualdades y ofreciendo a la ciudadan韆 las mismas oportunidades, independientemente de su lugar de residencia; garantizar la participaci髇 de los actores sociales y econ髆icos presentes en el territorio, e impulsar la equidad territorial entre las comarcas y las poblaciones de la Comunitat Valenciana.

4. Esta Ley es de aplicaci髇 a la Administraci髇 de la Generalitat, as� como a los organismos, las entidades y las empresas que integran su sector p鷅lico instrumental. Respetando el principio de autonom韆 local, se aplicar� asimismo a las administraciones locales en el marco de los oportunos instrumentos de colaboraci髇 y cooperaci髇 interadministrativa que a tal efecto se formalicen.

Art韈ulo 2 Fines

Los fines perseguidos con esta Ley son:

• a) Mejorar la calidad de vida, as� como la viabilidad econ髆ica y social de los municipios en riesgo de despoblamiento y garantizar el trato institucional equitativo que ordena la legislaci髇 vigente.
• b) Crear y promover las condiciones para retener y atraer poblaci髇 en estos municipios, mediante la mejora de las infraestructuras y los servicios a disposici髇 de sus habitantes, as� como a trav閟 de un modelo de desarrollo econ髆ico diversificado, innovador y sostenible, acorde con los principios de igualdad de oportunidades, no discriminaci髇 y accesibilidad universal.
• c) Impulsar la cohesi髇 social, econ髆ica y territorial en la Comunitat Valenciana, as� como el progreso integral de los municipios en riesgo de despoblamiento, fomentando un desarrollo equilibrado entre la costa y el interior, y la reducci髇 de la brecha rural-urbana y de los riesgos de exclusi髇 de distinta naturaleza que afectan a determinados grupos de poblaci髇, garantizando las mismas condiciones de vida entre la ciudadan韆 del interior y la de entornos urbanos.
• d) Promover, conservar y divulgar los valores paisaj韘ticos, patrimoniales y culturales de los municipios en riesgo de despoblamiento, as� como aquellas acciones que aumenten la resiliencia del territorio y la conservaci髇 de los recursos naturales, y contribuyan a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.
• e) Promover y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de sus derechos y en el acceso a oportunidades de desarrollo personal y profesional, impulsando actuaciones para eliminar los obst醕ulos que lo impidan o dificulten, y planes espec韋icos destinados a la promoci髇 y permanencia de la mujer en el medio rural, que aborden su situaci髇 con una perspectiva integral e inclusiva.
• f) Promover y garantizar oportunidades de empleo, ocio, formaci髇, cuidados y acceso a servicios fundamentales, para mejorar la calidad de vida en los municipios en riesgo de despoblaci髇, atendiendo a las necesidades espec韋icas de las personas mayores, de la juventud, la adolescencia y la infancia, y de las personas con diversidad funcional o en riesgo de exclusi髇 social.
• g) Promover y garantizar la permanencia en el sistema educativo del alumnado de las zonas rurales m醩 all� de la ense馻nza b醩ica y conseguir los principios de equidad, no discriminaci髇 e igualdad de oportunidades que rigen el sistema educativo, as� como el desarrollo de aquellas acciones y programas que incidan en el mantenimiento e impulso de la lengua y la cultura propias como ejes de cohesi髇 social y territorial.

Art韈ulo 3 Principios rectores

La aplicaci髇 de la presente Ley se regir� por los siguientes principios:

• a) Transversalidad. Se incorporar� la perspectiva del despoblamiento en todas las pol韙icas del Consell, tanto en la elaboraci髇 y el desarrollo de la normativa que las regule como en la dotaci髇 presupuestaria, especialmente en los 醡bitos de la salud, la educaci髇, la atenci髇 social, la vivienda, la cultura, el deporte, la juventud, el envejecimiento, el empleo, la movilidad, las infraestructuras de transporte y las telecomunicaciones, y del medio ambiente, en particular, en la prevenci髇 y protecci髇 frente a incendios forestales.
• b) Colaboraci髇 y cooperaci髇. Se promover� la colaboraci髇 y cooperaci髇 con las administraciones locales y con la administraci髇 general del Estado, en el ejercicio de sus respectivas competencias, a fin de impulsar conjuntamente las medidas contra el despoblamiento de la Comunitat Valenciana, as� como las f髍mulas de colaboraci髇 p鷅lico-privada que contribuyan a estos fines. Se fomentar� la colaboraci髇 entre las entidades locales para favorecer actuaciones transversales y con enfoque de abajo hacia arriba.
• c) Coordinaci髇, eficacia y eficiencia administrativa. Se articular醤 procedimientos adecuados de coordinaci髇 entre los diferentes 髍ganos y departamentos del Consell implicados en las pol韙icas y medidas previstas en la presente Ley, para garantizar la eficacia y la eficiencia en el empleo de los recursos p鷅licos y velar por la aplicaci髇 de una perspectiva integral en el planteamiento de las pol韙icas sectoriales. Se entender醤 la eficacia y la eficiencia desde criterios m醩 all� de los cuantitativos, teniendo en cuenta, entre otros, el efecto empoderador de las diferentes acciones y de mejora de la calidad de vida de las personas y sus derechos.
• d) Informaci髇 y sensibilizaci髇. Se fomentar� el estudio y an醠isis de las implicaciones de la evoluci髇 demogr醘ico-territorial en la Comunitat Valenciana, con la obligatoriedad de recoger los datos desagregados por sexo, y publicarlos en formatos abiertos y reutilizables. As� mismo, se promover� la mejora de la concienciaci髇 de la ciudadan韆, mediante el impulso de la formaci髇, el debate y la sensibilizaci髇 social respecto al reto demogr醘ico, y en particular sobre el despoblamiento de amplias zonas de la Comunitat Valenciana, con una visi髇 positiva sobre los valores del medio rural.
• e) Evaluaci髇 y seguimiento. Se realizar� un seguimiento continuo del desarrollo e implantaci髇 de las pol韙icas p鷅licas en materia de reto demogr醘ico y cohesi髇 territorial, para evaluar su eficacia y eficiencia, mejorar su aplicaci髇 y resultados y facilitar la toma de decisiones.
• f) Participaci髇. Se promover� la participaci髇 de la ciudadan韆, la iniciativa social, los interlocutores econ髆icos y sociales, y los restantes agentes p鷅licos y privados presentes en el territorio, en la planificaci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas contra el despoblamiento. Se crear醤 foros permanentes de di醠ogo entre territorios rurales, que permitan una comunicaci髇 estable entre s� y coordinada con las administraciones.

Art韈ulo 4 Competencias del Consell

En materia de reto demogr醘ico y lucha contra el despoblamiento, corresponde al Consell:

• a) Establecer las directrices de la acci髇 auton髆ica en materia de reto demogr醘ico y lucha contra el despoblamiento en la Comunitat Valenciana, que ser醤 puestas en marcha por el 髍gano competente, y coordinadas a trav閟 de la Comisi髇 Interdepartamental del Consell creada a tal efecto.
• b) Impulsar la aplicaci髇 transversal de la perspectiva demogr醘ica y territorial de lucha contra el despoblamiento en la acci髇 de la Generalitat, as� como el seguimiento y la evaluaci髇 de su efectividad.
• c) Aprobar una planificaci髇 estrat間ica ante el reto demogr醘ico y el despoblamiento en la Comunitat Valenciana, con un horizonte temporal de al menos diez a駉s, que incluya un mecanismo de evaluaci髇 y revisi髇. El 髍gano competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento se encargar� de la elaboraci髇 y seguimiento de dicha planificaci髇, y de informar regularmente al Consell sobre la misma.
• d) Impulsar que cualquier disposici髇 legal permita una adaptaci髇 de la normativa a las peculiaridades y dificultades en los ayuntamientos peque駉s, con el fin de favorecer una mejor prestaci髇 de los servicios, as� como fomentar la actividad econ髆ica y la creaci髇 de puestos de trabajo.

Art韈ulo 5 Comisi髇 Interdepartamental del Consell contra el Despoblamiento y por la Equidad Territorial

1. La Comisi髇 Interdepartamental para la Lucha contra el Despoblamiento y por la Equidad Territorial de los Municipios de la Comunitat Valenciana queda adscrita al departamento competente en materia de cohesi髇 territorial y pol韙icas contra el despoblamiento del Consell.

2. La Comisi髇 Interdepartamental es el 髍gano colegiado de la administraci髇 de la Generalitat al que compete asesorar y coordinar las iniciativas y las actuaciones del Consell contra el despoblamiento, bajo una visi髇 integrada y plurianual, y el seguimiento de las mismas.

3. Las funciones, la composici髇 y la organizaci髇 de la Comisi髇 Interdepartamental se regular醤 mediante un decreto del Consell, a propuesta del departamento competente en cohesi髇 territorial y pol韙icas contra el despoblamiento. Su composici髇 se ajustar� al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres.

4. La constituci髇 y el funcionamiento de esta Comisi髇 no podr醤 tener incidencia en la dotaci髇 de los cap韙ulos de gasto asignados a ninguno de los departamentos del Consell, y en todo caso habr醤 de atenderse con los medios personales y materiales del departamento que corresponda.

Art韈ulo 6 Informe de perspectiva rural sobre el despoblamiento y la equidad territorial

1. Los proyectos normativos con rango de ley, de la Generalitat, y los planes sectoriales tendr醤 que incorporar un informe de perspectiva rural sobre el despoblamiento y la equidad territorial, que incluya una evaluaci髇 previa del impacto en t閞minos de reto demogr醘ico y cohesi髇 territorial, enfocado, en particular, a que la normativa y el desarrollo de los planes sean adecuados a las singularidades y a los recursos administrativos disponibles en los municipios considerados en el art韈ulo 15.

Este informe se elaborar� por el departamento o centro directivo que proponga el anteproyecto de ley o proyecto de plan o programa, y deber� acompa馻r a la propuesta desde el inicio del proceso de tramitaci髇. En los t閞minos y fases en que reglamentariamente se determine, deber� incluir una fase de consulta con las personas representantes de los territorios afectados.

2. El 髍gano competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento proporcionar� directrices, instrucciones y metodolog韆s para facilitar la elaboraci髇 del dicho informe de perspectiva rural sobre el despoblamiento. Estas deber醤 estar disponibles en un plazo no superior a dos meses desde la entrada en vigor de la Ley.

3. En la elaboraci髇 de los presupuestos auton髆icos, se incluir醤 indicadores que permitan integrar el impacto social y sectorial que sobre el despoblamiento pueden tener las pol韙icas presupuestarias. Se individualizar� el gasto proyectado en las pol韙icas activas frente al despoblamiento a desarrollar por el 髍gano competente. En el resto de las pol韙icas sectoriales del Consell se llevar� a cabo una caracterizaci髇 territorial de las l韓eas presupuestarias proyectadas, a fin de permitir una evaluaci髇 de su impacto sobre el despoblamiento territorial.

Art韈ulo 7 Planificaci髇 estrat間ica

1. El 髍gano competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento se encargar� de la elaboraci髇, la evaluaci髇 y el seguimiento de una planificaci髇 estrat間ica de medidas contra el despoblamiento y por la equidad territorial, que sirva como referencia y visi髇 estrat間ica para que las administraciones p鷅licas competentes puedan dise馻r sus pol韙icas y medidas de lucha contra el despoblamiento en la Comunitat Valenciana. Esta planificaci髇 para los municipios incluidos tanto en el sistema rural como dentro de la franja intermedia, definidos en la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por el Decreto 1/2011, de 13 de enero, tendr� por objetivo el desarrollo de medidas efectivas para la erradicaci髇 de los desequilibrios territoriales y las desigualdades que generan entre la ciudadan韆, garantizando los mismos derechos, unas infraestructuras suficientes y adecuadas y servicios p鷅licos de calidad, y diversificando y dinamizando las econom韆s rurales con criterios de sostenibilidad y de acuerdo con las caracter韘ticas espec韋icas y las necesidades de cada municipio y comarca.

2. Dicha estrategia tendr� una vigencia m韓ima de diez a駉s, con revisiones peri骴icas que se realizar醤 cada tres a駉s, con el fin de analizar su evoluci髇 y abordar los ajustes necesarios para lograr el cumplimiento de sus objetivos.

Estas revisiones ser醤 dirigidas por el 髍gano competente en materia de despoblamiento que enviar� un informe al Consell para su an醠isis, debate y aprobaci髇 por acuerdo del Consell.

3. El Plan Valenciano de Estad韘tica incluir� la elaboraci髇 de indicadores de despoblamiento en la Comunitat Valenciana, conforme a lo previsto en la normativa estad韘tica estatal y auton髆ica de aplicaci髇, fomentando el an醠isis estad韘tico y cartogr醘ico del reto demogr醘ico.

Los datos que permiten analizar el despoblamiento y la evoluci髇 demogr醘ica-territorial se publicar醤 en formatos abiertos y reutilizables en el cat醠ogo de datos abiertos de la Generalitat.

Art韈ulo 8 Fondo de Cooperaci髇 Municipal contra el Despoblamiento

1. De acuerdo con lo previsto en la Ley 5/2021, de 5 de noviembre, reguladora del Fondo de Cooperaci髇 Municipal de los Municipios y Entidades Locales Menores de la Comunitat Valenciana, respecto a sus l韓eas espec韋icas, se ha de desarrollar por decreto el Fondo de Cooperaci髇 Municipal para la Lucha contra el Despoblamiento, como apoyo financiero espec韋ico para garantizar la suficiencia financiera y potenciar la autonom韆 local de los municipios en riesgo de despoblamiento, en funci髇 del principio de subsidiariedad, para que puedan disponer de la dotaci髇 adecuada para la prestaci髇 de los servicios locales.

2. Los presupuestos anuales de la Generalitat deben garantizar una dotaci髇 econ髆ica suficiente para este fondo. En ning鷑 caso la cantidad asignada puede ser inferior a la dotaci髇 m醲ima presupuestada que se prevea en las cuentas generales de la Generalitat.

3. Este fondo es de naturaleza incondicionada y no finalista, y su regulaci髇 se excluye del r間imen de subvenciones, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

4. Son beneficiarios del fondo los municipios considerados en riesgo de despoblamiento seg鷑 los requisitos establecidos en el art韈ulo 15.1 y 15.2 de esta ley. Mantienen la condici髇 de beneficiarios durante el ejercicio en que se produzca esta circunstancia aquellos municipios que hayan dejado de serlo por dejar de cumplir los requisitos exigidos en este apartado.

Art韈ulo 9 Colaboraci髇 y cooperaci髇 interadministrativa

1. En las pol韙icas del Consell dirigidas a la lucha contra el despoblamiento, se garantizar� la participaci髇 activa de las administraciones locales de la Comunitat Valenciana y de otras entidades de la sociedad civil representativas del territorio.

2. El 髍gano competente en materia de despoblamiento promover� la formalizaci髇 de instrumentos de colaboraci髇 y cooperaci髇 interadministrativa con las entidades locales y supramunicipales, para el desarrollo de actividades de inter閟 com鷑 en municipios en riesgo de despoblamiento y sus comarcas. En este marco, se reforzar� la red de agentes de desarrollo local en estos municipios, promoviendo su estabilizaci髇 laboral, la colaboraci髇 y las sinergias entre agentes, y la mejora de su formaci髇 y profesionalizaci髇.

3. En particular, se formalizar� la colaboraci髇 con la Federaci髇 Valenciana de Municipios y Provincias (FVMP), contando para ello con financiaci髇 de los presupuestos de la Generalitat, para el desarrollo de actividades en materia de lucha contra el despoblamiento en los municipios de la Comunitat Valenciana. Estas actividades no podr醤 ser subvenciones directas a los municipios. La Federaci髇 Valenciana de Municipios y Provincias (FVMP) habr� de presentar anualmente una programaci髇 plurianual y un informe de actividades destinadas a estos objetivos.

4. En el marco de lo previsto por la Ley 21/2018, de 16 de octubre, de mancomunidades de la Comunitat Valenciana, la Generalitat promover� el apoyo financiero y t閏nico a las mancomunidades para la mejora de los servicios p鷅licos ofrecidos a la ciudadan韆, especialmente en los municipios en riesgo de despoblamiento.

5. En el marco previsto por el Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana, el Consell propiciar� la celebraci髇 de convenios interadministrativos con Comunidades Aut髇omas lim韙rofes, con el fin de optimizar la gesti髇 y prestaci髇 de servicios propios de competencia de las mismas en zonas de interior en riesgo de despoblaci髇, con respeto a los l韒ites establecidos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico.

6. La administraci髇 de la Generalitat colaborar� con la administraci髇 general del Estado, participando en los 髍ganos de coordinaci髇 y cooperaci髇 sectoriales y/o bilaterales que se creen y en los acuerdos e instrumentos que estos 髍ganos aprueben en materia de reto demogr醘ico y lucha contra el despoblamiento.

Art韈ulo 10 Participaci髇 ciudadana y colaboraci髇 con la sociedad civil

1. Se garantizar� la participaci髇 ciudadana, de las personas, los colectivos, las asociaciones y las entidades especializadas en la materia, en la elaboraci髇, la propuesta y el seguimiento de los instrumentos de planificaci髇 y de las pol韙icas contra el despoblamiento.

2. Se promover� la participaci髇 de las personas directamente destinatarias de las pol韙icas y sus asociaciones o entidades representativas, incluyendo especialmente a las mujeres, la juventud, la infancia y la adolescencia, las personas mayores y la poblaci髇 migrante.

3. Se facilitar� la participaci髇 del tercer sector social en las acciones contra el despoblamiento para fortalecer el reconocimiento y el ejercicio efectivo de los derechos sociales, y mejorar el conocimiento y la cobertura de las necesidades de la poblaci髇 m醩 vulnerable.

4. Se fomentar� la implicaci髇 y participaci髇 del sector privado y de los agentes sociales en las pol韙icas p鷅licas de reto demogr醘ico y contra el despoblamiento. Entre otros, se fomentar� que la formaci髇 de su personal incluya materias relacionadas con la cohesi髇 territorial y social, as� como actividades para potenciar el talento asociado al territorio.

5. El 髍gano competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento, en coordinaci髇 con los departamentos del Consell competentes en materia de participaci髇 y de di醠ogo social, en un plazo no superior a seis meses desde la entrada en vigor de la Ley, desarrollar� normativamente los mecanismos y 髍ganos de participaci髇 ciudadana y de colaboraci髇 con la sociedad civil previstos en este art韈ulo, bajo los criterios de transparencia, eficacia y eficiencia administrativas, sin que en ning鷑 caso estos mecanismos puedan suponer un incremento del gasto p鷅lico.

Art韈ulo 11 Estudio, investigaci髇 y divulgaci髇 en materia de reto demogr醘ico y despoblamiento

1. La Generalitat fomentar� el estudio del reto demogr醘ico y, en particular, del despoblamiento territorial, de los factores que lo condicionan, sus efectos y su repercusi髇 en el estado de bienestar y en la cohesi髇 territorial, garantizando su transferencia a la ciudadan韆 mediante el trabajo conjunto de los poderes p鷅licos y las instituciones acad閙icas y cient韋icas, as� como de otras instituciones o entidades expertas en la materia.

2. El 髍gano del Consell competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento, en colaboraci髇 con el 髍gano competente en pol韙ica territorial y/u ordenaci髇 territorial, y en colaboraci髇 con las universidades y otras instituciones acad閙icas o entidades expertas en la materia, promover�:

• a) La formaci髇 especializada y la investigaci髇 en materia de reto demogr醘ico, lucha contra el despoblamiento y la cohesi髇 territorial.
• b) La realizaci髇 de estudios, informes y trabajos que resulten de inter閟 desde el punto de vista del reto demogr醘ico, el despoblamiento y la cohesi髇 territorial.
• c) La divulgaci髇 del conocimiento en la materia y la difusi髇 de aquellos estudios, informes y trabajos realizados por personas expertas o entidades de especial relevancia en el 醡bito del reto demogr醘ico, el despoblamiento y la cohesi髇 territorial.

3. La Generalitat colaborar� con los medios de comunicaci髇 que act鷈n en el 醡bito de la Comunitat Aut髇oma para la transferencia a la ciudadan韆 del conocimiento y la sensibilizaci髇 social en materia de despoblamiento y del reto demogr醘ico, y para la puesta en valor de los municipios de interior y del medio rural.

Art韈ulo 12 Estabilidad y formaci髇 del empleo p鷅lico

1. La Generalitat, en el marco de la legislaci髇 aplicable en materia de empleo p鷅lico, adoptar� medidas espec韋icas con el fin de propiciar la dotaci髇 y la estabilidad del empleo p鷅lico para atender a los municipios en riesgo de despoblamiento, preferentemente en los 醡bitos docente, sanitario, social, de seguridad y respuesta a emergencias, y de atenci髇 directa a la ciudadan韆.

2. Las medidas que se adopten podr醤 consistir, entre otras, en incentivos que promuevan la residencia del personal empleado p鷅lico en los municipios en riesgo de despoblamiento, la creaci髇 de bolsas de trabajo territorializadas, o la facilitaci髇 de condiciones de teletrabajo entre el personal empleado p鷅lico que resida efectivamente en estos municipios, siempre que sea compatible con el desempe駉 del puesto.

3. La Generalitat impulsar� la formaci髇 de su personal en materia de despoblamiento y reto demogr醘ico, consider醤dolo un contenido transversal de cara a su promoci髇 profesional. A estos efectos, los departamentos u organismos competentes en materia de formaci髇 incluir醤 en sus planes de formaci髇 acciones formativas con este contenido.

4. Las tem醫icas relacionadas con la cohesi髇 territorial, el despoblamiento y el reto demogr醘ico formar醤 parte de los procedimientos de acceso al empleo p鷅lico en el 醡bito de la Generalitat.

Art韈ulo 13 Financiaci髇 de las medidas contra el despoblamiento

1. La financiaci髇 de las medidas y las actuaciones favorecedoras contra el despoblamiento, vinculadas a esta Ley, corresponder醤 a la administraci髇 de la Generalitat, siendo susceptible de cofinanciaci髇 con fondos que sean de aplicaci髇 acorde a las pol韙icas de cohesi髇 y de desarrollo rural de la Uni髇 Europea, as� como de los presupuestos de otras administraciones p鷅licas.

2. Las actuaciones que se prevean en los instrumentos de planificaci髇 derivados de esta Ley se financiar醤 desde los distintos programas de ayudas en cada 醡bito sectorial, y se realizar醤 conforme a los procedimientos legales, administrativos y de control financiero vigentes.

3. Los presupuestos auton髆icos recoger醤, espec韋icamente, los cr閐itos destinados, en cada una de las secciones y programas, a la puesta en marcha de las actuaciones previstas en esta Ley, orientados y priorizados a la lucha contra el despoblamiento. Habr醤 de incluir indicadores que permitan medir el grado de cumplimiento de los mismos en relaci髇 a la lucha contra el despoblamiento.

4. En ning鷑 caso, el importe destinado a la lucha contra el despoblamiento ser� inferior al 0,1% del presupuesto de gasto no financiero de la Generalitat.

Art韈ulo 14 Definici髇 de municipio en riesgo de despoblamiento

1. Al objeto de concretar y aplicar las medidas previstas en esta Ley, se considera municipios en riesgo de despoblamiento aquellos que cumplan las condiciones establecidas en el siguiente art韈ulo 15, sin perjuicio de la aplicaci髇 de las medidas previstas por esta Ley a otras entidades locales o supramunicipales, y a zonas m醩 amplias, por raz髇 de coherencia, eficiencia y eficacia administrativa, en virtud de los principios de cohesi髇 territorial y social.

2. El 髍gano competente en materia de despoblamiento y el 髍gano competente en estad韘ticas de inter閟 de la Generalitat, en colaboraci髇 con el 髍gano competente en pol韙ica territorial y/o ordenaci髇 territorial, elaborar醤 conjuntamente los indicadores demogr醘icos y territoriales relevantes a los efectos de esta Ley, as� como su actualizaci髇 anual. Y evaluar醤 su pertinencia y relevancia, proponiendo, en su caso, aquellas modificaciones que se consideren necesarias para una zonificaci髇 m醩 adecuada de los municipios en riesgo de despoblaci髇 en la Comunitat Valenciana.

3. La estrategia auton髆ica contra el despoblamiento se basar� en estos indicadores demogr醘icos generales, sin perjuicio de su ampliaci髇 o complementariedad con otros indicadores, que puedan utilizarse igualmente con el fin de mejorar la descripci髇, el diagn髎tico y la planificaci髇 estrat間ica de las medidas contra el despoblamiento.

4. La informaci髇 geogr醘ica asociada a la zonificaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento se mantendr� actualizada y se publicar� en la Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Valenciana. Se promover� la utilizaci髇 de Sistemas de Informaci髇 Geogr醘ica en la gesti髇 de las medidas contra el despoblamiento, como herramientas para la planificaci髇, la gesti髇 y la evaluaci髇 del territorio implicado.

Art韈ulo 15 Criterios de zonificaci髇 del riesgo de despoblamiento

1. Se considera que un municipio se encuentra en riesgo de despoblamiento cuando se cumplen al menos cuatro de los siguientes indicadores, disponibles a partir de los datos oficiales provistos por el Instituto Valenciano de Estad韘tica o por el Instituto Nacional de Estad韘tica:

• a) Densidad de poblaci髇. N鷐ero de habitantes, seg鷑 el 鷏timo padr髇 vigente, inferior o igual a los veinte habitantes por kil髆etro cuadrado. El requisito de densidad de poblaci髇 se considera cumplido por todos los municipios con un t閞mino municipal inferior a un kil髆etro cuadrado.
• b) Crecimiento demogr醘ico. Tasa de crecimiento de la poblaci髇 en el periodo comprendido en los 鷏timos veinte a駉s: menor o igual al cero por ciento (0%).
• c) Tasa de crecimiento vegetativo. Porcentaje que representa el saldo vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) de los 鷏timos veinte a駉s sobre la poblaci髇 total seg鷑 el 鷏timo padr髇 vigente: menor o igual a menos diez por ciento (-10%).
• d) 蚽dice de envejecimiento. Porcentaje que representa la poblaci髇 mayor de 64 a駉s sobre la poblaci髇 menor de 16 a駉s, seg鷑 el 鷏timo padr髇 vigente: mayor o igual al doscientos cincuenta por ciento (250%).
• e) 蚽dice de dependencia. Cociente entre la suma de la poblaci髇 de menores de 16 a駉s y mayores de 64 y la poblaci髇 de 16 a 64 a駉s seg鷑 el 鷏timo padr髇 vigente, multiplicado por ciento: mayor o igual al sesenta por ciento (60%).
• f) Tasa migratoria. Porcentaje que representa el saldo migratorio en el periodo comprendido entre los 鷏timos diez a駉s (variaciones residenciales, altas menos bajas) sobre la poblaci髇 total, seg鷑 el 鷏timo padr髇 vigente: menor o igual a cero por ciento (0%).

2. Tambi閚 se considerar醤 municipios en riesgo de despoblamiento aquellos que, aunque no cumplan los requisitos se馻lados, pertenezcan a 醨eas funcionales con una densidad demogr醘ica igual o inferior a 12,5 habitantes por kil髆etro cuadrado. Las 醨eas funcionales se determinar醤 en conformidad con los datos oficiales sobre demarcaciones territoriales inscritas en el Registro de entidades locales de la Comunitat Valenciana, creado por el Decreto 15/2011, de 18 de febrero, del Consell.

As� mismo, ser醤 considerados municipios en riesgo de despoblamiento aquellos con poblaci髇 inferior a 300 habitantes.

3. Por raz髇 de la materia o a causa del equilibrio territorial, para la aplicaci髇 o priorizaci髇 de las medidas previstas en esta ley o de aquellas que busquen los mismos fines, se establece una categor韆 adicional, intermedia de riesgo de despoblamiento, para aquellos municipios que:

• a) cumplan con tres de los seis criterios contemplados en el apartado 1 del presente art韈ulo;
• b) todos aquellos que se encuentren incluidos dentro del sistema rural definido en la Estrategia territorial de la Comunitat Valenciana, aprobada por el Decreto 1/2011 de 13 de enero;
• c) aquellos municipios que se encuentran delimitados en la franja intermedia de aquella estrategia que no excedan de 3.000 habitantes y que cumplan dos de los seis criterios del apartado 1 del presente art韈ulo.

Art韈ulo 16 Acceso a la educaci髇 p鷅lica

1. La Generalitat debe garantizar una educaci髇 p鷅lica de calidad en todo el territorio.

En particular, propiciar�:

• a) Una adecuada red de centros rurales agrupados en educaci髇 infantil y primaria, as� como la estabilidad en el dise駉 y funcionamiento del mapa escolar y el desarrollo de los centros instituto escuela para favorecer el acceso de este alumnado a la ense馻nza secundaria obligatoria.
• b) La estabilizaci髇 de las plantillas docentes en la escuela rural, incentivando las plazas de dif韈il provisi髇.
• c) Una adecuada escolarizaci髇, garantizando el acceso en igualdad a niveles superiores educativos y la adaptaci髇 de las ratios a las circunstancias reales y espec韋icas de los municipios en riesgo de despoblamiento.
• d) Implantar medidas en materia de prestaciones complementarias que favorezcan la igualdad en el acceso a la educaci髇 para el alumnado residente en los municipios en riesgo de despoblamiento, con el fin de garantizar el transporte o, en su caso, el acceso a una residencia.
• e) Fomentar la utilizaci髇 de materiales curriculares digitales, en la ense馻nza obligatoria en centros p鷅licos, en municipios en riesgo de despoblamiento.
• f) Garantizar los apoyos necesarios para la inclusi髇 educativa de todo el alumnado, con especial atenci髇 al alumnado con necesidades espec韋icas de apoyo educativo y al alumnado con necesidades de compensaci髇 de desigualdad en el 醡bito educativo.
• g) Favorecer la formaci髇 de personas adultas, as� como las ense馻nzas de r間imen especial, protegiendo, en particular, la ense馻nza art韘tica no formal de m鷖ica y de artes esc閚icas como modelo educativo de formaci髇 a lo largo de la vida, abierto a toda la ciudadan韆, que se ofrece desde escuelas espec韋icas de 醡bito local o supramunicipal, de titularidad municipal o de titularidad de entidades no lucrativas.
• h) Favorecer la calidad y el car醕ter inclusivo de los recursos de educaci髇 infantil 0-3, avanzar en su universalizaci髇 y gratuidad y promover una dotaci髇 suficiente de plazas y recursos para hacer efectivas las posibilidades de acceso, permanencia y promoci髇 de la poblaci髇 infantil en esta etapa educativa, preferentemente en centros p鷅licos, facilitando la conciliaci髇.
• i) Consolidar y fomentar la participaci髇 en actividades extraescolares y de ocio educativo, como complemento de la educaci髇 curricular y aspecto esencial en el 醡bito de la educaci髇 no formal; mejorar las infraestructuras educativas, deportivas y tecnol骻icas vinculadas, promoviendo el uso de estos espacios para hacer actividades extraescolares y de ocio educativo, y propiciar servicios itinerantes de actividades extraescolares y de ocio educativo para garantizar que lleguen a todos los municipios.
• j) Promover acciones educativas que contribuyan a difundir la realidad y los valores del medio rural, dignificando los oficios y las profesiones tradicionales, fomentando el tratamiento de esta materia en las aulas, incluyendo en todo caso una visi髇 con perspectiva de g閚ero y acciones que impulsen la generaci髇 de referentes para las nuevas generaciones.
• k) Desarrollar y garantizar acciones y medidas educativas dirigidas al alumnado rural que pongan en valor y fomenten el uso social del valenciano como eje cultural vertebrador y como base del logro de unas competencias pluriling黣s que permitan su integraci髇 como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho en una sociedad multiling黣 y multicultural.

2. La administraci髇 auton髆ica, en colaboraci髇 con las administraciones locales, desarrollar醤 una red de comedores escolares, y aulas matutinas adaptadas a la realidad de los municipios en riesgo de despoblamiento, y tambi閚 deber� posibilitar una oferta educativa complementaria en periodos estivales y no lectivos.

Para tal fin, la Generalitat deber� articular mecanismos de financiaci髇 y apoyo t閏nico a las entidades locales que acompa馿n a esta colaboraci髇 para la adecuada prestaci髇 de estos servicios.

3. En el marco de las competencias de la Generalitat, la conselleria competente en materia educativa deber� incorporar contenidos formativos en relaci髇 con el reto demogr醘ico y que contribuyan a poner en valor las oportunidades y los recursos de los municipios del interior de la Comunitat Valenciana, favoreciendo las redes de intercambio de experiencias y la colaboraci髇 entre centros y personal docente.

A este efecto, deber� elaborar materiales y desarrollar programas de formaci髇 del profesorado, entre otras, en las siguientes materias:

• a) Despoblamiento en la Comunitat Valenciana, caracter韘ticas e implicaciones.
• b) Igualdad de g閚ero, respecto a la diversidad y corresponsabilidad.
• c) Valoraci髇 positiva del proceso de envejecimiento y de las personas mayores.
• d) Refuerzo de las relaciones intergeneracionales.
• e) Inclusi髇 de personas migrantes.
• f) Atenci髇 a la problem醫ica espec韋ica de la juventud en el entorno rural.
• g) Aprovechamiento de los recursos del entorno para la orientaci髇 profesional del alumnado.
• h) La transici髇 ecol骻ica, el cambio clim醫ico y la conservaci髇 de la biodiversidad.

Art韈ulo 17 Medidas relativas a la formaci髇 profesional

1. En la planificaci髇 de la oferta de formaci髇 profesional se tendr� en cuenta las necesidades del tejido productivo de la Comunitat Valenciana, y que, particularmente, responda a las necesidades y potencialidades del territorio y de los municipios en riesgo de despoblaci髇, facilitando la participaci髇 de las empresas y de las personas trabajadoras en esos territorios.

2. Se facilitar醤 alternativas para que la juventud pueda incorporarse al mercado laboral en condiciones adecuadas en su 醡bito geogr醘ico m醩 cercano, enfocando el esfuerzo hacia aquellas actividades en las que es necesario lograr el relevo generacional y la diversificaci髇, tanto en sectores tradicionales como emergentes.

3. Se impulsar醤 los programas de formaci髇 telem醫ica y presencial, potenciando el acceso de la poblaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento y especialmente de personas trabajadoras ocupadas, para su cualificaci髇 y recualificaci髇, a trav閟 de las nuevas tecnolog韆s y metodolog韆s formativas.

4. Se promover� la figura del contrato programa de formaci髇 y contrato programa de pr醕ticas, para el alumnado con estancia efectiva en municipios en riesgo de despoblamiento, orientado a la realizaci髇 de estudios no obligatorios, tanto en formaci髇 profesional como universitaria.

5. La conselleria competente en materia de educaci髇 y de formaci髇 profesional, desarrollar� las condiciones, los requisitos y la colaboraci髇 interadministrativa y con los centros formativos y universidades, para el desarrollo de estos contratos programa en los municipios en riesgo de despoblaci髇.

Art韈ulo 18 Acceso a la sanidad p鷅lica

1. Se potenciar醤 los centros de atenci髇 primaria, garantizando, en la medida de lo posible, el acceso a los servicios sanitarios b醩icos de proximidad mediante una planificaci髇 con acciones positivas para los municipios en riesgo de despoblamiento.

2. Las prestaciones sanitarias ofertadas por el Sistema Sanitario de la Comunitat Valenciana se adaptar醤 a las necesidades de la poblaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento, revisando y mejorando las infraestructuras, el equipamiento tecnol骻ico y el cat醠ogo de pruebas diagn髎ticas en los centros de atenci髇 primaria.

3. Se promover� la salud y la equidad en salud de la poblaci髇 a lo largo de la vida en estos municipios, promocionando comportamientos saludables, y potenciando la coordinaci髇 entre el 醡bito sanitario, el familiar y los servicios sociales.

4. Se atender醤 las particularidades derivadas de los municipios en riesgo de despoblamiento en el acceso a los servicios de emergencias y urgencias sanitarias.

5. Los sistemas de citaci髇 de pacientes, tanto en atenci髇 primaria como en especializada, incorporar醤 los mecanismos necesarios tendentes a coordinar la asistencia a las consultas y pruebas diagn髎ticas con los horarios m醩 adecuados.

6. Se promover� una asistencia farmac閡tica que pueda responder a las necesidades de la poblaci髇 residente en estos municipios. Para ello, se apoyar� el mantenimiento de las farmacias comunitarias establecidas en los municipios en riesgo de despoblamiento y, de forma singular, se arbitrar醤 mecanismos que faciliten la asistencia farmac閡tica en aquellas localidades en las que no haya oficina de farmacia.

7. Se mantendr� el acceso a los servicios sanitarios preferentemente de forma presencial, al tiempo que se incentivar� el uso de la telemedicina y de tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇 en municipios en riesgo de despoblamiento.

8. El Plan Valenciano de Acci髇 para la Salud Mental, Drogodependencias y Conductas Adictivas incorporar� an醠isis y acciones dirigidas a los municipios en riesgo de despoblamiento, atendiendo a las condiciones sociodemogr醘icas y territoriales, espec韋icamente teniendo en cuenta las situaciones de aislamiento, soledad, exclusi髇 social, invisibilidad y envejecimiento.

Art韈ulo 19 Acceso a los servicios sociales p鷅licos

1. En desarrollo de lo previsto por la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana, y, particularmente, en cumplimiento del principio de equidad territorial establecido por dicha norma, la actuaci髇 de la Generalitat se dirigir� a compensar los desequilibrios territoriales y garantizar el acceso al Sistema P鷅lico Valenciano de Servicios Sociales, por medio de una oferta equitativa y equilibrada de prestaciones en todo el territorio de la Comunitat Valenciana, teniendo en cuenta especialmente las zonas y 醨eas con altas tasas de envejecimiento y dispersi髇.

A tal fin, la conselleria competente en la materia desarrollar� aquellas medidas normativas y de coordinaci髇 y colaboraci髇 con las administraciones locales, que permitan garantizar la prestaci髇 de los servicios sociales de atenci髇 primaria en los municipios en riesgo de despoblamiento.

Asimismo, los instrumentos de planificaci髇 de infraestructuras sociales y mapeo de servicios sociales previstos en dicha Ley abordar醤 el riesgo de despoblaci髇 territorial, de conformidad con criterios de proximidad, funcionalidad, accesibilidad, eficacia y eficiencia y equidad territorial.

2. En aplicaci髇 del art韈ulo 25 de la Ley 3/2019, de 18 de febrero, de servicios sociales inclusivos de la Comunitat Valenciana, relativo a los espacios vulnerables, la conselleria competente, en colaboraci髇 con el departamento competente en cohesi髇 territorial y pol韙icas contra el despoblamiento, desarrollar醤 la clasificaci髇 y el enfoque de actuaciones integrales en espacios vulnerables en municipios en riesgo de despoblamiento. En este contexto, se priorizar醤 las actuaciones de car醕ter supramunicipal o mancomunado.

3. Las prestaciones de promoci髇 de la autonom韆 personal y de atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, previstas en el cat醠ogo para la autonom韆 y atenci髇 a la dependencia en la Comunitat Valenciana, se proporcionar醤 preferentemente a trav閟 del Sistema P鷅lico Valenciano de Servicios Sociales. En este marco, para los municipios en riesgo de despoblamiento se favorecer醤:

• a) Las prestaciones que faciliten la atenci髇 en el domicilio y en el entorno social pr髕imo, estableciendo programas itinerantes en caso necesario.
• b) El impulso de las prestaciones de teleasistencia y de teleasistencia avanzada, y de atenci髇 domiciliaria, as� como la asistencia personal para las personas en situaci髇 de dependencia que lo requieran por prescripci髇 facultativa.
• c) El acceso a los servicios que ofrezcan los centros residenciales ubicados en el municipio o en municipios pr髕imos para personas en situaci髇 de dependencia que no sean residentes, procurando un m醲imo de 20 km desde su entorno vital que favorezca el sentimiento de pertenencia y el arraigo al territorio, as� como el resto de servicios y programas destinados a personas en situaci髇 de dependencia.
• d) Promover acciones coordinadas entre el Sistema P鷅lico Valenciano de Servicios Sociales con el Sistema de Salud, en atenci髇 primaria y hospitalaria, as� como la continuidad de cuidados en el municipio de residencia.

4. Se garantizar� la atenci髇 y el cuidado a las personas mayores que viven en los municipios en riesgo de despoblamiento, para atender sus necesidades b醩icas y ofrecerles el apoyo necesario para promover su autonom韆 personal, a trav閟 de las siguientes actuaciones:

• a) Asegurar la prestaci髇 de la teleasistencia y la teleasistencia avanzada a las personas mayores, preferentemente a aquellas que vivan solas o en domicilios aislados.
• b) Promover el desarrollo de un envejecimiento activo y saludable, en un entorno de bienestar en que puedan aportar sus conocimientos y valores.
• c) Desarrollar la capacitaci髇 digital de la poblaci髇 mayor de 55 a駉s y el acceso a las tecnolog韆s de la comunicaci髇 para reducir la brecha digital generacional y la brecha digital de g閚ero.
• d) En colaboraci髇 con las entidades locales, complementar los servicios de proximidad, como acompa馻miento, comidas, lavander韆 a domicilio etc., as� como promover la participaci髇 de las personas mayores en las actividades sociales, de deporte, cultura y ocio.
• e) Facilitar el acceso a un recurso de atenci髇 residencial, a menos de 20 kil髆etros de su hogar, para que las personas mayores puedan permanecer en su entorno y evitar el desarraigo, incluyendo criterios de preferencia para la adjudicaci髇 de plazas en dichas zonas.
• f) Activar otros tipos de residencia o convivencia en el 醡bito rural para las personas mayores que tengan dificultades para permanecer en su domicilio o carecen de este o no re鷑e las condiciones b醩icas de habitabilidad o accesibilidad, como son las viviendas tuteladas o colaborativas, las peque馻s unidades de convivencia, o las familias acogedoras o alojamiento alternativo.
• g) Impulsar los centros de Mujer Rural como organismos facilitadores de herramientas a las mujeres mayores para la formaci髇, la identificaci髇 y la prevenci髇 de la violencia de g閚ero, garantizando la atenci髇 integral y una atenci髇 cercana y de proximidad.

5. Se promover� la atenci髇 a las personas con discapacidad en los municipios en riesgo de despoblamiento mediante las siguientes actuaciones:

• a) Fomentar la atenci髇 en los entornos m醩 inmediatos mediante programas de apoyo a familias, la atenci髇 en entornos naturales o la itinerancia de servicios.
• b) Promover la accesibilidad a los servicios a trav閟 del uso de las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇, la teleasistencia y dispositivos para la geolocalizaci髇, alertas de riesgo en el hogar, terminales adaptados y comunicaci髇 accesible.
• c) Adoptar medidas para facilitar la accesibilidad en la vivienda habitual y la adaptaci髇 de los hogares a las necesidades de las personas con diversidad funcional.
• d) Favorecer los proyectos de econom韆 social orientados a la empleabilidad de personas con discapacidad en actividades econ髆icas desarrolladas en los municipios en riesgo de despoblamiento.

6. Se fomentar醤 proyectos de inclusi髇 social de 醡bito local o supramunicipal para atender las necesidades espec韋icas de las personas o colectivos con carencias o con vulnerabilidad social. Se promover� la realizaci髇 de proyectos de intervenci髇 social o comunitaria, as� como actuaciones de apoyo integrales, facilitando de manera coordinada la atenci髇 social, la educaci髇, el acceso a la vivienda y la informaci髇 y la orientaci髇 para el empleo, y a las prestaciones como la Renta Valenciana de Inclusi髇 y sus correspondientes itinerarios de inclusi髇 social que favorezcan la inclusi髇 social de las personas destinatarias.

7. El Observatorio del Sistema P鷅lico Valenciano de Servicios Sociales estudiar� la situaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento, en atenci髇 a sus condiciones sociodemogr醘icas y territoriales, para proporcionar an醠isis y datos que mejoren las pol韙icas p鷅licas en materia de derechos y garant韆s de acceso a los servicios sociales inclusivos y, en particular, respecto de las personas mayores, la soledad, la inclusi髇 social de personas vulnerables, la perspectiva de g閚ero y la promoci髇 de la infancia y la adolescencia.

8. La conselleria competente utilizar� el recurso a la figura de los contratos programa en colaboraci髇 con las entidades locales y municipales, para garantizar la prestaci髇 de la atenci髇 primaria b醩ica y espec韋ica en los municipios en riesgo de despoblamiento, y promover la estabilidad y la profesionalizaci髇 de las personas que trabajan en dichos servicios.

Art韈ulo 20 Acceso a los servicios de justicia pr髕ima

1. La Generalitat garantizar� el acceso de la ciudadan韆 a la justicia, tanto desde el punto de vista de sus derechos, como de su ejercicio. Para ello reducir� la brecha digital incorporando los Juzgados de Paz a la red del sistema de gesti髇 procesal de la jurisdicci髇, y la brecha territorial acercando los servicios p鷅licos de justicia a la ciudadan韆, con independencia del lugar en el que se habite.

2. La Generalitat, a trav閟 de la conselleria competente en materia de justicia, realizar� las siguientes actuaciones:

• a) Garantizar que los Juzgados de Paz cuenten con todos los servicios de atenci髇 a la ciudadan韆 que permite la normativa vigente, transform醤dolos en modernas oficinas judiciales tecnol骻icamente avanzadas.
• b) Impulsar los servicios de orientaci髇 jur韉ica de proximidad a fin de que la informaci髇, orientaci髇 y asesoramiento jur韉ico llegue a la ciudadan韆 de los municipios con menor poblaci髇 o f韘icamente alejados (a otros n鷆leos de poblaci髇 m醩 all� de las cabeceras de los partidos judiciales).
• c) Impulsar los servicios de mediaci髇 de proximidad a fin de potenciar los medios alternativos de resoluci髇 de controversias.
• d) Acercar a las v韈timas del delito a los servicios de asistencia integral, coordinada y especializada, que se prestan en la Red de Oficinas de la Generalitat de Asistencia a las V韈timas el Delito.

Art韈ulo 21 Medidas para la juventud

1. En desarrollo de lo previsto por la Ley 15/2017, de 10 de noviembre, de pol韙icas integrales de juventud, la actuaci髇 de la Generalitat se dirigir� a reconocer los derechos de la juventud en todo el territorio de la Comunitat Valenciana, y a garantizar un mayor y mejor servicio a las personas j髒enes, teniendo en cuenta las diferentes realidades territoriales, y prestando una atenci髇 especial a las especificidades del 醡bito rural, bajo los principios de proximidad y arraigo en el territorio.

A tal fin, el 髍gano competente en materia de pol韙icas de juventud incluir� en sus estrategias programas espec韋icos dirigidos a las personas j髒enes en el 醡bito rural, para garantizar una igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios p鷅licos, as� como el desarrollo de un proyecto de vida propio en los municipios en riesgo de despoblamiento, y promover� la coordinaci髇 con las consellerias competentes para dise馻r acciones en favor de la juventud, adaptadas a los municipios en riesgo de despoblamiento, en materias clave como acceso a vivienda, empleo, formaci髇 profesional y financiaci髇.

Se desarrollar�, espec韋icamente, un programa de movilidad juvenil atendiendo a situaciones que, por estudios, ocio o motivos laborales, les obliguen a recorrer distancias m醩 largas que colectivos de otras edades, dise馻ndo sistemas inteligentes que permitan desplazamientos a bajo coste y de amplia cobertura.

2. La Xarxa Jove de la Comunitat Valenciana, seg鷑 lo previsto por el art韈ulo 39 de la Ley 15/2017, de 10 de noviembre, de pol韙icas integrales de juventud, reforzar� las pol韙icas p鷅licas en materia de juventud, en coordinaci髇 y colaboraci髇 con el resto de departamentos de las administraciones locales y dem醩 agentes implicados. Espec韋icamente, velar� por que estas pol韙icas lleguen a los municipios en riesgo de despoblamiento y se escuchen las demandas de las personas j髒enes residentes en estos municipios.

3. Las administraciones p鷅licas, en el 醡bito de sus competencias, promover醤 acciones innovadoras de formaci髇, divulgaci髇 y participaci髇 de las personas j髒enes, en relaci髇 con las oportunidades y dificultades en los municipios en riesgo de despoblaci髇, su visi髇 del futuro y aspiraciones de trabajo, el acceso al ocio, la cultura y el deporte, as� como enfocadas al descubrimiento de los valores, la cultura, la m鷖ica y conocimientos tradicionales que refuercen su sentido de pertenencia y el atractivo de los municipios de interior de la Comunitat Valenciana.

Art韈ulo 22 Medidas para las personas mayores

1. En el marco de la Estrategia Valenciana de Envejecimiento y Soledad no Deseada, la actuaci髇 de la Generalitat se dirigir� a garantizar un mayor y mejor servicio a las personas mayores, teniendo en cuenta las diferentes realidades territoriales, prestando una atenci髇 especial a las especificidades del 醡bito rural, bajo los principios de proximidad y arraigo en el territorio.

2. De forma complementaria y coordinada con las actuaciones previstas en el art韈ulo 19.4, se plantear醤 medidas contra el aislamiento y la soledad no deseada en los municipios en riesgo de despoblamiento y sus comarcas, favoreciendo la autonom韆 personal y actividades de tipo social, educativo, deportivo y cultural adaptadas al entorno, el trabajo en red o comunitario, la participaci髇, la convivencia y la solidaridad intergeneracionales.

3. Se dise馻r醤 medidas para evitar la exclusi髇 por edad en sus diversas formas: social, digital, financiera o de g閚ero. Y se promover醤 instrumentos innovadores, como los bancos de memorias o de recuerdos, para dar valor y conservar el conocimiento y las experiencias acumuladas por las personas mayores, relacionados con los saberes tradicionales, las costumbres, las festividades y los antiguos oficios del medio rural.

4. En colaboraci髇 con los departamentos competentes en las materias relacionadas con la econom韆, la salud y el turismo, entre otros, se promover� la elaboraci髇 de planes estrat間icos zonales que incluyan la promoci髇 de la Econom韆 de los Cuidados de la Comunitat Valenciana, enfocada a detectar las potencialidades y necesidades sociodemogr醘icas y territoriales.

Los planes estar醤 adaptados espec韋icamente a las condiciones de las comarcas rurales de interior y de los municipios en riesgo de despoblamiento, por su potencial como generador de empleo y factor de desarrollo socioecon髆ico y cohesi髇 territorial.

Deber醤 plantear acciones de refuerzo de pol韙icas de inclusi髇 y nuevas pol韙icas p鷅licas para un mercado de trabajo inclusivo. Y contar醤 con la participaci髇 de las entidades locales, agentes sociales y la colaboraci髇 p鷅lico-privada de empresas o entidades especialistas en la materia.

5. En el 醡bito de las competencias de la Generalitat, se desarrollar醤 medidas para que la poblaci髇 mayor de los municipios en riesgo de despoblaci髇 reciba un asesoramiento financiero de calidad, adaptado a sus necesidades y formaci髇, que permita un mejor servicio, m醩 diversificado y una relaci髇 m醩 segura con las entidades bancarias y de cr閐ito.

6. En colaboraci髇 con el departamento competente en vivienda, se fomentar醤 nuevos modelos de vivienda, como la vivienda colaborativa, orientados a permitir que las personas mayores puedan disponer de una vivienda con condiciones de comodidad y acceso a servicios, para propiciar el envejecimiento activo, la convivencia intergeneracional y el acceso a la vivienda asequible y con servicios de inter閟 comunitario.

Art韈ulo 23 Medidas para la igualdad de g閚ero

1. La Generalitat garantizar� de manera transversal la igualdad de g閚ero en el medio rural, atendiendo las circunstancias sociales y territoriales de los municipios en riesgo de despoblamiento.

2. Se elaborar醤, en coordinaci髇 entre las consellerias con competencias en la materia, planes espec韋icos destinados a la promoci髇 y permanencia de la mujer en el medio rural, que aborden su situaci髇 con una perspectiva integral e inclusiva, y que promuevan, entre otras: la mejora de la autonom韆 personal de las mujeres, su formaci髇, su reconocimiento social y profesional, la titularidad compartida, el fomento de su participaci髇 en los 髍ganos de decisi髇 de las empresas, cooperativas y explotaciones, y la lucha contra la violencia de g閚ero y cualquier otro tipo de violencia sobre la mujer, y la brecha de g閚ero en todas sus facetas: generacional, cultural, digital, econ髆ica y social.

3. Se impulsar醤 medidas espec韋icas para favorecer el emprendimiento de las mujeres en entornos rurales y zonas en despoblamiento y riesgo de despoblamiento, y su inclusi髇 plena al mercado laboral y la econom韆 productiva en iguales condiciones que los hombres y que las mujeres en los entornos urbanos. Aun as�, se deber醤 articular mecanismos de colaboraci髇 que permitan el asesoramiento t閏nico y programas de formaci髇 pr醕ticos para el desarrollo de los proyectos de emprendimiento y la gesti髇 de las subvenciones y fondos de financiaci髇.

4. Se potenciar� desde las administraciones la creaci髇 de grupos y espacios de encuentro para la construcci髇 de redes de apoyo de mujeres y se facilitar� su acceso a recursos p鷅licos para potenciar los procesos de asociacionismo de mujeres y los proyectos que desarrollen modelos sociales de cuidados compartidos y de corresponsabilidad.

5. En relaci髇 con lo que prev� el art韈ulo 22, se abordar� el reto del envejecimiento en municipios en riesgo de despoblamiento con perspectiva de g閚ero, para atender las necesidades espec韋icas de las mujeres mayores en materia sanitaria y social, para mejorar su autonom韆 y su calidad de vida y evitar situaciones de soledad y exclusi髇.

Art韈ulo 24 Acceso al transporte p鷅lico

1. La Generalitat garantizar� unos niveles de servicio de transporte p鷅lico que permitan la consecuci髇 de una movilidad sostenible, accesible y de calidad en los municipios en riesgo de despoblamiento, el acceso a infraestructuras y servicios p鷅licos b醩icos y la conexi髇 eficaz y eficiente con otros municipios y localidades, que permita su desarrollo personal, social y profesional. La eficiencia y la eficacia de las conexiones no estar� condicionada por criterios de rentabilidad, sino de servicio a la ciudadan韆.

2. El transporte p鷅lico de personas viajeras en los municipios en riesgo de despoblamiento se prestar� mediante servicios de transporte p鷅lico, sensibles a la demanda, a trav閟 de cualquiera de las f髍mulas previstas en la normativa estatal y auton髆ica.

3. La conselleria competente en materia de transporte y movilidad sostenible, en el dise駉 de los servicios de transporte que atienden los municipios en riesgo de despoblamiento, garantizar� una adecuada cobertura de destinos y horarios que permita el acceso a los servicios b醩icos, y la conexi髇 con el resto del territorio mediante transporte p鷅lico.

4. Para la prestaci髇 de servicios de transporte a demanda se promover� la adopci髇 de sistemas que permitan la precontrataci髇 y reserva de plazas, as� como la gesti髇 y el control de incidencias, y disponer de informaci髇 en tiempo real de los servicios. As� mismo, se estudiar醤 f髍mulas que posibiliten la gesti髇 del servicio y la contrataci髇 de personal por parte de las administraciones locales para la prestaci髇 de este servicio.

5. Se promover醤 nuevas formas de movilidad sostenible, mediante rutas peatonales, de bicicleta y ciclo-peatonales, prioritariamente aquellas que puedan conectar entre poblaciones y con otros lugares de inter閟 tur韘tico, comercial o econ髆ico, as� como soluciones innovadoras de movilidad colaborativa o compartida, y de transporte multimodal que mejoren la conectividad de los municipios en riesgo de despoblamiento.

6. Se velar� por que la infraestructura y los servicios p鷅licos de transporte ofrezcan una informaci髇 actualizada, accesible, comprensible y adaptada a las necesidades de la poblaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento.

7. Los servicios de transporte a demanda o de transporte regular incluir醤 servicios de compra-recogida-distribuci髇 de pedidos y comandas, que permitan la llegada a puntos de recogida en cada localidad evitando desplazamientos.

Art韈ulo 25 Acceso a la vivienda

1. En el marco de la Ley 2/2017, de 3 de febrero, de la Generalitat, por la funci髇 social de la vivienda de la Comunitat Valenciana, la conselleria competente en la materia desarrollar� medidas y actuaciones tendentes espec韋icamente a garantizar el derecho a la vivienda de las personas que viven o se quieran instalar en los municipios en riesgo de despoblamiento, as� como para atender las necesidades particulares en materia de rehabilitaci髇, innovaci髇 y eficiencia energ閠ica, y acceso a las energ韆s renovables para autoconsumo. Estas actuaciones se complementar醤, en su caso, con medidas incentivadoras de car醕ter fiscal.

La Generalitat elaborar�, en colaboraci髇 con las entidades locales, una estrategia de vivienda p鷅lica en los municipios en riesgo de despoblamiento de la Comunitat Valenciana, en un plazo no superior a un a駉 desde la entrada en vigor de la ley.

2. Se promover�, en colaboraci髇 con las administraciones locales, la ampliaci髇 de la red de oficinas locales de informaci髇 y asesoramiento (Xarxa Xaloc), como servicio de ventanilla 鷑ica en materia de vivienda, rehabilitaci髇 de edificios y regeneraci髇 urbana, para atender a las comarcas con municipios en riesgo de despoblamiento, bajo criterios de eficiencia y proximidad a la ciudadan韆, dando preferencia a los servicios de alcance supramunicipal a trav閟 de las mancomunidades.

3. Se promover醤 instrumentos para la movilizaci髇 de viviendas vac韆s, deshabitadas e infrautilizadas, que permitan la gesti髇 de bolsas de viviendas, teniendo en cuenta las condiciones sociodemogr醘icas y territoriales de los municipios en riesgo de despoblaci髇, en colaboraci髇 y coordinaci髇 con las entidades locales, y favoreciendo las actuaciones supramunicipales o mancomunadas.

Entre estas medidas, se incluir醤: el derecho al tanteo y retracto contemplado en el Decreto Ley 6/2020, de 5 de junio, del Consell, para la ampliaci髇 de la vivienda p鷅lica en la Comunitat Valenciana mediante los derechos de tanteo y retracto; los contratos de masover韆 urbana o arrendamiento solidario (previsto por la Ley 2/2017 de funci髇 social de la vivienda); los convenios de colaboraci髇 con entidades financieras, filiales inmobiliarias o entidades de gesti髇 de activos, o las medidas de fomento previstas en el Decreto 130/2021, de 1 de octubre, del Consell, de aprobaci髇 del reglamento para la movilizaci髇 de viviendas vac韆s y deshabitadas.

4. Se establecer醤 criterios de discriminaci髇 positiva para el acceso a la vivienda de protecci髇 p鷅lica, as� como para las ayudas a rehabilitaci髇 y eficiencia energ閠ica, instalaci髇 de energ韆s renovables para autoconsumo y renovaci髇 del entorno construido (tanto edificatorio como urbano), a las entidades o personas demandantes con estancia efectiva en los municipios en riesgo de despoblamiento, o que quieran fijar su residencia en ellos, especialmente para personas j髒enes. Se aplicar醤 criterios de valoraci髇 positiva en las ayudas de acceso a primera vivienda.

5. Se establecer� un programa de revitalizaci髇 residencial en los peque駉s n鷆leos urbanos, mediante l韓eas de ayuda espec韋icas, bajo estrictos principios de prudencia y viabilidad t閏nica, para la elaboraci髇 de planes de acceso a la vivienda y rehabilitaci髇 en los municipios en riesgo de despoblamiento, con una convocatoria adaptada a las necesidades de la poblaci髇 y a las caracter韘ticas del medio.

6. Se fomentar� la reutilizaci髇 de viviendas ya existentes, la rehabilitaci髇 de viviendas y edificios, la mejora de la eficiencia energ閠ica de las viviendas y la instalaci髇 de energ韆s renovables para autoconsumo, compatibles con la preservaci髇 de la arquitectura rural tradicional, y la recuperaci髇 y conservaci髇 del patrimonio arquitect髇ico en los planes de regeneraci髇 y renovaci髇 urbana en los municipios en riesgo de despoblamiento.

Con este fin, dentro de los m醨genes previstos por la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, los departamentos competentes en la materia arbitrar醤 medidas y mecanismos que permitan la agilizaci髇 y la simplificaci髇 de la concesi髇 de las licencias de obra y resto de t韙ulos jur韉icos habilitantes en 醡bitos patrimonialmente protegidos, y la racionalizaci髇 de los plazos para su concesi髇.

7. Se propondr醤 l韓eas de ayudas a la adaptaci髇 de las viviendas para personas con necesidades espec韋icas en cuanto a movilidad, accesibilidad y confort, as� como para el fomento de nuevos modelos de vivienda, como la vivienda colaborativa, orientados a permitir que estas personas con necesidades espec韋icas puedan disponer de una vivienda con condiciones de comodidad y acceso a servicios, para propiciar el acceso a la vivienda asequible y con servicios de inter閟 comunitario.

8. Se estudiar醤, divulgar醤 y promover醤 soluciones t閏nicas y constructivas vinculadas a la arquitectura vern醕ula y del lugar, en combinaci髇 con la incorporaci髇 de soluciones innovadoras de arquitectura bioclim醫ica, basadas en el conocimiento tradicional, y adaptadas a las condiciones de los territorios de interior.

9. La Generalitat actuar� directamente en la adquisici髇, rehabilitaci髇 o cualquier otro mecanismo legal que permita la creaci髇 de parque p鷅lico de vivienda en los peque駉s municipios y municipios en riesgo de despoblamiento.

Se habilitar�, con el fin de facilitar el acceso a la vivienda en municipios en riesgo de despoblamiento, un programa de adquisici髇 p鷅lica de vivienda usada para su rehabilitaci髇 y ulterior puesta a disposici髇 del demandante de la vivienda, mediante f髍mulas alternativas e innovadoras al alquiler y f髍mulas innovadoras distintas de la adquisici髇 del pleno dominio, como la adquisici髇 del usufructo temporal y la puesta a disposici髇 del ciudadano, tras la rehabilitaci髇, durante el plazo pactado en el contrato de usufructo.

10. Se desarrollar醤 normativamente instrumentos de garant韆 con el respaldo de la Administraci髇 (en forma de avales, aseguramiento y otros), que puedan aportar confianza a las personas tenedoras y facilitar la activaci髇 de la oferta de vivienda en municipios en riesgo de despoblamiento.

11. Se impulsar� un plan para la rehabilitaci髇 prioritaria de todos los inmuebles residenciales p鷅licos en el mundo rural, inventariando e incorporando al parque p鷅lico de vivienda todos aquellos inmuebles adscritos al resto de consellerias por t韙ulos de disfrute de vivienda que han quedado en desuso: residencias para peones camineros, personal ferroviario, maestros, personal sanitario y otros. En este proceso, adem醩, se pedir� la adscripci髇 a la Generalitat Valenciana de inmuebles de las mismas caracter韘ticas de titularidad estatal.

Art韈ulo 26 Seguridad y respuesta ante las emergencias

1. La Generalitat, en el ejercicio de sus competencias en materia de seguridad y respuesta a las emergencias, y conforme a los objetivos y principios establecidos por la Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Protecci髇 Civil y Gesti髇 de Emergencias de la Comunitat Valenciana, promover� la mejora del servicio en la atenci髇 y la proximidad a la ciudadan韆 en los municipios en riesgo de despoblaci髇, teniendo en cuenta las necesidades y condiciones sociodemogr醘icas y territoriales de estos municipios, incluyendo el aumento de dotaciones, la especializaci髇 y la formaci髇 del personal.

2. La Generalitat promover� espacios de cooperaci髇 interadministrativa con las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, a fin de poder trasladar las necesidades y condiciones espec韋icas de seguridad de las personas residentes en las comarcas y municipios en riesgo de despoblaci髇.

3. La Generalitat, a trav閟 de la conselleria competente en materia de protecci髇 civil, extinci髇 de incendios forestales y emergencias y su sector p鷅lico instrumental, realizar� una planificaci髇 de infraestructuras y de necesidades log韘ticas que garantice la seguridad de las personas en todo el territorio, teniendo en cuenta espec韋icamente las necesidades de la ciudadan韆 residente en municipios en riesgo de despoblaci髇. Velar� por garantizar el acceso universal a los servicios del 112 en todo el territorio, en particular en los municipios en riesgo de despoblaci髇.

4. Se incluir醤 programas de formaci髇 que promuevan el conocimiento de los municipios de interior de la Comunitat Valenciana, incluidos sus valores naturales y culturales, la vulnerabilidad del territorio ante la emergencia clim醫ica y las medidas de adaptaci髇.

Art韈ulo 27 Promoci髇 de la cultura y el deporte

La conselleria competente en materia de cultura debe impulsar planes de acci髇 para la mejora del acceso a la cultura y para la promoci髇 cultural en zonas rurales despobladas o en los municipios y zonas en riesgo de despoblamiento, mediante la creaci髇 de redes y plataformas con contenidos culturales y de conservaci髇 y restauraci髇 del patrimonio cultural, fomentando la utilizaci髇 de las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇, dirigidos a:

• a) favorecer el desarrollo de los recursos culturales y de ocio situados en estas localidades y zonas, para ponerlos en valor desde el punto de vista cultural, tur韘tico, patrimonial y de generaci髇 de empleo;
• b) impulsar actividades itinerantes culturales, exposiciones, circulaci髇 de espect醕ulos, actividades deportivas, etc., y facilitar medios de transporte y soluciones de movilidad que permitan el acceso a las actividades culturales y deportivas en otros municipios;
• c) promover acciones de profesionalizaci髇 y estabilizaci髇 de empleos en torno a las industrias culturales con especial incidencia en estos municipios;
• d) fomentar el servicio bibliotecario y programas de env韔 a domicilio de fondos bibliogr醘icos de las bibliotecas p鷅licas con planes espec韋icos de animaci髇 lectora, as� como el acceso a servicios virtuales de la Red de Bibliotecas P鷅licas de la Comunitat Valenciana, a partir de programas de fomento de las bibliotecas rurales con l韓eas de financiaci髇 espec韋icas y programas contra la exclusi髇 digital;
• e) fomentar la instalaci髇 de librer韆s que permitan conjugar actividad econ髆ica y desarrollo efectivo del derecho a la cultura;
• f) fomentar programas de formaci髇, investigaci髇 y difusi髇 del patrimonio cultural material e inmaterial;
• g) promocionar programas de fomento de la instalaci髇 de profesionales culturales en el entorno rural.

La conselleria competente en materia de deportes debe planificar programas espec韋icos de fomento de la actividad f韘ica y deportiva en municipios en riesgo de despoblamiento, con el objetivo de mejorar las condiciones f韘icas y psicol骻icas de las personas residentes en estos municipios, para favorecer la socializaci髇 entre ellas, as� como la socializaci髇 intergeneracional y el intercambio de experiencias en red.

Para el cumplimiento de lo previsto en este art韈ulo se promover� la formalizaci髇 de instrumentos de colaboraci髇 interadministrativa con las entidades locales, para fomentar la prestaci髇 agrupada y/o itinerante de servicios deportivos, la elaboraci髇 de un plan de instalaciones deportivas integrado y supramunicipal, de 醡bito comarcal, y la promoci髇 de acontecimientos deportivos sostenibles y respetuosos con el territorio.

Art韈ulo 28 Acceso a las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇

1. En el 醡bito de las competencias auton髆icas, a trav閟 de la conselleria competente, la Generalitat impulsar� medidas para la mejora de la conectividad de banda ancha en todo el territorio, con especial atenci髇 a aquellas zonas en riesgo de despoblamiento y con peor conectividad de la Comunitat Valenciana.

Se realizar醤 evaluaciones peri骴icas de verificaci髇 y comprobaci髇 del cumplimiento de la conectividad ofertada por las empresas operadoras de telecomunicaciones, espec韋icamente en los municipios en riesgo de despoblamiento, as� como en zonas remotas, de interior y de monta馻.

2. En los programas de formaci髇 en competencias digitales se priorizar醤 los municipios en riesgo de despoblamiento. Se impulsar� la capacitaci髇 de la ciudadan韆 en competencias digitales en estos municipios, especialmente adaptados a las personas de mayor edad. Y se promover� la incorporaci髇 de las mujeres en la sociedad de la informaci髇, mediante formaci髇 en tecnolog韆s de la informaci髇 y de las comunicaciones, con la finalidad de reducir la brecha digital de g閚ero. Tambi閚 se fomentar� la participaci髇 ciudadana a trav閟 de herramientas digitales.

3. El Observatorio de la Brecha Digital estudiar� espec韋icamente la brecha digital desde la perspectiva territorial y el estado de implantaci髇 de la sociedad digital en la ciudadan韆 en los municipios en riesgo de despoblamiento, y analizar� peri骴icamente el estado de la brecha digital en el medio rural.

4. Se establecer醤 medidas para incentivar y mejorar la transformaci髇 digital y el acceso a las tecnolog韆s de la informaci髇 y la comunicaci髇 de las empresas que desarrollan su actividad econ髆ica en los municipios en riesgo de despoblamiento, preferentemente de las pymes y aut髇omos, y que fomenten la generaci髇 de empleo estable y de calidad en estos municipios.

5. Se promover� la realizaci髇 de inversiones para mejorar la conectividad de banda ancha en las 醨eas empresariales existentes, para facilitar la transici髇 digital de las empresas all� instaladas y la atracci髇 de nuevas actividades econ髆icas fomentando la generaci髇 de empleo estable y de calidad en estos municipios.

6. Se establecer醤 medidas para incentivar proyectos de digitalizaci髇 de la administraci髇 local en los municipios en riesgo de despoblamiento, que permitan agilizar la tramitaci髇 administrativa telem醫ica, facilitar la prestaci髇 de los servicios municipales y ofrecer mejor atenci髇 a la ciudadan韆.

7. Se establecer醤 medidas, en colaboraci髇 con las entidades locales, para facilitar el acceso de la ciudadan韆 con dificultades socioecon髆icas a equipamiento inform醫ico y a conectividad en los hogares en estos municipios.

Art韈ulo 29 Acceso a servicios bancarios

1. Las entidades financieras que operen en la Comunitat Valenciana, en sus estrategias comerciales y de funci髇 financiera, deber醤 tener en cuenta, entre otros medios, oficinas, cajeros, agentes financieros u oficinas m髒iles, con los que aportar soluciones a aquellos municipios que no tengan acceso a estos servicios, con el fin de garantizar el acceso a los servicios bancarios de todas las personas independientemente del lugar de residencia.

2. La Generalitat podr� suscribir acuerdos con las entidades financieras para implantar soluciones tecnol骻icas que faciliten el acceso a los servicios financieros en los municipios en riesgo de despoblaci髇. E impulsar� la colaboraci髇 con dichas entidades, as� como con las secciones de cr閐ito de las cooperativas agroalimentarias, con el objetivo de mantener y mejorar el acceso a los servicios financieros y bancarios de toda la ciudadan韆, en condiciones equivalentes, con independencia de su lugar de residencia.

En este sentido, se considera un servicio de inter閟 econ髆ico general la instalaci髇, el mantenimiento y la puesta en funcionamiento de cajeros autom醫icos y la prestaci髇 de un servicio de asistencia y formaci髇 financiera, particularmente en los municipios en riesgo de despoblamiento que carezcan de entidad financiera.

3. A trav閟 de los oportunos instrumentos o acuerdos de colaboraci髇, se promover醤 sistemas alternativos de disposici髇 de efectivo como, entre otros, la retirada de fondos en farmacias, oficinas de correos, cooperativas o comercios locales, que como actividad complementaria pueda contribuir al mantenimiento de dichos servicios en la localidad.

Art韈ulo 30 Protecci髇 de los derechos de las personas consumidoras y acceso a los medios de comunicaci髇

1. La Generalitat garantizar� el acceso a los recursos p鷅licos de informaci髇 y protecci髇 de las personas consumidoras en los municipios en riesgo de despoblamiento, a trav閟 de los dispositivos de atenci髇 tele-presencial para poder plantear consultas y reclamaciones.

2. La Generalitat impulsar� medidas que favorezcan el acceso de la ciudadan韆 de los municipios en riesgo de despoblamiento a una informaci髇 veraz, fiable y diversa, que propicie los intercambios humanos, culturales y econ髆icos de la poblaci髇. Adem醩, habilitar� mecanismos que impulsen la radiodifusi髇, la televisi髇 y cualquier otro medio de comunicaci髇 social en estos municipios, colaborando con los diferentes medios de comunicaci髇 con presencia en el territorio.

Art韈ulo 31 Medidas en materia de subvenciones y contrataci髇 p鷅lica

1. En las bases reguladoras de las ayudas y subvenciones de 醡bito general, y en funci髇 de la naturaleza de la subvenci髇, el 髍gano proponente podr� incorporar requisitos, criterios de priorizaci髇 o mecanismos de discriminaci髇 positiva, dentro de los m醨genes previstos por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y la normativa auton髆ica de aplicaci髇, con el fin de impulsar proyectos y actividades de tipo empresarial, social, asociativo, cultural o medioambiental en los municipios en riesgo de despoblamiento, de modo que se favorezca la permanencia de las personas en el lugar de residencia y la atracci髇 de nueva poblaci髇, en pro de la cohesi髇 social y territorial de la Comunitat Valenciana.

2. En la contrataci髇 p鷅lica, se podr醤 dise馻r y aplicar criterios relacionados con la lucha contra el despoblamiento y para la cohesi髇 territorial, de acuerdo con lo establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector p鷅lico, por la que se trasponen al ordenamiento jur韉ico espa駉l las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, que prev� la incorporaci髇 de criterios sociales y medioambientales que guarden relaci髇 con el objeto del contrato, en los t閞minos previstos en el art韈ulo 145 de dicha ley.

En desarrollo de lo expresado en el apartado anterior, se procurar�, mediante su inclusi髇 en las prescripciones t閏nicas, los criterios de adjudicaci髇 o las condiciones de ejecuci髇 del contrato, que las obras, los productos y los servicios que se adquieran, as� como los procesos o procedimientos que se utilicen en los mismos, cumplan requisitos determinados y caracter韘ticas espec韋icas de tipo social y medioambiental, que contribuyan a frenar el despoblamiento, preferentemente aquellos relacionados con la igualdad de g閚ero y el fomento de la contrataci髇 femenina, la inclusi髇, el comercio justo y de proximidad, la agricultura y la ganader韆 ecol骻icas y la gesti髇 forestal sostenible, as� como aquellos que garanticen el cumplimiento de las convenciones fundamentales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo, de conformidad con lo establecido en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.

Cualquier medida que tenga su particularidad en el desarrollo de estas acciones tendentes a la lucha contra el despoblamiento, habr� de contemplar los criterios de sostenibilidad social, ambiental, econ髆ica, financiera y de transparencia en la contrataci髇, previstos en la Ley 18/2018, de 13 de julio, de la Generalitat, para el fomento de la responsabilidad social.

3. Se facilitar� el acceso a la contrataci髇 p鷅lica de las peque馻s y medianas empresas y de las empresas de econom韆 social en municipios en riesgo de despoblamiento, o sus comarcas, que fomenten la creaci髇 de empleo local, la retenci髇 y la atracci髇 de talento, la innovaci髇, la responsabilidad social corporativa, la sostenibilidad y el desarrollo de base territorial.

Art韈ulo 32 Medidas de fiscalidad diferenciada y acceso a la financiaci髇

1. En el 醡bito de las competencias auton髆icas, se aplicar� una fiscalidad diferenciada y otras medidas de incentivos fiscales, con la finalidad de fomentar y consolidar iniciativas empresariales, sociales y culturales en municipios en riesgo de despoblamiento, que contribuyan a fijar poblaci髇 y mejorar la calidad de vida de las personas y del entorno.

La conselleria competente en materia de hacienda propondr� las medidas de fiscalidad diferenciada a favor de los municipios en riesgo de despoblamiento, en colaboraci髇 con el 髍gano del Consell competente en materia de pol韙icas contra el despoblamiento. Conjuntamente, realizar醤 una evaluaci髇 peri骴ica de los efectos econ髆icos y territoriales de la medida de fiscalidad diferenciada, que se incluir� en el informe de seguimiento estrat間ico previsto en el art韈ulo 7.

2. A trav閟 del Instituto Valenciano de Finanzas, se dise馻r醤 y ofrecer醤 instrumentos financieros y mecanismos espec韋icos que permitan facilitar el acceso a la financiaci髇, mediante programas de pr閟tamos, avales o subvenciones, dirigidos a las iniciativas empresariales, sociales, medioambientales y culturales a desarrollar en los municipios en riesgo de despoblamiento.

Art韈ulo 33 Reactivaci髇 y diversificaci髇 de la actividad econ髆ica

1. La Generalitat, en el 醡bito de sus competencias, promover� e incentivar� la reactivaci髇 y la diversificaci髇 econ髆ica en los municipios en riesgo de despoblamiento, impulsando las iniciativas empresariales de base local, de la econom韆 social y el cooperativismo, tanto en sectores tradicionales como en sectores emergentes y tecnol骻icos, con un enfoque territorial, participativo, sostenible, innovador e inclusivo.

2. Las consellerias competentes podr醤 aplicar mecanismos de priorizaci髇 o de discriminaci髇 positiva en sus programas de inversi髇 o convocatorias, con el fin de favorecer aquellas actividades que generen actividad econ髆ica y empleo, y que contribuyan a fijar poblaci髇 y a mejorar la calidad de vida de las personas residentes en los municipios en riesgo de despoblamiento, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley 19/2018, de 13 de julio, de aceleraci髇 de la inversi髇 a proyectos prioritarios.

Se favorecer� la simplificaci髇 en la tramitaci髇 de iniciativas empresariales en el 醡bito municipal y comarcal; y la promoci髇 de los emplazamientos disponibles en los municipios en riesgo de despoblamiento mediante nuevas herramientas de colaboraci髇 interadministrativa que permita su identificaci髇, promoci髇 y dinamizaci髇.

En particular, se priorizar醤 proyectos relacionados con la transici髇 digital, la transici髇 energ閠ica, el turismo sostenible, la conservaci髇 y la gesti髇 de los valores naturales y del patrimonio cultural y arquitect髇ico, la recuperaci髇 de oficios y saberes tradicionales, las producciones agrarias de calidad, los servicios personales, el comercio local, la agroindustria artesanal, la gesti髇 forestal sostenible, la creaci髇 de nuevos circuitos de abastecimiento y comercializaci髇 -en especial los de proximidad- los cuidados y la atenci髇 a las personas, y aquellas actividades que aporten valor a馻dido en 醨eas como la promoci髇 de la inclusi髇 social, la igualdad y la conciliaci髇 en el 醡bito laboral o la corresponsabilidad.

3. Se dise馻r醤 programas espec韋icos de apoyo a la digitalizaci髇 de las pymes y personas empresarias aut髇omas que desarrollen actividades econ髆icas en los municipios en riesgo de despoblamiento, y se potenciar� el uso de las nuevas tecnolog韆s para la transformaci髇 y comercializaci髇 de los productos derivados de estas actividades, que aumenten su valor a馻dido y faciliten el acceso a los mercados, y atraigan inversi髇 local e internacional.

4. Se adoptar醤 medidas para la mejora y la extensi髇 de la red de asesoramiento y tutorizaci髇 a personas emprendedoras, con especial atenci髇 al emprendimiento colectivo, a la econom韆 social y a los proyectos impulsados por mujeres y j髒enes.

5. Se incentivar� la colaboraci髇 entre gobiernos locales, mediante las f髍mulas asociativas, mancomunadas o aquellas que prevea la legislaci髇, con el fin de ganar dimensi髇 para presentar proyectos comunes a convocatorias de ayudas y financiaci髇, as� como incentivar el establecimiento de empresas en sus comarcas.

6. Se fomentar� la responsabilidad social y la sostenibilidad de las iniciativas econ髆icas y empresariales, con especial atenci髇 a las alianzas y acuerdos entre agentes sociales y administraciones. Entre otras medidas, mediante la generaci髇 y difusi髇 de informaci髇 no financiera entre las pymes y las personas empresarias aut髇omas, ubicadas en municipios en riesgo de despoblamiento, a trav閟 de las memorias de sostenibilidad y de acciones de formaci髇, difusi髇 y fomento en esta materia.

Art韈ulo 34 Creaci髇 y mantenimiento del empleo

1. La Generalitat, en el 醡bito de sus competencias, impulsar� programas espec韋icos de empleo en los municipios en riesgo de despoblamiento, en especial para mujeres, j髒enes, personas paradas de larga duraci髇, personas en riesgo de exclusi髇 social y personas con diversidad funcional, favoreciendo actuaciones de 醡bito supramunicipal o mancomunado.

2. A trav閟 del Servicio Valenciano de Ocupaci髇 y Formaci髇 (Labora) se garantizar醤 los servicios de orientaci髇 profesional, con criterios de proximidad y flexibilidad, mediante el mantenimiento y la extensi髇 de la red de oficinas de atenci髇 al p鷅lico y de los puntos de acceso online en el territorio, considerando, en su caso, la ampliaci髇 a aquellos municipios en riesgo de despoblaci髇 y sus comarcas, para garantizar el acceso a servicios especializados que aumenten las oportunidades en el 醡bito del trabajo.

3. Los programas de formaci髇 y pol韙icas activas de empleo incorporar醤 un car醕ter territorial y transversal, que permitan su adaptaci髇 a las necesidades de las empresas y de las personas en municipios en riesgo de despoblamiento. En particular, se reforzar醤 y ampliar醤 los planes territoriales de empleo, para abordar la orientaci髇, la formaci髇 ocupacional, la inserci髇 laboral y el fomento del empleo desde la vinculaci髇 al territorio, as� como la atracci髇 y retenci髇 de talento joven, especialmente femenino, espec韋icamente orientados hacia comarcas con municipios en riesgo de despoblamiento; todo ello, contando con los agentes sociales y sectoriales presentes en el territorio.

4. Los programas de formaci髇 ir醤 dirigidos a mejorar la empleabilidad de las personas residentes en los municipios en riesgo de despoblamiento, a la reducci髇 de la temporalidad y parcialidad, y a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Se atender醤 espec韋icamente las necesidades de formaci髇, cualificaci髇 y recualificaci髇 profesional de mujeres y personas mayores de 50 a駉s, as� como los programas que combinen la formaci髇 y el empleo, priorizando, entre otros, sectores emergentes en el 醡bito de las energ韆s renovables, la digitalizaci髇 y la gesti髇 ambiental, la agricultura y ganader韆 sostenibles y de calidad, y la capacitaci髇 en servicios de proximidad y de atenci髇 a personas dependientes o en situaci髇 de vulnerabilidad.

Art韈ulo 35 Promoci髇 del turismo sostenible

1. La Generalitat, en el ejercicio de sus competencias en pol韙ica tur韘tica, debe incidir en el desarrollo y la aplicaci髇 de un modelo tur韘tico sostenible, competitivo, inclusivo y responsable en los municipios en riesgo de despoblamiento mediante la ejecuci髇 de proyectos compatibles con el medio natural y sus valores ambientales, respetando los condicionantes socioculturales de la poblaci髇 residente en estas 醨eas, todo esto bajo los principios que inspiran el C骴igo 閠ico del turismo valenciano y en los t閞minos que establecen los art韈ulos 4 y 5 de la Ley 15/2018, de 7 de junio, de la Generalitat, de turismo, ocio y hospitalidad de la Comunitat Valenciana, que definen los objetivos de la pol韙ica tur韘tica y los compromisos de actuaci髇.

2. El departamento competente en pol韙ica tur韘tica promover� la actividad tur韘tica como motor de impulso socioecon髆ico en municipios en riesgo de despoblamiento, a trav閟 de una ordenaci髇 de la oferta que facilite la generaci髇 de servicios y productos tur韘ticos sostenibles, el impulso en la configuraci髇 de productos tur韘ticos supramunicipales que propicien el trabajo en com鷑 de las administraciones, empresas y entidades dirigidas del tercer sector y la identificaci髇 en el amplio territorio de estos productos, as� como la puesta en marcha de acciones dirigidas a generar demanda tur韘tica hacia las zonas en riesgo de despoblamiento, que abarquen desde la conservaci髇 del patrimonio cultural, tanto material como inmaterial, al legado hist髍ico-art韘tico y los usos y costumbres tradicionales, con especial incidencia en los modelos de turismo activo y ecoturismo, este 鷏timo como actividad tur韘tica compatible con el uso sostenible de los recursos naturales previstos en el art韈ulo 52 apartado c de la Ley de turismo, ocio y hospitalidad de la Comunitat Valenciana.

3. Se dise馻r醤 actividades de informaci髇, formaci髇 y recualificaci髇 a trav閟 de redes ya existentes (como la Red Tourist Info o la Red de Centros de Turismo de la Comunitat Valenciana) o de nueva configuraci髇, que faciliten la implicaci髇 de las personas que habitan en municipios en riesgo de despoblamiento en 醡bitos socioecon髆icos como el turismo, en sus m鷏tiples variantes (ecoturismo, activo, cultural o gastron髆ico, entre otros), y otros aprovechamientos culturales end骻enos, de los previstos en el art韈ulo 52 de la Ley de turismo, ocio y hospitalidad de la Comunitat Valenciana.

4. Se fomentar� una actividad tur韘tica sostenible, atendiendo a la definici髇 establecida como tal en el art韈ulo 22 de la Ley 15/2018, de turismo, ocio y hospitalidad, mediante programas dirigidos a la prestaci髇 integral de servicios tur韘ticos de calidad, la creaci髇 de productos experienciales vinculados a las diferentes motivaciones de la demanda tur韘tica (naturaleza, cultura, patrimonio, gastronom韆 local, deporte, m鷖ica, etc.), as� como la generaci髇 de econom韆 tur韘tica a trav閟 del emprendimiento, la innovaci髇 y la aceleraci髇 empresarial, que redunde positivamente en los municipios en riesgo de despoblamiento.

5. Se impulsar� la creaci髇 de espacios tur韘ticos supramunicipales, que contempla el art韈ulo 31 de la Ley 15/2018, de turismo, ocio y hospitalidad, y de planes de dinamizaci髇 y gobernanza tur韘tica para esos espacios o para mancomunidades o asociaciones supramunicipales, teniendo como principal objetivo la desestacionalizaci髇 y, con ello, el arraigo de la actividad durante todo el a駉 en el territorio.

6. Se apoyar� la promoci髇 tur韘tica a todos los niveles de proyectos singulares tur韘ticos, como el agroturismo, con especial atenci髇 a las propuestas realizadas por agrupaciones de municipios, tanto mediante colaboraci髇 entre administraciones como en ayudas de concurrencia competitiva, con el fin de amplificar su oferta y sus efectos y diversificar los sectores econ髆icos en el interior valenciano, como el primario.

7. Se favorecer� la creaci髇 de redes de producto local, de proximidad o kil髆etro cero, como reflejo de valores culturales y patrimoniales, y de forma especial aquellos que contribuyan a la desestacionalizaci髇.

Art韈ulo 36 Apoyo al comercio de proximidad

1. La conselleria competente en materia de comercio debe articular medidas de incentivo y asesoramiento para recuperar y potenciar el peque駉 comercio en los municipios en riesgo de despoblamiento, incluyendo medidas orientadas a los siguientes objetivos:

• a) la creaci髇 y el desarrollo de cadenas cortas de distribuci髇 y abastecimiento;
• b) el apoyo a los mercados y ferias locales;
• c) el impulso a favor de soluciones innovadoras, itinerantes y de econom韆 social;
• d) el fomento del consumo de productos locales, artesanales, ecol骻icos y de proximidad;
• e) la modernizaci髇 de los equipamientos p鷅licos comerciales, ferias y venta ambulante o no sedentaria;
• f) el fomento de la digitalizaci髇 y la creaci髇 de herramientas tecnol骻icas y digitales destinadas al peque駉 comercio;
• g) el asesoramiento y el acompa馻miento en la transformaci髇 digital del peque駉 comercio;
• h) la facilitaci髇 de licencias multiservicios;
• i) el fomento del relevo generacional;
• j) la categorizaci髇 de los proyectos locales de comercio como prioritarios para las administraciones, y
• k) el impulso a la formaci髇 y el asesoramiento a personas aut髇omas.

2. Se promover醤 f髍mulas de colaboraci髇 institucional con las administraciones locales a fin de fomentar el mantenimiento de peque駉s comercios. En concreto, en colaboraci髇 con la Federaci髇 Valenciana de Municipios y Provincias (FVMP), se establecer� un programa de visitas peri骴icas en los municipios en riesgo de despoblamiento con el fin de prestar asesoramiento t閏nico a las personas comerciantes de estas localidades, y elaborar diagn髎ticos sobre su situaci髇 y evoluci髇.

Art韈ulo 37 Apoyo a la cadena de valor agroalimentaria

1. La conselleria competente en pol韙ica agraria y desarrollo rural, en el marco de las competencias auton髆icas, debe articular medidas y programas de apoyo al sistema agroalimentario, el cual se define como el conjunto de las actividades que concurren en la producci髇, la transformaci髇 y la comercializaci髇 de los alimentos, reconociendo su posici髇 estrat間ica en la econom韆 y en el conjunto de la sociedad valenciana, y en particular en la lucha contra el despoblamiento del mundo rural.

Las medidas de apoyo al sistema alimentario deben promover la sostenibilidad social, econ髆ica y ambiental de las actividades que se desarrollen en municipios en riesgo de despoblamiento, que impulsen la generaci髇 de ingresos y valor a馻dido, el mantenimiento de las explotaciones y la creaci髇 de empleos estables y de calidad, y que, igualmente, pongan en valor el papel del sector agroalimentario como elemento vertebrador, mantenedor del tejido social y conformador del paisaje rural.

2. Se fomentar� especialmente el relevo generacional en el sector agrario y ganadero y la incorporaci髇 de personas j髒enes y de mujeres en las industrias y las cooperativas agroalimentarias situadas en municipios en riesgo de despoblamiento.

Entre las medidas que se adopten se deber� incluir la simplificaci髇 de los tr醡ites administrativos, poniendo en marcha los sistemas necesarios de acompa馻miento a las y los administrados, y la discriminaci髇 positiva hacia demandantes de ayudas o subvenciones agrarias o de desarrollo rural, a favor de j髒enes, mujeres y personas que justifiquen su residencia o proyectos de permanencia en los municipios. As� mismo, se apoyar� la formaci髇 profesional de titulares y personas trabajadoras de las explotaciones agrarias, ganaderas y de las industrias agroalimentarias, y se promover� la figura del y de la aprendiz para garantizar el relevo generacional en oficios como la ganader韆 extensiva, la apicultura, la agricultura o los servicios (panader韆, carnicer韆, restauraci髇, etc.), para que ning鷑 oficio esencial se extinga en el mundo rural.

3. Se fomentar� la diversificaci髇 en las actividades agrarias y en la transformaci髇 a peque馻 escala de los productos del sector primario, buscando alternativas econ髆icas, con especial incidencia en la transformaci髇 y venta directa de productos propios (tambi閚 a trav閟 de la promoci髇 de obradores colectivos), la digitalizaci髇 y la promoci髇 de la agroecolog韆 y la agricultura regenerativa, y otras f髍mulas vinculadas al mundo rural y a la actividad agraria que contribuyan al desarrollo de la econom韆 valenciana. Con esta finalidad se facilitar醤 los tr醡ites y se simplificar� la normativa de aplicaci髇, teniendo en cuenta las circunstancias sociodemogr醘icas de los territorios en riesgo de despoblaci髇.

Se fomentar� la transformaci髇, el procesamiento y la puesta en valor de los productos de las actividades agr韈olas y ganaderas a peque馻 escala en las propias zonas productoras, incluyendo la producci髇 ecol骻ica y los reg韒enes de calidad diferenciada, a fin de conseguir un mayor valor a馻dido y un mayor retorno econ髆ico para las personas productoras del sector primario. As� mismo, se impulsar醤 actividades de estudio, catalogaci髇, reconocimiento y apoyo a la diversidad de las producciones agr韈olas y ganaderas y de las variedades y razas aut骳tonas.

4. Se desarrollar醤 instrumentos y apoyos para la mejora estructural de las explotaciones y las infraestructuras agrarias, adecuados espec韋icamente a las condiciones sociodemogr醘icas y territoriales de los municipios en riesgo de despoblamiento, en aplicaci髇 de la Ley 5/2019, de 28 de febrero, de estructuras agrarias de la Comunitat Valenciana, que permitan asegurar la viabilidad econ髆ica, social y ambiental de las explotaciones agrarias y la obtenci髇 de rentas agrarias suficientes que aseguren unas 髉timas condiciones de vida a sus titulares. Se potenciar� la reestructuraci髇 parcelaria de manera compatible con los valores naturales existentes, la transmisi髇 de tierras entre profesionales, la promoci髇 de bancos de tierras y el desarrollo de infraestructuras de apoyo que contribuyan al reforzamiento estructural de la explotaci髇 y faciliten su adaptaci髇 al cambio clim醫ico. As� mismo, se apoyar� el mantenimiento y la recuperaci髇 de la agricultura de secano en terrenos abancalados de las zonas forestales para el fomento del mosaico agroforestal.

5. Se promover醤 iniciativas de consumo responsable y sostenible en el conjunto de la Comunitat Valenciana, que contribuyan al consumo de proximidad y de productos locales, agroecol骻icos y de calidad diferenciada, y que puedan redundar positivamente en el medio rural, especialmente en los municipios en riesgo de despoblamiento. Sobre este tema, la conselleria competente en agricultura regular� y promover� la creaci髇 de grupos de consumo en el 醡bito de un consumo colaborativo, inclusivo, social y solidario, y las medidas de promoci髇, divulgaci髇 y educaci髇 asociadas. Se favorecer� en la compra p鷅lica, mediante las cl醬sulas adecuadas, la adquisici髇 de productos de proximidad y de peque駉s productores.

6. El Consell estudiar� la implantaci髇 de una renta rural agropecuaria que apoye el mantenimiento de las actividades de agricultura y ganader韆, valorando la importancia de estas actividades en el mundo rural como elemento generador de oportunidades laborales, como primera barrera de contenci髇 ante los efectos del cambio clim醫ico, la prevenci髇 de los incendios forestales y la preservaci髇 de nuestro patrimonio cultural, paisaj韘tico y ambiental. As� mismo, reglamentariamente se determinar� su alcance, las zonas de afectaci髇 y las personas beneficiarias de la misma.

Art韈ulo 38 Impulso a la gesti髇 forestal sostenible y a la prevenci髇 de incendios forestales

1. La conselleria competente en pol韙ica forestal, promover� la puesta en valor de los servicios de los ecosistemas forestales con el objetivo de incrementar el valor y la renta de los montes que redunde positivamente en el territorio, en el contexto de la adaptaci髇 y la lucha contra el cambio clim醫ico, la conservaci髇 de la biodiversidad y en cumplimiento de los compromisos de responsabilidad ambiental y social corporativa del sector privado.

A tal efecto, la conselleria competente impulsar� y financiar� los instrumentos t閏nicos de planificaci髇 y gesti髇 forestal, y desarrollar� normativamente la definici髇 y clasificaci髇 de los servicios esenciales de los ecosistemas forestales, los criterios de c醠culo y las metodolog韆s adecuadas para su cuantificaci髇, compensaci髇 y comercializaci髇; as� como el impulso de los pagos por servicios ambientales como f髍mula de repercutir a las personas propietarias y productoras, y ser� el 髍gano competente en la valoraci髇 y gesti髇 de estas externalidades. Todo ello, apoyado en aquellas acciones necesarias de divulgaci髇 y participaci髇 de todos los actores sociales implicados.

2. La conselleria competente en materia forestal cuantificar� el valor de los servicios de los ecosistemas forestales valencianos para ponerlos al alcance de las pol韙icas de responsabilidad corporativa de empresas y de entidades p鷅licas comprometidas con la compensaci髇 de su huella de carbono, mediante el desarrollo de las metodolog韆s adecuadas para su cuantificaci髇.

3. La conselleria competente en la materia impulsar� y garantizar� el uso multifuncional y sostenible de los recursos forestales de la Comunitat Valenciana, mediante las instrucciones t閏nicas de aprovechamientos forestales, apoyando a la producci髇 de productos forestales maderables y no maderables, que redunden positivamente en la rentabilidad de los montes y el empleo en este sector, mediante la introducci髇 de nuevas tecnolog韆s en el sector y herramientas de gesti髇 sostenible y promoci髇 de los productos forestales de la zona.

4. La conselleria competente en la materia, atendiendo al valor multifuncional de los ecosistemas forestales, potenciar�, apoyar� e impulsar� la gesti髇 del territorio rural para incrementar su resistencia y resiliencia a los incendios forestales, integrando prevenci髇, extinci髇 y desarrollo rural, a trav閟 de las siguientes l韓eas de acci髇:

• a) Potenciar la gesti髇 forestal sostenible como herramienta para la puesta en valor de los ecosistemas forestales, mediante el adecuado aprovechamiento de los recursos que proveen.
• b) Apoyar el mantenimiento de la agricultura tradicional, ganader韆 extensiva y selvicultura, para contribuir a generar territorios con valor natural, social y econ髆ico, menos vulnerables a los incendios forestales.
• c) Mejorar la competitividad y rentabilidad de las explotaciones forestales, incentivando y reforzando al sector empresarial mediante el apoyo a los productos directos e indirectos que proveen a la sociedad.
• d) Promover el aprovechamiento energ閠ico de la biomasa forestal, en particular la procedente de operaciones de prevenci髇 de incendios y de planes t閏nicos de gesti髇 forestal.
• e) Impulsar el asociacionismo de propietarios i propietarias forestales.
• f) Promover la obtenci髇, por parte de las y los propietarios forestales, de los sellos de certificaci髇 forestal sostenible.
• g) Incentivar la creaci髇 de empleo femenino en el sector forestal.
• h) En la compra p鷅lica y mediante las cl醬sulas adecuadas, se favorecer� la adquisici髇 de productos de proximidad y de peque駉s productores y productoras de productos forestales.
• i) Fomentar los sumideros terrestres, mediante el aumento de la capacidad de absorci髇 de di髕ido de carbono de los bosques, como servicio fundamental de los ecosistemas forestales.

5. La conselleria competente en la materia, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 37.4 de esta Ley, impulsar� la recuperaci髇 de antiguas parcelas de cultivo agr韈olas situadas en la Zona de Influencia Forestal, seg鷑 la definici髇 establecida en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, para la recuperaci髇 del mosaico agro-forestal de las zonas rurales con agricultura de monta馻, facilitando los tr醡ites administrativos necesarios para la recuperaci髇 de los mismos y fomentando procesos asociativos o mancomunados en su gesti髇 que permitan mejorar la competitividad y rentabilidad de estas explotaciones.

6. La conselleria competente en la materia promover� un programa espec韋ico de investigaci髇, inventariado y conservaci髇 de suelos que contribuya a la lucha contra la erosi髇 y la desertificaci髇, y que impulse el papel clave de los suelos como sumidero de carbono, para la retenci髇 de humedad y como reservorio de biodiversidad y geodiversidad, y cuya gesti髇 pueda convertirse en un factor de especializaci髇 y generaci髇 de empleos en zonas forestales y municipios en riesgo de despoblaci髇.

V閍se la Res. de 21 de noviembre de 2023, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Territorial, por la que se publica el Acuerdo de 10 de noviembre de 2023, de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Generalitat, en relaci髇 con la Ley 5/2023, de 13 de abril, de la Generalitat, integral de medidas contra el despoblamiento y por la equidad territorial en la Comunitat Valenciana (獴.O.E.� 13 diciembre).LE0000821101_20231213

Art韈ulo 39 Fomento de las energ韆s renovables

1. La planificaci髇 auton髆ica de materia de energ韆 estar� orientada al impulso a la transici髇 energ閠ica bajo el principio de equilibrio territorial, potenciando el uso de las energ韆s renovables como elemento generador de riqueza y empleo de calidad en los municipios en riesgo de despoblamiento, y el principio de cohesi髇 social, considerando las necesidades de los colectivos m醩 vulnerables o en situaci髇 de pobreza energ閠ica, en pro de una transici髇 justa en estos municipios.

A tal fin, se promover醤 medidas dirigidas a impulsar la producci髇 de energ韆s renovables para uso colectivo, las cooperativas y comunidades energ閠icas locales y el desarrollo de sistemas o proyectos tecnol骻icos de ahorro del consumo energ閠ico y de reducci髇 del uso de energ韆s f髎iles a escala local.

Adem醩, se complementar醤 con medidas que faciliten la formaci髇, la divulgaci髇 y el acceso a las oportunidades que ofrece la transici髇 energ閠ica, tanto de las empresas como de las personas, especialmente entre personas mayores o colectivos en riesgo de exclusi髇.

2. Se apoyar� a las entidades locales de los municipios en riesgo de despoblaci髇, para la implantaci髇 de sistemas de ahorro y eficiencia en el consumo energ閠ico en las instalaciones y edificios p鷅licos, para la sustituci髇 del consumo p鷅lico y privado de energ韆s no renovables, y para la instalaci髇 de puntos de recarga para veh韈ulos el閏tricos; favoreciendo preferentemente aquellos proyectos y la prestaci髇 de servicios que tengan car醕ter supramunicipal o mancomunado.

Art韈ulo 40 Eficiencia en el consumo de agua

La Generalitat, en el 醡bito de sus competencias en materia de recursos h韉ricos, promover� objetivos de ahorro y eficiencia en el uso del agua, incluyendo medidas que tengan por finalidad:

• a) Impulsar una red de infraestructuras b醩icas de calidad teniendo en cuenta los principios de eficacia y eficiencia, que garantice el acceso de la poblaci髇 de los municipios en riesgo de despoblamiento a un servicio de abastecimiento de agua de calidad para el consumo humano y la actividad econ髆ica, as� como el saneamiento y la depuraci髇 de las aguas residuales, introduciendo sistemas proporcionados y adecuados al n鷐ero de habitantes del n鷆leo, considerando asimismo los posibles incrementos estacionales de la poblaci髇.
• b) La implantaci髇 y la ejecuci髇 de planes de gesti髇 integral de recursos h韉ricos por zonas rurales o mancomunidades de municipios, garantizando la disponibilidad para el consumo en poblaciones.
• c) El uso eficaz y eficiente del agua para regad韔s, concediendo prioridad a las actuaciones de modernizaci髇 ligadas al ahorro de agua, a la eficiencia en el uso energ閠ico y al empleo de energ韆s renovables, sin perjuicio del mantenimiento y apoyo a la conservaci髇 de los sistemas de regad韔 tradicional cuyos valores culturales justifiquen el mantenimiento de los mismos.

Art韈ulo 41 Innovaci髇 y tecnolog韆

1. La Generalitat, en colaboraci髇 con las universidades p鷅licas valencianas y sus centros de investigaci髇 y la Agencia Valenciana de Innovaci髇, impulsar� de forma espec韋ica la generaci髇 y transferencia de conocimiento ligado al tejido socio-econ髆ico y territorial de los municipios en riesgo de despoblamiento, a trav閟 de l韓eas de ayuda y de financiaci髇 dirigidas al desarrollo de un ecosistema de I+D+i que act鷈 de elemento tractor del tejido socioecon髆ico existente, as� como de la diversificaci髇 de las actividades tanto en sectores tradicionales como emergentes.

2. Se fomentar� que la actividad investigadora ofrezca una respuesta adecuada y permanente a los retos cient韋icos, tecnol骻icos, econ髆icos y sociales del territorio, y transfiera soluciones pr醕ticas, innovadoras y eficientes, que impulsen las actividades econ髆icas y la creaci髇 de empleo en los municipios en riesgo de despoblamiento, que sean un factor de atracci髇 de talento e inversiones, que mejoren la calidad de vida de las personas residentes en estos municipios y contribuyan a la conservaci髇 de los recursos naturales y la adaptaci髇 y lucha contra el cambio clim醫ico.

3. Se fomentar� la investigaci髇 cient韋ica, el desarrollo y la innovaci髇 tecnol骻ica en los municipios en riesgo de despoblamiento, y l韓eas de ayuda dirigidas a las entidades locales para impulsar y reforzar los planes locales de innovaci髇 en estos municipios. Se favorecer醤 las iniciativas de car醕ter municipal y mancomunado, para ganar en escala y permitir la participaci髇 en redes nacionales e internacionales de conocimiento e investigaci髇.

Art韈ulo 42 Instrumentos de planeamiento en los municipios con riesgo de despoblamiento

1. En los reglamentos que desarrollen el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobaci髇 del texto refundido de la Ley de ordenaci髇 del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), ya sean en materia de planeamiento territorial o urban韘tico, se tendr醤 en cuenta medidas para agilizar la tramitaci髇 de los planes en los municipios en riesgo de despoblamiento.

2. La conselleria competente en materia de ordenaci髇 del territorio promover� la elaboraci髇 de planes de acci髇 territorial en los municipios en riesgo de despoblamiento dentro del sistema rural valenciano, conforme a los objetivos que establece la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. Estos planes contemplar醤:

• a) Definir la infraestructura verde a escala supramunicipal del 醡bito territorial que comprenda, garantizando las medidas de gesti髇 necesarias para la mejora de su estructura y funcionalidad, favoreciendo la producci髇 de bienes y servicios ambientales de producci髇, regulaci髇 y culturales, entre ellos la mitigaci髇 y adaptaci髇 del territorio a los efectos del cambio clim醫ico.
• b) En caso necesario para el logro de los objetivos perseguidos por esta Ley contra el despoblamiento, zonificar de manera adecuada y eficiente el suelo no urbanizable del conjunto de municipios incluidos, atendidas las unidades de paisaje y los patrones del territorio, as� como las afecciones de la infraestructura verde que se solapan sobre estos suelos, de forma que se consiga una zonificaci髇 coherente del medio rural sin las limitaciones de los l韒ites municipales y una adecuaci髇 de la capacidad de acogida de cada zona a los usos y actividades que pudieran implantarse.
• c) Identificar los elementos del patrimonio cultural merecedores de protecci髇, proponiendo directrices para su preservaci髇 y puesta en valor desde una visi髇 que permita la mejora de los activos territoriales del 醡bito alcanzado y su relaci髇 con las actividades econ髆icas de naturaleza end骻ena.
• d) Establecer los modelos urbanos propios de este 醡bito territorial preservando el car醕ter rural de los n鷆leos, atendiendo a criterios paisaj韘ticos pero adaptando alternativas que favorezcan la accesibilidad y la vida cotidiana, teniendo en cuenta la diversidad de la poblaci髇 y la perspectiva de g閚ero, activando la rehabilitaci髇 y revitalizaci髇 de los tejidos urbanos y de las viviendas vac韆s, garantizando que el desarrollo de nuevos suelos, en caso de que fueran necesarios, se integren armoniosamente en la morfolog韆 del territorio y la escala del paisaje.
• e) Analizar a escala supramunicipal las demandas reales de suelo para actividades econ髆icas, identificando las mejores localizaciones desde el punto de vista de factores como la accesibilidad, la proximidad a las materias primas y la aptitud del territorio, conforme a las posibilidades de desarrollo de este 醡bito y la fragilidad del territorio.
• f) Analizar las dotaciones, su estado y adecuaci髇 a las necesidades actuales y futuras y proponer las acciones necesarias para garantizar unas condiciones de equidad territorial en cuanto al acceso de la poblaci髇 a los equipamientos y dotaciones p鷅licas.
• g) Analizar el estado actual de las infraestructuras de comunicaci髇 y de servicios, proponiendo las acciones necesarias para garantizar una movilidad sostenible en este 醡bito territorial y desarrollar f髍mulas innovadoras para la mejora de la movilidad adecuada a las zonas rurales. En su caso, prever las reservas de suelo necesarias para la implantaci髇 o ampliaci髇 de las infraestructuras, tanto de movilidad como de servicios.
• h) Proponer f髍mulas de gobernanza territorial que permitan la gesti髇 mancomunada de las implantaciones de escala supralocal, en colaboraci髇 con los municipios y las mancomunidades existentes que ya cuenten con probada experiencia en la gesti髇 de servicios p鷅licos en este 醡bito territorial.
• i) Establecer directrices que permitan impulsar el desarrollo local de estos municipios con la colaboraci髇 de agentes sociales y econ髆icos, p鷅licos y privados, estableciendo su conexi髇 con el planeamiento, y potenciando especialmente los sectores transformadores de los productos locales, el turismo y otros aspectos de la calidad del territorio que permitan atraer y mantener la poblaci髇 en los municipios.

3. En los municipios con riesgo de despoblamiento que se encuentren en la franja intermedia, de acuerdo con la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, se promover醤, cuando sea posible, la elaboraci髇 de planes mancomunados con otros municipios que se encuentren en riesgo de despoblaci髇 o cuando se trate de municipios colindantes de no mucho mayor tama駉. Estos planes tendr醤 los mismos objetivos que los planes territoriales del sistema rural, pero adaptados a su 醡bito territorial y a su situaci髇 en la franja intermedia.

Primera Indicadores e identificaci髇 del gasto en pol韙icas contra la despoblaci髇 en los presupuestos anuales

En relaci髇 con lo previsto en el apartado 3 del art韈ulo 6 de la presente Ley, se establece el presupuesto de la Generalitat correspondiente al ejercicio 2024, como referencia para la implantaci髇 de las obligaciones aplicables en materia de indicadores y de identificaci髇 del gasto relacionado con las pol韙icas dirigidas a hacer frente al despoblamiento territorial.

Segunda Comisi髇 Interdepartamental del Consell para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de la Comunitat Valenciana

La Comisi髇 Interdepartamental seguir� funcionando acorde a lo previsto por su regulaci髇 seg鷑 el Decreto 58/2017, de 28 de abril, del Consell, por el que se crea la Comisi髇 Interdepartamental para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios Valencianos, en tanto no se apruebe el Decreto que regule sus funciones, composici髇 y organizaci髇, previsto en el art韈ulo 5 de esta Ley.

Tercera Fondo de cooperaci髇 municipal para municipios en riesgo de despoblamiento

En relaci髇 con lo previsto por el art韈ulo 8 de la presente Ley, el fondo actualmente en funcionamiento seguir� vigente conforme al Decreto 182/2018, de 10 de octubre, del Consell, por el que se regula la l韓ea espec韋ica del Fondo de Cooperaci髇 Municipal para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios de la Comunitat Valenciana, en tanto no se apruebe el Decreto que regule dicho fondo y sus caracter韘ticas.

Cuarta

En los tres a駉s siguientes a la entrada en vigor de esta ley, el Consell adaptar� la normativa auton髆ica para hacer efectivo el desarrollo de esta ley y la aplicaci髇 de sus principios y objetivos, sin perjuicio de plazos m醩 cortos que se establezcan para la revisi髇 de normativas sectoriales concretas.

趎ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Primera Habilitaci髇 para el desarrollo reglamentario

El Consell dictar� cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecuci髇 y el desarrollo de lo establecido en esta ley.

Segunda Entrada en vigor

La presente ley entrar� en vigor a los veinte d韆s naturales de su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.